重庆开县工业园区

• 【绵竹市招商】2015年绵竹市政府工作报告

  绵竹市人民政府市长陈万见 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期，是我市全面完成灾后重建规划任务、致力经济发展振兴的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结全市人民，紧紧围绕“四个绵竹”建设，负重前行、克难奋进，经济社会发展取得了新的成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 过去五年，是经济总量稳步攀升，综合实力不断增强的五年。预计地区生产总值比“十一五”末增加95亿元，年均增长11.3%，人均GDP年均增长12.9%；财政总收入增加13.5亿元，年均增长10.1%，税收收入占一般公共预算收入的比重达到72.4%；累计完成全社会固定资产投资654.3亿元，高出“十一五”313.3亿元；城镇化率达到47.1%，比“十一五”末提高6.9个百分点。 过去五年，是转型升级不断推进，产业结构优化提升的五年。一批项目落地实施、投产达效，传统产业转型升级稳步推进，新兴产业扎实起步，现代农业和新农村建设取得新成效，商贸旅游业实现较快发展，三次产业结构由16:60:24调整为12:63:25。 过去五年，是各项改革全面开展，开放合作持续深化的五年。经济体制、行政管理、统筹城乡等领域改革深入推进，民营经济进一步发展壮大；对外交通网络、特色园区载体加快建设，区域交流合作不断深化。五年累计引进内资超过400亿元，实现进出口总额24亿美元。 过去五年，是群众得到更多实惠，和谐氛围不断巩固的五年。财政民生支出逐年增加，各项社会事业全面发展，社会保障和救助体系日益完善，每年办好“10件实事”，解决了一批群众关心的热点难点问题，城镇、农村居民人均可支配收入比“十一五”末分别增加11839元和6550元，贫困人口减少47818人。 五年来，在多重困难集中显现、各种矛盾相互交织的形势下，全市干部群众精诚团结、迎难而上，付出了极大的艰辛和努力，“四个绵竹”建设取得了阶段性成效，绵竹正向更高的发展目标稳步迈进。 即将过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，我们坚持“稳中求进”总基调，转方式调结构、抓创新促转型、打基础增后劲，全年预计实现地区生产总值212亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资158亿元，增长7.9%；一般公共预算收入10.5亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额75.5亿元，增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入达到27840元、14180元，分别增长8%和9.8%。 一、经济保持平稳增长，三次产业稳定发展 工业经济较快增长。全年预计新增规模以上工业企业11家，规模以上工业增加值增长12.7%。政策扶持进一步加强，安排产业发展奖励补助资金3000万元，设立1000万元中小微企业信用贷款风险保证金、6620万元企业应急转贷专项资金，帮助解决企业实际困难，支持企业发展壮大。产业转型进一步加快，食品饮料业实现逆势上行，产值增长13.2%；天仟重工、鑫坤机械等企业进入军工特许行业；深化与中国化工学会合作，技术改造、节能减排等28个项目签约实施；东科新材料盾构机刀具、美大康华康三期、融和玻璃艺术品、凤凰酒业等项目加快推进。发展平台进一步拓展，德阿产业园被列入川浙合作项目，江苏工业园、西部线缆城等园区基础设施加快完善，各园区投产工业企业达到90家。 现代农业稳步提升。全年预计实现农业增加值25.8亿元，增长4%。农业基础不断完善，在全省率先完成“十二五”农村饮水工程，全面完成小农水建设任务，新建高标准农田3.2万亩，建成国家级测土配方施肥标准实验室。产业水平不断提高，现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县建设通过验收，大力推进适度规模经营，新增粮经、林经复合基地21万亩，农机化综合水平达77.4%；华胜农业、富王粮油等农业产业化项目加快建设，德康生猪代养模式快速发展；全市农业龙头企业达到49家，专业合作组织达到843家，新增家庭农场20家，赵坡绿剑和绵竹猕猴桃入选全国名特优新农产品目录。 现代服务业加快发展。全年预计实现第三产业增加值52.5亿元，增长8.7%。聚焦新兴先导型服务业，大力推进“互联网＋”发展战略，组建“互联网+”办公室，引导成立绵竹电商协会，建成运营电商孵化园，引入阿里巴巴农村淘宝项目，首批开业村级服务站点52个。着力发展现代金融，启动玫瑰温泉金融小镇建设，助力企业打通融资渠道，已注册落地股权投资、资产管理等公司14家，实现4家企业在股权交易市场挂牌上市，上海股权交易中心在我市建立企业服务中心；强化银政企对接，新增中小企业授信35亿元、贷款28.2亿元，金融机构存贷款余额分别增长5.3%和10.2%。继续壮大旅游产业，完成年画村、九龙山乡村旅游景区提升规划，玫瑰谷被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范点”，年画村入选“中国乡村旅游模范村”，九龙镇荣获“全国特色景观旅游名镇”称号，全年预计实现旅游收入25.9亿元，增长35%。 重点改革稳步推进。“多规合一”试点方案及发展总体规划已通过国家部委专家评审。农村土地承包经营权确权登记基本完成，集体资产股份合作制改革启动试点，“三资”管理体系不断健全。全面落实“三证合一、一照一码”登记制，市场主体同比增长25.6%；规范公共资源交易市场管理，完成各类交易项目212个，政府投资、采购节资率达到15%；农村信用联社改组农商行正式获批。深入推进投融资体制改革，启动实施PPP模式试点项目2个，估算投资7亿元。 创新创业扬帆起航。全力推动“大众创业、万众创新”，建立创新创业投资引导基金，参股德阳阳光天使投资基金；实施就业创业促进计划，发放各类灵活就业补贴74万元、创业小额担保贷款220万元。搭建创投对接平台，启动建设科技企业孵化园，成功举办“德阳创客·梦享绵竹”活动，建立女性创客服务中心、青年创业基地，绵竹创客荣获德阳市青年创客大赛前三名。强化创新创业服务，承办中国（德阳）磷钛化工绿色发展高端论坛；加强与川大等科研院校对接，推动产学研合作及科技成果转化。全年技改投资突破62亿元，新增科技创新型企业11户，申请专利370件。 对外开放继续扩大。区域合作进一步加强，加速推进与成都经济区、阿坝藏区的交流合作，扎实开展对口支援芦山县、阿坝县和若尔盖县工作，成功举办“成都企业绵竹行”和“绵竹企业走进深圳”等活动，积极探索多领域合作途径。出台招商引资中介奖励办法，坚持引项目与引资本并重，突出区域招商、小分队招商，组织企业参加省内外投促活动38次，光大国际、致远锂业、伟云铝业等9个亿元以上项目落户绵竹。全年预计到位内资92亿元，实现进出口总额6亿美元。 三、城乡建设统筹推进，人居环境更加优美 城乡面貌持续改善。加强城市建设管理，建成路灯智能控制系统，完成马尾河、月亮泉公园、人民公园等改造提升一期工程，启动实施景城一体便民惠民骑游系统，完成白家巷、飞凫路改造等市政工程7个，规范流动摊贩摆摊设点，设置城市公共WiFi热点80余个。加快提升农村面貌，实施农村面源污染综合治理，全域推进幸福美丽新村建设，新建聚居点9个；农村集中供水运管机制进一步健全，启动实施城乡供排水一体化项目。 交通网络日益完善。重点工程加快推进，绵茂公路实现汉旺至清平段应急通车、篮家岩隧道开工建设，成兰铁路绵竹段主体工程完成63%，成青路大中修工程全面完工，成都三绕及绵竹连接线工程即将开工。城乡路网加快完善，齐观路、兴汉路、新寿路、玫瑰大道等道路工程已经完工，汉旺绵远河大桥、兴隆绵远河大桥、观鱼大桥恢复通车；射水河南岸道路、成青路改扩建等项目启动前期工作。 生态环境不断优化。加大污染治理力度，实施节能减排财政政策综合示范项目2个、大气污染防治项目75个、沱江流域水污染治理项目21个，耕地土壤治理与修复项目纳入国家级试点，单位地区生产总值能耗下降4.7%，空气优良天数比例超过95%。加强生态保护力度，成功创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇13个；开展造林绿化，完成义务植树88.6万株，全市森林覆盖率达到51%，通过省级园林城市验收。 四、民生事业加快发展，社会保持和谐稳定 社会事业协调推进。统筹发展各类教育，教师“县管校用”、“校长轮岗、教师交流”机制基本建立，绵竹中学初中部恢复设立，城东第四幼儿园启动建设，天一学院专升本扩建项目正式开工。全面推进文化体育事业，建成文化院坝71个，成功举办“绵竹市第二届农村文艺调演”，承办张栻思想与民族复兴学术研讨会、全国青年男篮决赛等文体活动，被国家文化部授予“中国民间文艺之乡”称号。不断深化医药卫生体制改革，积极推进农村卫生服务体系建设，启动县级公立医院托管镇乡卫生院试点，门急诊、住院次均费用同比下降13%和6.8%，新农合参合率达到99.6%。 民生民计持续改善。继续加大财政投入，全面完成各项民生实事。分类制定帮扶措施，实现7850人脱贫；新增城镇就业5400人，登记失业率控制在3.8%；城乡低保补助标准分别提高16.7%和30.4%，建成19个城乡社区日间照料中心，为18800名困难失能老年人免费提供居家养老服务，创建全省第四轮敬老模范市通过验收；启动实施棚户区改造1977户、小街小巷改造34条，完成镇乡危房排危4万余平方米；维修整治二环路东环线，完成绵玄路路基工程，改造农村道路48公里；新建、整治渠系476公里、民泉堰8处、田间道路82公里，更新改造机沉井277口；完善学校安防措施，为74所学校安装食堂在线视频监控系统；建立特殊困难残疾人生活救助制度，市人民医院就医环境改善提升、农机具购置地方累加补贴发放、乡村宽带建设、杨家河城区段整治等工作进展顺利。 社会大局安定有序。强化安全生产工作，制定安全生产“三级五覆盖”实施办法，进一步明确安全监管职责，全面开展安全隐患大排查大整治。加快推进煤矿企业兼并重组，扎实开展砂石资源开采、超限超载运输专项整治。突出抓好自然灾害防治、应急管理等重点工作。扎实推进“依法治市”，深入开展“法律七进”活动，预防和化解社会矛盾，信访总量同比下降13.9%；完善治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会安定和谐。 五、依法行政深入推进，服务水平持续提升 行政行为更加规范。严格执行“三重一大”集体决策制度，组建法律顾问团，规范行政决策行为。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。深化政府职能转变，完成工商质监、农业畜牧等机构调整，组建不动产登记中心。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表、政协委员的建议、提案214件，办复率100%。 政务环境持续改善。改进政务服务中心运行管理，全面清理入驻项目，规范完善办事指南，不断提升政务服务效能。深化行政审批制度改革，梳理并公布行政许可目录，精简行政审批流程，并联审批时限缩短20%。强化作风督查问责，严厉整治“门难进、脸难看、办事效率不高”等问题，对16名公职人员给予政纪处分。 勤政廉政切实加强。扎实开展“三严三实”专题教育，加强政府系统党风廉政建设，加强土地出让、政府采购等重点领域监管和审计监督，保持惩治腐败高压态势。严格执行厉行勤俭节约各项规定，全年“三公”经费下降18.4%。 与此同时，工会、侨联等群团组织的作用得到有效发挥，统计、爱卫、档案、气象、人防、红十字、地方志、关心下一代、民族宗教、邮政、保险、通信、电力、国防动员、民兵预备役和“双拥”等工作取得新的成绩。 各位代表、同志们，回首2015，我们一起经历了工作的艰辛，也共同分享着收获的喜悦。这一年，取得的所有成绩，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各级干部和人民群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻绵解放军、武警官兵，向所有关心、支持绵竹建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是：部分企业面临融资困境，不少企业处于停产、半停产状态；调整优化产业结构任务艰巨，工业初级产品占比较大，农业产业化进程不快，服务业对经济的贡献不高；投资增长难度加大，企业投资意愿不足，项目策划和包装水平不高，大项目、好项目不多；社会事业和社会保障总体水平与群众需求还有差距，维护社会和谐稳定的压力仍然较大；政府职能有待进一步转变，发展环境需要进一步优化。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 “十三五”及2016年主要目标任务 “十三五”时期，是我市全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的爬坡期、全面建成小康社会的决胜期。我们既面临全面创新改革实验、德阳打造成都国际化大都市北部新城、绵竹区位进一步改善等重大机遇，也面临要素瓶颈制约加剧、产业转型任务加重、经济下行压力加大等严峻形势。我们要坚定信心、发挥优势、破解难题、补齐短板，不断开创发展新局面。 根据市委《关于制定绵竹市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划的建议》，市政府组织编制了《绵竹市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划（草案）》，明确“十三五”时期绵竹发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央、省委和德阳市委决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。始终把发展作为第一要务，牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快转变发展方式，提高经济效益和发展质量，与德阳同步在全省率先全面建成小康社会，开启建设“富强绵竹、文化绵竹、生态绵竹、幸福绵竹”新征程。 目标激励斗志，格局决定结局。“十三五”期间，我们要紧紧围绕“经济保持中高速、产业进入中高端、收入迈向中高位”的目标，奋力创造“六新”发展格局。一是综合实力跨上新台阶。地区生产总值年均增长8%以上，保持高于全省平均增速，到2020年突破320亿元；实现成兰铁路、成都三绕及绵竹连接线、绵茂公路建成通车，进一步凸显交通区位优势。二是转型升级实现新突破。科技对经济增长的贡献率大幅提升，服务业对经济增长的贡献不断加大；非公经济实力显著增强，城乡协调发展格局基本形成。三是人民生活得到新改善。就业更加充分，社会保障全民覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全省领先；城乡居民收入迈向全国中高水平，消除绝对贫困；国民教育体系更加完善，医疗卫生综合服务水平显著提升。四是社会文明达到新水平。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强；文明城市创建迈向更高水平，公共文化体系更加健全。五是生态文明建设取得新成效。森林覆盖率持续提高，能源资源开发利用效率大幅提升，主要污染物排放总量显著减少，环境质量明显改善。六是体制机制改革形成新优势。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府和市场的关系进一步理顺，市场主体活力明显增强，对外开放、区域合作层次和水平大幅提升。 推进“十三五”发展，实现预期目标，关键在于理清思路、明晰重点、强化举措、矢志奋斗。一是善抓全局的重点。紧紧扭住全面建成小康社会这个全局，突出创新驱动、转型发展这个重点。二是善抓重点的关键。产业实力提升始终是绵竹未来发展的关键。坚持以提高质量效益为中心，坚守生态底线，推进三次产业提升发展，实现一产优、二产强、三产活。三是善抓关键的具体。积极探索可落地、能管用的工作举措，始终坚持抓项目、抓招商、抓资本、抓创新、抓民生、抓环境“六手并重”，精准发力，努力把全市发展提高到一个新水平。 2016年是实施“十三五”规划的开局之年、奠基之年，确保各项工作开好头、起好步，具有承前启后、继往开来的重要意义。综合各方面因素，2016年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，完成固定资产投资160亿元以上，一般公共预算收入增长7%以上，城镇、农村居民人均可支配收入超过德阳平均增速。 为实现上述目标，我们将重点抓好7个方面的工作： 加快工业经济转型升级。改造提升传统产业，编制转型升级发展规划，支持鑫坤大叶片精加工、剑南春RFID、昊华清平磷矿延伸接替工程等技改项目建设。培育壮大新兴产业，积极承接德阳千亿医药产业项目，高标准打造医药产业集聚区；大力发展以高端装备、智能制造、节能环保、新材料等为重点的新兴产业。加强园区建设，健全项目引进、退出机制，提高投资强度和产出能力。 促进现代农业提质增效。加大向上争取力度，力争进入全省下一轮现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县行列。坚持财政支出重点向农村倾斜，进一步完善农田水利基础，提高农业综合生产水平。强化粮食生产基础性地位，粮食产量稳定在28万吨左右。实施休闲农业与乡村旅游品牌化发展战略，加快特色农业发展；创新农业经营方式，积极培育新型农业经营主体；加快打造农产品区域品牌，推进特色产品“线上销售”。扎实开展全国第三次农业普查。 推动服务业改革发展。完善电子商务综合服务体系，鼓励企业开展电子商务应用，提升经营效益。全力推进玫瑰温泉金融小镇建设，着力打造股权投资基金集聚区。主动融入省域物流网络，加快发展现代物流业。积极推进省级养老服务社会化示范社区创建，分层分类推进养老服务机构建设。坚持把旅游业放在经济发展、民生改善的重要位置，加快年画村和九龙山乡村旅游景区的提档升级，大力推进射水河流域综合开发、中国玫瑰谷、汉旺401信箱等重点项目，实现农旅、文旅融合互动发展。 二、坚持以改革开放为动力，增强发展后劲 有序推进各项改革。认真落实全面深化改革实施方案，加强重点领域和关键环节改革。深化经济体制改革，推进工商注册便利化，优化登记服务，加强事中事后监管；积极发展面向农村、中小微企业和创新型企业的新型金融服务，完成农商行组建。深化农业农村改革，建立农村土地承包信息化管理系统，试点推进农村集体资产产权制度改革，探索建设农村产权综合交易平台，启动农民住房所有权确权颁证工作，抓好增加农民财产性收入试点。深化投融资体制改革，加强投融资平台建设，推进平台公司法人治理结构改革，创新中小微企业融资机制，推动融资渠道多样化、融资成本合理化。 提升对外开放水平。创新招商引资模式，抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇，用活招商引资中介奖励办法，主动对接省、市驻外办事机构，强化专业招商、小分队招商和精准招商；抓好签约项目跟踪落实，促进项目落地。深化区域合作，推进与阿坝藏区的交流，加快建设德阿产业园；加强与成都、绵阳及德阳市内各区县的产业协作、互联互通，深度融入成德同城化发展。 三、坚持以创新创业为导向，激发内生活力 营造创新创业环境。整合各类专项资金，加大创新创业补贴力度，大力表彰创新创业先进，培育企业家精神和创客文化，激发各方积极性、主动性。打造“绵竹创客”活动品牌，定期举办创新创业大赛和创业成果展示，树立一批示范企业、示范项目、示范产品，营造崇尚创新、宽容失败的社会环境。 培育创新创业主体。围绕“中国制造2025”四川行动计划、“互联网+”等产业发展新趋势，遴选一批科技型、成长型小微企业和具有产业化发展前景的项目，通过项目路演、融资对接、股权众筹等方式，培育新的经济增长点。引导高等院校、科研院所与各类创新创业载体加强合作，通过“技术转移+企业孵化”等模式，支持科技人才、企业技术骨干带技术、带项目来绵创业。 建设创新创业载体。加快建设科技创新创业孵化园、企业挂牌孵化基地，推动科技创新与金融创新互动互促，加强创新创业孵化培育能力。支持企业、在绵院校、产业园区充分利用各类工业园区闲置厂房、楼宇等场所，创办专业孵化器，兴办创业咖啡、创新驿站等，高质量搭建众创空间，为创业者提供低成本、全要素、便利化服务。 四、坚持以新型城镇化为抓手，统筹城乡发展 提升中心城区品质。统筹推进老城改造和新区建设，提升回澜大道、苏绵大道等城市主干道风貌，开工建设武进路、扬州路等城市道路；加快推进公园改造提升、马尾河综合整治等项目，实施棚户区改造1090户；完成污水处理厂二期、大学城配套污水管网工程，增强中心城区承载能力。理顺城市管理体制机制，提高城市智能化管理水平，巩固省级园林城市创建成果。 推动镇乡协调发展。完善村镇规划建设管理机制，突出抓好工业、旅游、电商、康养等特色小城镇建设。提升镇乡基础设施水平，积极争取项目、鼓励民间投资，全面实施城乡供排水一体化建设，扩大天然气覆盖面，推动农村宽带网络建设。完善镇乡服务功能，优化农贸市场、环卫设施布局。加快推进东二环改造、射水河南岸道路、沿龙门山旅游环线、成青路改扩建、汉旺至什地沿河道路、绵竹至旌阳新快通等重大交通项目；启动路网连通工程，大力建设农村公路，推进景城一体便民惠民骑游系统建设。 打造幸福美丽新村。大力实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承五大行动。推进精准扶贫，切实提升扶贫实效，力争实现建档立卡扶贫对象基本脱贫；引导城市资本下乡，夯实新村发展产业支撑；继续加大农村基础设施建设、公共服务设施维护和公益事项投入，整体提升村庄建设水平；全面治理农村面源污染，推广“微田园”建设经验，打造特色生态田园；坚持传承文化，发展有历史记忆、地域特色的美丽新村。 五、坚持以生态建设为重点，优化人居环境 大力推进节能减排。严格能耗和环境影响评价制度，坚决杜绝高能耗、高污染、高排放、低效益项目上马。实施节能减排财政政策综合示范项目，大力淘汰落后产能，鼓励和引导企业积极实施清洁生产和清洁能源改造，推进磷石膏整治和综合利用，加快城镇污水处理设施建设，全面完成主要污染物削减任务，力争单位地区生产总值能耗下降3%。 强化环境污染治理。加快工业企业技术改造，综合治理工业废气、煤烟污染和建筑扬尘，提升空气环境质量。加强沱江流域“德阳成都控制单元”污染源整治力度，坚决取缔禁养区畜禽养殖，强化饮用水水源保护，改善水环境质量。加快推进土壤治理修复试点示范工作，改良土壤环境质量。 加强城乡生态建设。加快推进生态红线划定工作，启动空气质量PM2.5数据监测。加强城镇绿地系统建设，城市人均公共绿地面积达到11.4平方米。继续实施水土流失治理、清洁生态型小流域治理工程，提升水土保持功能。推进天然林资源保护，巩固退耕还林成果，完成营造林5000亩，增加森林面积3500亩，森林覆盖率达到51.2%。 六、坚持以改善民生为根本，共享发展成果 大力发展社会事业。继续推行义务教育均衡发展改革试点工作，强化城乡教育联盟，加快发展特殊教育、继续教育，支持天一学院专升本。积极推行向社会购买公共文化服务，加强体育健身场所和全民健身路径建设，广泛开展群众性文体活动。深化医药卫生体制改革，继续推动优质医疗资源下沉，做好城乡医院对口支援工作；推进“互联网+医疗”模式，启动市级公立综合医院门诊在线服务；巩固全国农村中医工作先进县成果；落实“全面两孩”政策。高质量完成第二次地名普查。 不断提升民生水平。大力开展就业培训，继续抓好高校毕业生、被征地农民、“4050”等重点人群就业，确保城镇新增就业岗位4500个，动态消除零就业家庭。完善最低生活保障、特困人员供养等救助体系，继续实施城乡居民大病保险制度，提升重大疾病保障水平。 深入开展平安建设。加强社会治安综合治理，保持打击各类违法犯罪行为高压态势。继续深化重点领域专项整治，加快企业安全生产标准化建设，坚决杜绝重特大安全事故。完善应急管理机制，着力提升防灾减灾实战能力。加强食品药品生产经营监督，启动建设食品溯源管理系统。深化道路交通安全综合整治，严厉打击超限超载和盗采砂石行为。深入推进“依法治市”，依法做好信访工作，有效预防和化解社会矛盾。 七、坚持以规范管理为主线，强化自身建设 建设法治诚信政府。始终把依法行政作为政府工作的永恒主题。完善行政决策机制，推进政府决策程序化、科学化。加强民主法治建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。加强诚信建设，严格履行政府合同和协议，切实兑现承诺事项，提升公信力。 建设服务高效政府。始终把群众满意作为政府工作的永恒追求。优化升级政务服务，深入推进行政权力依法规范公开运行，继续简化办事流程、压缩办结时限，提高审批效率。积极推行“互联网+政务”模式，建立移动电子政务应用平台，逐步实现无纸化协同办公。 建设清正廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。自觉践行“三严三实”，严格落实中央“八项规定”和省、市“十项规定”，筑牢拒腐防变的坚固防线。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招标等重点领域监管。始终保持艰苦奋斗的优良作风，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。 各位代表、同志们，今年，市政府承诺的“10件实事”已全面完成。明年，我们将继续安排10件实事。 一是加快推进市人民医院内科住院楼排危及就医环境改善工程。 二是为全市6万名在校学生配备饮用水直饮机。 三是为有意愿的育龄妇女提供“两癌”筛查补贴。 四是新建、整治田间渠系350公里，建设高标准农田3.2万亩，整治山坪塘14座，改造100口机沉井提灌设备，建设高效节水灌面4300亩，建成田间机耕道及入户便民道100公里，连通“断头路”30公里，改造、改善农村公路50公里。 五是改善镇乡及原撤并镇乡场镇基础设施，分步实施供排水、环卫、路灯、道路等提升工程。 六是改造提升老城区人居环境，继续完善公厕、标识标牌、路灯、停车位等公共基础设施。 七是完善新城区城市功能，新建城东第四幼儿园，启动农贸市场、停车场等公共基础设施建设。 八是实施应急广播村村响项目，全面改造提升农村广播体系。 九是新建城乡社区老年人日间照料中心11个；新建和改造养老机构床位450张。 十是建立贫困重性精神病人生活救助制度；为持证残疾人购买意外伤害保险。 各位代表、同志们，蓝图已经绘就，实干托起梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市干部群众，立足新起点，再创新优势，实现新跨越，为谱写伟大中国梦绵竹篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【东坡区招商】2016年眉山市东坡区政府工作报告

  2016年4月8日在眉山市东坡区第四届人民代表大会第六次会议上            区长孙剑 各位代表： 我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕“谋发展、为人民”主题，牢牢把握“六条主线”，坚持稳中求进，积极应对经济下行压力，团结拼搏，攻坚克难，加快转变发展方式，竭力破解发展难题，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。 ——综合实力大提升。竭力保稳、求进、攻坚，发展质效趋好向优。全区GDP年均增长12%、达352亿元，是2010年的1.9倍。一般公共预算收入年均增长23%、达16.5亿元，是2010年的2.8倍。城镇居民人均可支配收入年均增长12%、达27269元，是2010年的1.8倍。农村居民人均可支配收入年均增长17%、达14088元，是2010年的2.2倍。全社会固定资产投资年均增长19.5%、累计完成965亿元。社会消费品零售总额年均增长15.2%。三次产业结构从14.7:56.3:29调整为12.4:56.7:30.9。泡菜食品、生物医药、机械电子三大产业产值占工业比重达60%。2012年被评为国家现代农业示范区，2013年被评为全国土地集约节约模范县，2014年被评为全省县域经济发展先进县，2015年被评为全省3个首批质量强市示范城市之一。全区经济综合实力从2010年第26位跃升到第19位，迈入全省区县第一方阵。 ——城乡面貌大变样。深入实施“四种模式”、加快“四个转变”，推进城乡一体发展，城乡面貌大为改善。敢于担当、主动作为，全力实现新老城区无缝对接，三苏雕像、原区委党校、东坡湖南片区等旧城片区改造初具形象。成功争创全国重点镇3个、省级“百强试点镇”3个，建成幸福美丽新村95个，新增城镇建成区面积10平方公里，城镇化率提高8.26个百分点、达53.3%。投入105亿元，基本构建形成“两高、两铁、四快”综合交通骨架，2013年被评为全省城乡交通运输一体化示范区。大力推进“千湖之城”“百园之市”“绿海明珠”工程，重拳整治醴泉河、思蒙河等流域污染，依法关停造纸企业13家，阳光纸业等3家企业“退二进三”。农村生活垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、区处理”体系通过国家十部委验收，争创省级环境优美示范乡镇、生态乡镇15个。 ——改革创新大突破。以改革解难题，以创新促发展，内生动力不断蓄积，发展后劲持续增强。实施“政园合一”，推动实现乡镇与园区融合发展。全面取消非行政许可审批事项，成立“三中心”、制定“三张清单”、推行“一照一码”，在全市率先建成“四星级”政务服务中心。积极争取共建共享，实现市区财税一体化征收管理。农村综合改革迈出坚实步伐，创新土地预流转，实施土地承包经营权确权颁证，被评为全国农村土地规范化管理和服务示范县，率先在全国、全省开展水稻制种、蔬菜等特色农业保险，完成不动产统一登记改革。建立乡镇（街道）安全环保食品药品监督所，成立乡镇综合执法大队，城乡管理与执法实现全域覆盖。建成“特殊群体康复（救助）中心”，社会特殊人群得到全方位救助。整合重组东坡川剧团，通过政府购买公共文化服务，支持参与文化惠民，“老剧团”焕发新活力。 ——人民生活大提质。坚持以人为本、民生为先，每年实施一批特色助残工程，五年民生投入达111.5亿元，人民生活质量和满意度不断提升。完成“4.20”芦山地震、“7.10”暴雨洪灾7048户城乡居民住房恢复重建，实施棚户区改造6151户，妥善安置征地拆迁群众2.6万人。统筹发展社会事业，累计新增城镇就业4.9万人；在全省率先实施完成学校食堂标准化建设，新建成新车城中学、东坡二中、东坡一幼，义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，高考核心指标保持全市第一；成功通过国家血吸虫病传播阻断达标验收，被评为全国基层中医药工作先进单位；开通沉寂17年的“东坡之声”，实现农村有线广播行政村全覆盖、区乡村三级“联控联播”。安全生产形势持续好转，未发生较大及以上生产安全事故，农村道路交通“六个一”治理模式全省推广。 ——政风行风大转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，从严落实“八项规定”，严肃整治“四风”突出问题，“三公”经费大幅减少。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案1676件，满意和基本满意率100%。加快建设法治政府，坚持政府会前学法制度，全面推行政务公开，建成行政权力依法规范公开透明运行平台，办结行权事项1.6万余件、办结率100%。推进阳光司法，“诉非衔接”东坡模式全国推广。加强反腐倡廉，严格落实党风廉政建设责任制，政府公信力不断提升。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们聚精会神抓发展，全力以赴保增长，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。GDP增长10%,一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长12.9%，规模以上工业增加值增长11.6%，社会消费品零售总额增长12.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.7%。各项主要指标顺利达到预期，实现了“十二五”圆满收官。一年来，我们着重抓了八方面工作。 一是全力稳增长促发展。全面落实稳增长各项政策举措，新引进亿元以上项目20个，其中10亿元以上项目6个，招商引资到位资金130亿元，向上争取到位项目资金11.7亿元。推进项目快建快投，完成固定资产投资267亿元，其中工业投资87.8亿元。拓宽融资渠道，推动金融机构对民生事业、基础设施、城乡一体化等重点领域、重点项目信贷支持，全年融资到位13.74亿元。 二是全力推动转型升级。坚持工业主战场，不断夯实承载平台，全区工业集中度达70%。成功举办第七届泡菜展销会，“东坡泡菜”品牌价值达104.65亿元。“西部药谷”产业洼地效应更加明显，入驻生物医药及关联项目35个。机械电子产业快速发展，富生电器全面试生产。继续提升农业规模效益，更新改良“双晚”水果6万亩，新增土地流转1万亩、流转率达37.7%，带动6.6亿元工商资本下乡发展生态种养业。圣丰国际、五洲建材等专业市场逐步壮大，世界500强伊藤洋华堂、永辉超市等相继入驻，商贸业态更加繁荣。 三是全力开展“2334”创新创业攻坚。新建成电子商务集聚区、创业园区、创客孵化园区、培训中心“三区一中心”，“西部药谷”被认定为省级科技孵化器。强化创新创业主体，积极搭建“产学研合作”平台，建成国家级企业技术中心1个，引进“高精尖缺”优秀人才71名，扶持217名大学生成功创业，龙蟒福生被评为国家级联合工程实验室。顺利通过国家知识产权强县工程试点验收。 四是全力推进新型城镇化。加快城市旧城改造，雕像国际广场、万景追梦城主体工程基本完工，东坡湖南片区“三横四纵”市政道路全面开工。投入5.5亿元实施集镇建设项目68个，新开工集镇房地产项目8个。实施“百万安居工程”，改造棚户区2309户、农村危房1326户，新建公租房370套，经开区新区、中国泡菜城、东坡湖南片区5个安置区加快建设。推行货币化安置，鼓励引导农民进城入镇购房落户，兑现购房补贴2.8亿元。 五是全力实施“1583”扶贫攻坚。大力实施“五个一批”减贫计划和“八大工程”摘帽行动，深入开展“六联四帮”，在全市率先成立扶贫开发协会，切实把“六个精准”落实到村、到户、到人。整合涉农项目近200个、资金5.5亿元，精准投向重点区域、贫困人群。加大产业扶持力度，安排1000万元风险保证金提供小额信贷支持。全年实现8700名贫困人口成功脱贫。 六是全力做实民生事业。全面完成20件民生大事、十大民生工程项目，民生投入占一般公共预算支出72.6%。投入3500万元改造农村薄弱学校55所，解决2229名外来务工人员子女就学，完成中职校与华西航空校资源整合，青衣小学主体工程竣工。顺利创建省级慢性病、艾滋病综合防治示范区，免费救治晚血病人、血检阳性患者1万余人次。新建集中供水站6个、管网延伸工程300公里，解决4.59万农村人口安全饮水。扩大社会保障范围，启动城乡居民基本医疗保险并轨，实现异地就医即时结算。新增、改造农村变压器405台，整治低压线路990公里。 七是全力建设生态东坡。开展工业废气治理，淘汰燃煤小锅炉，主要污染物减排1560吨。加强秸秆禁烧管控，探索综合利用模式，PM2.5浓度同期大幅下降，空气质量明显改善。推广畜禽养殖生态循环综合利用，建成病死畜禽无害化处理体系。恢复和新增水域4平方公里，新增城市森林生态屏障2万亩。“南湖”湿地公园、“西湖”蓝妖庙水库开工建设，建成三苏、多悦等4个集镇污水处理站。依法取缔关闭违法生产、排污企业41家。 八是全力打造法治政府。持续推进政府职能转变，坚持简政放权、放管结合、优化服务，做到法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止即可为。坚持学法、普法、守法、司法、用法“五法”结合，深入开展“法律七进”，成功创建首批省级法治示范区。依法推进社会治安防控体系建设，网格化管理、社会治安防控体系建设经验全省推广，特殊涉毒人员综合治理成果得到中央政法委充分肯定。 各位代表，过去五年，是全区发展方式加快转变、综合实力再上新台阶的五年，是基础设施更加完善、支撑保障能力明显增强的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠更多的五年。成绩来之不易，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的齐心协力。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与东坡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去的五年，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济规模不大、产业结构不优。我区经济总量居全省第19位，但人均水平不高，只有全国的84%。生物医药、机械电子处于起步阶段，支撑引领型大项目、大企业、大集团缺乏，高新技术产业产值占工业比重不高。第三产业占GDP比重30.9%，分别低于全国、全省平均水平19.6个百分点和9.4个百分点，与中心城区区位优势和经济发展总体水平不相适应。二是城市首位度不高、城乡发展不均衡。作为眉山主城区，城市首位度、城镇化水平还不高，集镇规模普遍偏小、功能不健全。城乡基础设施、公共服务体系尚不完善，农村产业发展存在阶梯差距。三是生态环境敏感脆弱、环境承载压力加剧。农村面源污染治理任重道远，集镇供排水管网亟需提升改造，思蒙河、醴泉河、通惠河等重点流域和大气、土壤污染依然面临严峻形势，全市13个重点工业园区有5个在我区境内，对资源环境承载带来巨大考验。我们将直面矛盾和困难，采取有力措施，切实加以解决。 “十三五”时期发展思路和总体目标 “十三五”时期，是我区率先全面建成小康社会、率先实现经济发展提质升位的决胜阶段。按照区委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，我们必须全面贯彻落实上级党委政府和区委决策部署，坚定不移遵循“12345”指导思想，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持发展第一要务，聚集发展新要素，培育增长新动力，更加注重发展质量和效益，推动全区经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会。重点做到五个坚持： ——坚持科学发展。坚持用科学发展观统领政府工作，主动适应新常态，加快转变发展方式，推进结构性改革。更加注重经济与社会事业、城市与农村、河东与河西全面协调发展，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。 ——坚持创新发展。坚持把创新贯穿于政府工作始终，以创新把握机遇、以创新驱动发展，优化人才、资本、土地等要素配置，推动大众创业万众创新，加快形成促进经济增长和创业就业新引擎。到2020年，“东坡制造”、“东坡味道”产值突破千亿元，高新技术产业产值占工业比重达40%以上。 ——坚持率先发展。坚持提升东坡首位度，优化经济结构，壮大经济规模，加快打造全市“一城双核”东坡增长极。到2020年，全区GDP实现“两个提前、一个确保”，城镇居民人均可支配收入实现“两个提前”，农村居民人均可支配收入实现“三个提前”。到2020年，县域经济综合实力进一步提质升位、进入全省15强，成为全市经济发展领头羊、排头兵。 ——坚持为民发展。坚持将主要财力用于保障和改善民生，民生支出占公共财政支出比重不低于80%。千方百计拓宽增收渠道，精准扶贫脱贫，让更多的发展成果人民共享。扶贫攻坚确保实现“两个提前”，贫困村提前4年全部摘帽，贫困人口提前3年全部脱贫。 ——坚持党的领导。坚决维护区委的领导核心地位，坚决贯彻落实区委决策部署，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 2016年主要工作 2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府任期目标冲刺之年。我们将紧扣“只争朝夕谋发展、全心全意为人民”主题，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育发展新动能，持续增强增长新动力，为“十三五”开好局、起好步，为确保“两个率先”奠定坚实基础。 今年，全区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8.5%，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资完成290亿元，一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长9.5%。 一、持续推动转型升级，确保发展质量和效益并进齐升 1.推动工业提质增效。做大园区。坚定不移推进工业强区，探索多渠道、多层次融资模式，加快提升园区承载能力。完成中国泡菜城、“西部药谷”污水处理厂建设。创新社会资本引入机制，启动机械产业园区建设。做强产业。围绕“高端产业、产业高端”，加快打造“东坡制造”“东坡味道”，新引进威高医疗器械等亿元项目10个以上，开工建设华西医药产业园等项目25个以上，竣工投产千禾味业年产10万吨酱油醋、格林泰科药效评价中心等项目22个以上。三大主导产业实现产值210亿元、占工业比重65%以上。做优企业。推进企业自主创新，新培育省级以上企业技术中心1个、高新技术企业2户、产学研合作联盟1个。成立中小企业融资发展担保公司，大力扶持优势企业，推进东升齿轮、龙蟒福生等55户企业“设备换芯、生产换线、机器换人”。加快淘汰高耗能、高排放、低效益“僵尸企业”，引导丰华纸业、广益磷化等20户企业转型。实施梯次培育计划，千禾味业率先在主板上市。做响品牌。整合泡菜产业资源，加强推广营销，逐步提升“东坡泡菜”品牌价值和影响力。积极争创国字号品牌商标和“三品一标”，新增省名牌产品、著名商标5个以上。 2.推动现代农业提质增效。加快建设“三片、三纵三横、三带”。依托岷江现代农业示范园东坡片、白马龚村产村相融示范片、泡菜城万亩蔬菜基地示范片，加快发展都市近郊型现代农业；依托成乐高速、遂资眉高速等纵横干线，加快发展生态休闲观光体验式农业；加快建设岷江鲜销蔬菜产业带、龙泉山脉、长丘山脉畜禽养殖产业带。加快结构调整。优化产业布局，做大做强特色农业产业，促进河东片区产业结构调整、河西片区产业品质提升。加快现代农业粮经复合产业基地建设，建立高效轮作基地20万亩；实施柑桔“双晚”战略，更新改良基地12万亩。培育多元化经营主体。扶持发展“四大”新型农业经营主体，大力鼓励工商资本下乡，开辟工商注册“绿色通道”，新增家庭农场20家、专业大户390户、农民专业合作社15个、农业产业化龙头企业2家。健全农民培训体系，培育新型职业农民400名以上。深化农村综合改革。继续推广土地预流转，完成乡镇土地流转服务公司组建。巩固土地承包经营权确权颁证成果，完善农村产权交易运行机制。着力风险补偿，继续实施“两单”农业，拓宽特色农业保险覆盖面。推进农村宅基地有偿退出试点。搭建农业融资担保平台，推进财政支农项目资产量化确权试点。 3.推动现代服务业提质增效。拓展电子商务。依托“三区一中心”大力发展电子商务，力争引进电商创客中心1个、电商企业30家以上。加快电子商务向农村拓展延伸，建立完善产供销一体的农副土特产品网上销售体系，积极争创“省级电子商务示范基地”。繁荣城市商圈。结合城市片区开发，大力发展购物中心、社区商业等多层次流通网络，全力打造雕像国际、万景追梦城等高端商业圈，培育发展玖荟汽车城、海宁皮革城、汇金机电城、韩国商品城、天都农资农机城五大商贸城，构建“十分钟便民服务圈”。推动农旅结合。加强一、三产业联动，推进桂花湖休闲农业示范园、东坡醉月月季花博览园建设。加快泡菜城4A景区创建，打造精品旅游路线，实现旅游收入62.5亿元以上。发展康养服务。突出“东坡养生文化”主题，打造一批康养基地，建成区人民医院龚村医养中心，启动建设区人民医院岷东养护中心、白马湖养生旅游度假区。鼓励社会力量投入康养业，力争新增规模化民办康养机构4家。 二、突出城乡一体发展，构建以人为核心的新型城镇化 4.注重城镇建设品质。抢抓第二批国家新型城镇化综合试点契机，加快构建“中心提升、镇园互动、重点突破、全域推进、特色突显、功能完善”的新型城镇发展格局，确保城镇化率提高1.7个百分点以上。加快东坡湖南片区“三横四纵”市政道路建设，稳步推进崇礼新城、区良种场片区开发，启动富崇路、洪庙路建设。加快“政园合一”乡镇产城一体融合，抓好万胜、白马、思蒙、多悦、永寿、崇礼、三苏7个重点集镇建设，投入1亿元实施集镇地下管网改造、街道黑化等项目22个。 5.注重改善居住条件。大力实施“百万安居工程”建设，投入8.7亿元完成学道街片区、太和片区、良种场片区等1100户棚户区改造。改造农村C级危房1000户以上。 6.注重发展城乡交通。加快完善综合交通路网，完成成昆铁路复线、岷东大道北段、遂资眉高速出口至岷东大道连接线建设，加快简蒲高速、工业大道北段、太和大道、岷江一桥改造工程建设。力争开工建设成乐高速扩容工程、川藏铁路、汤坝航电、岷东大道南沿线。投入4000万元实施农村道路提升改造，完成病危桥（漫水桥）整治4座。 三、聚力改善生态环境，建设山清水秀天蓝的美丽东坡 7.着力建设生态东坡。持续推进“千湖之城”“百园之市”“绿海明珠”，完成省级生态区创建。投入2亿元加快“南湖”湿地公园、“西湖”蓝妖庙水库和白马湖建设，启动“东湖”穆家沟水库建设。完善集镇生态园林，实施街头绿地、道路绿带、居家绿化，确保全区森林覆盖率达35.5%、城乡绿化覆盖率达50%。 8.着力环境综合治理。贯彻落实“水十条”、“土十条”、“大气十条”，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。巩固农村生活垃圾治理成果，抓好农村面源污染治理，实行畜禽养殖全域限养，推广测土配方施肥，减少农药用量。继续深度治理思蒙河、醴泉河等重点流域污染。加强大气污染防治，探索秸秆综合利用新模式，深入开展扬尘治理。加强涉磷、水泥等企业治理，推进泡菜企业“双达标”。 9.着力提升环保能力。积极推进盘鳌垃圾焚烧发电项目，完成省三级监测站标准化建设达标任务。加快完善集镇污水处理设施，新建成万胜、悦兴、秦家等7个集镇污水处理站，配套实施集镇老旧供排水管网改造提升。依托现有平台和资源，建立健全集镇污水处理站运行管理模式，充分发挥功能和效益。 四、不断增进民生福祉，努力让更多发展成果人民共享 10.突出抓好脱贫济困。继续奋战“1583”扶贫攻坚，认真落实“六个精准”，深入实施“五个一批”减贫计划和“八大工程”摘帽行动，减少贫困人口12100人。全面完成省市区民生工程项目，实施“1578”助残工程，继续关爱救助特殊困难群体。加大精神残疾人集中托养力度，进一步扩大基本丧葬费减免范围。 11.突出抓好创业就业。深化大众创业、万众创新，落实1000万元用于创业投资补助、贷款贴息、创业园建设奖补。新建3个创业孵化园，吸纳农民企业家和农民工回乡创业270人以上。扶持大学生实现创业165人，扶持返乡青年创业30名。城镇登记失业率控制在4.4%以内。 12.突出抓好社会保障。推进社会保险应保尽保，实现养老保险参保人员46万人、覆盖率99%。完善城乡居民医疗保险并轨运行机制，继续实施居民大病保险。大力发展机构养老，开通“12349”居家养老服务热线，抓好东坡区公墓异址扩建。 13.突出发展社会事业。推进城乡教育均衡发展，加快青衣中学建设。完成区妇幼保健院、区计生服务站整合，启动区人民医院改扩建，积极落实全面“二孩”政策。推进文化惠民，实现农村有线广播“组组响”。 14.突出社会治理创新。健全立体化治安防控体系，创新“民警进网格”，狠抓防爆反恐，全力构建平安东坡。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，深入“打非治违”和安全生产专项整治，完成60户企业三级标准化建设，争创省级安全社区2个。深化质量强区，提升“五大质量”总体水平，以“四个最严”加快建立完善食品药品安全治理体系。突出预防为主、源头治理，努力防范化解金融风险。 五、聚焦政府职能转变，切实加强“六型”法治政府建设 15.加强法治建设。坚持“五法”结合推进依法治区，开展“七五”普法，进一步构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法、人人依法守法的法治良序。强化依法行政和科学决策，完善政府法律顾问制度，加强政府信息公开，努力打造行政执法高效、公众更加满意的法治政府。 16.加强制度改革。深化制度改革，切实提升政府发展经济的能力水平和服务效能。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面落实“三张清单”、“一照一码”、“三证合一”。改进区级国有公司运营管理，做实主营业务，提升运行绩效。完成公务用车改革。 17.加强作风建设。全面贯彻落实“三严三实”，持续加强政风行风专项治理，常态化、长效化推动作风转变，主动接受人大、政协和社会监督，积极打造“学习型、实干型、服务型、责任性、团结型、廉洁型”六型班子队伍。 各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在区委正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区力量，汇集全民智慧，鼓足干劲，携手奋进，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！ 名词解释 两高、两铁、四快：“两高”即遂资眉高速、简蒲高速，“两铁”即成绵乐客运专线、成昆铁路复线，“四快”即眉青快速通道、岷东大道、滨江大道、工业大道。 三中心：行政审批代办中心、“一费制”缴费中心、金融服务中心。 三张清单：政府权力清单、政府责任清单、投资项目限制禁止清单。 “六个一”模式：我区农村道路交通安全治理模式，即完善一套规范化管理的制度、成立一支全域化作为的队伍、依托一个自我化提升的协会、设立一个人性化服务的窗口、开设一处信息化服务的栏目、强化一个绩效化考核的机制。 “2334”创新创业攻坚：区委、区政府《关于决战2334创新创业攻坚确保实现“两个率先”的实施意见》提出的，实现创新创业主体“小众变大众”、创新创业能力“单一到多元”两大核心目标；突出即打造“东坡味道”、“东坡制造2025、“互联网+服务业”三大创新创新体系支撑；实施外地资源引进、东坡人才返乡、青年创业三大提升行动；强化专项资金、奖励政策、要素保障、组织领导四大保障措施。 “1583”扶贫攻坚：“1”是一个目标，即：五年任务三年完成、到2017年全面完成扶贫攻坚任务；“5”是“五个一批”减贫计划，即：扶持产业发展一批，促进就业扶持一批，助学和医疗救助一批，政策保障兜底一批，教育引导帮助一批；“8”是“八大工程”“摘帽”行动，即：突出抓好产业扶贫，提升农村交通水平，保障农村生产生活用水，改善农村电力和宽带设施，提高基层医疗卫生服务水平，大力发展文化广电事业，加强生态文明建设，大力开展科技扶贫；“3”是三大保障，即：强化组织领导，强化干部直接联系服务，强化考核奖惩。 六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。 一城双核：市委提出“十三五”时期以中心城区为主体，形成以东坡城区、彭山城区为驱动的格局。 城镇居民人均可支配收入“两个提前”：提前3年在2010年基础上翻番，提前1年超过全国平均水平。 农村居民人均可支配收入“三个提前”：提前5年在2010年基础上翻番、提前5年超过全国平均水平，提前1年在2010年基础上增加2倍。 三片、三纵三横、三带：“三片”即岷江现代农业示范园区东坡片、白马龚村产村相融示范片、泡菜城蔬菜基地示范片，“三纵三横”即成乐高速、省道103线、岷东大道，简蒲高速、省道106线、遂资眉高速，“三带”即岷江鲜销蔬菜产业带、龙泉山脉畜禽养殖产业带、长丘山脉畜禽养殖产业带。 “1578”助残工程：2016年区定的特色民生工程项目，即为1万名困难残疾人发放生活补贴，救助贫困严重精神障碍患者住院治疗500人次，实现700户建档立卡贫困残疾人脱贫，发放重度残疾人护理补贴8000人。 五大质量：产业质量、产品质量、服务质量、环境质量、工程质量。 四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 2016年东坡区十大民生工程 一、就业促进 1.城镇新增就业7500人，城镇失业人员再就业1100人，就业困难人员再就业500人，下岗失业人员再就业80人，农村富余劳动力在本地企业务工人员新增6000人。城镇登记失业率控制在4.4%以内。 2.开展品牌培训350人，青年劳动者技能培训750人，为本地企业培训务工人员2000人。 二、创业富民 3.建立高校毕业生就业见习基地12个，建成大学生创业孵化基地1个，帮扶大学生实现创业165人。吸纳农民工和农民企业家返乡创业250人以上。 4.发放创业小额担保贷款900万元。新注册家庭农场25家。 三、教育助学 5.开工建设公办幼儿园2所：象耳幼儿园、伏龙幼儿园。建成青衣小学，完成青衣中学主体工程建设。 6.免除500名义务教育学校寄宿制贫困学生生活费，1600名民办中职学校三年级学生学费。资助1500名中等职业学校学生、4800名普通高中学生、280名家庭困难职工子女上学、1000名贫困留守学生、50名高中大学在读学生、200名新考入大学的贫困大学生。 四、医疗卫生 7.推进区人民医院、通惠社区卫生服务中心整体迁建，新建村卫生室10个。 8.免费救治晚血病人425人次、血检阳性者1万人次。 9.实施免费婚前体检4300对，孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%。 五、文化体育 10.免费开放图书馆、文化馆、体育馆，免费放映农村公益电影2800场次，“心连心”艺术团巡回演出150场次。 11.在农村有线广播“村村通”基础上逐步实现“组组响”。 六、社会保障 12.城乡居民社会养老保险覆盖人数30.5万人、覆盖率99%，参保缴费18.8万人。城乡居民基本医疗保险覆盖人数68万人、参保率95%，年人均补助标准提升至410元。 13.征缴失业保险费1300万元，完成失业保险参保人数1.85万人。 14.开通“12349”居家养老服务热线，为1万名困难群众和80岁以上失能、半失能老人提供居家养老信息化和实体服务。 七、扶贫解困 15.实施“1578”助残工程，为1万名困难残疾人发放生活补贴，救助贫困严重精神障碍患者住院治疗500人次，实现700户建档立卡贫困残疾人脱贫，发放重度残疾人护理补贴8000人。 16.实现城乡残疾人居家灵活就业4110人。资助贫困白内障患者实施复明手术200人，免费救治贫困精神残疾人350人，救助贫困家庭脑瘫儿童65人，为400名贫困残疾人适配辅助器具。 17.大力实施“1583”扶贫攻坚战略，实现脱贫12100人。 18.救助贫困母亲1000人、困境儿童200人、事实上无人抚养儿童150人，建成3个规范化的村（社区）妇女儿童活动场所。 19.提供法律援助案件130件、法律援助2700人次。 八、生态环境 20.建成高标准农田2万亩。实施陈沟河生态治理小流域项目，治理水土流失面积5平方公里。抓好秸秆综合利用及禁烧工作，完成6个乡镇连片整治。 九、百姓安居 21.新建教师公租房200套，实施城南片区和北部郊区棚户区改造1100户、农村危房改造1000户，新建幸福美丽新村70个。 22.创建白马镇、三苏乡2个省级安全社区。 十、民生基础设施 23.推进东坡区公墓异址扩建（金顶山墓区）项目建设。 24.实施岷江一桥改造工程，完成岷东大道北段和南段建设，开工建设眉彭大道、工业大道。 25.整治危（病）桥、漫水桥4座（土地乡永光村漫水桥、尚义镇熊公村漫水桥、金花乡箭子滩漫水桥、三苏乡全桥）。 26.完成牯牛坡水库除险加固工程，新建蓝妖庙水库，配合抓好穆家沟水库建设。 27.建成7个集中供水站，通过管网延伸，解决3万人农村安全饮水。 28.更新改造提灌站30座、维修提灌设备400台次。 29.改造升级10千伏线路149千米、10千伏配变433台、低压线路916千米。建成4G基站200个，建设300千米物理光纤、5万光端口，实现全区行政村光纤全覆盖。 2016年东坡区十大新开工项目 单位：万元 序号 项目名称 项目业主 建设地址 建设年限 计划总投资 责任单位 1 工业大道东坡区段项目 眉山市运通路桥建设有限公司 白马镇、尚义镇 悦兴镇、多悦镇 2016-2017 91400 区交通运输局 区发改局 2 区人民医院（市中医医院）整体改扩建项目（一期工程） 区卫计局 富牛镇 2016-2019 89000 区卫计局 区发改局 3 三苏历史文化名镇创建项目 三苏乡人民政府 三苏乡 2016-2018 32000 三苏乡人民政府 区发改局 4 岷江一桥改造工程 眉山市运通路桥建设有限公司 崇礼镇 2016-2017 24800 区交通运输局 区发改局 5 青衣初中建设项目 区教育局 大石桥街道 2016-2017 12000 区教育局 6 华西医药产业园项目 四川欣利康实业有限责任公司 经开区新区 2016-2017 60000 经开区新区 7 药品、医疗器械、新型药用材料生产基地项目 四川百途医药有限公司 经开区新区 2016-2017 60000 经开区新区 8 片剂、胶囊等药品生产基地项目 秋麟药业有限公司 经开区新区 2016-2017 50000 经开区新区 9 年产100吨赤霉素和其他高附加值小品种生产项目 四川龙蟒福生科技有限公司 眉山“中国泡菜城” 2016-2017 15000 眉山“中国泡菜城” 10 3万吨瓶装泡菜自动化生产线项目 四川惠通食品有限公司 眉山“中国泡菜城” 2016-2017 8500 眉山“中国泡菜城” 2016年东坡区十大竣工投产项目 单位：万元 序号 项目名称 项目业主 建设地址 建设年限 总投资 责任单位 1 三苏雕像片区旧城改造项目 眉山希望太平洋置业有限公司 苏祠街道 2015-2016 59000 区征补办 2 区委党校片区旧城改建项目（万景追梦城） 四川万景房地产开发有限公司 苏祠街道 2015-2016 40000 区征补办 3 年产10万吨酱油醋项目 千禾味业有限公司 通惠街道 2014-2016 22747 区经信局 4 新药片剂、胶囊、针剂生产线建设项目 四川自豪时代药业有限公司 经开区新区 2014-2016 19861 经开区新区 5 药品原料及相关植物提取物加工项目 四川伊诺达博生物科技有限公司 经开区新区 2015-2016 18000 经开区新区 6 高端健康产品及药品产业化项目 四川新渔现代生物技术有限公司 经开区新区 2014-2016 18000 经开区新区 7 医疗器械生产及膳食纤维片等食品补剂生产项目 成都源泉生物科技有限公司 经开区新区 2015-2016 18000 经开区新区 8 喷雾剂、搽剂等药品生产基地建设项目 四川天联药业有限公司 经开区新区 2014-2016 15000 经开区新区 9 果汁生产基地及西南配送物流中心项目 眉山汇源食品饮料有限公司 眉山“中国泡菜城” 2015-2016 100000 眉山“中国泡菜城” 10 眉山“中国泡菜城”污水处理厂项目（一期） 四川国能环保水资源管理有限公司 眉山“中国泡菜城” 2014-2016 7987 眉山“中国泡菜城”

  2025-07-30

• 【宜宾招商】2016年宜宾市政府工作报告

  2016年宜宾市政府工作报告——2016年1月12日在宜宾市第四届人民代表大会第六次会议上市长徐进各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期是经济发展进入新常态、各项工作充满挑战的五年，也是全市上下攻坚克难、经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，深入实施“2365”发展战略，加快推进产业转型、创新发展，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，全市经济社会保持平稳较快发展的良好态势。——过去五年，是我市综合实力快速提升、产业结构逐步优化的五年。2011年全市地区生产总值迈过千亿元大关，预计2015年实现1560亿元、年均增长10.8%;规模以上工业增加值年均增长13%，规模以上工业企业利润总额年均增长6.5%、总量保持全省第二位;全社会固定资产投资1280亿元、年均增长19.1%，五年累计完成4702亿元，是“十一五”时期的2.9倍;一般公共预算收入114.6亿元、年均增长15.5%，五年实现翻番;社会消费品零售总额675亿元、年均增长15.5%，实现翻番。预计三次产业结构由2010年的15.4：59.6：25调整为14.5：58.3：27.2，服务业占GDP的比重较2010年提高2.2个百分点。“三个中心、六大基地”规划全面编制实施。战略性新兴产业总产值占全市规模以上工业总产值比重达13%。全市技改投入累计达1126亿元，是“十一五”时期的2.7倍。临港开发区升格为国家级经济技术开发区。成功创建国家农业科技园区，“741”特色优势农业产业格局基本形成。我市被列为川南唯一的全国区域级流通节点城市。——过去五年，是我市各项事业协调发展、人民生活明显改善的五年。预计全市城镇居民人均可支配收入年均增长12.2%;农村居民人均可支配收入年均增长14.1%;全市累计新增城镇就业人数32.4万人、城镇登记失业率控制在4%以内。社保五大险种全面实现市级统筹，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和医疗保险制度。投入24.2亿元，强力推进农村义务教育“四大工程”建设，翠屏区、南溪区县域义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。深入开展县级公立医院综合改革，实施公共卫生均等化服务。全面落实单独二孩政策。新酒都剧场、市广电中心、市档案馆新馆等大型文化设施相继建成，县(区)图书馆、文化馆等公共文化基础设施不断完善，乡镇综合文化站、农家书屋、社区书屋、广播电视村村通实现全覆盖。社会福利和社会救助体系进一步完善，城乡低保标准逐步提高。成功承办省第十四届民运会，群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育成果丰硕。向家坝水电站5.8万移民顺利搬迁。“4•25”双河地震灾后重建全面完成。珙县、筠连县、屏山县新增为少数民族地区待遇县。深入实施扶贫攻坚行动，农村贫困人口累计脱贫60.5万人。成功创建中国杰出绿色生态城市、四川省环境保护模范城市，预计单位GDP能耗累计下降16%，污染物减排任务全面完成。我市成功退出全国二氧化硫和酸雨污染控制区，新创建省级生态县(区)5个，国家级生态乡镇10个、省级47个。全市森林覆盖率由40.7%提高到44.2%，成功创建省级森林城市。南溪实现撤县设区。完成17个乡改镇、3个镇改街道工作，新建农村社区260个。成功创建第三届全国双拥模范城。——过去五年，是我市重大项目快速推进、城乡面貌焕然一新的五年。宜泸高速建成通车，成贵高铁、宜叙高速等一批重大交通项目开工建设，区域交通枢纽加快形成。宜宾港重大件泊位投入运营，保税物流中心(B型)获批建成，宜宾港获批全国首批进境粮食指定口岸，已建成四川省最大的内河枢纽港。向家坝水电站、珙县电厂一期、福溪电厂一期等一大批产业项目建成投运，建成全国第一口自主经营高产页岩气井、第一条输气管线和全省第一个30万立方米LNG工厂，率先实现页岩气工厂化生产并向居民供气。城市总体规划、历史文化名城保护规划首次通过省政府批准，近50个各组团控规及专项规划编制实施。中心城区和县城品质得到极大提升，累计新增建成区面积88.46平方公里，城镇化率年均提高1.33个百分点，预计2015年达45.9%。成功创建省级园林城市，建成区绿地率达32.8%。小城镇建设成效显著，成功申报全国重点镇12个，省级“百镇建设行动”试点镇18个。新农村建设迈上新台阶，累计建成千村春风工程示范村2415个、新村聚居点2299个，成片建成新农村省级示范县(片)6个、市级10个。累计新(改)建农村公路8764公里，所有乡镇通油路(水泥路)，2831个行政村通水泥路，行政村通畅率达99.6%。——过去五年，是我市改革开放全面深化、发展活力竞相迸发的五年。制定PPP模式规范化流程，2个项目成功进入国家第一批PPP项目库。五粮液、丝丽雅等国有企业改革有序推进。农业农村体制改革扎实推进，农村产权“七权”同确全面推进，新型农业经营主体和适度规模经营加快发展。市、县(区)政府机构改革顺利完成。事业单位分类工作基本完成。市、县行政许可目录编制工作全面完成。临港开发区改革发展扎实推进。扩权强县、扩权强镇改革加快推进。机关事业单位养老保险制度改革、党政机关公务用车制度改革稳妥推进。教育、科技、文化、卫生体制改革协调推进。生态文明体制改革稳步推进，启动生态文明先行示范区建设试点。民营经济加快发展，民营市场主体由“十一五”末的12.5万户增加到24.1万户，民营经济增加值由464.93亿元增加到910亿元，占GDP比重达58.3%。金融业加快发展，2015年末银行存、贷款余额分别是2010年末的2倍和2.4倍。累计引进金融机构10家，五粮液集团财务公司正式运营。市商业银行第二轮增资扩股全面完成，并设立专营科技支行。在全省率先实现“县级农商行全覆盖”。累计实现招商引资市外到位资金3200亿元，是“十一五”时期的3.3倍;共引进投资项目2351个，引进世界500强、国内100强企业17户。累计实现外贸进出口总额42.16亿美元、引进外资2.47亿美元。与芜湖市等12个国内外城市结为友好城市。大力实施创新驱动战略，新增国家级企业技术中心2个，国家联合地方工程实验室1个、省级自主(重点)实验室4个，省级工程技术研究中心2个。我市第三次蝉联国家科技进步先进市，国家知识产权试点市通过验收，累计获得国家专利授权4835项。县域经济活力显著增强，预计GDP超过百亿的县(区)由“十一五”末的2个增加到8个。各位代表!刚刚过去的2015年，是宜宾改革发展承上启下重要的一年。面对持续复杂严峻的宏观经济形势，我们认真贯彻落实市委四届九次全会决策部署，按照“稳位调结构、改革求效益”的工作要求，主动适应经济发展新常态，顶住压力、合力攻坚，全面完成了年度目标任务，为我市率先崛起、全面建成小康奠定了坚实基础。一、突出发展要务，把各级稳增长政策与宜宾实际紧密结合，全市经济保持平稳较快发展。印发《关于抓好省政府稳增长36条措施贯彻落实的通知》，研究出台工业、房地产业、服务业等稳增长75条措施，并确保各项稳增长政策落到实处。全市主要经济指标增速超过或接近全国、全省平均水平，呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。预计地区生产总值增长8.5%，总量保持全省第四位;规模以上工业增加值增长9%;一般公共预算收入增长8.5%，总量居全省第三位;社会消费品零售总额增长12.5%，总量保持全省第四位;全社会固定资产投资增长13.2%，总量居全省第五位。二、突出投资拉动，把项目建设与要素保障紧密结合，项目投资保持快速增长。坚持把稳投资作为稳增长的关键，深入实施项目推进战略，全力推进一批大项目、好项目建设。成贵高铁加快推进，宜叙高速、宜昭高速、绕城高速等项目顺利实施，宜宾机场迁建项目总规获批，川南城际铁路、渝昆铁路、宜攀高速、宜仁高速等项目前期工作顺利推进。金川电子西部磁电产业园、筠连县青蒿素基地等项目投入试运行。新世纪购物广场、西南机械装备贸易城等项目加快推进。三江口长江公园建成投用，南北线出入口改造提升工程取得阶段性成果。人饮安全工程和病险水库整治全面完成，王家沟、新坝、东山、龙滚滩、漂水岩、蟠龙湖等水库加快建设。向家坝灌区北总干渠一期和长江上游干流四川段河堤工程前期工作顺利推进。策划包装拟于2016年实施的投资项目1300余个，总投资近8000亿元。三、突出民生导向，把发展经济与改善民生紧密结合，民生福祉得到持续改善。预计城镇居民人均可支配收入26354元、增长8.5%;农村居民人均可支配收入11815元、增长10.5%。投入民生工程专项资金107.7亿元，“十大民生工程”及“十七件民生大事”所涉及的138个指标全面完成。社会保险覆盖面不断扩大，各类社会保险参保人数达837万人次。大众创业、万众创新蓬勃开展，建成科技孵化器5个、众创空间30个，发展市场主体29300户、增长44.6%。预计城镇新增就业6.51万人，新增农民工返乡创业1900人，城镇登记失业率3.9%。开工建设保障性安居工程17119套、基本建成15528套、竣工17111套，发放公租房租赁补贴9971户。教育资源布局逐步优化，人民路小学鲁能校区等一批公办学校建成投用，东辰国际学校等一批民办学校入驻宜宾。高考本科上线人数实现“十连增”，2015年达13937人，重本上线人数比上年增长53.2%。四川健康职业学院创建工作有序推进。学前教育、职业教育、高等教育、民族教育、特殊教育、继续教育稳步发展。全面落实国家基本药物制度，基层医疗卫生机构信息化建设快速推进。市二医院临港医院、长江国际医养中心等项目稳步推进。法定传染病发病率连续7年保持全省最低水平。大力实施精准扶贫，创新“五大带动脱贫模式”，构建“六大兜底”保障机制，全年减少贫困人口7.43万人。社会慈善事业稳步发展，养老服务体系逐步完善。全国质量强市示范城市顺利通过验收。第四届省级文明城市创建工作扎实推进。“平安宜宾”建设全面深化，社会治安综合治理不断加强。食品药品监管工作成效显著。安全生产形势总体稳定，未发生重大及以上事故。信访维稳工作扎实推进，社会保持和谐稳定。国防后备力量持续加强，应急管理体系不断完善，国防教育、人民防空、消防、交通战备扎实推进，民族宗教、新闻出版、电子政务、地方志、档案、公积金、爱国卫生、科协、红十字、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新的成绩。四、突出产业转型，把止滑提速与结构优化紧密结合，产业竞争力不断提升。深入实施工业强市战略，积极推进工业化和信息化深度融合。实施工业企业问题清单制度，“一企一议、一企一策”帮助企业解决难题。宜宾纸业整体搬迁、中核建中核燃料元件生产线扩建技改工程等48个项目竣工投产。全市净增规模以上工业企业65户，总数达622户。预计“六大基地”企业户数和利润总额分别占到全市规模以上工业的89%、97%，13个重点产业园区累计建成48平方公里，实现规模以上工业总产值1500亿元。五粮液产业园区成功创建国家级新型工业化产业示范基地。农业生产方式加快转变。粮食产量实现“九连增”。“741”特色优势产业快速发展，市级以上农业产业化龙头企业达205户，农村各类专合组织3710个，登记注册家庭农(林、牧)场1964个。建立农业科技试验示范基地45个，建成现代农业万亩示范区15个、万亩林亿元钱示范基地10个、现代畜牧业亿元示范镇(乡)30个。农村电商加快发展，1000余户农特产品企业加入全国知名电商平台。我市被确定为全省唯一的林权抵押贷款改革试点工作整体推进市。现代服务业蓬勃发展，预计服务业增加值增长10.5%。东方时代广场、银龙广场、皇冠假日酒店等项目竣工投运。宜宾欣联物流园等5个项目被列入全省重点物流项目。宜宾港集装箱吞吐量突破20万标箱、增长66%。电子商务园区成功开园，入驻企业36户。成功举办2015四川国际文化旅游节，新增4A级旅游景区3处，荣获中国特色旅游商品金奖3个，签约旅游项目15个、总金额101.1亿元。预计全年实现旅游总收入332亿元、增长29.7%。民生银行宜宾分行、乐山商业银行宜宾分行正式挂牌营业。宜宾保监分局筹建工作顺利推进。五、突出城乡统筹，把完善设施与加强管理紧密结合，城乡一体化发展加快推进。预计全市完成城乡建设投资360亿元，新增建成区面积17平方公里，城镇化率提高2个百分点。“全域宜宾”规划体系进一步健全，完成33项规划编制工作。临港新区、南部新区、岷江新区、南溪新区、金沙新区、李庄新区、三江口等区域加快开发建设。中心城区城市建设重点项目完成投资105亿元，滨江环线道路工程、旧城立面整治等项目全面完成。环长江旅游景观大道、大溪口至南广镇交通改造及景观工程等项目有序推进。中心城区131条道路黑化及人行道铺装改造竣工投用，拆迁危旧房棚户区32.53万平方米。深入实施城市管理十大治理，中心城区拆除违法建筑9.8万平方米，地下管网、农贸市场、停车场进一步完善。国家卫生城市创建工作通过省级初检。全域数字化城管项目成功创建“全国人居环境范例奖”，国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家森林城市创建工作有序推进。全市小城镇建设完成投资15亿元，吸纳转移农业人口3万人。全面实施幸福美丽新村建设“五大行动”，第二轮3个省级新农村示范县、8个市级新农村示范片、千村春风工程三年规划和全省第二轮现代农业、林业、畜牧重点示范县建设任务圆满完成，112个省级财政新村项目完成年度计划，新建成新村聚居点340个、幸福美丽新村451个。六、突出改革开放，把“引进来”与“走出去”紧密结合，发展动力活力显著增强。着力深化改革，出台《宜宾市重要改革举措实施规划(2015—2020年)》等文件，审议通过专项改革方案27个。大力“引进来”，认真组织参加2015中外知名企业四川行、中国西部(四川)进口展暨国际投资大会，全年实现招商引资市外到位资金828.48亿元、增长14.2%;签约亿元以上产业项目152个，投资677.54亿元。认真做好外资促进工作，嘉士伯重庆啤酒(一期)等项目顺利推进，全年实际利用外资5501万美元、增长8.8%。积极“走出去”，引导企业全面参与“惠民购物全川行动”，成功举办早茶节、中国白酒文化节等系列活动，开展展示展销活动121场(次)，实现销售收入492.68亿元。组织99户(次)企业参加“川货全国行”活动，实现销售收入2.1亿元。组织76户(次)企业参加“万企出国门”活动，签订意向性贸易合同7200万美元。加大对五粮液、丝丽雅、惊雷科技、和久集团等重点外贸企业的扶持力度，预计全年外贸进出口总额9.2亿美元、增长4%，实现逆势增长。外事、侨务、台事、贸促、海关、检验检疫等工作成效明显。各位代表!“十二五”及过去一年取得的成绩，得益于省委省政府和市委的坚强领导，得益于全市上下团结一致、奋力拼搏，凝聚着宜宾565万人民的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在不少困难和问题。受经济下行压力影响，一些企业生产经营仍然困难，全市产业转型、创新发展的压力较大，新的经济增长点还未完全形成;县(区)经济发展不平衡、不协调的现象较为突出，全面深化改革、统筹城乡发展任重道远;社会事业和民生领域欠账较多，脱贫攻坚、生态环保和社会治理的任务还比较繁重。这些困难和问题必须引起我们高度重视，并拿出实实在在的措施加以解决，决不辜负人民的期待和重托!“十三五”的主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是我市经济社会发展大有作为的重要战略机遇期。纵观国际国内形势，我们既有国家推动“一带一路”、长江经济带、成渝经济区建设、全面脱贫攻坚和省委省政府优先发展川南经济区等叠加机遇，同时又面临改革发展深层次矛盾凸显的严峻挑战。我们认为，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。只要我们抓住机遇，主动作为，就一定能够实现经济社会平稳较快发展，奋力开创全市改革发展新局面。根据市委《关于制定宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府起草了《宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会以及市委四届十一次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以构建绿色宜宾为总体取向，以结构调整、产业转型、创新发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“2365”发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保在全省次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会。“十三五”时期我市发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长8%以上，到2018年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番;到2020年地区生产总值达到2300亿元、人均地区生产总值接近全省平均水平并与全国差距进一步缩小，加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强市。经济发展的质量和效益显著提升，产业转型、创新发展迈出实质性步伐，绿色宜宾建设取得明显成效，人民生活水平达到小康，基本建成长江上游辐射吸纳川滇黔的区域中心城市，如期实现率先崛起、全面建成小康的奋斗目标。——坚持创新发展，着力培育新的发展引擎。树立创新发展理念，重要领域和关键环节的改革取得实质性突破，加快形成促进创新的体制框架。加快推进科技创新，引导和支持企业建立国家级企业技术中心2个、工程技术研究中心5个，国家级和省级重点实验室4个。建立集人才、资源、大数据为基础的综合服务平台，实施一批重大产学研合作和重大成果转化项目，“十三五”末战略性新兴产业总产值占全市规模以上工业总产值的比重达到18%以上。创建科技孵化器10个、众创空间100个。推动一二三产业融合发展，“三个中心、六大基地”主营业务收入突破3000亿元，绿色食品工业城市加快建设，服务业发展质量显著提升，三次产业结构调整到10：58：32左右。——坚持协调发展，切实增强发展的整体性。树立协调发展理念，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，促进“四化”同步发展。推动区域协调发展，形成以中心城区为核心、以县城和重点城镇为主的城镇发展格局，中心城区新增建成区面积45平方公里以上，建成幸福美丽新村2270个以上。加快打造沿江经济带，加大山区综合开发力度，做强做大县域经济。统筹城乡一体化发展，进一步完善城镇基础设施和公共服务，实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，到2020年城镇化率达55%。推动物质文明和精神文明协调发展，现代公共文化服务体系基本建成，公民文明素质显著提高。——坚持绿色发展，加快推进绿色宜宾建设。树立绿色发展理念，创新绿色发展模式，生态、产业、城市、文化绿色化发展水平明显提高，单位GDP能耗完成省上下达目标任务。人居环境明显改善，城市建成区绿地率达到35%以上。实行最严格的环境保护制度，主要污染物排放总量控制在合理水平，资源综合利用水平显著提高。生态环境质量持续改善，所有县(区)达到生态县建设标准，累计建成国家级、省级生态乡镇100个，全市森林覆盖率达到45%以上，加快构建长江上游绿色生态屏障。——坚持开放发展，不断丰富对外开放内涵。树立开放发展理念，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。加快构建“四高七普一枢纽”11条铁路干线网、“一绕九射”12条高速公路骨架网和“五横五纵”快速公路网，加快推进长江、岷江、金沙江航道等级提升工程，完成宜宾新机场迁建，开放合作条件全面优化。招商引资取得显著成效，力争实现招商引资市外到位资金4500亿元以上，引进世界500强、国内100强和行业10强企业15户以上。深化与国内外区域交流合作，提升贸易便利化水平。——坚持共享发展，促进发展成果全民共享。树立共享发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，统筹抓好义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等各项事业改革发展。实施更加积极的就业创业政策，努力提高城乡居民收入。加快普及学前教育和高中阶段教育。食品安全等公共安全更有保障，农产品质量安全例行监测总体合格率达到96%以上。坚决打赢脱贫攻坚战，到2019年全面完成农村贫困人口脱贫，贫困县、贫困村全面摘帽，消除绝对贫困。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。依法治市全面落实，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。各位代表，以上目标任务，既做到了与率先崛起、全面建成小康的目标相衔接，又充分考虑了未来五年发展的条件和趋势，是一个客观积极的目标，符合经济发展规律、符合宜宾发展实际。特别是保持适当高于全省的经济增长速度，这是宜宾未来发展的底线，是创新发展、转型发展、绿色发展的根本要求和必然结果，也是全市人民的新期盼。同时，考虑到经济进入新常态，我们面临速度换挡、结构优化、动力转换等现实情况，实体经济运行还面临不少的困难，经济很难在高位上持续高速增长，确保一个合理的增长速度，可以为转方式、调结构留出回旋空间，为防范经济风险留有余地。各县(区)要从实际出发，抢抓机遇、积极进取，努力争取更好结果，有条件的可以竞相跨越、加快发展。我们坚信，只要全市上下紧扣目标、共同努力，就一定能够实现经济社会发展新跨越，谱写“四个全面”宜宾实践新篇章!2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作十分关键。我们要认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的一系列决策部署，按照“稳定增长调结构、改革创新促转型”的总要求，始终保持创新发展、转型发展、绿色发展定力，以建设绿色宜宾为总体取向，大力实施“2365”发展战略，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，正确把握用好中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重大机遇，提高投资有效性，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，推动全市社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展良好开局。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;规模以上工业增加值增长8.5%以上;服务业增加值增长9.5%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;一般公共预算收入增长8%以上;城镇化率提高2个百分点以上;城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农村居民人均可支配收入增长9%以上;完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。围绕今年确定的预期目标，我们要着力抓好八个方面的重点工作。一、着力稳定经济增长，加快培育新的经济增量切实向项目投资要增量。大力推进“项目年”行动计划，围绕“三个中心、六大基地”建设，着力优化投资结构，保持投资持续快速增长。突出抓好72个省重点项目和196个市重点项目建设，加快推动成贵高铁、宜宾机场迁建、宜叙高速、宜昭高速、绕城高速及环长江旅游景观大道等重点项目建设，推动川南城际铁路、宜威高速、宜仁高速、长江航道宜宾段“三升二”等重大项目尽快开工，积极做好渝昆铁路、宜西铁路、宜攀高速、金沙江宜宾至水富段三级航道整治等项目前期工作。加大页岩气资源开发利用力度。全力推进149个2000万元以上重点技改项目建设，确保工业投资360亿元以上。加快推进向家坝灌区北总干渠一期工程、长江上游干流四川段河堤工程、6个中型水库、3个烟水工程等一批骨干水利项目建设。切实向扩大消费要增量。全力抓好“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动，开展好迎春购物月、早茶节、采购商大会、中国白酒文化节等一批全市性重大活动。大力促进信息消费、健康养老消费、节假日消费，积极培育市场消费热点。扎实抓好电子商务产业园建设发展，培育和引进一批有影响力的电商企业，积极创建国家电子商务示范城市。大力发展网购网销，鼓励企业在全国区域中心城市开设营销网点和“形象店”，着力提升“宜宾造”产品的影响力和知名度。切实向壮大市场主体要增量。按照“企业+资本+互联网+科技创新”的思路，推动市场主体做大做强。加快实施五粮液集团“千亿工程”，丝丽雅集团和天原集团“三百亿工程”，中核建中、惊雷科技和宜宾纸业“百亿工程”。积极支持“补链”“强链”的中小微企业发展，大力推进“个转企”“企升规”和“规改股”，全年新增规模以上工业企业50户以上。支持有条件的企业通过兼并重组优化资源配置、完善重点产业链、扩大规模效益、提升创新能力。切实向做大做强民营经济要增量。着力营造宽松平等的准入环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护其产权和合法利益。进一步放宽社会资本进入基础设施、公用事业等行业和领域的限制。加强对民营企业在资金、土地、政策等方面的支持，鼓励和引导民营企业建立现代企业制度，促进民营经济持续健康发展。切实向推动新型城镇化建设要增量。积极争取地下综合管廊、海绵城市、智慧城市、棚户区改造等公共基础设施建设的政策支持，进一步加快新型城镇化进程。着力推进城乡统筹发展，切实加大城市改造提升、城镇功能完善、小城镇建设、农村基础设施和公共服务设施建设投入，不断挖掘投资方向和消费需求。切实向开放合作要增量。用好中外知名企业四川行等投资促进平台，综合用好小分队招商、资源招商、产业招商、项目招商、以商招商等方式，力争全年招商引资到位资金880亿元以上。抓好已签约项目的落地，确保项目早开工、早见效、早达产。加快推进川南经济区一体化发展，深化与长三角、珠三角、环渤海等区域合作，加强与法国、德国、俄罗斯、韩国、东盟等国家和地区的交流合作。引导和鼓励重点外贸企业扩大对“一带一路”沿线国家的贸易和投资，支持白酒、茶叶、丝绸、竹制品等特色产品出口，力争全年外贸进出口总额达到9.5亿美元以上。二、着力加快结构调整，推进产业转型升级加快推进工业经济转型。主动对接“中国制造2025”“互联网+”行动计划，紧扣“六大基地”建设推动产业转型升级，加快构建绿色工业体系。更加注重“宜宾酒”品牌打造和市场占有率的提高，进一步完善扶持白酒产业发展的相关政策，促进产品结构调整和市场营销。更加注重新能源的开发和就地转化利用，加快转变煤炭生产经营模式，力争开工建设筠连2×35万千瓦煤矸石发电项目。更加注重高端装备制造和智能制造，推动装备制造产业和重点企业快速发展。更加注重行业地位和产品市场占有率的提升，促进化工轻纺建材产业结构优化升级。更加注重绿色食品工业城市的打造，加快建设绿色食品精深加工基地。更加注重新型化工、生物医药、电子信息、新材料、文化创意等新兴产业培育发展。加快13个重点产业园区建设，打造高端工业创新平台，鼓励和支持符合条件的园区创建省级经济技术开发区、高新技术产业开发区。促进现代服务业快速健康发展。完成《宜宾市“十三五”服务业发展规划》编制，加快全市服务业聚集区建设，大力发展与现代制造业配套的现代物流、现代金融、商务服务等生产性服务业，积极发展卫生、文化、体育以及家政、养老、快递等生活性服务业，加快培育创意设计、商务会展、物联网等新兴服务业。加快推进新世纪购物广场、西南机械装备贸易城等重大项目建设，优化城市大型商业综合体、购物中心、农贸市场等网点结构和布局。加快象鼻物流园区、菜坝配送中心等物流节点建设，加强农产品冷链物流扶持，推进农村物流配送体系建设。大力发展现代旅游业，启动国家旅游标准化示范市创建工作，抓好旅游产品体系和市场营销体系建设，拓展国际国内市场，力争全年实现旅游总收入400亿元以上。加快蜀南竹海、兴文石海、五粮液等景区建设，积极创建国家5A级景区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区等品牌。推动旅游与文化、农林、工业、科技融合发展，大力发展生态文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游和自驾游。围绕吃住行游购娱等旅游要素配套升级，打造“好吃在宜宾”的饮食文化品牌和演艺、体验产品，开发提升旅游商品和购物基地。培育壮大现代金融业，扎实抓好成都农商行入驻、组建宜宾市农商银行等工作，鼓励银行、保险公司等金融机构在县(区)设立分支机构。做好“创业板行动计划”入库工作。加快绿色食品工业城市建设促进现代农业发展。按照“立足现有农产品加工业提升一批、依托科研院所科技成果孵化转化一批、瞄准市场影响力大的龙头企业招大引强一批、紧盯产业同构企业嫁接一批、围绕构建农业全产业链延伸一批”的要求，加快培育适应不同年龄、不同职业、不同人群需求的休闲食品、保健食品、绿色食品，打造绿色食品品牌。现代农业发展要在特色上下功夫，大力发展“741”特色优势产业，推进中低产田改造和高标准农田建设，创建一批现代农业产业化示范基地，建设一批优质农产品生产基地和集配中心。采取财政资金奖补等措施，扶持发展多种形式的农业适度规模经营。加快推进国家农业科技园区基础设施建设，积极组建绿色食品产业技术研究院和科技孵化器，不断增强园区的研发、生产、生态、孵化培育、休闲观光等功能。强力推进农村电商发展，促进农产品进城和工业品下乡双向互动。强化农产品质量安全，抓好“三品一标”农产品认证登记保护工作，着力打造宜宾农业品牌。三、着力推进改革创新，加快培育经济增长新动能全面深化改革。深化投融资体制改革，构建财政资金和融资平台良性互动机制，用好用活国资公司等投融资平台，引导金融机构加大对转型升级企业和项目的信贷支持力度。推广政府和社会资本合作、特许经营、政府购买服务等方式，充分激活民间投资。深化商事制度改革，进一步精简行政许可事项，推进“三证合一”“先照后证”改革，促进工商登记便利化。深化国资国企改革，积极发展混合所有制经济，下大力气抓好五粮液、丝丽雅、天原、宜宾纸业等重点企业改革发展。深化农村产权制度改革，积极推进林权、土地经营权、农村房屋产权、动物活体抵押贷款以及农村资金互助试点等工作，按期完成土地承包经营权确权颁证，依法推动土地经营权有序流转，积极发展多种形式的适度规模经营。稳步推进农村集体资产股份合作制改革，有序推进供销社改革。积极推进基本养老保险制度、医药卫生体制、户籍制度等重点领域改革，完成党政机关公务用车制度改革。深入推进创新发展。鼓励企业充分发挥资源、资本和技术优势，开展基础性、前沿性创新研究，突破一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和共享技术，力争技术创新投资增长20%以上。加大对中小微企业创新能力建设的支持力度，鼓励开展产品创新、技术创新、运营模式创新。大力实施创新主体培育工程，支持企业联合高校院所共建产业技术研究院、产业(技术)创新联盟，力争全年创建高新技术企业10户。加大知识产权保护力度，促进科技成果就地转化，积极争创国家创新型城市和国家知识产权示范城市。实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网和经济社会融合发展。积极推动大数据广泛深度应用，推进大数据开放共享、云技术创新发展，加快建设智慧城市。加快临港开发区发展。积极推进以市场化为导向的实体化团队制度改革，创新创优开发建设模式。强化先进装备制造业、新能源汽车等主导产业培育，构建现代产业体系。加快散货泊位、进港铁路、盐坪坝长江大桥、临港国际物流园区、国别园区等重大项目规划建设，尽快形成完善的集疏运体系。全力推进长江干流起点航运物流中心建设，加强宜宾港与上海港、武汉港、重庆港等港口合作，大力发展公水、铁水等多式联运，力争集装箱吞吐量达到23万标箱以上。推进大众创业、万众创新。建立完善创新创业扶持政策和服务体系。建立健全大学生创新创业导师制，推进大学生创新创业俱乐部和创新创业园建设。大力开展群众性创新创业活动，鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织积极参与或自主建设众创空间，支持农民工、农民企业家等返乡创业。加快打造创新创业合作平台，建设一批创新创业园(孵化基地)，逐步形成阶梯型孵化体系。大力推行众创、众扶、众包、众筹等新模式，打造科技孵化器5个、众创空间50个。加强企业家队伍建设。树牢“像尊重科学家、尊重老师一样尊重企业家”的理念，向企业家学习，尊重企业家的创新创业精神。加大对企业家的宣传力度，在全社会形成尊重企业家、尊重企业创造的氛围。严格实行企业安静生产制度，为企业发展创造和谐环境。严厉打击各类扰乱企业的行为，坚决纠正简单粗暴执法，创造公正公平的法治环境。加强企业家队伍培训，着力提高创新创业能力和经营管理能力，不断壮大企业家队伍。四、着力推进供给侧改革，切实破解发展瓶颈提高要素供给效率。继续打好支持实体经济发展的政策措施组合拳，着重从企业用水、用电、用气、物流、融资等生产要素全方位谋划，打造产业发展政策洼地。积极争取用地计划指标，清理闲置土地、盘活存量土地，保障项目建设用地需求。认真落实金融支持实体经济的政策措施，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度。做好经济运行监测预警工作，有针对性地解决企业发展中的困难和问题。切实减轻企业负担。开展降低实体经济企业成本行动，严格清理和规范涉企收费，降低企业物流运输等要素成本，进一步清理规范中介服务。积极争取和用好直购电、丰水期富余电消纳等电力政策，争取天然气直供和页岩气就地就近低价利用政策支持。稳妥处置“僵尸企业”，消除“空壳公司”，妥善解决人员安置、债务负担等问题，防范引发社会风险。积极化解房地产库存。通过户籍制度、土地制度等改革，提高户籍人口城镇化率，加快农民工市民化。深化住房制度改革，提高住房公积金使用率，积极发展住房租赁市场，提供有效住房供给，满足新市民住房需求。高度重视商品房库存、空置问题，摸清底数，及早谋划应对措施。科学调控土地出让量及房地产开发量，积极培育本地建筑企业，促进房地产业健康、有序、多元发展。有效防范金融风险。依法解决涉众性民间借贷和非法集资问题，健全担保体系，完善金融监管机制，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。着力防范和化解地方政府性债务风险，加强债务监测监管，规范举债行为，积极争取国家债务置换，推动地方政府融资平台市场化转型，保持债务风险在可控范围之内。五、着力实施精准扶贫，打好扶贫开发攻坚战解决好“扶持谁”的问题。按照“科学制定规划、措施精准到户、着力造血扶贫、政策扶持兜底、防止脱贫反弹、强化主体担当”的扶贫工作总体取向和“脱贫是根本要求、不返贫是目标要求、达小康是最终要求”的工作任务，科学编制全市“十三五”扶贫开发规划。建立扶贫信息系统数据对接共享机制和贫困动态管理机制，制定扶贫攻坚项目台账，因户施策、因人施策，确保全年实现90个贫困村摘帽、6.66万人脱贫。切实推进移民后扶发展，健全移民安置区交通、水电气等基础设施，加快完善教育、医疗卫生等服务体系。解决好“谁来扶”的问题。突出“六个精准”要求，层层签订脱贫攻坚责任书，精准落实扶贫责任。建立扶贫攻坚督查调研机制和巡回督导制度，健全驻村干部、“第一书记”考核管理办法和召回制度，加强督查问责。建立社会资金投入扶贫开发引导机制，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫工作格局。建立贫困帮扶投诉举报机制，加强扶贫项目资金的监督管理，严厉打击侵害贫困户利益的违纪违规行为。解决好“怎么扶”的问题。认真实施“五个一批”行动计划、“六大兜底”保障机制、“十个扶贫专项方案”和年度工作计划，加快完善贫困村脱贫规划、贫困户帮扶计划，统筹解决好插花贫困问题。切实加强产业培育和就业帮扶，提高贫困地区“造血”能力。有效整合各类扶贫资源，加大资金、政策投入力度，探索把住房改善、基础设施、产业发展、公共服务等涉农项目打捆使用。加大对贫困地区转移支付补助力度，鼓励引导各类金融机构加大对贫困县、贫困村、贫困户的金融支持。健全城乡居民大病救助机制和大病保险制度，努力防止因病致贫、因病返贫。六、着力推动城乡统筹，加快城乡一体化发展加快推进新型城镇化进程。不断完善“全域宜宾”规划体系，科学规划城市空间布局。加快推进临港新区、南部新区、岷江新区、金沙新区、李庄新区、南溪新区等区域开发建设，力争完成城乡建设投资365亿元，新增建成区面积16平方公里。扎实开展“城市基础设施建设年行动”，加速推进三江口区域综合开发、大溪口至南广镇交通改造及景观工程、城市危旧房棚户区改造等项目建设。强化中心城区各组团与县城之间的产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。切实抓好全国重点镇、“百镇建设行动”试点镇、市级重点镇和试点镇建设工作。提升城市管理和服务水平。大力推进绿色城镇化，积极推进生态城市建设，努力创建国家园林城市、省级文明城市。确保成功创建国家卫生城市。加强城市精细化管理和服务，完善“大城管”体制机制，着力解决城市病等突出问题。统筹抓好交通秩序、标识标牌、园林绿化等城市管理十大治理。加大公共交通工具投放力度，合理规划布局公交线路、站台和红绿灯等交通基础设施，新建公交车停车场4个。加快发展县域经济。加强县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设，改善县域经济发展条件。深化扩权强县、扩权强镇改革，完善县级财政税收体制，扩大县域经济发展的自主权。健全县域产业合作发展和利益分享机制，鼓励县(区)共建产业合作园区，共同培育区域公共品牌和地理标志保护产品。推进跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享和环境联防联治。有序推进“撤县设市”和“撤乡设镇”工作。加大对贫困地区、民族地区、革命老区的政策、项目和资金支持。切实推进幸福美丽新村建设。全面实施幸福美丽新村建设“五大行动”，推动“物的新农村建设”向“人的新农村建设”迈进。加强资金整合和项目统筹，扎实抓好第三轮新农村成片推进示范县和现代农业、林业、畜牧示范县建设，启动4个省级新农村示范县、6个市级新农村示范片建设。扎实推进乌蒙新村建设，全年建成幸福美丽新村450个。新建农村社区20个。七、着力推动绿色发展，加快建设绿色宜宾大力发展绿色经济。按照市委《关于加快建设绿色宜宾的决定》，抓紧编制绿色宜宾规划和十大绿色行动计划的实施方案。加快传统制造业绿色改造，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。积极建立绿色发展基金。推广农业清洁生产技术，强化品种选择和投入品控制，积极发展有机农业、生态农业，因地制宜发展特色经济林、林下经济和森林旅游等产业。加快实施服务业标准化试点项目，大力推动商贸物流、金融、旅游等产业绿色发展。加速发展绿色能源产业，加快建设国家级页岩气创新开发示范区，积极推广充换电基础设施、生物质燃气、生物质液体燃料应用。探索建立环保第三方治理机制，加快环保产业发展。切实推进生态文明建设。建立绿色宜宾指标评价体系、考核办法、奖惩机制，完善生态文明建设和环境保护实绩考核制度。深入推进退耕还林、生物多样性保护等工作，建立天然林总量管理制度，增加森林面积和积蓄量。加快创建国家森林城市。实施山水林田湖生态保护和修复工程。编制实施长江、金沙江、岷江水质达标规划及南广河、越溪河等重点小河流域治理保护规划。全面推进向家坝库区等重点区域水土流失、南部区域石漠化综合治理，加快建设长江上游绿色生态屏障。狠抓节能减排工作。实行环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放浓度、速率、总量的达标常态化减排管理。严控高耗能行业新增产能，积极化解过剩产能，关停高污染、高耗能企业13户。严格项目准入门槛，积极促进节能环保企业和项目投资落户我市。积极倡导绿色低碳的生活方式和消费行为，大力推广使用新能源汽车、高效节能系列产品。加大环境保护力度。深入实施大气污染防治行动计划，重点控制PM2.5、PM10、挥发性有机物等大气污染物。深入实施水污染防治行动计划，落实严格的饮用水源保护措施，大力整治“三江九河”沿线水污染源。完善城市空气质量、重点流域自动监测网络体系建设。推进土壤污染防治，加大规模化畜禽养殖污染防治力度。强化工业固体废物、重金属等污染防治，建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。加快工业集中区污水收集处理，推进城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设。积极创建国家环境保护模范城市。八、着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定加强就业和社会保障工作。积极抓好返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等重点群体就业工作，强化职业技能培训。完成城乡居民医保管理制度整合。稳步推行居民健康卡、川南通、市民卡，加快“三基一卡”和“社银平台”建设力度，社会保障卡持卡人数达到430万人以上。加大“五保”“低保”和城市“三无”人员等特殊困难群体救助帮扶力度。大力推进保障性安居工程建设，新开工保障性安居工程8950套、基本建成14000套，新增发放公租房租赁补贴435户。协调推进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。全面深化教育综合改革，不断优化教育资源布局，提升教育教学质量。全面完成农村义务教育“四大工程”配套设施、省市“改薄工程”建设任务，推进义务教育均衡发展。提高学前教育普及程度。加快发展中职教育，推进高中阶段教育普及。大力发展民办教育，促进宜宾东辰国际学校、四川师范大学附属实验学校等重点项目建设。全力抓好四川健康职业学院创建工作，加快推进宜宾职业技术学院国家级骨干高职院校建设，推动宜宾学院向应用型综合大学转型发展。加快建设“健康宜宾”，深化县级公立医院综合改革，巩固基本药物制度成果，推进异地就医结算管理。全面提升基层卫生服务能力，推广“县乡村”一体化改革，推行“县招乡用、乡招村用”的创新模式。积极实施分级诊疗制度，强化重点疾病防治，提高公共卫生事件应急处置能力。加快推进二医院临港医院、妇幼保健院迁建、长江国际医养中心等项目建设。全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。深化文化体制改革，大力发展文化产业、规范文化市场、加强文艺创作，加快构建现代公共文化服务体系。积极推进传统媒体与新兴媒体融合发展。扎实推进市规划馆、市博物馆等重点项目建设。大力开展全民健身运动，举办市第五届运动会，启动市体育活动中心项目建设。积极协调推进宜宾军供站迁建前期工作。深入开展“全国敬老文明号”创建活动。抓好第三次全国农业普查工作。继续抓好民族宗教、地方志、爱国卫生、红十字、电子政务、科协、档案、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业发展。创新社会治理方式。深化“平安宜宾”建设，健全社会治理体系、公共安全体系和立体化社会治安综合防控体系，加强流动人员管理，严厉打击各类违法犯罪活动，强化反恐防暴斗争。深入推进“法律七进”，深化法治示范创建，加强全民普法教育。深化社会稳定风险评估，健全利益平衡和多元化矛盾纠纷调处体系，引导群众依法反映诉求，依法处理涉法涉诉信访问题。深化特殊人群服务管理综合改革试点，完善城乡社区网格化服务管理体系。加强社会信用体系建设。深化社会组织管理改革，健全完善政社分开长效机制。切实构建综合监管、行业监管、专业监管互补配合的安全监管体制，扎实开展安全生产隐患排查整治。强化食品药品安全监管。加强以消防为骨干的多种形式应急救援力量建设。做好地震、测绘、气象、水文工作。加强国家安全和保密工作。加强国防建设。积极盘活军地科技、教育、人才、信息等资源，促进军民深度融合发展。深入开展双拥模范城(县、区)创建活动。切实做好国防教育、国防动员、人民防空、交通战备、优抚安置等工作，积极抓好征兵和民兵预备役建设。加强法治政府建设各位代表，“十二五”时期，我们大力推进政府自身建设，各项工作都取得了较好成效。我们坚持依法行政，认真落实市人大及其常委会的决议决定，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，累计办理人大代表建议1834件、议案8件和政协委员提案1396件、意见39件，办复率为100%。我市被列入全省健全完善政府法律顾问制度改革试点地区，获得第三届中国法治政府奖提名奖、第八届中国政府创新优秀实践奖。我们坚持提升效能，积极推进并联审批和三级联动审批，行政权力依法规范运行平台和监察平台全面运行。我市被确定为全国第一个地(市)级的国家电子招投标试点城市。我们坚持改进作风，积极开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实加强重大问题调研和政府目标绩效管理，2015年政府系统全市性会议比2010年减少18.9%。深入实施环境兴市战略，持续开展“庸懒散浮拖”专项整治。着力加强12345市民服务平台建设，群众总满意率达99.8%。我们坚持正风肃纪，着力解决违反中央八项规定精神和发生在群众身边的腐败问题，累计查处案件530件，挽回和避免经济损失1.14亿元。同时，我们也深刻认识到，与发展的要求和群众的期盼相比，政府自身建设还有一定差距。我们将进一步优化政府服务，不断提升行政效能，奋力推动法治政府建设再上新台阶!强化依法行政，打造法治政府。认真贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》。落实依法行政主体责任，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，主动接受党内监督、人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协和民主党派监督以及司法监督、社会监督、舆论监督。强化行政监察和审计监督。认真落实政府常务会议和部门办公会议学法制度，坚持重大行政决策法定程序，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。强化环境兴市，打造服务政府。深化环境兴市战略，持续推进行政审批改革，扎实推进履职行权规范化建设。深入推进政务公开。加快打造实体服务大厅和网上办事大厅线上线下一体的政务服务平台，真正做到“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”。畅通环境兴市“二维码”测评、正风肃纪“随手拍”等渠道，引导企业和群众参与到环境建设中来。进一步优化提升12345市民服务平台功能，加快打造全国一流服务平台。强化作风建设，打造效能政府。坚持“严”的精神和“实”的作风，强化政府班子建设，加强干部教育管理。深化政府目标绩效管理，探索建立市政府重要文件贯彻落实效果评价机制，坚决处理懒政、庸政、怠政等消极现象，全面落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，不断提升机关效能。持续推进作风转变，将中央八项规定、省委省政府和市委十项规定精神落实到政府工作的方方面面。加强重大问题调研分析。切实转变会风、文风。强化廉政建设，打造廉洁政府。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制。扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。继续严控“三公”经费和会议费。积极推进对所有公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖。深化正风肃纪专项治理，纠正行业不正之风。严肃查处腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表!让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，进一步解放思想，改革创新，求真务实，锐意进取，为加快实现率先崛起、全面建成小康宏伟目标而努力奋斗!名词解释1.“741”特色优势农业：粮油、林竹、茶叶、蔬菜、水果、蚕桑、烤烟等7个特色种植业，生猪、牛羊、禽兔、水产等4个特色养殖业，以及1个休闲观光农业。2.“四大工程”：寄宿制学校建设工程、教师周转房(含休息室)建设工程、学生食堂建设工程、学校道路畅通工程。3.LNG：“liquefiednaturalgas”的字母缩写，指液化天然气，主要成分是甲烷。4.“百镇建设行动”：全省通过5年以上努力，使50%左右的镇初步培育为县域经济新的增长极，20个以上的镇初步建成5万人以上的小城市。该行动自2012年启动，分三批进行，覆盖300个试点镇。5.PPP：“Public-Private-Partnership”的字母缩写，指政府和社会资本合作提供公共产品或服务的一种方式。6.“七权”：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村小型水利工程所有权、农村集体资产所有权、集体林权。7.众创空间：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式新型创业服务平台的统称。8.“五大带动脱贫模式”：增强造血功能，构建特色产业基地带动脱贫模式;培育龙头企业，构建市场带动脱贫模式;发挥比较优势，构建优势互补带动脱贫模式;增加财产性收入，构建股权造血增收带动脱贫模式;增强基层组织战斗力，构建跨村联建支部带动脱贫模式。9.“六大兜底”：构建项目整合、医疗救助、住房建设、贫困子女上学救助、产业培育造血、教育培训等六个兜底保障机制。10.“五大行动”：扶贫解困行动、产业提升行动、旧村改造行动、环境整治行动、文化传承行动。11.“四高七普一枢纽”：成贵高铁、渝昆高铁、蓉昆高铁和川南城际铁路等四条高速客运铁路，内昆铁路、宜珙铁路、金筠铁路、隆黄铁路、沿江铁路(包括宜宾至西昌段和宜宾至泸州段)、筠盐铁路、珙叙铁路等7条普速运输铁路，全国重要地区铁路枢纽和全省铁路枢纽次中心。12.“一绕九射”：绕城高速、宜宾至乐山、宜宾至仁寿、宜宾至内江、宜宾至富顺、宜宾至泸州、宜宾至叙永(龙头互通接宜威高速)、宜宾至彝良至昭通、宜宾至水富、宜宾至攀枝花(新市互通接仁沐新高速)等12条对外出口放射状高速公路。13.“中国制造2025”：国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是把中国建设为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。14.“互联网+”：创新2.0下的互联网发展的新业态，它代表一种先进的生产关系，推动经济形态不断的发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。15.“三证合一”:将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。16.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。17.“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。18.“十个扶贫专项方案”：基础设施建设、产业、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融等10个扶贫专项方案。19.“十大绿色行动计划”：绿色工业、绿色农业、绿色服务业、绿色城乡、绿色交通、绿色创新、绿色生态、绿色环境质量提升、绿色资源节约利用、绿色文化等十大绿色行动计划。20.“三基一卡”：“三基”，指以数据中心为基础的综合应用平台，以经办信息化为基础的基层平台，以12333咨询系统为基础的公共服务平台。“一卡”，指社保卡综合应用。21.“法律七进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。

  2025-07-30

• 【德阳招商】2015年德阳市政府工作报告

  ——2015年1月20日在德阳市第七届人民代表大会第四次会议上市长陈新有各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。2014年工作回顾过去的一年，是全面深化改革的开局之年。面对复杂严峻的宏观经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，*实施全省“三大发展战略”和全市“一三五八”发展战略，统筹推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，迎难而上，奋发有为，全市经济社会保持良好发展势头。一、保持专注发展定力，经济平稳较快增长积极应对宏观经济下行压力，出台稳增长措施31条，经济发展实现稳中有进。全市实现地区生产总值1515.6亿元，增长9%；一般公共财政预算收入83.5亿元、增长3.8%。产业发展势头较好。工业经济较快增长，规模以上工业增加值增长10.8%、增速提升6位，新增规模以上工业企业99户、总数达1227户。广汉、什邡、绵竹、中江被确定为全省首批工业强县示范县(市)。服务业有新提升，省级现代服务业综合改革试点工作扎实推进，成功举办第七届中国国际中小企业交易会，服务业增加值增长8.8%。农业稳步发展，全年粮食总产量188.4万吨、增加3760吨，预计肉类总产量38.8万吨，新增农民合作组织187个。投资拉动明显增强。完成全社会固定资产投资894.9亿元、增长10.8%，142个省市重点项目全部完成年度投资目标。完成工业投资441.4亿元、增长9%，天成不锈钢、信义玻璃等重大项目竣工投产。完成服务业投资438.1亿元，增长14.4%。金融支持实体经济力度加大，中小微企业贷款余额269.05亿元，比年初增加44.7亿元。成功引进长城资产管理公司与德阳银行开展战略合作。金融机构本外币各项存款余额1929.3亿元，比年初增长7.2%；各项贷款余额1106.1亿元，比年初增长10.6%。消费市场保持活跃。实现社会消费品零售总额529亿元，增长13.1%。参加“川货全国行”、“惠民购物全川行”活动取得显著成效。文化休闲、网络购物等新型消费升温。举办“迎春购物月”、“美食文化节”等节假日促销活动，带动消费15.3亿元。旅游业快速发展，新增国家级4**景区1个，举办全市第四届旅发大会，实现旅游总收入120.6亿元、增长30.2%。二、加大结构调整力度，转型发展步伐加快狠抓产业升级、城市转型、环保攻坚，质量型增长、内涵式发展迈出积极步伐。结构调整扎实推进。三次产业比重为13.4:60.2:26.4，二、三产业比重分别提高0.1和0.4个百分点。老工业基地调整改造有序推进，关闭和淘汰落后产能企业36户。机械、食品、化工等传统产业改造力度加大，完成技改投资329.3亿元，增长17.3%。战略性新兴产业发展向好，航空与燃机、新能源汽车、页岩气和节能环保产业跻身全省五大高端成长型产业，“东汽重型燃气轮机自主研发项目”与“明日宇航机匣中心和数控中心项目”被列入省56个重大产业项目。现代物流、电子商务等新兴先导型服务业发展加快，4个项目被纳入省50个服务业重大项目。西部特色农产品深加工基地建设成效明显，规模以上农产品加工企业销售收入592.47亿元、增长17.68%。创新驱动战略*实施。新增28家高新技术企业，预计实现高新技术产业总产值890亿元、增长20.8%、总量居全省第三。新增国家级科技企业孵化器1个、省级企业技术中心5户，获省科技进步奖17项。新增中国驰名商标5件、四川名牌产品21个。政产学研合作不断*，与中科院成都分院共建德阳中科先进制造创新育成中心，成立了新能源汽车产业创新联盟。科技金融进一步融合，8家科技型企业在区域性股权交易市场挂牌。推进科技成果转化，新增专利实施项目331项，实施国、省科技计划项目109项，技术合同交易额增长98.8%。“双百工程”成效明显，前两批双百人才研发项目达38个。广汉成功创建“国家知识产权试点市”。城乡建设加快推进。全市城镇化率达47.27%，提高1.41个百分点，新增建成区面积4.4平方公里，其中市区新增2.38平方公里。交通基础设施更加完善，成南铁路、成德大道、绵茂公路、中金快速通道等项目加快推进，旌江快速干线和广青公路三期完工通车，建成通乡通村公路254公里。华强沟和凯江湖水库开工，64个重点水利项目完成投资12.83亿元。中心城市和城市新区建设加快，79个市政基础设施项目完成投资28.9亿元，东一环路即将全线贯通。10个“百镇建设试点镇”完成投资6.4亿元，开工“美丽乡村”示范村庄47个、竣工15个。实施户籍等“五项改革”，新型城镇化体制机制进一步完善。生态环保不断进步。成功申报国家资源综合利用“双百工程”示范基地，入选国家节能减排财政政策综合示范城市。成功创建国家森林城市，国家卫生城市通过专家评审。万元工业增加值综合能耗下降率提前完成“十二五”目标，预计单位GDP能耗下降2.5%，主要污染物总量减排可全面完成。大力开展大气污染综合治理，实施大气污染应急攻坚，秸秆禁烧和综合利用成效显著。狠抓沱江流域水污染整治，完成重点治理项目26个。绿化造林稳步推进，森林覆盖率提高0.5个百分点。治理水土流失面积125.6平方公里，新增耕地1.15万亩。三、全面深化改革开放，发展活力不断**精心设计改革方案，以点带面、重点突破、整体联动，有效推进改革开放各项工作。全面深化改革扎实开局。出台13个专项改革实施方案，公立医院、职业教育等6项改革被列为国家试点。简政放权力度加大，调整和取消222项行政审批项目，停收和免收22项行政事业性收费。加快机构改革，完成市卫计委、市工商局等机构调整和职能整合。国资国企改革稳步推进。深化财税体制改革，国有资本经营预算实现全覆盖，“营改增”试点顺利推进。工商登记制度改革全面启动，新登记公司和注册资本分别增长58.6%、118.2%。加快公共资源交易改革，推行工程招投标、政府集中采购电子化交易。农村改革取得新进展，农村土地承包经营权确权颁证完成90%工作量，农村房屋所有权确权颁证试点工作全面完成，罗江农村商业银行正式挂牌。开放水平日益提高。招商引资到位内资680.1亿元、增长0.7%，到位外资2.1亿美元；完成进出口总额38.8亿美元、增长14.5%，其中出口31亿美元、增长31.8%、保持全省第二位；对外投资1730万美元。开放载体逐步完善，综合保税区项目纳入国家发改委西部大开发重点项目投资指导目录，推出了全省首个小微企业短期出口信用保险政府统保平台，德阳海关、出入境检验检疫局开关开检。外事、侨务、对台工作取得新进展。区域合作不断深化。成德同城化步伐加快，编制完成《成德同城化空间发展规划》，成德绵乐城际铁路通车，德阳银行、交通银行、华夏银行、渤海银行实现成德同城化结算。成德工业园投产规模以上工业企业达25户。广汉与青白江、新都打造边界合作实验区，什邡、绵竹与彭州等地环龙门山旅游合作不断深化。对口支援若尔盖县、阿坝县工作*推进，42个援建项目完工18个，德阿产业园落户绵竹。对口支援芦山县灾后重建扎实推进，援建的芦山产业集中区标准厂房投入使用。四、推动民生持续改善，社会事业全面发展千方百计保障和改善民生，城镇居民人均可支配收入26998元，增长9.3%；农民人均纯收入11260元，增长11.5%。民生工程*实施。“十项民生工程”共投入资金70.05亿元、比计划增加4.54亿元，新增17件民生实事。全市城镇新增就业3.68万人，城镇登记失业率3.6%。2011级藏区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达95%。资助普通高中、中职学校家庭经济困难学生16961人和5053人。积极化解“大班额”问题，开工义务教育学校教学用房12863平方米。城乡医疗救助24.88万人次，发放医疗救助金8566.74万元。县级儿童福利指导中心实现全覆盖。大力实施“百万安居工程”，开工保障性安居工程19789套、竣工9528套，为农民工配租公共租赁住房1354套。扶持5.02万农村贫困人口改善生产生活条件，解决10万农村人口饮水安全，完成1859户农村危房改造。社保水平稳步提升。整合城乡居民基本养老保险制度，新增城镇职工基本养老保险参保3.06万人，城乡居民基本养老保险参保人数达142.2万人，办理城乡居保转企业职工基本养老保险4500人。医保水平进一步提高，新增城镇基本医疗保险7.72万人，初步实现参保人员省市内异地就医即时结算，城镇居民和新农合基本医疗筹资标准提高到390元/人，城乡居民大病保险赔付比例达71.7%。推进社会养老服务体系建设，新增(改造)养老床位3750张。提高了城市低保、农村低保、企业退休人员养老金和最低工资标准。公共服务均衡发展。新(改)建幼儿园6所。绵竹、广汉义务教育均衡发展通过国家督导评估。四川职业护理学院一期完工，四川工业科技学院升格为本科学院，天一学院和指南针职业技术学校首批入驻师生1万人。公立医院改革稳步推进，分级诊疗全面实施，县级公立医院托管乡镇卫生院试点工作成效明显，全科医生团队签约服务全域推进，取消药品加成累计为群众让利8300多万元。广汉、罗江血吸虫病传播阻断达标。文化惠民工程扎实开展，建成331个省级“幸福美丽新村(社区)文化院坝”，举办德阳灯会、端午龙舟赛等民俗文化活动。体育事业不断发展，新建全民健身苑15个、农民健身工程113个，在“省十二运会”上取得佳绩。全市人口自然增长率1.48‰，单独两孩办证5289例。社会治理迈出新步伐。“平安中国示范区”创建*开展，社会治安防控网络不断完善，刑事案件下降8.9%。“法治德阳”扎实推进，“法律七进”及村规民约“中江经验”在全省推广。完成第九届村(居)民委员会换届选举，全面推行村民议事会议制度。在全国首创“邻里乡亲互助会”，政府救济与民间互助得到有机结合。在居家养老、社区服务等领域探索政府购买社会组织服务。加强群众和信访工作，“12345”为民服务平台投入运行。道路、生产、食品、药品等安全形势进一步好转，建成19个省级安全社区。防灾减灾和突发事件处置能力不断提升。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作继续加强。五、强化政府自身建设，行政效能不断提高党的群众路线教育实践活动成效明显。以“为民、务实、清廉”为主题，聚焦“四风”问题，强化正风肃纪，开展“9+2”专项整治，狠抓问题整改落实，政府机关作风持续好转，服务效率明显提升，一批联系服务群众“最后一公里”问题得到切实解决。严控“三公”经费，全市同比减少4663万元、较预算下降18.5%。加强文山会海治理，市政府文件和全市性会议分别减少14.7%、7.8%。依法行政*推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议109件、政协提案210件。全面推进法治政府建设，坚持政府常务会学法，普遍建立法律顾问制度，调整充实市政府法律顾问团，村(社区)全部配备法律顾问，4个村被授予“全国民主法治示范村”，我市行政复议工作经验在全国交流。政务服务得到提升。深化“两集中两到位”，清理审批前置条件1254个，横向并联审批和纵向联动审批机制进一步完善。建成“一目录、一厅、两平台”，行政权力依法规范公开运行平台开通运行，清理并晾晒“权力清单”6403项。全程代办投资项目375个，立项投资额1539亿元；建立投资项目统一收费、规范减免机制，办理减免金额1207万元。搭建公开规范的涉审中介平台，试点地区的政府投资项目中介服务费下浮50%、服务效率提升70%。统计调查、档案、民族宗教、住房公积金、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、人防、保密、地方志、气象、红十字会等工作取得新进展。各位代表，过去的一年，我们在“稳增长”中增添了新动力，在“调结构”中迈出了新步伐，在“促改革”中实现了新突破，在“惠民生”中取得了新业绩落霞小说。成绩来之不易，归功于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民，向驻地人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持德阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒看到，经济下行压力仍然存在，转型升级任务还很艰巨；工业发展质量和效益有待提高，服务业发展水平及层次需要提升，农业发展方式亟需转变；投资增长后劲不足，项目支撑作用还需增强；中心城市聚集辐射力不足，区域经济竞争力有待提升；财政持续增收困难，收支平衡压力突出；社会稳定压力依然较重，社会治理仍需进一步加强；政府职能转变还没有完全到位，发展环境还需优化。对此，我们将在今后工作中加倍努力，积极解决。

  2025-07-30

• 【江安县招商】2015年江安县政府工作报告

  政府工作报告2016年1月19日在江安县第十五届人民代表大会第六次会议上江安县人民政府县长张明明各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出宝贵意见。“十二五”回顾“十二五”是江安经济社会发展极为特殊、极不平凡的时期。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，有效应对复杂多变的宏观经济形势，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，综合实力在全省区县排位由2010年的102位提升到2014年的81位，从全市第7位上升到第4位。预计“十二五”末，全县地区生产总值从61.62亿元增加到127亿元，年均增长15.6%;地方公共财政预算收入从1.8亿元增加到6.7亿元，年均增长30.1%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别从14982元、6041元增加到26622元、11807元，年均增长12.2%和14.3%;累计完成固定资产投资500亿元，是“十一五”时期170.33亿元的2.93倍;三次产业比例演变为17.8:60.9:21.3;各项事业全面发展，公共服务水平显著提高，谱写了跨越发展的新篇章。——这五年，产业转型升级，经济总量倍增，核心竞争力显著增强新型工业强势崛起。全县工业总产值从106亿元预计增加到237亿元，年均增长17.5%。规上工业企业达64户，规上工业增加值2015年预计实现64亿元，比2010年的30.7亿元翻了一番。县工业园区累计投入基础设施建设资金26.97亿元，被省政府纳入“51025”重点产业园区培育计划。海丰和锐、四川天竹、盛世华夏等一大批项目竣工投产，新型化工、竹木纤维、绿色食品三大循环产业链初步形成。特色农业加速发展。全县农业总产值达37.5亿元，年均增长11.26%。粮食播种面积稳定在52万亩，建成农业产业基地11个、省级万亩示范园6个;新增造林面积14万亩，发展“万亩林亿元钱”项目林2万亩;成功引进德康30万头生猪产业化项目，发展“公司+家庭农场”82户。建成麻衣坝现代农业综合改革示范区，获得“四川省现代畜牧业建设重点县”“四川省现代农业产业基地强县”称号。现代服务业日益繁荣。服务业增加值实现27.9亿元，年均增长12.3%。实现乡镇金融网点全覆盖，存贷规模突破170亿元。完成全县旅游总规修编，连天山、南屏山创建为省级森林公园，完成夕佳山民居升级改造工程，累计实现旅游收入120亿元。编制完成全县物流规划，蜀南物流建成运营，金府商贸城、客运中心等重点商贸物流项目加快建设。培育发展惠民通、江安喇叭团等电商企业10余家。——这五年，全域统筹联动，城乡面貌巨变，区域承载力明显提升城乡建设全面提速。县城建成区面积从9.6平方公里拓展到15平方公里，城镇化率由34.7%提升到42.5%。建成南屏大道、绕城公路、滨江路等重点市政道路，淯江滨河公园、长江防洪堤小坝段、天堂湖·天堂河景观工程加快推进，城市功能更加完善。水清镇等3个乡镇列入全省“百镇建设行动”试点镇，夕佳山镇、红桥镇列入全国重点镇，五里村列入中国传统村落名录。建成省级财政新村48个、幸福美丽新村47个，麻衣新村建设模式在全市推广。基础设施不断完善。列入全省“交通一体化”示范县，改造省道县道80公里，新建水泥公路1100公里，公路总里程达3300公里，水泥路或油路通村率100%。整治病险水库30座，完成“小农水重点县”和农村安全饮水工程建设任务，新增(恢复)有效灌面16.3万亩。新(扩)建110KV变电站2个、35KV变电站4个。新(改)建天然气管线27.18公里。新建通信基站875个，235个行政村通宽带。环境质量明显改善。完成“十二五”节能减排和淘汰落后产能目标，限期治理污染企业15家，取缔重污染企业12家，关闭煤矿6个。新建城市生活垃圾卫生填埋场1个、工业渣场1个、工业污水处理厂2个。全县森林覆盖率38.18%，空气质量达标率97.3%。2个乡镇通过国家级生态乡镇技术核查，建成省级生态乡镇10个、省级生态村3个、市级生态村252个，成功创建“省级生态县”“全省环境优美示范县”。——这五年，环境不断优化，改革成效凸显，发展内生力全面激发政务环境持续优化。实施环境兴县战略，推进“三单”建设，公布行政审批事项182项，建成“一厅一目录两平台”。全面推进“两集中、两到位”和并联审批、网上审批，99.03%的行政审批事项提速。扎实推进服务企业发展、服务重点项目等专项行动20余项，取消涉企收费16项。新开通政务微信、微博“江安发布”，累计公开政务信息2万余条。改革创新纵深推进。深化政府机构改革，县政府工作部门精简为25个，完成工商、质监、食药监体制改革和城乡居民医疗保险整合工作，实施红桥、底蓬、水清、四面山扩权强镇改革试点。推进商事制度改革，实现“三证合一”。创新投融资体制改革，组建水投、交投、城投公司，强力推进PPP合作模式。医药卫生体制改革成效显著，医疗服务能力不断提升。基本完成农村土地承包经营权确权登记，启动林权抵押贷款改革试点工作。完成专利申报252项，创建省级科技创新企业6家。开放合作不断深化。与德国巴伐利亚州建立化工联盟，与宜宾学院、西南政法大学建立“县校合作”关系，建立高校和院所产学研用基地18个。依托“西博会”“知名企业四川行”等招商平台，成功签约重点项目73个，累计实现招商引资280.45亿元，是“十一五”的4.8倍。外贸进出口总额累计实现580万美元。——这五年，民生持续改善，幸福指数攀升，和谐向心力不断凝聚社会事业蓬勃发展。全面实施城乡免费义务教育和农村义务教育学校营养改善计划，建成“两宿一堂一路”等重点教育项目498个，成功引进川师大附属宜宾外国语实验学校。新(扩)建县医院、川南医院、精神病医院，县中医医院迁建工程加快推进。全面开展基本公共卫生服务，继续保持低生育水平，完成计生“三进家”创建幸福家庭2000户。县体育中心、“四馆一站”、农家书屋免费开放，获得“中国观赏石之乡”“中国民间艺术之乡”称号。取消长江大桥设站收费，投放公交车40辆、社区巴士50辆、公共自行车620辆、农村小客运42辆。社会保障加快完善。扩大城乡居民社会保险覆盖面，参保达77万人次。落实农民工、高校毕业生创业等优惠政策，城镇登记失业率控制在3.2%以内。建成综合减灾救灾指挥中心、社会福利中心、区域性养老服务中心各1个、乡镇敬老院17个、日间照料中心24个、老年活动室45个，成功创建“省级双拥模范县”。建成两江花园、阳春三期等保障性住房7600套。建设“百万安居工程”10500户，其中改造农村危房6517户。完成50个省级贫困村、9032户28165人的建档立卡，扶贫解困15372人。社会治理成效显著。安全生产形势持续稳定，建成省级安全社区1个、市级安全社区5个，成功创建全国“平安畅通县”“法治示范先进县”。在全省率先开展乡镇“天网”建设，建成数字化城管指挥中心、应急指挥中心、民防应急宣教中心，组建特巡警大队。强化食品药品、医疗保健等重点领域监管，市场秩序持续稳定。实施县乡村三级网格化管理，办理“12345”市民热线、“市长与网民”3000余件，办结省、市挂牌督办信访案件31件，矛盾纠纷化解率达95.6%。与此同时，完成第九届村(居)委换届、第三次经济普查工作。建成粮食储备库、综合档案馆、残疾人康复中心，实现国有资产保值增值。武装、民宗、地方志、工青妇、外事侨务等部门和全县各行各业的工作都取得了显著成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。过去五年成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导以及县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、务实创新、苦干实干、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向奋战在各条战线上的干部群众，向长期以来关心、支持江安发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的五年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在许多困难和问题，突出表现在：人均生产总值、城镇化率等2个指标未完成“十二五”预期目标;产业结构不够合理，服务业占比远低于全国、全省和全市平均水平;财政收支平衡矛盾加剧，发展资金仍然不足;民生保障还不够充分，社会事业发展任务繁重;个别部门和干部服务意识不强，还存在“中梗阻”“踢皮球”等现象。为此，向各位代表致以深深的歉意，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。“十三五”总体目标任务“十三五”期间，江安将处于区域竞争合作深化期、产业转型升级关键期、城乡品质功能提升期、全面建成小康社会冲刺期。我们将进一步增强发展意识和紧迫意识，抢抓有利机遇，积极应对各种挑战，让江安综合实力更强、经济质量更优、城市品位更高、人民生活更好。指导思想：以中央“四个全面”战略布局为指导，抢抓国家“一带一路”、长江经济带发展战略机遇，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深度契合市委“2365”发展战略，挖掘“区位、生态、文化”优势，按照“打造长江上游节点城市，建设绿色江安”的战略定位，先于全省全面建成小康社会。主要目标：奋战五年，建成总量扩张、产业升级的全面小康。坚定不移地走集聚吸纳之路，不断做大经济总量，增加社会财富，实现好中求快。到2020年，全县地区生产总值迈上200亿元台阶，年均递增8%以上，人均GDP力争超过4.5万元;公共财政预算收入达到9.86亿元，年均递增8%;三次产业比例调整为12:58:30。奋战五年，建成城乡一体、绿色生态的全面小康。加快完善城市功能，塑造城市形象，提升城市品质，加强环境保护和生态建设，大力发展低碳经济和循环经济，加快推动绿色发展，努力建设魅力宜居港城。到2020年，城市建成区面积达20平方公里，城镇化率达50%。奋战五年，建成创新驱动、开放带动的全面小康。大力实施开放江安和创新江安战略，科技创新能力显著增强，参与区域合作竞争的能力进一步提升，基本构筑起开放型经济格局。全面深化各项改革，重点领域和关键环节改革取得新突破。到2020年，全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.5%以上。奋战五年，建成和谐安定、富裕文明的全面小康。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，推进公共服务均等化，社会就业更加充分，社会保障体系更加完善。城镇居民、农村居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度，年均增长分别在9%、10%以上。到2020年，城乡居民收入差距进一步缩小。我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，经过全县上下的共同努力，一个欣欣向荣的新江安一定会展现在全县人民面前。2016年工作安排全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;地方公共财政收入增长7%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现上述目标，重点要抓好以下四个方面的工作：一、坚持以稳增长为核心，努力在调优结构科学发展上实现新突破做实重点项目。深入把握“一带一路”、长江经济带等政策机遇，编制三年滚动投资项目计划。推进20个县级重点项目建设，计划投资24.2亿元。落实项目助推工作机制，争取更多县级项目进入中央、省、市笼子，确保到位上级财政补助资金1亿元以上。全力推行PPP合作模式，深化银政企对接，完善土地、环保等要素配套，促进项目落地，确保全年引进市外到位资金68亿元以上，固定资产投资实现146亿元。做优新型工业。启动园区总体规划修编，推动20平方公里核心区建设，加快综合创新创业中心建设，全面完成园区品质提升工程。加快推进天竹短丝纤维、海丰和锐氯化法钛白粉、星维高铁棒式瓷绝缘子等项目建设，确保中科板业、恒达化工中间体、廷勋固化剂等项目竣工投产。力争新增规上工业企业6户、新培育省级创新企业4户、高新技术企业2户，完成工业投资25亿元，工业总产值达到250亿元以上。做强特色农业。优化“两带多园”农业布局，以天竹、德康、港峰等龙头企业为引领，力争发展生态循环产业基地1万亩、林禽(药)等林下经济1万亩，新建竹基地1万亩、油茶基地1万亩，提升柑桔核心示范基地1万亩，新增适度规模经营面积1万亩，培育农业公司和职业农民等新型主体120户以上，新增“德康公司+家庭农场”50户以上，粮食产量稳定在23.15万吨，实现农业总产值40亿元以上。做大现代服务业。完成现代商贸业、电子商务和文化旅游发展规划编制。加快推进金府商贸城、鸿国物流园、橙花岛国际度假区、麻衣现代农业公园等项目建设，启动园区物流中心、文化教育产业园建设。大力推进“互联网+”，建成电商区域物流配送中心1个、乡镇电商服务站18个、村级电商服务点100个，力争成交额突破1000万元，服务业增加值增长12%。二、坚持以惠民生为根本，努力在补齐短板和谐发展上取得新成绩狠抓精准脱贫“助民”。按照“五个一批、六个兜底”脱贫路径，开展“十大扶贫专项”行动，投入财政专项资金2000万元、整合部门资金4000万元以上，实施整村推进项目12个。建立30万元/村的产业发展周转金，提高贫困村自建路补助标准，改善住房、水利等基础条件，增强贫困村、贫困户造血功能。引导企业实施产业帮扶，开展“扶贫一日捐”等社会扶贫活动。强化“四位一体”驻村帮扶机制，确保实现6个贫困村摘帽、脱贫2923人。提升公共服务“乐民”。强化“两宿一堂”建成项目使用和管理，完成川师大附属宜宾外国语实验学校一期、西江小学迁建等项目建设。大力发展学前教育、职业教育，推进城乡义务教育均衡发展，确保国家、省级评估验收合格。完成县中医医院迁建，整合医疗检测资源，推进公共卫生服务均等化，扎实抓好计生服务工作，全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。完成“五馆一中心”、江安剧场维修整治等项目建设，实现“百姓文化大舞台”乡镇全覆盖。完成50个行政村广播村村响建设，送文化下乡50场以上。完善社会保障“惠民”。加大创新创业扶持力度，实施积极的就业政策，确保新增就业6120人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成机关事业单位职工养老保险并轨，稳步提高城镇职工和城乡居民养老、医疗保险参保率。健全分类救助制度，实现临时生活救助全覆盖。落实城乡低保调标政策，进一步完善农村五保供养机构配套设施。启动县社会福利院老年养护楼建设，建成乡镇敬老院综合楼1个、城乡社区日间照料中心11个。强化平安建设“安民”。深入推进食品药品安全“五化”监管，保持打击制售假冒伪劣产品等违法行为的高压态势。加强安全生产执法检查，强化隐患治理和重大危险源监控。继续推进安全社区建设，建成省级安全社区1个、市级2个。推进智慧网格建设，强化治安群防群治。强化舆论引导，突出抓好信访维稳工作，建立健全预警和应急机制，增强应急处突能力，确保社会和谐稳定。三、坚持以强统筹为重点，努力在城乡一体均衡发展上迈出新步伐加快完善基础设施。围绕“川南交通第一县”目标，强力推进“两路一桥一航道”建设进程，力争“两站三中心”投入运营，建设通畅公路81.65公里、农村自建路175.4公里、泥结石路290公里、桥梁22座。组织实施2016年小农水重点县建设，完成青木洞、任家坝病险水库整治，强力推进县城供水二期和县城生活污水处理厂二期工程建设;积极做好向家坝灌区北总干渠一期、仁和中型水库前期工作，大力推进场镇人饮工程、农网升级和农村低电压台区改造。加快提升城市品位。完成旧城片区城市设计和控制性详细规划，加快江北新城统筹规划，继续实施以“三纵、两横、两园、一网、一堤、一湖、一河”为重点的城市基础设施和市政景观工程建设，力争新增建成区0.5平方公里，城镇化率达44%。启动西城、东城棚户区集中改造，建设保障性住房1525套。完善数字化城管系统，实施县城环卫园林作业市场化托管，推进环境绿化、亮化、美化、净化工程，争创“国家卫生县城”和“省级文明城市”。加快建设靓丽乡村。完成重点小城镇规划编制，推进水清—四面山、夕佳山—底蓬、大井—红桥三大区域城镇中心建设，加快全国重点镇和全省“百镇建设行动”试点镇建设。强化小流域和农村环境综合治理，全面推进乡镇生活污水处理设施建设，创建环境优美示范乡镇3个、国家级生态乡镇2个、市级生态村5个。加快推进城乡土地增减挂钩，新建幸福美丽新村40个以上、新村聚集点25个以上、农村廉租房100套以上。四、坚持以促改革为保障，努力在依法治理服务发展上塑造新形象更加注重深化改革。深化行政审批制度改革，探索婚姻登记、残疾人证办理向乡镇延伸。深入推进商事制度改革，激发“大众创业、万众创新”热情。深化财税体制改革，实施国有资产动态监管，狠抓水投、交投、城投、阳投等公司市场化运营。落实不动产统一登记制度，加快农村产权制度改革，完成确权登记，建立产权交易中心。深化县级公立医院改革，巩固基本药物制度，推进县级公立医院药房整体托管，推动“医药分开”。启动“撤县设市”工作，力争1个建制乡改镇。全面完成公务用车制度改革，严控“三公”经费。更加注重优化环境。加快“市民中心”建设，深化“两集中、两到位”，建立“一窗受理”并联审批制度，打造实体服务大厅和网上办事大厅为一体的政务服务平台，探索简单事项网上直接审批。认真落实中央“八项规定”，深入推进环境兴县“三百工程”，进一步加强政风行风建设。全面落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。更加注重依法行政。认真贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》。落实依法行政主体责任，遵循重大行政决策法定程序，推进行政权力依法规范公开运行。健全法律援助机制，畅通群众权益保障渠道。依法完成第十届村(居)委换届选举工作。认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、社会监督、舆论监督。各位代表!立足新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全县人民的共同期待，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚定信心不动摇，固守责任不懈怠，狠抓落实不推诿，共同为“打造长江上游节点城市、建设绿色江安”而努力奋斗!名词解释“51025”：2013年，四川省政府决定通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。“万亩林亿元钱”：一万亩林产出一亿元以上产值。“公司+家庭农场”：由农户建设种养配套的家庭农场，公司按照“六统一”方式，为家庭农场提供服务，解决农民养殖技术缺乏和市场风险问题。“三单”：权力清单、责任清单、负面清单。“一厅一目录两平台”：电子政务大厅，行政职权目录，行政权力运行基础平台、行政权力运行监察平台。“两集中、两到位”：行政许可事项向部门的一个内设机构集中，各部门的行政许可事项向政务服务中心集中;所有审批服务项目进政务服务中心到位、审批权限授权到位。“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。PPP合作模式：政府与社会资本合作共建公益性和准公益性市政基础设施和提供公共产品或准公共产品的合作关系。“两宿一堂一路”：农村义务教育教师和学生宿舍、师生食堂和校校通公路。计生“三进家”：人口文化进家、健康共享进家、产业帮扶进家。“四馆一站”：县文化馆、县图书馆、夕佳山民俗博物馆、国立剧专史料陈列馆和乡镇综合文化站。“百万安居工程”：2014年全省开工新建公共租赁住房10万套，启动城市和小城镇危旧房及各类棚户区改造40万套;建设农村住房(含美丽新村建设、彝家新寨、藏区新居、巴山新居、灾后重建和农村危房改造等)50万户。“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”简称。“2365”战略：“2”是实现“两大目标”——在次级突破战略布局中率先崛起，先于全省全面建成小康社会;“3”是构建“三大中心”——全省通江达海交通枢纽中心、长江上游商贸物流中心、川南城市群金融中心;“6”是打造“六大基地”——名优白酒产业发展基地、综合能源深度开发基地、重大装备机械制造基地、新型化工轻纺建材基地、绿色食品精深加工基地、战略性新兴产业基地;“5”是实施“五大战略”——实施项目推进战略，着力投资拉动;实施工业强市战略，着力产业互动;实施两化互动、城乡统筹战略，着力产城相融;实施创新驱动战略，着力发展转型;实施环境兴市战略，着力效能提升。“两带多园”：沿长江优质果蔬产业带、沿绵溪河林竹茶产业带，迎安镇特色蔬菜示范园、四面山黑山羊产业示范园、红花坝优质蔬菜产业园、麻衣坝现代农业综合改革试验区、沿宜泸高速早茶产业园、留耕镇珍稀水产示范园、底蓬镇早茶产业园、环竹海优质水果观光示范园。“互联网+”：“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。“五个一批、六个兜底”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批;住房兜底、教育兜底、医疗兜底、残疾兜底、就业兜底、低保兜底。“十大扶贫专项行动”：基础设施建设扶贫专项行动、产业扶贫专项行动、新村建设扶贫专项行动、教育与就业扶贫专项行动、生态建设扶贫专项行动、医疗卫生计生扶贫专项行动、文化惠民扶贫专项行动、社会保障扶贫专项行动、社会扶贫专项行动、财政金融扶贫专项行动。“四位一体”：市县领导、部门、企业、县乡(镇)干部驻村帮扶贫困村和贫困户制度。“五馆一中心”：规划馆、展览馆、科技馆、图书馆、文化馆，青少年活动中心。“五化”监管：对食品药品安全进行网格化、程序化、痕迹化、常态化、信息化监管。“两路一桥一航道”：迎红路、南阳快速通道，长江二桥，长江航道江安段III级升II级工程。“两站三中心”：公交总站、客运站，应急抢险指挥、机械化养护、交通信息监控中心。“三纵、两横、两园、一网、一堤、一湖、一河”：三纵：夕佳大道、学府路、华夏路;两横：竹都大道、南屏大道;两园：淯江滨河公园、东城湿地公园;一网：城南新区路网;一堤：长江防洪堤;一湖：天堂湖;一河：天堂河。“医药分开”：医治和用药分开，医只是医治，药不随医，降低医疗费用。“市民中心”：新建“市民中心”大楼，将行政审批事项以及与人民群众生产生活密切相关的医保、社保、婚姻登记、房屋登记、出入境管理、交通违法处罚、住房公积金等公共服务事项和水电气费、闭路电视收视费收取、公交IC卡办理等便民服务事项，全部纳入“市民中心”集中办理，基本实现群众进一道门，办所有事。“三百工程”：江安县环境兴县战略三大创新载体，分别是“百姓进机关”“百家企业评部门”和“百名中层干部三晒三议”活动。

  2025-07-30

• 【工业用地】中国PCB行业现状分析报告

  (一）行业规模在全球PCB产业向亚洲转移的整体趋势下，中国作为电子产品制造大国，以巨大的内需市场和较为低廉的生产成本吸引了大量外资和本土PCB企业投资，促进中国PCB产业在短短数年间呈现爆发式增长。当前，中国已成为全球最大PCB生产国，也是目前全球能够提供PCB最大产能及最完整产品类型的地区之一。从整体上来看，本土PCB企业尽管数量众多，但其企业规模和技术水平与在中国大陆设立分厂的外资企业相比仍存在一定差距，竞争力稍显薄弱。2008年至2016年，中国PCB行业产值及其变化情况如下图所示：2008年至2015年，中国PCB行业产值从150.37亿美元增至262.00亿美元，年复合增长率高达14.85%，远超全球整体增长速度2.94%。2008年金融危机对全球PCB行业造成较大冲击，中国PCB行业亦未能幸免，但在全球PCB产业向我国转移的大背景下，2009年后中国PCB产业全面复苏，整体保持快速增长趋势。预计到2020年，中国PCB行业产值将达310.95亿美元，占全球PCB行业总产值的比重为50.99%。(二)区域分布目前，中国已经形成了以珠三角地区、长三角地区为核心区域的PCB产业聚集带。近年来，随着沿海地区劳动力成本的上升，部分PCB企业开始将产能迁移到基础条件较好的中西部城市，如湖北黄石、安徽广德、四川遂宁等地。珠三角地区、长三角地区由于具备人才优势、经济优势以及完善的产业链配套环境，预计，未来仍将保持PCB产业的领先地位，并不断向高端产品和高附加值产品方向发展。中西部地区由于PCB企业的内迁，也将逐渐成为我国PCB行业的一个重要基地。(三)产品结构2009年至2016年，中国PCB市场的产品结构及其变化情况如下图所示：从产品结构上看，技术含量较高的挠性板、HDI板和封装基板占比逐年提升，但仍相对较低。其中，技术含量最高的封装基板占比很少，而内资厂商中仅有深南电路、兴森科技和珠海越亚等企业能够生产此外，根据Prismark预测，未来五年中国PCB产业各细分产品产值增速均高于全球平均水平，尤其表现在高多层板、HDI板、挠性板和封装基板等各类高技术含量PCB。以封装基板为例，2016年至2020年中国封装基板产值年复合增长率约为5.5%，而全球平均水平仅为0.1%，产业转移趋势明显。(四)应用领域2009年至2014年，中国PCB产品的应用领域及其变化情况如下图所示：中国PCB应用市场分布广泛，主要包括通信、计算机、消费电子、汽车电子、工控医疗、航空航天等。受益于智能手机、移动互联网等行业的蓬勃发展，通信和消费电子等已成为中国最大的PCB产品应用领域。(五)进出口情况2011年至2015年，中国PCB进出口情况如下图所示（单位：亿美元）：近年来，在全球经济增长减缓的背景下，中国PCB产值及占比逐年提升，逐步实现顺差。从产品结构来看，中国出口的主要为中低端PCB产品，而进口的则多为高多层板、HDI板、挠性板和封装基板等中高端PCB产品。但随着中国PCB企业实力的不断增强，PCB行业进出口的产品结构已在逐步发生变化。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月四川工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月四川工业用地成交总况分析：2019年06月，四川成交用地总面积7,142,885平方米（约合10714亩），工业用地面积为3,159,560平方米（约合4739亩），占总面积的44%，环比下降32.55%；成交金额共计2,366,828万元，其中工业用地金额66,817万元，占比2.82%，环比下降26.71%；成交土地181宗，其中工业用地69宗，占总宗数的38.12%，环比下降33.01%。四川工业用地成交总况二、2019年06月四川工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，16个地区均有工业用地交易，且凉山州土地成交面积最大，占比30%。三、2019年06月四川工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，凉山州成交宗数最多，这也是凉山州近12月以来第1次成为四川成交土地最多地区。同时，内江市、南充市、眉山市、雅安市、资阳市、凉山州、攀枝花市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；绵阳市、内江市、南充市、雅安市、资阳市、凉山州、攀枝花市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，成都市、自贡市、泸州市、德阳市、遂宁市、眉山市、宜宾市、达州市、广元市热度有所降低。四、2019年06月四川工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，绵阳市成交金额最高，高达15,065万元；凉山州尾随其后，为13,996万元。全市成交总金额较上月下降26.71%，呈现波动状态。2019年06月四川各地区土地成交均价分布从成交均价上看，成都市成交均价最高，达到106万元/亩，南充市成交均价最低，为5万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月四川工业用地成交详情分析：四川工业用地成交详情由表可知，2019年06月，四川成交的所有工业用地中，总价最高的土地被四川龙华光电薄膜股份有限公司竞得，为9,923万元；而成都武科实业有限公司竞得的地块成交均价最高，达150万元/亩；攀钢集团西昌钢钒有限公司竞得6月面积最大的地块为583.46亩，位于西昌市钒钛产业园区。六、四川投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，四川工业用地成交面积位列全国第8位，排名下降，与新疆、内蒙古在同一梯队，成交面积占全国4.24%。全国土地成交均价总况四川工业用地成交均价位列全国第21，排名上升，与黑龙江、云南在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【越西县招商】2016年越西县政府工作报告

  政府工作报告2016年4月7日在越西县十三届人大第五次会议上越西县人民政府县长肖正权各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”及2015年工作回顾县十三届人大第一次会议以来的五年，是越西经济社会发展历史上极为特殊、极为艰难、极不平凡的五年，全县既遭受了“10·1”地震、“6·24”特大暴雨山洪等自然灾害，又经历了经济下行压力加大带来的严峻考验。面对复杂的发展局面，县政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族群众适应经济发展新常态，专注发展定力，突出“五大兴县战略”“五项重点工作”，狠抓发展、民生、稳定三件大事，经济社会保持良好发展态势，是越西经济大发展、改革大踏步、民生大改善、环境大变样、设施大提升、民族大团结的一个时期。过去的五年，是全县上下解放思想、转变作风、抢抓机遇，县域经济发展动力持续迸发的五年。坚持以思想大解放、作风大转变聚力、聚智、聚才、聚心，坚定不移以经济发展、社会进步、改革成果人民群众共享为目的，整合资源、聚集力量，政策叠加效应凸显、各类发展项目聚集、多方资金汇集，越西成功进入乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划实施县、全省生态功能区、全州综合扶贫开发区和小城镇建设盘子，为新时期、新阶段的发展奠定了坚实基础。2015年，地区生产总值达到34.02亿元，增长1.92%，比2010年增长148.35%，年均增长8.23%;人均地区生产总值达到12282元，比2010年增长41.22%，年均增长7.15%。地方公共财政收入实现1.25亿元，“十二五”期间累计达到9.19亿元。全社会固定资产投资完成29.38亿元，增长22.15%，“十二五”期间累计投资110.21亿元，是“十一五”期间累计投资33.6亿元的3.28倍，年均增长26.82%。城镇居民年人均可支配收入实现20580元，增长6.78%，是“十一五”末的1.64倍，年均增长10.46%;农民年人均纯收入实现7023元，增长11.26%，比“十一五”末增加3458元，年均增长14.51%。过去的五年，是全县上下优化环境、发展产业、强化支撑，县域经济发展质效明显提升的五年。全力破解发展压力，持续提升产业聚集力、要素转化力和市场竞争力，三次产业发展取得明显进步。传统农业向现代农业加速迈进，一产业增加值实现11.41亿元，增长6.17%，比2010年增长54.6%，年均增长9.1%;畜牧业总产值实现8.24亿元，肉类总产量达到2.46万吨，分别比“十一五”末增长33.55%、4.28%，烤烟、马铃薯、油菜、甜樱桃、草食畜禽等特色产业成为群众增收致富的支撑项目。工业经济加快转型升级，乃托水泥、索玛集团等产业技改扩能提档升级，风能、光伏等新兴产业加快发展，建筑产业支撑作用强劲，5年累计实现增加值19.92亿元，助推二产业实现增加值64.14亿元，工业经济自2014年以来的下降幅度持续收窄。以旅游产业为引擎的第三产业蓬勃发展，服务业增加值实现11.47亿元，增长10%，比2010年增长61.8%;社会消费品零售总额实现14.96亿元，“十二五”期间年均增长12.02%。文昌故里·中所水镇旅游景区“一路一坝一桥一库”等基础设施建设取得重大进展，成功举办首届文昌文化旅游节，“文昌故里、南丝重镇、古蜀名城、红色彝乡、民族走廊”五大文化品牌效应进一步提升;文昌街、步行街等特色商业街服务功能显著增强，城乡市场购销两旺。累计投资1.24亿元，完成城网升级改造、电网基建项目42个，电力供应能力明显提升。通讯事业发展迅速，家庭宽带用户达到1.2万户，是“十一五”末的12倍，4G网络覆盖82.5%的乡镇。存贷款余额分别达到44.99亿元、11.14亿元，分别比“十一五”末增长155.63%、119.87%。“惠农保”等政策性保险惠及全县广大农村群众。过去的五年，是全县上下统筹城乡、扶贫解困、做牢基础，县域经济发展路径不断完善的五年。始终坚持一手抓越西河谷地区率先发展，建设“两化”互动的示范区;一手抓高寒山区和二半山区脱贫攻坚、跨越发展，建设“三化”联动的创新区，多样化统筹城乡发展。城镇建设取得新突破，县城总体规划面积由“十一五”末的7平方公里增加到15平方公里，控制性详细规划面积由3.9平方公里增加到7.3平方公里，城镇化率由21%提升至29.5%;旧城改造与新区建设同步推进，城市业态与人文水平互动共促，累计实施总投资30亿元的35个120万平方米房地产开发，现已完成投资27亿元，凉山北部人文生态宜居第一城强势崛起。集镇建设成效显现，中所镇入围全国重点镇和全省第二批“百镇建设试点行动”，乃托、普雄、新民、大瑞等重点集镇建设加快推进，城乡实现联动发展。“五新一体”“五大重点”“五管齐下”同步推进脱贫攻坚，累计投入11.7亿元，建成152个新村新寨，全县同口径贫困人口由“十一五”末的9.12万减少到2015年底的39319人。投入8186万元基本完成“10·1”地震农房及基础设施重建，“6·24”特大暴雨山洪灾害重建工作有序开展。成功进入全省小农水重点县，先后实施中低产田改造2.5万亩，新增有效灌面2万亩，解决9.17万人安全饮水问题，累计整治越西河、普雄河等重点河流15.4公里。道路交通瓶颈制约得到持续突破，“一环线三主干”公路网络和“双线双站”铁路网络格局正加速成为现实，建成国省干线212.6公里、县级公路162.4公里、农村公路766.5公里，分别比“十一五”末新增通车里程103.7公里、65.1公里和578.9公里，成昆铁路扩能工程越西段、中冕公路、G245中所至昭觉马家园段公路等重大通道工程正加紧建设。过去的五年，是全县上下改善民生、推进改革、完善体系，县域经济发展保障规范有力的五年。民生投入占公共财政支出比重逐年提高，2015年达到65%，增长21.49%，5年累计投入“十项民生工程”的财政资金达28亿元，一大批群众最关心、最直接、最期盼的重点、热点问题得到有效解决。5年累计实现城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内;累计转移输出农村劳动力28万人次，实现收入26亿元。城乡居民收入差距进一步缩小，由2010年的3.5：1降至2015年的2.93：1。城乡居民养老和城镇职工基本养老保险覆盖面不断扩大，参保人数分别达到9.7万人和3930人。城乡低保享受人数分别达到5929人和4.5万人，“五保”老人、孤儿、特殊困难儿童、残疾人等对象均得到有效救助，成功创建省级敬老模范县、双拥先进县。住房保障体系日趋完善，建成144套廉租住房，惠及432名城镇住房困难居民;发放住房公积金贷款1.56亿元，受益职工1179户。各项改革深入推进，集体林权制度、农村集体土地登记确权、农村承包地登记确权等农村综合改革不断深化，政府机构改革按时完成，县级财政基本保障制度全面建立，公共资源交易领域改革、医药卫生体制改革、事业单位分类改革等各项改革有序推进。非公有制经济加快发展，到2015年底，非公有制经济增加值占GDP的比重达54.3%，全县非公有制企业达385户、个体工商户达5632户，较“十一五”末分别增长59.74%、58.64%。持续深化开放合作，主动融入成渝经济圈、攀西经济圈，成功与绵阳梓潼、内江师范学院开展合作交流。积极拓展招商引资渠道，完善项目规划储备和对外推介，持续净化政务服务环境，2015年签约项目9个，实际到位资金10.2亿元，5年累计签约招商引资项目46个，实际到位资金35.72亿元。过去的五年，是全县上下繁荣事业、维护稳定、促进和谐，县域经济发展基础更加牢固的五年。始终坚持优先发展教育事业的战略定力不动摇，深入实施民族地区教育发展十年行动计划、营养餐改善计划等重大惠民政策，累计投入3.38亿元，实施329个教育项目建设，办学条件得到极大改善。学前教育加速发展，建成“一村一幼”教学点252个，小学、初中阶段入学率保持在99.85%和96.93%以上，县直属学校及14个乡镇学校基本达到义务教育均衡发展标准;高中教育加快发展，高考升学情况一直名列老凉山前茅，越西中学新校区建设前期工作进展顺利;职业技术教育起色明显，累计培养技能型人才806名，就业率达到100%。始终把实现群众看得上病、看得起病、看得好病作为发展医疗卫生事业的根本目的，深入推进基础设施、人才队伍建设，住院分娩率、新农合参合率分别由2010年的41.3%、78.13%提高到2015年的86%、99.25%。投入1.19亿元改善医疗卫生服务条件，以艾滋病为主的重大传染病防治成效明显，连续三年名列全州前列。生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在10‰以内，妇女、儿童发展“两纲”目标如期实现。文化体育事业繁荣发展，289个农家书屋、39所乡镇文化站投入使用，年均放映3400场次农村公益电影，广播电视覆盖率达到94%，群众性文体活动蓬勃开展;双石桥、零关题记等国家级、省州县级文物得到妥善保护。积极推进社会治理创新，网格化模式推广生效，“大调解”工作纵深推进，来信来访总量持续下降;依法严厉打击各类违法犯罪活动，群众幸福、安全指数持续攀升。高度重视安全生产，强化监管和责任落实，狠抓道路交通、食品药品等领域专项整治和宣传教育，安全生产形势总体平稳，未发生重特大安全生产责任事故。生态环境切实改善，13.2万亩退耕还林和65.94万亩国有林成效不断巩固，森林覆盖率达到36.85%。饮用水源、农村面源污染、节能降耗等各项工作齐步推进，生态村、生态家园建设成果丰硕。深入贯彻民族宗教政策，“三个离不开”思想深入人心。加强国防力量建设，民兵应急力量遂行多样化能力不断提升，交通战备、人民防空和双拥优抚安置工作取得新成绩。同时，人力资源、编制、统计、邮政、档案、法制、史志、防震减灾、救灾救济、消防、外事侨务、粮食、供销合作、无线电管理、妇女儿童、语言文字、老龄、慈善、残疾人、气象、通讯、保险等各项事业均取得了新的进步。过去的五年，是全县上下知责作为、善做善成、依法行政，县域经济发展环境切实好转的五年。县政府及各乡镇、县级各部门切实按照《凉山州行政程序规定》《行政问责办法》和《越西县人民政府工作规则》的规定，驰而不息推进廉洁政府、效能政府、法制政府建设。拓宽反腐倡廉领域，落实党风廉政“一岗双责”制和中央“八项规定”、省州县“十项规定”，坚决正风肃纪，始终把政治规矩和政治纪律挺在前面，大力营造干部清正、政府清廉、政治清新的生态环境。强化审计、监察职能作用，5年重点对财政预算执行、惠民资金使用、政府性投资项目、领导干部履行经济责任等情况开展309个项目审计，挽回经济损失6603万元;支持纪检监察部门办理案件211件，党纪政纪处分249人。支持法院、检察院及各类组织依法开展工作。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，切实治理庸懒散浮拖行为，5年累计办理行政审批事项和便民服务事项16.7万项，按时办结率100%，群众满意率99.5%;开展政府采购1769宗，节约行政成本2425万元;实施174个项目招投标，节约资金1.83亿元。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表议案、批评、意见和建议460件，办理政协委员提案133件，按时办结率达到100%;精简行政审批事项，将清理规范的182项行政审批事项和近6000项行政权力依法分批向社会公开。深入推进“六五”普法，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成。强化政府信息化建设，电子政务大厅全面建成，新版政府门户网站上线运行，共办理州长热线交办件180件、县长信箱反映件226件。各位代表，五年来，我们万众一心发展经济，千方百计改善民生，众志成城抗击灾害，不遗余力促进和谐，取得了历史性成就，实现了历史性跨越。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族人民、社会各界人士和干部职工团结拼搏、齐心共进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工和历任老领导、老同志、离退休人员，向全县公安干警、武警消防官兵、工商联、无党派人士、人民团体、对口帮扶单位、社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，五年的发展历程，既是艰难的鼎力而上，又是顺势的全力而为;既是逆水行舟式的豪迈前行，又是壮士断腕式的责任担当。五年来，我们积累了一些经验和体会。越西是贫困县，发展不足、发展不快、发展不优，只有持续深化对县情的再认识，苦干、实干、埋头干，扎实推进“五大兴县战略”和“五项重点工作”的实施，才能实现“发展、民生、稳定”三件大事的预期目标。面对转型发展带来的持续阵痛、区域发展瓶颈制约突出、自然灾害接连不断的艰难困境，只有肩扛责任、创新作为，树立新理念、引领新常态，切实推进产业发展、基础突破、民生改善，才能挣脱束缚，赢得发展先机，保障全县35万各族群众的福祉。只有自觉完善工作方法、拓展工作事业，把解放思想、创新理念作为推动发展的动力，把市场引领、开放发展作为推动发展的关键，把文化为魂、品牌引领作为推动发展的前提，把“两化”互动、“三化”联动、“产城”对接作为推动发展的路径，把项目支撑、产业带动作为推动发展的基础，把民生为重、富民惠民作为推动发展的根本，才能凝聚全县各族群众的智慧、齐聚全社会各界的力量，全县一个声音吼出发展的铿锵之音，全县一个步调走出迈向小康的矫健步伐。各位代表，前进的道路并非一帆风顺，事业的成败不会一蹴而就，客观看待五年的发展，我们的工作中还存在一些不容忽视的困难和问题。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深仍然是越西最大的县情。全县还有208个贫困村(其中，极度贫困村31个)，占全县行政村的71.97%，建卡贫困人口39319人，占全县人口的11.36%，是全州贫困人口最多、贫困基数最大的县，2018年实现脱贫攻坚任务压力巨大。发展不足、发展水平不高、发展不平衡仍然是越西最大的问题。全县地区生产总值不足全州总量的3%，人均GDP仅有全省平均水平的三分之一;财政自给率仅有6.08%，保障运转能力差;经济发展水平低，资源开发低度化、二元结构较为突出。基础设施弱、环境条件差、生产方式落后仍然是越西最大的瓶颈。县乡公路等级低、路况差，无高速公路，出境通道正处于升级改造关键阶段;劳动力获取知识与信息的能力较弱，自我经营、自我发展能力不足。治穷、治愚、治病、治毒仍然是越西最大的任务。教育基础薄弱，城乡教育资源配置不均，教师学科不配套、总量不足的矛盾较为突出;卫生设施薄弱，每千人执业医师数、拥有病床数低于全省全州平均水平;毒品、艾滋病“两大毒瘤”与贫困问题相互交织，成为危害群众健康、阻碍经济发展、影响社会和谐的重大问题。对这些困难和问题，县人民政府始终高度重视，并将矢志不渝加紧解决。“十三五”工作思路“十三五”是越西“两化”互动、“三化”联动、统筹城乡发展的机遇期、黄金期，也是转型发展、脱贫攻坚、全面小康的破冰期、攻坚期。做好“十三五”时期的各项工作事关越西当前和今后的发展大计，是服务当下奠基未来的重大工程，我们必须充分认识新常态下面临的新形势、新机遇和新挑战，创新作为、勇于担当，增强忧患意识、责任意识，推动县域经济跨越发展。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局总体要求，牢固树立“五大发展理念”，坚持“稳中求进”工作总基调，以脱贫奔康、富民强县为总揽，持续深化“五大兴县战略”，加快推进“五项重点工作”，着力创新驱动、转型发展、城乡统筹、追赶跨越，保持发展定力、坚定发展信心，倾力打造文昌文化旅游品牌大县、四川康养度假福地、凉山北部人文生态宜居第一城、凉山北部交通枢纽中心，全力建设发展、幸福、平安、人文、美丽新越西，确保2020年如期全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：到2018年，在全县范围内基本消除绝对贫困人口，实现贫困县“摘帽”;到2020年，同步全面建成小康社会，实现地区生产总值、城镇居民年人均可支配收入较2010年翻一番，农民年人均可支配收入较2010年翻两番;地区生产总值年均增长10%以上，总量达到56亿元以上;固定资产投资年均增长11%以上，地方公共财政收入年均增长5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述目标，我们要握指成拳、坚毅前行、困境突围，转方式、调结构、破瓶颈，补短板、惠民生、防风险，全力做好以下各项重点工作。一、坚持脱贫解困，全面冲刺小康脱贫攻坚是全县“十三五”期间的头等大事和要事，要对标精准扶贫、精准脱贫，立下“愚公志”，打出“组合拳”，形成“合围势”，坚决打赢这场“终极决战”，确保如期脱贫。围绕目标抓脱贫。紧盯全县208个贫困村、39319名贫困人口，按照“六个精准”的要求，坚定“一年打基础、两年上台阶、三年见成效、五年大变样”的思路，采取“用活一批政策、建好一批设施、发展一批产业、搞好一代人教育、帮扶一批人就业创业、搭建一批保障平台”的方法，精准施策、精准制导，达到“修路脱贫、栽树脱贫、教育脱贫、移民脱贫、禁毒防艾脱贫、优生优育脱贫、政策兜底脱贫、人力帮扶脱贫”的目的，确保到2018年贫困县“摘帽”，乡镇一级实现“三个有”、村一级实现“七个有”、贫困户脱贫后实现“四个有”目标，全县贫困发生率控制在4%以内。综合推进抓脱贫。坚决打好“3+12”组合拳，力争投入192.7亿元推进基础设施、产业发展、教育与就业等12个专项规划实施，全力改善贫困村发展条件。扎实推进“八个一批”脱贫攻坚行动计划，力争投入5.43亿元加快发展特色农业、新型工业、现代建筑业、旅游文化产业、电子商务业等，推动1.99万名贫困人口脱贫;投入7800万元加快科技创新、支持创业、拓展劳务经济，促进5399名贫困人口脱贫;投入3337万元加快建立更加科学完整的政策保障体系，帮助2.2万名左右的特殊困难群体摆脱贫困;投入2.21亿元加快医疗卫生体系建设，落实各项医疗惠民措施，降低因病致贫、因病返贫几率;投入9.31亿元采取“334”原则实施28551名贫困人口移民搬迁，并配套产业和基础设施建设，确保“整体搬得出、长期稳得住、逐步富起来”;加快“10·1”地震、“6·24”特大山洪暴雨灾害恢复重建步伐，完善自然灾害救助帮扶机制，防止群众因灾致贫;投入1.4亿元完善政法基础设施，持续高压整治毒品违法犯罪行为，帮助因毒致贫人员重入社会;严明“一个规定、三个问责办法”，狠刹婚丧嫁娶高额礼金、铺张浪费等不正之风。二、坚持创新改革，破解发展难题创新改革是推动发展的第一动力，只有系统推进全面创新改革，才能充分激发社会创新创造活力，加快构建创新型现代产业体系，打造经济增长新引擎。大力推进创新创业。加大优质粮食作物、特色经济作物、优良畜禽等新品种的引进和培育力度，示范推广高效节水灌溉、测土配方施肥、动植物疫病防治等农业科技新技术，积极发展精深加工和保鲜、贮运、流通等方面的新业态，到2020年农产品综合加工率超过35%、销售收入达到8.3亿元以上。实施“创业越西行动”，建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器，加快食品工业孵化平台和园区基础设施建设，大力发展市场前景好、国家产业政策支持的新兴产业。完善人才引进和培养机制，支持农民工和越西籍商人返乡创业，大力培养教育、卫生等各领域优秀专业技能型人才和农村实用型人才，营造大众创业万众创新的良好环境。大力推进现代农业发展。深入推进“1园区+10基地”建设，力争到2020年，发展烤烟8万亩、核桃100万亩、马铃薯18万亩、玫瑰花卉3万亩、无公害大棚蔬菜1万亩、早熟苹果和甜樱桃4万亩、油菜18万亩、花椒20万亩、荞燕麦12万亩;培育州级龙头企业5个以上、农林专业合作社235个以上、家庭农场1000个以上;逐年扩大规模化养殖，建设存栏基础母牛10头以上的肉牛养殖户5000户、存栏基础母羊20只以上的养殖户1.25万户，建设优质中药材生产基地1万亩。发展生态黑猪、生态土鸡、蕨菜、大蒜、魔芋等传统产业和蓝莓、富硒苹果、彩色水稻、花卉等高附加值产业，为生态观光休闲农业发展创造条件。推进农产品质量安全追溯体系建设，发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。做好第三次全国农业普查。大力推进第二产业转型升级。积极开发以水能、风能、光能、生物质能等为主的清洁能源工业，力争漫滩电站建成投产，加快德吉、保石风电场开发项目建设，争取新建总装机10万千瓦的风力发电场，在乃托、申果庄选址建设光伏项目，尽快建成1座30兆瓦的生物质发电站。延伸冶金、建材工业产业链，支持乃托水泥、索玛锌品、大川新材料等企业加大技改力度。组建砂石公司，推进河砂科学有序开采。坚决淘汰不符合绿色工业要求的落后产能，大力发展以赤铁矿、青石、石灰石等深度加工为主的矿产品加工工业。构建农产品精深加工体系，开发核桃、玫瑰、牡丹、玛卡、附子、黄芪、肉类加工、植物油深加工产品，做大做强马铃薯淀粉精深加工和优质甜樱桃、早熟苹果、油菜、苦荞、越西贡椒等绿色环保轻工食品产业品牌。全力促进越西白酒品牌化发展。培育壮大本地建筑企业，新增本地建筑业企业10户以上，积极引进州内外大型企业，力争建筑业产值年均增长10%以上;落实《绿色建筑行动方案》，鼓励新村新寨、公共服务等建筑设施采用钢构模式。进一步提高住房公积金使用效率，促进房地产市场平稳发展。大力推进服务业加速提档。精心打造“全域旅游”首位产业，以越西进入全省15条精品旅游路线规划为契机，围绕打造“文昌文化旅游品牌大县”战略目标，以历史文化、民族风情、生态养生为主打品牌，发展近郊游、民俗游、康养休闲游、生态游和农业观光游，加快总投资20.6亿元的“文昌故里·田园风光”观光农业旅游综合开发项目、观音河流域综合开发项目群、尔苏民族风情园等7个项目建设。大力发展生活性服务业，投资5000万元新建农副产品综合批发市场，投资1170万元建设15个乡镇商贸中心。积极发展现代服务业，投资2.16亿元新建越城镇和普雄镇两个物流基地，建成5000吨甜樱桃、猕猴桃、苹果、瓜果、蔬菜等农特鲜活产品保鲜库。推动工业品下乡、农产品进城，建成1个县级电子商务中心、23个乡镇区域电子商务服务站和配送中心，以及100个村级电商服务点，支持开设100个网上店铺。支持中小微企业创新发展，实施“小微企业金融服务提升工程”，改进和加强小微企业金融服务，拓宽首贷户范围。大力推进重点领域改革。按期完成土地承包经营权确权颁证，加快建立产权流转交易体系，完善国有资产管理体系，规范发展互联网金融，持续推进“惠农保”工作，探索开展特色农业保险试点。健全规范透明的财政预算管理制度，建立县乡基本财力保障制度，落实“1+4+4”财政扶贫政策。全面推行“三证合一”“先照后证”制度，实施居住证和流动人口服务管理制度。加快要素配置市场化改革，继续实行居民生活用水、用电阶梯价格，不断巩固矿产资源市场化整治成果。三、坚持协调发展，厚植发展优势着力区域协同、城乡一体，物质文明和精神文明并重，有效解决发展不平衡问题，增强发展的整体性、协调性。促进区域联动发展。依据自然资源禀赋、环境承载能力及现有发展状况，构建沟坝地区、二半山区、高寒山区各具特色、相互补充的特色产业经济带，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范的区域发展格局。优先做大做优县城，加快县城新区和旧城区基础设施建设和人居功能设施完善，到2020年实现县城建成区面积和城镇常住人口比2010年翻番，城镇化率达50%以上。实现城乡统筹发展。按照做特集镇、做美乡村的思路，完成撤乡建(并)镇工作。着力将城关、中所、新民、大瑞、乃托、普雄分别打造成凉山北部人文生态宜居第一城、文昌故里旅游名镇、历史文化名镇、农产品加工重镇、工业强镇、大凉山少数民族第一镇，并打造一批特色产业示范镇、康养基地、少数民族聚居区商品交易集散地、边界商贸交易集镇等特色鲜明、主题突出的新兴集镇。引领村寨和谐发展。按照业兴、家富、人和、村美的标准，坚持“五新同步”、产村相融、整村推进，实施彝家新寨、移民搬迁、危旧房改造等工程，打造一批基础设施完善、村容村貌整洁、公共服务设施齐备、民族元素鲜明、产业支撑强劲、组织保障有力的特色村、亮点村，确保到2020年全县80%的行政村建成幸福美丽新村，80%的村民入住新居。推动“两个文明”协调发展。坚持培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时期越西精神。深化群众性精神文明创建活动，加快培育文明新风。深度挖掘、整理、传承和开发越西“五大文化品牌”，抓好文物资源保护与利用，持续办好文昌文化论坛、文昌道德讲堂等活动，实施好146个广播“村村响”工程。推进“三网融合”，促进高清、交互式网络和手机电视发展。健全社会舆情引导机制，弘扬主旋律，传播正能量。四、坚持绿色发展，拓宽发展空间绿色低碳是实现跨越发展的必要条件，我们要全力改善生态环境，树牢绿色、循环、低碳发展意识，促进人与自然和谐共处，加快建设美丽越西。实施主体功能区发展战略。优化城镇格局、农业发展格局和生态安全格局，强化申果庄省级大熊猫自然保护区、生态功能区保护和管理。城关、中所、新民等越西河谷乡镇主要发展特色产业、生态旅游、观光农业;普雄、乃托等普雄河流域、漫滩河谷乡镇重点发展新兴能源产业、特色种养殖业;书古、上普雄、申果庄等高二半山区乡镇强力推进生态保护，稳步发展生态农林牧业和清洁能源产业，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。有效改善环境质量。严格执行环境影响“三同时”制度，坚决淘汰落后产能，工业废水处理率、工业废气处理率、工业固体废物处置利用率分别达到90%、90%和75%以上。加强农村面源污染防治，强化水源地保护，实施城乡环境综合整治“五大工程”，力争到2020年建成县乡污水处理厂站4个。加强环境监测、执法监管能力建设，加大执法惩戒力度，实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快发展节能环保产业。推进生态工程建设。抓好国有集体林、生态草原保护，实施新一轮退耕还林和营造林工程，开展植树造林大会战，力争森林覆盖率比“十二五”末提高10个百分点以上。严守耕地保护红线，划定永久基本农田，建设高标准农田12万亩;投入3.08亿元，开展18个共22万亩土地整理项目，新增用地指标5.23万亩;实施19个重大地质灾害治理项目，避险搬迁安置412户受威胁的群众。加快“五小水利”、小农水重点县等工程建设，治理水土流失面积25平方公里，石漠化土地综合治理面积150平方公里，力争建成大花水库和书古水库。五、坚持开放发展，激活发展潜能开放合作是推进发展的必由之路，也是越西追赶跨越的必然选择。我们要全面推进开放合作，争当凉山北部开放合作的排头兵。持续扩大开放合作。加强与州内各兄弟县市的发展合作，推进旅游、文化等产业相互交融，共同发展。主动融入攀西经济圈、成渝经济圈，深化与绵阳梓潼、内江师范学院的合作，加强与省供销社、省防邪办、机场集团、四川航空、延安干部管理学院和宁南县等脱贫帮扶单位的协作，促进脱贫解困工作取得成效。抓好招商引资工作。紧紧抓住国家政策机遇和招商引资动向，根据全县的优势产业和国家产业政策，充分利用西博会、中外知名企业四川行、攀西试验区专题招商会和我县文昌文化旅游节、油菜花节、火把节等招商引资平台，分层次、分领域、分行业抓好招商项目推介，大力实施资源招商、产业链招商、园区招商、专业化招商、以商招商，形成招商引资项目建设整体联动、梯次推进、重点突破的格局。加强政务环境建设，提高越西的对外知名度和美誉度，吸引更多投资商落户越西，力争“十三五”期间，引进项目30个以上，到位资金50亿元以上。强化基础设施建设。全力推进主干道项目建设，确保中冕公路、G245中所至昭觉马家园段、小相岭隧道等重大交通项目竣工投用，成昆铁路扩能工程越西段进入扫尾阶段，力促乐云高速、大花至曹古G5高速连接线、保海路项目落地。加强农村公路建设，力争到2017年通乡通畅率达100%，通村通达率达100%;到2020年全县通村通畅率达100%，力争对所有通村公路予以全面硬化。加快水利设施建设，实施民生水利、牧区水利、小型农田水利和山洪灾害防治等工程建设，开展观音河、板桥河河湖生态保护和修复。实施城镇自来水厂新建和改扩建工程，到2020年全县饮水安全保障率达94%以上，农村集中供水率达98%以上。投入7.26亿元推进电力设施建设，完善基础网络，提高保障能力。全力打造全光网络，实现县城光网全覆盖;实施“宽带乡村”工程，实现农村乡镇光纤全通达，行政村宽带村村通。建立健全信息安全保障体系、应急通信体系，提升信息安全水平。六、坚持共享发展，增强发展动力把共享共荣作为发展经济、改善民生的根本追求，强化保障投入，着力解决民生突出问题，加快构建全民共建共享格局，增强各族群众的获得感。增进民生福祉。继续实施“十项民生工程”，建设一批普惠性、基础性、兜底性民生项目，全县地方一般公共预算民生支出年均达到66%以上。完善就业创业服务体系，促进低收入家庭、职业技术学校毕业生等重点人群就业，城镇新增就业、城镇失业人员再就业年均分别达到500人和100人以上。加强农村新型农民培育，年均转移输出农村劳动力9万人次，实现劳务收入10亿元以上。完善社会保障体系和社会保险制度，实施全民参保计划，落实“五险合一”统一征收制度，保障特殊困难群体的基本生活;加快住房保障体系建设，解决城乡低收入群体住房困难。有序推进城乡医保“六统一”，实现大病保险全覆盖。健全特殊困难群体救助体系，加强对农村留守妇女儿童和老人的关爱服务，深化“量体裁衣”式残疾人服务，继续发放重度残疾人护理补贴。积极支持公益、慈善事业发展。繁荣教育文化事业。坚持教育优先发展战略，全面落实十五年免费教育计划，投入11.96亿元实施第二轮民族地区教育十年行动计划、“薄改”等教育重点项目，切实改善办学条件。加快发展学前教育，实现“一村一幼”全覆盖和中心乡镇幼儿园全覆盖。加快发展义务教育，全面加强控辍保学，放大教育资源效益，稳步促进教育公平，严格规范办学行为，到2017年全面实现县域内义务教育基本均衡发展目标。扩大高中办学规模，建成越西中学新校区，提升越西二中高中段办学水平，协同发展职业教育，务实强化教师、校长两支队伍建设。继续实施文化惠民工程，普及县乡村三级“两馆一站一室”和农家书屋，投入1.1亿元加快中国历史文化名村(中所镇龙泉村)、县民族体育场、县全民健身体育活动中心等项目建设，实施数字图书馆博物馆、农村数字电影放映、城乡电子阅报屏等项目，提高资源供给共享能力。发展卫生计生等事业。深化医药卫生体制改革，切实巩固新农合制度，减轻群众医药费用负担。不断完善基本药物制度，规范采购配送工作。健全基层医疗卫生服务体系，推进县二甲医院提档升级，促进乡镇卫生院提升服务水平和能力，规范发展中彝医院，支持民营医疗服务机构发展壮大。扎实做好卫生应急、重大疾病防控和妇幼卫生工作。推进艾滋病防治，实施有效干预，开展关怀救助，完善监测检测网络，落实“四免一关怀”等政策，有效预防和控制艾滋病疫情。加强重大疾病和职业病危害防治，确保法定传染病发病率持续下降。落实全面两孩政策，帮扶合法生育，严格控制政策外生育，提高妇幼保健等公共服务水平，住院分娩率达90%以上，人口自然增长率到2020年控制在7.5‰以内。加强和创新社会治理。启动“七五”普法，深化“法律七进”，完善公共法律服务体系，扎实做好法律援助，加快构建法治良序。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范与处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“三无”创建活动，实行网上受理信访，推动信访积案化解。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，积极推行政府向社会组织购买服务。深化“平安越西”建设，加快建设立体化社会治安防控体系，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类犯罪活动，大打禁毒人民战争。全面推进依法治安，完善安全生产责任体系，加强安全生产基础和救援体系建设，强化职业健康工作和重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，加快推进检验检测能力、基层监管所和监管队伍建设，切实保障食品药品安全。完善应急救援体系，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。支持国防和军队改革，深入推进军民融合发展和军政军民团结，强化征兵和双拥共建工作。进一步做好民族宗教、人力资源、编制、统计、邮政、档案、法制、史志、防震减灾、救灾救济、消防、外事侨务、粮食、供销合作、无线电管理、妇女儿童、语言文字、老龄、慈善、气象、通讯、保险等工作。2016年工作重点2016年是脱贫攻坚的关键之年，“十三五”规划实施的开局之年。今年政府工作的总体要求是：按照“四个全面”战略布局总体要求，牢固树立“五大发展理念”，把握“稳中求进”工作总基调，大力实施“五大兴县战略”和“五项重点工作”，念好农业产业“七字诀”，振兴工业经济“四大支柱”，构建“一核引领、三区共融、五旅齐进”的文昌故里旅游产业新格局，加快新型城镇化建设步伐，深入开展“决战决胜脱贫攻坚推进年”工作，全力稳增长、调结构、惠民生，推动经济恢复性增长和社会全面进步，努力实现“十三五”发展良好开局。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值可比价增速5%以上，地方公共财政收入1.31亿元以上，固定资产投资完成20亿元以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长7%和15%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。一、实施精准扶贫，有效减少贫困人口精准滴灌脱贫。锁定全县贫困人口信息，围绕1.31万年度精准减贫和70个贫困村退出目标，认真落实国家支持三州政策、省支持彝区17条特殊政策等重大政策，深入实施“八个一批”脱贫攻坚行动和12个专项扶贫方案，因地制宜念好“果、薯、蔬、草、药、花、鱼”七字诀，坚决打赢脱贫攻坚第一仗。全年完成30万亩核桃、5万亩烤烟、18万亩马铃薯、15万亩油菜、5000亩玫瑰、5000亩大棚蔬菜、5000亩甜樱桃、12万亩荞麦种(栽)植任务。加大财政金融扶贫力度，争取2080万元设立贫困户产业扶持周转金、4825万元住房建设贷款风险基金、200万元返乡创业就业贷款风险基金，帮助贫困群众解决缺少发展启动资金的困难。靶向治疗解困。建立完善县、乡、村指挥系统，挂出作战图，排出时间表，逐级压紧压实责任，健全考评办法，加强督查问责。加快28个彝家新寨建设，确保2380户群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。科学规划易地扶贫搬迁工程，与新型城镇化、新农村建设统筹推进，鼓励不适宜人居地区的群众到城镇购买商品房，同步配套好产业、提供好就业岗位，确保易地搬迁5103人搬得出、稳得住、能致富。立项2处重大地质灾害治理、2处小型地质灾害排危除险项目和110户避险搬迁安置工程。二、强化产业支撑，加快产业结构调整提速发展第一产业。提升“1园区+10基地”功能，推动核桃、烤烟、马铃薯、油菜、优质水果等特色产业规模化、集约化、品牌化发展，力争10大特色产业助农增收11亿元以上，第一产业增加值增长8%，达到12.67亿元，肉类总产量增长1.5%，达到2.57万吨。全年新增5000亩以上设施农业、1000亩油用牡丹种植。培育壮大新型农业经营主体，力争年内农业龙头企业达到15家、专合组织30个、家庭农场160个，新增“大凉山”特色农产品品牌标识3个。加快发展劳务经济，进一步打响诚信劳务品牌，完成1330人次技能培训和2万人次以上的农村实用技术培训，转移输出农村劳动力8.5万人次，实现劳务收入9亿元以上。大力发展畜牧业经济，标准化建设2000户棚圈，投入170万元实施肉牛标准化基地县建设，投入190万元建成人工饲草基地2万亩、天然草原围栏2万亩、人工草地0.5万亩。稳健发展第二产业。注重去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，把加强结构性改革作为破解工业经济增速下降、效益下滑的根本抓手，落实支持企业发展政策，“一对一”解决企业生产、项目建设用地难、用能难、融资难问题，帮助企业降低制度性、外在性、经营性成本，实现减负脱困。全力帮扶14户规上企业正常生产经营，争取3户企业进入规上工业企业名录库，确保规上企业可比价增速由负转正达到6.5%以上。落实州《关于促进建筑业加快发展的意见》《关于促进我州房地产业平稳健康发展的通知》等政策措施，推进全县建筑业加快发展，培育并壮大本地企业规模和实力，完成建筑业产值2亿元以上;持续推动县城金林山水、康城二期、荆越苑二期等房地产项目加快建设。加快发展第三产业。围绕第三产业增长6%以上的目标任务，以凉山州举办2016年四川国际文化旅游节、文昌故里旅游项目进入全省优选项目范围和中所水镇创建国家4A级旅游景区为契机，打造阳光康养旅游度假品牌，发挥并放大文昌文化旅游节、油菜花节、火把节等节庆辐射效应，提升越西旅游知名度、美誉度，培育20户以上民宿旅游达标户。加快推进越城镇和普雄镇两个物流基地建设，建成1个县级电商服务中心、5个乡镇站所、10个村级站点。统筹推进其他各项业态加快发展，持续活跃消费市场，推进交通运输、仓储、邮政、中介等产业蓬勃发展，打牢经济稳定增长基础，形成具有越西特色的竞争优势和产业形态。三、坚持投资拉动，提升经济综合实力做好项目储备。以“十三五”规划为指南，认真研究、主动对接中央和省州扶持贫困地区发展政策，加强项目谋划、论证、申报，争取更大政策支持，力争更多项目纳入国家和省州项目规划盘子，推进农林水利、特色产业、城镇建设、民生及社会事业等各类项目协同建设，拉动投资、扩大消费、促进发展。做实项目建设。科学制定重点项目建设实施方案，倒排工期、顺排工序，促进今年总投资37.5亿元的36个州县重点项目按时开工、加快建设，形成8.32亿元的工程实物量。制定并落实重点项目集中开工制度，推进总投资4.5亿元的G245线越西段和中冕公路、小相岭隧道、大花水库等项目加快建设，促成华润风电、光伏电和德华生物质发电等项目尽早投运。做好项目开工前准备，启动G5高速公路连接线和保海公路、乐云高速等项目前期工作，开工建设越西中学新校区、嶲水大桥等重点工程。做优项目服务。继续落实“一个项目、一名领导、一套班子”工作机制，及时解决项目推进中要素保障难、外部环境差等各种问题，促进项目落地快、推进快、见效快，重点要加强协调服务，确保成昆铁路扩能工程等项目零障碍、无阻工推进。强化诚信越西、法制越西建设，营造全社会支持项目建设的浓厚氛围。加大与金融部门协调磋商力度，促进银政银企拓宽合作领域，全力破解项目建设资金瓶颈。四、着力统筹城乡，推进区域联动共荣推进中心集镇发展。实施大瑞乡撤乡建镇挂牌，投入1000万元完善基础设施，提升人居功能;加快中所镇省级试点镇建设，投入340万元启动观音河沿岸河道景观建设，力争棚户区改造、文星水街、科甲长街等重点工程建设取得实质性进展。完成丁山、尔觉、依洛、书古等乡镇撤乡建(并)镇工作，不断提高城镇化水平。强化规划修编，完成县城总规实施情况评估、总规和控规修编及大瑞乡、普雄镇规划编制工作。积极推进其他各中心乡镇产业、生态、管理和城乡形态转型发展，加快建设现代化的生态田园乡村，促进城乡一体化建设，力争城镇化率提高3个以上百分点。提升县城承载能力。加快省级卫生文明县城创建步伐。突出依法治理，将县城市政设施维护管理、日常秩序维护、环境卫生治理整体打包，依法承包给具有三级及以上资质的环卫保洁专业公司或物业管理公司经营管理，切实提升县城管理水平和形象品位。强化城镇重点项目建设，推进总投资1.98亿元的县城污水处理厂、迎宾大道、县城和普雄垃圾中转站、普雄供水厂改造等重点项目建设，加快投资1.2亿元的县城农贸市场改造升级项目建设，完成投资2510万元的县城净水厂项目建设。强化住房公积金使用和管理，力争上缴增值收益650万元。促进城乡联动进步。突出以人为本的城镇化，结合移民搬迁安置，拓宽进城入户通道，有序推进农民向城镇居民转变，提高户籍人口城镇化率。落实安全生产责任，加强县城、重点集镇、地质灾害易发多发区域等重点地段监管，及时消除安全隐患，提升公共安全水平。抓好保障性安居工程建设，推进越城镇、普雄镇危旧房棚户区改造项目，建成468套保障性住房。深化城乡环境综合治理，城区生活垃圾无害化处理率达到80%、建成区绿化覆盖率达到40%以上。高压惩治各类违法违规建设，发挥城镇规划的刚性作用。五、破除瓶颈制约，全力改善发展条件强化道路等基础设施建设。促成中冕公路6月30日前竣工投用，推进成昆铁路扩能工程、G245线越西段和小相岭隧道等重大道路交通项目加快建设，新增投资5亿元。主动对接第二轮“凉推方案”，推进4个乡道、88个通村通畅和15个通村通达项目建设。加快大花水库建设，治理水土流失面积18平方公里，建设高标准农田3700亩。投入1.7亿元开展乃托110千伏变电站扩建、铁马至普雄35千伏线路改造等113个电力项目建设，实施乃托镇白石村、保石乡哈洛村等14个行政村农网改造升级，提高1069户用户用电质量。投入3500万元推进移动4G、家庭宽带等通讯业务拓展，加快实现“家家通高清电视、户户有宽带信号”的目标。强化生态环境保护。科学开发利用清洁能源，建设农村户用沼气池550口。加大污染防治和环境保护力度，以最严厉的措施治理大气、水、土壤、工业污染源、农村面源等环境污染。巩固矿业秩序整治成果，严防各类违法生产死灰复燃。严守耕地保护“红线”，确保耕地保有量21592公顷、基本农田面积20942公顷。加快投资1.4亿元的8个9.8万亩土地整理项目建设，新增用地指标2.64万亩。加强饮用水源地监管，巩固退耕还林、天然林保护等工程成果，开展植树造林大会战。强化公共机构节能，加强生态文明宣传教育，倡导绿色、低碳消费，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造共护共享美好生态的社会风尚。六、深化改革开放，持续增强发展活力坚持创新发展。建设创新平台，实施“创业越西行动”，建设“孵化+创投”等新型孵化园，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。建设创新载体，推进以“一园区五组团”为主要格局的工业集中区创新发展，使之成为经济发展的核心区、对外开放的先行区、工业发展的密集区、改革创新的试验区。大力发展创新经济，推进生物质能、风电、光伏、文化、电子商务等新兴产业发展，积极发展“互联网+农业”“互联网+现代服务业”“互联网+高新技术”等新业态，打造独具特色的朝阳产业。全面深化改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，落实好政府“三张清单”。强化中所镇行政体制改革和综合行政执法体制改革。优化金融生态环境，依法解决涉众性民间借贷和非法集资问题。加强政府性债务监测监管，争取债券置换，创新推行PPP模式，扩大民间投资，拓宽融资渠道。深化市场经济改革，加快工商注册制度便利化。深化农业农村改革，加快承包地等“多权同确”和登记颁证。推进不动产登记改革、公务用车改革和财税、教育、卫生、文化、社保等重点领域改革。深入推进供给侧改革，差别化处置现存的“僵尸企业”。优化投资环境。从构建“亲、清”的政商关系和营商环境入手，切实转变政府职能，进一步强化法治理念、契约精神和诚信意识，牢固树立重商亲商安商的思想观念，积极营造公开公平公正的市场环境，为吸引投资清障除弊。建立重大项目责任制和绿色通道，加强对招商引资项目的指导、服务与督查，促进项目开工达产，力争全年到位国内州外资金9亿元、省级平台集中签约项目资金12亿元以上，打造凉山北部区域开放合作新高地。七、突出民生改善，维护社会和谐稳定切实保障改善民生。统筹推进“十项民生工程”和“十项扶贫工程”，落实一批群众最急需的民生项目，增强群众“获得感”。大力实施十五年免费教育计划，建成51所乡镇幼儿园、38个村级幼教点，实现“一乡一所”“一村一幼”全覆盖;投入2.31亿元建成4.8万平方米教育教学功能用房，推进20所寄宿制学校标准化建设，实现15个乡镇义务教育均衡发展目标。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业1050人、城镇失业人员再就业180人。加快发展卫生事业，推进总投资7298万元的97个项目建设，全县新农合参合率达到99%以上。落实艾滋病防治工作措施，新发感染率控制在1.94%以内，母婴传播控制在9%以内。实现残疾人“量体裁衣”式个性化服务频次、项次翻番。全面完成地震、特大暴雨灾后恢复重建任务。深入推进依法治县。坚持用法制思维开展维稳保安工作，用法治方式解决各种突出社会治安问题，依法办案，公平公正文明执法。深入推进“平安越西”建设，建成以智慧型平安城市为龙头的社会治安立体防控体系。开展禁毒“五大行动”，持续推进外流贩毒整治，实现通报警示县摘帽，外流贩毒人数下降30%以上，吸毒人员管控率达95%以上。落实“党政同责、一岗双责、失职追究”和“五级五覆盖”工作制度，持续深入开展道路交通、矿山、危化品等高风险行业领域专项治理，强化安全生产主体责任落实和隐患排查治理，确保全县安全生产形势总体平稳。高度重视食品药品安全，保障群众用上放心食品和药品。八、加强自身建设，依法履行政府职责严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职能，全面推进政务公开。完善重大决策合法性审查、行政决策终身责任追究制度，健全决策咨询制度，推进科学民主决策。严格落实行政执法责任制，加强和改进执法监督。健全政府法律顾问室制度，坚持政府常务会议学法，完善行政复议委员会工作职责。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取工商联、无党派人士意见、建议。完善财政资金使用和管理办法，强化财政预算和专项资金审计。探索建立政府性债务风险预警体系，防范和化解财政风险。持续转变作风。举全县之力、集全民之智，以义无反顾的决心、一往无前的勇气、百折不挠的毅力，主动作为、善谋勇为，奋力推动各项工作落到实处、取得实效。严格执行中央“八项规定”、省州县“十项规定”，深入践行“三严三实”要求，依法依规整治为官不为、懒政怠政，凝聚改革创新正能量，激发干事创业新劲头。持续加强政风行风专项治理，大兴苦干、实干之风，倡导“5+2”“白+黑”，夙兴夜寐、激情工作。推行“一线工作法”，深入基层，解难事、做好事、办实事。加快政府信息化建设，提升政府门户网站管理水平，力争在全县建成覆盖政府工作部门、各乡镇的公文交换办公协同系统。带头廉洁奉公。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，把中央对党员领导干部的要求内化于心、外化于行。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，落实“两个责任”，自觉遵守并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，做忠诚、干净、担当的公职人员。依法规范行使权力，着力对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。开展“廉政教育大宣讲、正风肃纪大督查、扶贫资金大检查、监督执纪严问责”行动，提袖拉醒、抓早抓小、预防在先，筑牢防微杜渐的防线。严肃财经纪律，严格预算管理，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，对腐败行为“零容忍”。按照“好干部”标准加强干部队伍建设，努力营造良好的政治生态环境。各位代表，脱贫攻坚、全面建成小康社会的号角已经吹响，历史的重任、时代的使命、群众的嘱托已然在肩，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，聚众智谋发展，汇众力建小康，为谱写越西美好生活新篇章而努力奋斗!名词解释“一环线三主干”：“一环线”指连接县城、裤裆沟、乃托镇、下普雄、中普雄、书古乡、五里箐乡、大瑞乡、中所镇的县乡公路环线;“三主干”指G245乃托至甘洛段、中冕公路、G245普雄至昭觉马家园段三条出境公路主干道。“双线双站”：“双线”指成昆铁路和成昆铁路扩能工程两条铁路干线，“双站”指成昆铁路普雄火车站、成昆铁路扩能工程越西南站。“五项重点工作”：即分向打通一条路、全力经营一座城、认真做活一池水、多向绽放一朵花、科学谋划一个厂。“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“五大兴县战略”：即规划科学引领、交通先行突破、城镇提升带动、产业富民支撑、生态文明打底。“3+12”组合拳：“3”是指省《扶贫开发纲要》《扶贫开发条例》以及《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》;“12”是指州《基础扶贫专项实施方案》《产业扶贫专项实施方案》《新村新寨扶贫专项实施方案》《教育扶贫专项实施方案》《生态扶贫专项实施方案》《医疗卫生与艾滋病防治扶贫专项实施方案》《文化惠民扶贫专项实施方案》《社会保障扶贫专项实施方案》《社会扶贫专项实施方案》《财政金融扶贫专项实施方案》《就业技能培训专项实施方案》《禁毒戒毒扶贫专项实施方案》。“八个一批”：扶持生产发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。“334”原则：即分三年易地移民搬迁28551人，其中，2016年完成30%，2017年完成30%，2018年完成40%。“1园区+10基地”：1园区即大瑞现代农业园区，10基地即18万亩油菜基地、18万亩国家绿色马铃薯生产基地、12万亩苦荞生产基地、8万亩山地清香型烤烟、5万亩无公害蔬菜生产基地、万亩玫瑰生产基地、优质水果基地、林经干果基地、万头草食畜禽基地、万头生猪养殖基地。“五新同步”：即新村、新居、新产业、新农民、新生活建设新村新寨。“一核引领，三区共融，五旅齐进”：“一核”指以文昌文化为核心的旅游产业;“三区”指把越西旅游建设成为观音河流域现代观光农业示范区、亚高山生态群中华康养区、文昌文化博览园及观光旅游度假区;“五旅”指文昌文化体验之旅、夏季避暑之旅、生态观光之旅、民俗风情之旅、康体养生之旅。“一园区五组团”：即以乃托工业集中区为核心，“四镇一乡”为补充(新民马厂河坝园区、县城河以东物流配送园区、中所和大瑞特色园区、普雄物流集中配送及农副产品深加工区)，突出特色产业，形成“一区多点、一点一主业、点点有特色”的工业发展布局。“三张清单”：即权力清单、责任清单、负面清单。脱贫标准：乡镇一级实现“三个有”，即有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心;村一级实现“七个有”，即有集体经济、有硬化路、有学前教育设施、有医务室、有文化室、有民俗文化坝子、有宽带网;贫困户脱贫后家家实现“四个有”，即有住房、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。“1+4+4”财政政策：即省“一个方案、四项机制、四个办法”。“一个方案”即《2016年—2020年扶贫资金平衡总方案》;“四项机制”即《贫困地区基本财力保障机制》《财政扶贫资金到村到户帮扶机制》《贫困地区县级涉农资金统筹整合机制》《政策扶贫资金绩效评价和监督检查机制》;“四个办法”即《贫困地区跨区域合作财税利益共享实施办法》《均衡性转移支付贫困地区单列预算补助办法》《精准扶贫财政金融互动政策管理办法》《财政支农项目资产收益扶贫实施办法》。

  2025-07-30

• 【广安招商】2016年广安市政府工作报告

  2016年广安市政府工作报告——2016年1月20日在广安市第四届人民代表大会第七次会议上市长罗增斌各位代表：我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。2015年工作及“十二五”简要回顾过去一年，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持新常态有新作为，努力抢抓重大机遇，积极应对多重挑战，深入实施“三大发展战略”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好完成了市四届人大六次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1005.6亿元、增长10.6%，增速居全省第3位;完成全社会固定资产投资1132亿元、增长23.1%，增速居全省第2位;实现地方一般公共预算收入56.7亿元、增长22.8%，增速居全省第2位;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、10.3%。一年来，主要做了以下工作。全力以赴稳定经济增长。针对宏观经济环境偏紧，经济下行压力持续加大，我们及时研判经济走势，先后制定出台一系列稳增长政策措施，努力破解企业、行业和实体经济发展难题，推动了经济持续较快增长。突出抓好项目投资。争取到中省重大项目1323个、到位补助资金54.2亿元;广安电子信息研发生产销售一体项目、年产10万吨工业磷酸生产线等项目开工建设，广安聚苯硫醚树脂生产、华润雪花啤酒厂搬迁扩能等项目加快建设，仁安药业抗生素及原料药生产线、诚信化工二期等项目建成营运，529个投资1000万元以上重大项目累计完成投资700亿元、增长21.6%。投资对经济增长的贡献率达60%以上。大力拓市场促消费。扩大健康、养老、电商等新兴消费和服务供给，积极参加全川市场拓展“三大活动”，不断完善城乡流通体系，培育大型卖场3个、骨干专业市场6家，社会消费品零售总额增长12.7%。外贸进出口总额达10.5亿美元;实际利用外资4287万美元。狠抓工业稳定增长。出台并兑现落实工业经济稳定增长20条措施，积极开展“入园进企帮扶”活动，帮助企业解决融资、用电、用气、用工等具体困难，推动工业经济逆势上行，实现工业总产值1475亿元、增长12.8%，增加值增长12.4%、居全省第3位。促进房地产业健康发展。落实房地产市场新政，调整公积金提取办法，完成房地产开发投资184.3亿元，商品房竣工面积113万平方米，销售面积299.5万平方米。发挥财政金融支持实体经济作用。设立5000万元应急转贷资金，建立3亿元扶持实体经济发展专项资金，投放2.15亿元支持28家实体企业。城市地下综合管廊建设工程等44个项目纳入国家专项建设基金项目，获得国开行、农发行专项建设基金注入资本金18.5亿元。全年新增贷款67.2亿元、增长13.1%。着力推动产业转型升级。加快工业转型发展。依托创新培育工业经济发展新优势，重点推进生物医药、电子信息、节能环保与新材料、高新技术、新型住宅制造、精细化工、高端装备制造等战略性新兴产业和高端产业发展，实现产值829亿元、增长36.5%。推动传统优势产业改造升级，有序消化过剩产能，淘汰落后产能，完成工业技改投资156亿元。深入实施大企业大集团培育计划，银钢凸轮在“新三板”成功挂牌，领创电子、金侑达电业等24户企业进入成都川藏股权交易中心展示;加快中小微企业培育发展，新增小微企业1280户。工业布局持续优化，“一园一主业”基本成型，园区配套功能进一步完善，园区工业产值、利税分别占全市规上工业企业的86.7%和85%。推动现代服务业改革发展。扎实推进省级服务业综合改革试点市和现代物流业试点示范市建设，六大新兴先导型服务业加快发展，培育省级现代服务业集聚区2个，实现服务业增加值322.1亿元、增长12%，增幅居全省第1位。电子商务加快发展，岳池县、广安区分别纳入国家级、省级电子商务进农村示范县，武胜县电子商务产业园纳入全省重点电子商务集聚区，新引进培育电商企业20户，实现电子商务交易额80亿元、网络零售额12亿元。现代物流业蓬勃发展，引进远成物流等知名物流企业3家，培育A级物流企业2家，完成物流业投资229亿元、增长25.2%。旅游经济不断壮大，重点旅游项目完成投资65亿元、增长39%;实现旅游收入245.5亿元、增长26.2%。保险服务业健康发展，实现保费收入33亿元，理赔金额11亿元。推动农业发展方式加快转变。加快国家现代农业示范区和整体推进现代农业产业基地试点市建设，深入推进产村相融”111″示范工程，新(改)建现代农业产业基地25万亩，新(改、扩)建畜禽标准化规模养殖场52个。稳定粮食生产能力，实现粮食总产189.4万吨。推进现代农业标准化生产、产业化经营，培育新型农业经营主体6213个，加强邓小平故里优质农产品“华蓥山”公用品牌建设，广安区、岳池县成功创建省级地理标志产品保护示范区，申报认证“三品一标”农产品56个，广安农产品影响力和市场竞争力不断提升。全面深化改革开放创新。进一步细化重点领域改革时间表、路线图，新推出32项改革方案。推进简政放权改革，公布市本级行政许可项目目录230项，全面取消非行政许可审批事项;推进公共资源交易机制改革，实现电子交易平台流程再造;商事制度改革有序推进，“三证合一、一照一码”深入实施，全市新登记个体工商户17072户、私营企业2757户，分别增长17.4%、28.3%。扎实推进金融改革，华蓥农商行、邻水农商行召开创立大会，广安思源农商行、成都农商行开业营运。稳步推进农村改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作;六区市县全域纳入全省农村产权抵押融资试点范围，武胜县被列为全省农村集体资产股份合作制改革试点县。财政支农资金形成资产股权量化改革试点工作有序开展。深化投融资体制改革，推广运用政府和社会资本合作模式，启动实施PPP项目5个、总投资81.11亿元。稳步推进财税体制改革，出台广安市财税体制改革总体方案。国资国企改革稳步实施。新组建广安金财投融资集团、四川经准检验检测集团。研究出台规范国有企业投融资及国有产权处置等管理办法，促进了国有企业规范健康发展。公务用车、不动产统一登记制度改革有序推进。大力促进创新创业。研究出台全面推进大众创业、万众创新实施意见和加快高新技术产业发展的实施意见，制定实施“互联网+”行动计划，创新创业活力加速释放，新创建国家高新技术企业9家，新增科技型中小微企业80家，新培育市级产业技术研究院5所，建成省级创业示范基地(创业孵化园)3个、大学生创新创业园6个。发明专利申请量达1050件，转化重大科技成果25个。全方位推进开放合作。主动融入“一带一路”、长江经济带发展战略，加强川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区建设，深化与重庆、深圳、天津滨海新区务实合作，在基础设施、产业发展、公共服务、人才交流等领域合作取得新的进展。与北京中关村、中国电子信息产业研究院、清华大学机械工程学院建立战略合作关系。积极参加“中外知名企业四川行”、“香港四川活动周”等重大投资促进活动，成功引进项目683个、招商项目实现固定资产投资503.6亿元。统筹推进城乡区域发展。有序推进以人为核心的新型城镇化。广安市城市总体规划(2013-2030)获省政府批复。奎阁、枣山、协兴、官盛、前锋五大片区联动发展，骨架道路基本形成;滨江路防洪综合改造、高岩人行天桥、环溪一路综合改造等主城区市政配套工程有序实施;加快智慧城市建设，开展“双违”治理，城市管理水平不断提升。推进特色集镇及幸福美丽新村建设，完成47个特色集镇总体规划及43个控制性详细规划编制，投入资金9.6亿元推进“七个一”工程建设，建成幸福美丽新村221个、新农村聚居点388个。新增城镇面积18平方公里，城镇化率提高1.8个百分点。进一步完善城乡基础设施。着力完善城乡交通体系，官盛大桥、枣山公路客运枢纽站等项目开工建设;广华快速通道、G350线武胜过境段、G210邻水县城西环线加快建设;巴广渝、遂广高速公路广安段以及广岳大道建成通车;G42邻水西新建、华蓥西提档改造竣工通车;广安港新东门作业区一期、富流滩二线船闸、渠江航道整治工程基本完成;开通广安至前锋城市公交;建设农村公路872公里。扎实推进农田水利建设，向阳桥、龙滩水库开工建设，猫儿沟、回龙寺、应家沟水库建设加快推进，奎阁、罗渡、海棠溪、明月等堤防工程加快实施，完成病险水库整治17座，新解决36万农村人口饮水安全问题，建成农建示范区12万亩、高标准基本农田20.5万亩，开展国土整理25万亩。大力推进县域经济发展和园区建设。深入贯彻落实加快县域经济改革发展政策措施，支持广安区现代服务业、前锋轻纺加工、华蓥电子信息、岳池生物医药、武胜节能环保、邻水装备制造等主导产业做大做强，县域经济实力不断壮大。理顺市级园区管理体制机制，园区发展活力不断增强。大力发展民生社会事业。民生支出达158亿元，占地方一般公共预算支出比重70.2%。全面或超额完成省上110项民生工程和民生实事任务，实施了8大类24项市自办民生工程。完善就业创业政策，新增就业人员5.59万人，实现再就业1.4万人，登记失业率控制在3.29%以内。开展“百万安居工程建设行动”，开工建设城镇保障性住房和改造危旧房棚户区29072户，改造农村危房8533户。整治地灾隐患54处、避险搬迁835户。新建村卫生室200个，实施农村妇女“两癌”免费检查22000例，对300名白内障患者免费实施复明手术。为15万残疾人提供个性化服务。大力实施精准扶贫精准脱贫。出台脱贫攻坚政策措施，制定10个专项扶贫方案，完成820个贫困村扶贫规划编制，深入推进“五大工程”，扎实开展驻村帮扶，强化社会参与扶贫，筹集扶贫资金3.31亿元，帮助5.77万名贫困人口实现脱贫。持续加强社会保障。打通城乡居民养老保险与企业职工养老保险制度转移衔接通道，17.5万名灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，城乡居民养老保险覆盖129.63万人，机关事业单位养老保险制度改革有序推进;与川渝两地137家定点医院实现异地就医即时结算;30.5万困难群众应保尽保。推进教育改革发展。圆满完成部省共建教育改革发展试验区建设任务。新建公办幼儿园26所，学前三年教育毛入园率达82.6%，高出全省平均水平5个百分点。改造农村薄弱学校113所，义务教育均衡发展成效明显，武胜县、邻水县顺利通过省级评估验收。普职两类高中办学水平大幅提高，普通高考创历史新高，广安职业技术学院创建省级示范性高职院校通过终期评估。发展卫生计生事业。顺利通过国家卫生城市复审。稳步推进医药卫生体制改革，8家县级公立医院取消药品加成。四川大学华西广安医院挂牌运行。鼓励社会资本合作办医，新审批民营医疗机构20家。全市新农合参合率达99.73%。传染病发病率低于全省平均水平。全面实施“单独两孩”政策，人口自然增长率3.46‰。推动文化体育事业发展。文化惠民工程深入实施，安装直播卫星广播电视“户户通”设备13760户，新建文化院坝34个。国有档案移交进馆和重点档案抢救工作扎实有效。文化遗产保护有序推进，参加第五届中国成都国际非物质文化遗产节，荣获金奖2项。加快发展文化产业，实现产值17亿元。开展第五届“广安文艺奖”评奖工作。成功举行全国第九届残运会暨第六届特奥会圣火采集及首站传递活动，参加省各类锦标赛获金牌23枚。切实加强生态环境保护。全面贯彻实施新修订的《环境保护法》，重拳惩治环境违法犯罪行为。狠抓大气污染防治，城区空气质量优良率为76.7%。严格淘汰落后产能，依法关闭高污染企业，全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物大幅削减，总量减排成效明显。建成乡镇污水处理厂28座，全民水库、西溪河流域水环境治理等重点项目加快建设，全市县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率为100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率为93.7%。启动生态保护红线划定工作。深入推进生态市、县创建活动和生态乡镇建设工作。广安区成功创建为国家可持续发展试验区。大力营林造林，新增森林面积9.2万亩，森林覆盖率达到40.2%。加强和创新社会治理。扎实开展“法律七进”活动，全面完成“六五”普法任务。深化户籍制度改革，“一标三实”基础信息采集综合绩效居全省第二位。“五大民生警务”进一步实施，立体化社会治安防控体系建设深入推进，依法打击各类违法犯罪活动。加强城乡社区网格化管理，畅通群众信访渠道，不断创新大调解“广安模式”，多途径预防和化解社会矛盾。强化安全监管和隐患排查整治，加强专职消防队伍和公共消防设施建设，安全生产形势持续好转。加大食品药品执法监管力度，全市未发生较大以上食品安全事故。推进军地协作配合，健全应急管理体系，成功举办反恐防暴综合实战演练，科学应对“4•4”极端天气灾害，依法处置邻水“5•16”事件，应急处置能力不断提升。国防后备力量建设、民兵预备役、兵员征集、双拥共建和人民防空工作得到加强。深入推进依法行政。坚持完善政府常务会学法和法律顾问制度，强化规范性文件合法性审查和备案审查。严格执行权力运行“三张清单”制度，市本级和各区市县分别建成行政权力依法规范公开运行平台和电子政务大厅，实现省市县三级互联互通;瞄准权力运行重点领域和关键环节，制定出台或修改完善政府投资项目工程变更审查办法等规定制度，切实把权力关进制度的“笼子”。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理人大代表议案建议162件、政协提案256件，办复率和满意率均为100%。深化政府信息公开，大力推行“网络理政”“在线访谈”，开通”12345″政府服务热线，有效促进了政民互动。全面落实从严治党、从严治政各项规定及党风廉政建设主体责任，扎实开展“三严三实”专题教育，深化改进政务服务提升行政效能专项活动，政风行风持续转变。强化财政、审计监督和行政监察，深化正风肃纪，支持执纪执法机关查办案件，深入推进预防腐败“广土”工程，政府自身建设不断加强。各位代表，2015年各项工作目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”时期，是我市战胜各种困难挑战、奋力推进“两个跨越”极不平凡的五年。这期间，世界经济持续深度调整，我国发展进入新常态，经济下行压力持续加大，资源环境约束趋紧，结构性矛盾突出，经济社会发展形势复杂多变。面对压力和挑战，市委市政府总揽全局、沉着应对，作出一系列新决策新部署，团结带领全市人民攻坚破难、砥砺奋进，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得了重大历史性成就，为加快建设经济强市、全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年，是广安战略位势大幅提升，对外影响力显著增强的五年。我们成功争取并全面实施川渝合作示范区、国家级经开区、国家西部承接产业转移示范区等国家战略，为西部地区开展区域合作、承接产业转移提供了经验示范。我们成功取得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国双拥模范城市等多项桂冠，成功争取国家中小城市综合改革试点城市、国家循环经济示范城市、国家级现代农业示范区、首批国家商标战略实施示范城市、国家住宅产业现代化综合试点城市、国家智慧城市试点城市、部省共建教育改革发展试验区等多项国家政策支持，极大提升了城市美誉度和竞争力。我们成功筹办邓小平同志诞辰110周年纪念活动，广安的知名度和对外影响力得到大幅提升。这五年，是广安经济发展实现重大跨越，综合实力明显增强的五年。五年来，全市地区生产总值持续保持两位数增长，以年均增长12.2%、分别快于全国全省4.4、1.4个百分点的速度追赶跨越发展，突破1000亿元。人均地区生产总值从2010年的15588元增加到31000元。全社会固定资产投资年均增长27%，突破1000亿元。社会消费品零售总额年均增长15%。全市工业增加值由199.4亿元增加到412亿元。地方一般公共预算收入由21.3亿元增加到56.7亿元，年均增长21.7%。金融机构各项存款余额由638.85亿元增加到1425.33亿元。这五年，是广安转型升级扎实推进，结构调整取得实质进展的五年。三次产业结构从20.5：48.2：31.3调整为15.8：52.2：32.0，产业创新、融合、成链、集群发展趋势明显;潜力产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重提高8.7个百分点，关闭地方小煤矿39个、淘汰落后产能923万吨。创新驱动战略深入实施，高新技术产业总产值增长18%，获专利1516项，科技对经济增长的贡献率不断提高。绿色发展成效明显，完成中省节能减排目标，主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减9%、13.4%、5.5%、37%。这五年，是广安全面深化改革攻坚破难，开放合作卓有成效的五年。创新实施多点多极支撑发展战略，调整行政区划设立前锋区，扩大国家级经开区管辖范围，设立新的市级园区，推动国有资产重组和管理体制改革，形成了多点驱动、竞相发展的新格局。完成新一轮政府机构改革。取消下放92项行政审批事项。农业农村、要素价格、财税、投融资等重点领域改革取得重大进展，改革红利不断释放。创新创业热潮蓬勃兴起。抢抓“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，对外开放合作全方位拓展，招商引资取得重大突破，内陆开放型经济加速构建。这五年，是广安基础设施建设全面加快，城乡面貌显著改善的五年。综合交通枢纽加速构建，高速公路通车里程新增140公里、达360公里;新增铁路通车里程91公里、达153公里，开通至成都动车，广安迈入动车时代。川东北地区进入长江最近的港口–广安港开港运营，常年通航能力达2200万吨。能源保障不断加强。信息化建设取得突破。城市建成区面积由74.2平方公里增加到130.5平方公里，城镇化率提高8.51个百分点。新改建农村公路6100公里，渠系配套520公里，治理水土流失219平方公里，解决了116万农村居民和学生饮水安全问题。森林覆盖率提高5个百分点。新改扩建农民新村聚居点2378个。这五年，是广安民生社会事业蓬勃发展，人民群众得到更多实惠的五年。民生总投入591亿元，是“十一五”的2.9倍。累计实施省、市民生工程621项，办理惠民实事18.6万件。获全国优秀民生改善典范城市称号。累计新增城镇就业23.18万人。完成39.57万贫困人口脱贫。城乡居民收入年均分别实际增长12.4%、14.4%。城乡居民基本养老保险、医疗保险等社会保障体系基本形成，社会救助水平不断提升。医疗卫生、公共文化服务、各类教育发展水平不断提高。全民健身和竞技体育迈上新台阶。这五年，是广安依法治市开启新征程，社会政治保持稳定的五年。依法治市纲要深入实施，民主法治建设有序推进。简政放权、行政审批制度改革工作取得新成效。新型社会治理机制建设取得进展。交通安全综合整治攻坚卓有成效，安全生产形势持续好转。防灾减灾体系更加健全，应急救援能力明显提升。立体化社会治安防控体系加速建立，社会治安形势总体平稳。党风廉政建设和反腐败斗争卓有成效，良好政治生态总体形成。各位代表，“十二五”期间，特别是过去一年里，中省高度重视广安发展，全市干部群众加倍付出，各方面也给予了我们宝贵支持。在此，我代表市人民政府向全市干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻广部队、武警官兵和公安民警，向所有支持广安改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还存在着不少困难和问题，与全国全省的发展差距仍然较大，发展质量和效益还不够高，转方式、调结构、稳增长任务仍然十分艰巨，改革创新有待深化和突破。教育、医疗、文化等公共服务保障能力不足与资源配置不均衡并存，保障和改善民生任务还比较繁重。政府自身建设还需加强，少数政府机关和公务人员还存在“怠政”“懒政”、不依法办事等现象，依法行政和反腐倡廉还需持续用力。对此，我们将高度重视，认真加以解决。“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。展望未来五年，宏观经济长期向好的基本面不会发生大的改变，中省系列重大战略叠加落地，广安仍将处于重要的战略机遇期。只要我们奋发有为，在新一轮发展中抢占先机，努力把机遇和潜力变为现实，把困难和挑战化为动力，就一定能实现发展的新跃升，确保如期全面建成小康社会。根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神以及市委关于“十三五”规划编制的建议，市政府组织编制了《广安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议后颁布实施。这里，我着重从三个方面简要说明。关于奋斗目标。对标我市“两个跨越”的宏伟蓝图，《纲要(草案)》从六个方面提出了“十三五”发展目标。一是经济发展质量效益实现大提升。继续保持经济增长快于全国全省的良好态势，不断增强发展平衡性、包容性、可持续性，促进经济更有质量更有效益增长，地区生产总值年均增长9%以上。经济结构战略性调整加快推进，形成一批重要产业集群和产业龙头，经济综合实力和竞争力实现新的提升。二是创新能力实现大提升。创新驱动转型发展见到明显成效，动力结构实现优化升级，自主创新能力显著提升，科技对GDP的贡献率明显提高。三是人民生活品质实现大提升。基本公共服务均等化深入推进，教育科技和文化卫生事业得到更高水平发展，社会保障更加完善，城乡居民收入持续增长，全部消除现行贫困线标准以下贫困人口，实现贫困县、贫困村全部“摘帽”。四是公民素质和社会文明程度实现大提升。全国文明城市创建成果进一步巩固，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高，文化产业蓬勃发展，小平故里文化知名度和影响力持续扩大，群众精神文化生活更加丰富。五是生态文明建设实现大提升。国家循环经济示范城市成功创建，环境质量明显改善，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，主要污染物削减量和城市PM10、PM2.5下降指标全面完成省定目标，环境空气质量优良率达到国家规定标准以上。六是改革开放和民主法治建设实现大提升。重要领域和关键环节改革实现重大突破，开放型经济新体制基本形成，依法治市基本方略全面落实，各领域基础性制度体系加快构建，法治广安、平安广安建设深入推进。上述目标既有定性目标，又有定量目标，既有预期性目标，又有约束性目标，既系统考量了“十三五”经济社会发展面临的宏观环境和支撑条件，又充分考虑了全市人民过上美好生活的新期待，体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，是对未来五年我市推进“五位一体”建设和改革开放的系统性目标定位，总体上是通过努力能够实现的目标。关于着力方位。完成好“十三五”发展的目标任务，必须找准主攻方向，以重点突破支撑和保障发展跨越。《纲要(草案)》体现了四个方面攻坚突破的战略考量。一是坚持加快发展，奋力后发赶超。这是基于我市发展实际、长远目标的战略决策。无论是从“人口多、底子薄、欠发达”的基本市情和“发展不足、发展不充分”的主要矛盾考虑，还是从建设经济强市、加快缩小与全省千亿级经济大市差距的更高目标来谋划，都必须保持必要的增长速度。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，确立了经济增速高于全国全省的奋进目标。二是坚持转变方式，增强发展动力。这是宏观大势所趋、发展困境所逼。新常态下，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，我市煤炭、水泥等传统产业产能过剩问题突出，新兴产业尚未发展成为接续替代产业，科技创新对经济驱动作用仍不明显，这些都倒逼我们加快转变发展方式，促进新旧动力转换。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，将推进改革创新、转变发展方式作为了战略主线，以创新思维和务实举措推进结构性改革，奋力实现转型发展、科学发展。三是坚持问题导向，补齐发展短板。这是突破最大难点、确保决战决胜的关键之举。我市6个区市县均属秦巴山区贫困县，农村贫困面宽、量大、程度深，同时在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在一些短板，要如期与全国全省同步全面建成小康社会，必须更加突出薄弱环节，加快弥补发展短板。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，将弥补短板放在突出位置，作为重要的主攻方向，提出有针对性的政策措施，努力增强发展的协调性和平衡性。四是坚持防控风险，确保行稳致远。我们过去发展沉淀了一些问题，未来几年各方面风险可能积累甚至集中显露，能否有效防控风险，是确保发展行稳致远的关键。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，围绕有序化解各类矛盾，坚守安全稳定底线，谋划了多元化防范处置风险体系建设。关于发展路径。牢固树立并切实贯彻五大发展理念，坚定走符合广安实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，这是“十三五”发展的根本遵循。《纲要(草案)》用3个专篇17个章节就此进行了规划。一是坚持创新发展。围绕解决发展动力问题，根据市委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》，分别对实施创新驱动发展战略、全面深化改革、加快产业结构调整等提出了方向和要求。二是坚持协调发展。围绕解决不平衡问题，强调实施多点多极支撑和统筹城乡发展战略，就打造都市核心功能区、发展壮大县域经济、加快发展国家经开区、做大做强经济支撑点以及加快推进新型城镇化、加强基础设施建设、加强文化建设等提出了方向和要求。三是坚持绿色发展。围绕解决人与自然和谐问题，就加快主体功能区建设、加强生态环境保护与建设、推进节能降耗减排、提高防灾减灾能力等提出了方向和要求。四是坚持开放发展。围绕解决内外联动问题，就主动对接“一带一路”和长江经济带发展战略、加强重点区域合作、提升开放型经济发展水平等提出了方向和要求。五是坚持共享发展。围绕解决社会公平正义问题，分别就全力实施精准扶贫、保障和改善民生、创新社会治理体制机制等提出了方向和要求。我们坚信，通过全市人民的共同努力，广安发展的道路必将越走越宽广，发展的前景必将越来越美好，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现。2016年工作意见2016年，是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作的基本思路是：全面落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委四届十次全会部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持新常态要有新作为，始终保持专注发展转型发展定力，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，深入实施“三大发展战略”，突出全面创新改革牵引，着力加强结构性改革，加快培育发展新动能，促进发展成果共享，努力实现“十三五”良好开局，推动广安加快迈入转型发展、科学发展快车道。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上;全社会固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;地方一般公共预算收入增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.4%以上;完成省上下达的节能减排任务。为实现上述目标，今年重点抓好以下工作：一、突出投资消费拉动，保持经济平稳较快增长优化投向稳定投资。主动对接中省重点投资领域，优化投资方向，提高投资效益，集中抓好基础设施、重大产业、生态建设、民生事业等领域投资。扎实开展“项目年”活动，加快推进港前大道等192个重大基础设施项目，广安利尔草铵膦等218个重大产业项目，龙女湖国际康养产业城等156个重大民生项目，官盛新区美好家园等40个重大棚户区改造及房地产项目建设，固定资产投资完成1200亿元以上。激发社会投资活力，探索建立民间投资负面清单管理制度，最大限度缩小审批和核准范围，鼓励社会资本参与公共项目建设，实现社会投资400亿元以上。顺应需求扩大消费。以新消费引领新供给、打造新动力，引导企业根据消费需求调整供给产品，实现供给与需求相匹配。积极培育文化、旅游、康养等消费新热点、新模式，扩大服务消费、信息消费、绿色消费、农村消费等重点领域，以消费升级带动产业升级。坚持因地制宜、错位竞争、凸显特色，协调推进中央商务区、核心商圈、专业市场建设，组织开展好市场拓展“三大活动”，精心办好名标商品展销会、进出口商品展等活动，提升消费对经济增长的拉动作用。用好线上线下两种资源，提升传统企业电商应用率，鼓励广安名特产品电商化，推广运用互联网、手机等新兴支付方式，力争电商交易额突破100亿元。调优结构拓展外贸。围绕轻纺、电子等重点产业，着力引进培育加工贸易、服务贸易等生产型出口企业，调优外贸产业结构和产品结构，不断扩大外贸企业规模和总量。提升华蓥省级电子信息专业出口示范基地、邻水省级汽车(摩托车)产品出口基地承载能力，支持前锋区创建省级轻工专业出口基地。深入推进“万企出国门”活动，实现外贸进出口总额8亿美元以上，实际利用外资4000万美元以上。二、全面深化改革创新，切实增强经济发展新动能突出抓好结构性改革。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”要求，用结构性改革的办法破解发展难题。稳妥化解过剩产能。采取兼并重组、消化淘汰、管控增量等方式，多措并举淘汰落后产能、化解过剩产能;尽可能多兼并重组、少破产清算，实现“僵尸企业”市场出清。帮助企业降低成本。落实中省减税降费政策，加快资源品价格改革，提高生产经营效益，降低企业制度性、外在性、经营性成本。着力化解房地产库存。加大棚改货币化安置力度，满足市民住房需求，促进房地产业健康发展。防范化解金融风险。依法解决涉众性民间借贷，打击非法集资，防范和化解地方政府性债务风险。持续深化重点领域改革。继续推进农村产权制度改革，依法推动土地经营权有序流转。深化公共交易机制体制改革，搭建国省市统一对接互联互通的电子交易平台。全面推进商事制度改革，积极营造宽松便利和法治化营商环境。深化市属园区管理体制改革，进一步下放市级管理权限，保障园区高效快速发展。大力推进国资国企改革，确保国有资产保值增值。深化国税地税征管体制改革，不断推进税收征管体制和征管能力现代化。理顺政府间财政利益分配关系，科学划分支出责任;深化预算管理改革，完善政府预算体系，健全规范透明的预算制度;转变财政支持发展方式，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。加快金融体制改革，积极推动农村产权抵押融资和小额贷款保证保险试点，全面完成信用联社改制工作，启动建设广安市中小企业金融服务中心，鼓励发展融资租赁、产业基金等新型金融，充分依托多层次资本市场加快实体经济发展。加大投融资体制改革，积极推行PPP等投融资模式，吸引更多社会资本投入公共服务领域。推进现代保险服务业改革发展。加快建立和实施不动产统一登记制度。加快养老保险、医药卫生、教育文化、公务用车等制度改革，全面释放各领域、各行业发展活力。着力推进创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，发挥决策咨询暨投资促进专家优势，支持企业联合科研院所、高等院校组建产业技术创新联盟，加快建设中国电子信息产业广安分院、清华大学新能源研究院、西南大学高端产业技术研究院。促进创新资源向企业集聚，加快培育具有较强影响力、拥有自主知识产权的创新型企业，新培育国家高新技术企业4家、省级高新技术产业园区1个、省级特色产业化基地1个，新建省级技术研发中心3个。支持企业转化运用重大科技成果，专利申请量增长15%以上。全面优化创业创新环境。打造创业创新公共平台，完善创业投资引导机制，设立创新创业引导基金，积极创建国家、省级“双创”示范基地，新建一批大学生创业园、科技孵化园、工程技术中心，为大学生、返乡农民工创业创新提供低成本、便利化、开放式众创空间。实施高新技术企业倍增行动，发挥企业技术创新主体作用，鼓励科研人员创新创业，努力形成想创、会创、能创、齐创的生动局面。新增科技型中小微企业80家以上。三、加快产业转型升级，积极构建现代产业体系以“提质增效”加快工业转型发展。坚定不移实施“工业强市”战略，认真落实“中国制造2025四川行动计划”，深入开展质量对标提升行动，加快新型工业化发展进程，全年实现规上工业增加值增长10%以上。加快发展战略性新兴产业，推动精细化工、高端装备制造、电子信息、新型住宅制造、生物医药、节能环保及新材料等新兴产业突破发展。积极改造提升传统产业，推广运用新技术、新工艺、新设备、新材料，完成技改投资175亿元以上;以市场化机制推进煤炭、水泥企业兼并重组，促其提档升级、做大做强。着力打造工业创新平台，实施制造业创新中心建设、高端装备创新研制等一批重大工程，不断完善创新研发中心、孵化器平台等设施建设。持续提升园区产业集聚能力，推进园区建设特色化、专业化。鼓励支持企业上市发展，利用资本市场做大做强。支持中小微企业“专精特新”发展，全年新增规上企业30户。兑现落实工业稳增长政策措施，切实帮助企业解决市场开拓、要素保障等问题，推动工业经济稳定增长。以新兴业态引领服务业转型发展。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等新兴先导型服务业，培育发展云服务、e消费、物联网等新业态，积极发展现代会展业和农村服务业，推进服务业与制造业、现代农业互动发展，服务业增加值增长10%以上。鼓励“全企入网、全民触网”，支持广安区建设电子商务孵化园、枣山园区建设省级电子商务产业园、前锋建设川东北电商实训基地、武胜打造众创空间、岳池和广安区发展农村电子商务，网销额增长30%以上。推动广安港、枣山、万善、高兴、前锋重点物流园区及一批重点物流项目建设，物流业增加值增长8%以上。加快推进协兴天星湖、官盛新区康养城建设。提档升级小平故居、华蓥山等旅游景点，加强旅游商品开发，办好四川华蓥山(国际)文化旅游节;借助红色旅游联盟平台，加强省内外交流合作，提升旅游业发展质量，旅游收入增长20%以上。以“三产融合”助推农业转型发展。以国家现代农业示范区建设为引领，以“三产融合”为路径，以“111”工程建设为载体，加快农业转方式调结构，推动农业转型升级。全面落实粮食安全行政首长责任制，加强耕地保护，稳定发展粮食生产。推进优势、特色产业规模集约发展，新建现代农业产业基地8万亩，新改扩建畜禽标准化规模养殖场50个。大力培育新型农业经营主体，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头企业采取直接投资、参股经营等方式参与现代农业发展。注重发展农产品精深加工，提升农产品附加值和农业抗御市场风险能力。抓好邓小平故里优质农产品“华蓥山”公用品牌营销，加强“三品一标”认证管理。积极拓展现代农业发展空间，大力发展农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，促进农业与旅游、康养等产业深度融合。做好农业普查工作。四、着力推进新型城镇化，加快建设和谐宜居城市提升城市建设管理水平。坚持规划引领，强化刚性约束;深化规划体制改革，调整和完善规划管理权限。推进全国中小城市综合改革试点，积极争取国家海绵城市建设试点，加快国家住宅产业现代化综合试点城市建设。扎实开展“城市基础设施建设年行动”，加快建设城市地下综合管廊，实施万盛片区雨污分流改造及道路综合整治、广前路城区段改造工程，加快神龙山组团路网建设，加大公共停车场、城市慢行系统等基础设施建设力度，不断增强城市承载能力。深入实施“五个统筹”，全面实施居住证制度，加快推进农业转移人口市民化，实现城镇常住人口公共服务全覆盖。改革完善城市管理体制机制，加强城市精细化管理，推动城市管理和城市治理走上法治化轨道。新增城区面积10平方公里以上，城镇化率提高1.6个百分点。统筹推进区域发展。把县域发展作为城乡统筹发展、决胜全面小康的主战场，夯实多点多极支撑发展底部基础。突出培育县域主导产业。因地制宜分类指导，错位发展重点突破，加快推进县域产业转型升级。加快建设特色产业园区。突出功能分区、特色发展，优化产业空间布局，集中打造特色产业基地，推进广安经开区精细化工及新型住宅产业、枣山园区现代物流商贸、协兴园区文化旅游、华蓥山景区集群集约发展。深化“百镇建设试点行动”，整合用好国家重点镇、省级示范镇优惠政策，加快50个特色集镇建设，全力打造一批特色突出、产业集聚、环境优美、功能完善的特色集镇。大力支持边远乡村发展。切实加大人才、技术、资金倾斜力度，重点支持边远乡村改善发展条件、培育富民产业、增强公共服务能力，统筹实施产村相融、新村扶贫，加快建设370个幸福美丽新村。着力改善城乡条件。加快重大交通项目建设。G42华蓥站改造、G65邻水南建成通车，完成G350武胜过境段、G210邻水县城西环线、广华快速通道华蓥段、S206同兴至酉溪段等公路建设;加快官盛大桥、广华快速通道广安区段等项目建设;开工建设广安主城区过境高速东环线及渝广高速支线、G212武胜段、S203和S205广安区段、罗渡大桥等9个重大项目;推进高兴至涪陵铁路、兰渝铁路广安支线增建二线、广安机场等项目前期工作;做实镇巴(陕西)至广安高速公路前期工作，力争广安至通江段开工建设;升级改造县乡公路360公里，新改建通村公路800公里，不断提升城乡交通条件。加快重大水利项目建设。快速推进猫儿沟、回龙寺、应家沟、向阳桥、龙滩等中型水库建设，全面启动亭子口灌区前期工作，抓好七一水库、回龙水库、五排水库等中型水库渠系配套及节水改造项目，发挥水利设施作用，改善水资源环境。加快电力、通信、邮政等基础设施建设。推进重点输变电工程建设，实施农村电网升级改造，增强城乡供电保障能力;加快光纤改造、宽带乡村等通讯设施建设，完成585个行政村宽带建设，不断提升城乡信息化水平。五、积极扩大对外开放合作，大力提升开放型经济水平全方位融入国家开放战略。精准对接国家战略布局，主动参与“一带一路”建设，深入实施“2211”三年行动计划，鼓励一批成长型、潜力型企业融入“一带一路”发展，在能源资源、电子信息、装备制造、工程建设等领域，与沿线国家、地区开展合作。主动融入长江经济带和成渝城市群建设，加强与长江上下游节点城市在产业转移、商贸物流、交通运输、生态治理、人文交流等方面合作。宽领域推进区域合作发展。深化与长三角、珠三角、京津冀、成渝等重点区域合作，组织举办中国(广安)川渝合作示范区投资贸易洽谈会，加快推进广(安)-深(圳)产业园建设。抢抓京津冀一体化产业结构调整机遇，加强与天津滨海新区、天津经济技术开发区、天津港保税区产业合作，力争在金融、电子信息、医药化工、装备制造、旅游开发等方面取得突破。加强与中关村政企互动，建设协同创新共同体，推进高新技术在广安转化。推进与中节能、江苏宜兴环科园战略合作，积极打造川东北节能环保产业基地。务实推进川东北经济区区域合作，共同打造川渝陕甘结合部区域经济中心。依托友城和国际商会，加强与法国、韩国、德国等国家经贸合作。多层次开展投资促进活动。主动对接京津冀、长三角、珠三角、港澳等区域，举办“感恩小平·投资广安”系列专题投资促进活动，积极参加中外知名企业四川行、川商返乡发展大会、西博会、渝洽会、农博会等重大投资促进活动，开展电子信息、装备制造、生物医药、精细化工等产业专题招商，力争落实一批重大招商项目。抓好已签约项目跟踪落地，提高招商引资项目履约率和资金到位率，帮助企业后续发展。招商引资项目形成固定资产投资520亿元以上。六、坚决打好脱贫攻坚战，主动顺应群众新期待认真落实“六个精准”“六有”要求和“五个一”帮扶制度，大力实施脱贫攻坚工程，加快补齐全面建成小康社会短板。全面实施脱贫攻坚十个专项方案。坚持精准扶贫、精准脱贫，精细实施十个专项方案年度计划，做到目标、责任、资金、项目、措施、成效“六落实”，在基础设施、产业发展、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融扶贫等十大领域全线发力，实现5万贫困人口脱贫，145个贫困村和3个贫困县“摘帽”。精准实施脱贫攻坚“五个一批”行动。扶持生产和就业发展一批，稳定解决4.91万人增收问题;大力开发公益性岗位，解决城镇贫困家庭零就业问题;移民搬迁安置一批，帮助0.87万人实现搬迁，摆脱发展限制;低保政策兜底一批，将3.1万人纳入最低生活保障范围;医疗救助扶持一批，对4.06万人实施医疗救助;灾后重建一批，解决678名受灾群众生产生活困难。深入实施脱贫攻坚五大工程。实施住房扶贫工程，推进农村廉租房建设，解决3500户贫困户住房问题。实施产业扶贫工程，引导扶持贫困村发展特色种养业，新发展特色产业基地3万亩。实施基础扶贫工程，新(改)建农村公路1160公里、供水管网980千米，新建(整治)山平塘600口。实施生态扶贫工程，建立完善生态补偿机制，加快生态恢复，治理石漠化40平方公里，复垦工矿废弃地200公顷。实施智力扶贫工程，优化配置贫困地区教育资源，实施技能培训1.15万人，实现创业就业3500人。七、加强基本公共服务，切实保障和改善民生大力实施民生工程。稳步增加民生投入，市级财政不低于65%、新增财力的80%以上投向民生领域。全面完成省定“十项民生工程”和民生大事。集中财力办好市定民生实事，努力增进人民群众福祉。强化就业和社会保障。落实就业促进政策，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴力度，做好医疗保险异地就医即时结算。整合城乡居民医疗保险制度，实现城乡居民大病保险全覆盖。健全特困人员供养制度，提高低保保障和五保供养标准。完善临时救助制度。促进慈善事业健康发展。协调发展社会事业。优先发展教育事业。巩固部省共建教育改革发展试验区建设成果，深入推进教育领域综合改革，提高教育水平，促进教育公平。加大以公办幼儿园为主的普惠性幼儿园建设力度，促进学前教育快速发展;加快义务教育学校标准化建设和农村薄弱学校改造;开展普通高中和中职学校学生融合贯通培养试点，推进中高职衔接改革，加快普及高中阶段教育进程;大力发展现代职业教育，支持广安职业技术学院二期项目建设、实施混合所有制改革;支持特殊教育发展。进一步完善公共文化服务体系。加快文化传媒综合体、博物馆等重点项目建设，增强免费开放场馆常态化服务功能;推进公共文化服务机构数字化建设;大力实施文艺精品工程，繁荣文艺创作生产;培育发展文化市场，推动多元文化产业融合发展，加大文化遗产保护力度。加快市体育综合馆和开放式体育场所建设，丰富全民健身活动，发展青少年体育事业，提升竞技体育综合实力。推进“健康广安”建设。深化县级公立医院综合改革;开工建设市人民医院第二住院大楼;加强市中医医院服务能力建设;实施基层医疗卫生服务能力提升工程，积极推进医疗联合体建设、县域医疗卫生一体化管理，大力推行分级诊疗制度。加强新农合资金监管。实施“全面两孩”政策。加强残疾人保障和服务体系建设。八、严格保护生态环境，促进人与自然和谐共生推进“美丽广安”建设。严格划定和控制生态保护红线。加大水土流失综合治理，实施城乡绿化美化工程，加强新一轮退耕还林、天然林资源保护工程建设，营林造林16万亩。抓好生物多样化保护，加强大熊猫野化培训工作，争取设立华蓥山自然保护区。加大湿地保护利用力度，推进武胜县龙女湖省级湿地公园建设，启动建设白云湖国家湿地公园。落实节能减排行动。积极创建国家循环经济示范市，加快广安经开区国家循环经济示范试点园区改造，启动嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设。强化结构、工程和管理节能减排，推广应用节能减排装备和技术，实施能源和水资源消耗等总量强度双控行动，促进绿色低碳循环发展。单位GDP能耗下降3.5%左右，工业固废综合利用率提高到78%。加强环境污染防治。贯彻实施环境保护法律法规，加大大气、水、土壤污染防治力度，切实改善环境质量。实施渠江、嘉陵江、御临河、大洪河流域及重点小流域生态环境综合治理，抓好饮用水源保护。深入开展城乡环境治理，加强矿产资源开发利用监管，大力推进“洁净水”行动，达标处理城镇生活污水和城乡垃圾，不断优化生态环境。加强环境执法工作，依法打击环境违法行为。九、依法推进社会治理，全力维护社会和谐稳定创新社会治理方式。健全网格化服务管理机制、治安隐患发现机制，提升社会精细化管理水平。完善基层群众自治制度，积极推进社区公共服务综合信息平台建设，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全紧急重大信息发布机制，推进“12345”政府服务热线受理中心建设，及时回应群众关切。建立重点人群人性化、动态化、服务型管理方式，强化重点人员服务管理，做好监督管理、教育矫正和适应性帮扶工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理，形成多元共治局面。预防化解社会矛盾。扎实开展“七五”普法教育，深入推进法治广安建设。运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，维护好群众合理合法利益诉求。健全重大决策社会稳定风险评估机制，落实市、县、乡、村、组五级联合排查联合化解制度，源头防范治理矛盾纠纷。改革信访工作制度，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，有效防范和化解土地征用、房屋拆迁、民间融资、安全生产等重点行业和领域引发的社会矛盾。深化“大调解”工作，最大限度增加和谐因素。健全公共安全体系。全面推进平安广安建设，纵深推进“五大民生警务”活动，创新实施“互联网+N”警务模式，加强城乡立体化数字化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。严格落实企业安全生产主体责任，从严追究生产安全事故责任，加强隐患排查治理和安全预防控制，强化重点行业和领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品和农产品质量监管，构建食品安全社会共治体系。完善防灾救灾和应急救援体系。继续抓好地质灾害防治工作。加强测绘地理信息市场监管。认真落实民族宗教政策;支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合发展;做好人民防空、国家安全和保密工作，努力维护社会大局稳定。关于政府自身建设各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图、完成今年目标任务，需要全市人民共同奋斗，也特别需要各级政府更加奋发有为、积极工作。我们将以改革创新的精神，进一步加强政府自身建设，落实依法治市、从严治党各项要求，行使好人民赋予的权利，完成好人民寄予的重托，努力建设人民满意政府。严格依法行政，推进法治政府建设。认真贯彻《依法治市纲要》。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人民政协民主监督。抓住我市被赋予地方立法权机遇，加快制定在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的地方政府规章。推进依法科学民主决策，建立健全决策咨询和法律顾问制度，严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。在条件成熟的领域实行跨部门综合执法，加强和改进执法监督，深化行政执法责任制，严格规范公正文明执法。坚持务实为民，推进服务政府建设。深入简政放权，继续清理行政管理事项，厘清政府与市场、社会的边界，加快建立“三张清单”。扩大政府购买公共服务范围，更多运用市场化、社会化、信息化方式，不断提高政府公共服务水平。大力推广电子政务。加快政务大厅共享平台建设，全面推行“一窗进出、受办分离”政务服务运行模式。深化政务公开和政府信息公开，着力打造“阳光政府”，让人民群众更好地监督政府。持续改进作风，推进效能政府建设。巩固提升“三严三实”专题教育成果，持续加强政风行风专项治理，推动作风建设常态化长效化。严格落实厉行节约反对浪费各项制度规定，确保“三公”经费只减不增，进一步提高财政资金使用效益。持续改进文风、会风。推进政府管理创新，运用信息化手段再造政府工作流程，提高行政效能和政府工作透明度。健全抓执行、抓落实工作机制，加强政务督查和效能监督，确保决策部署全面落实。坚决纠正不作为、乱作为等现象，坚决惩治失职、渎职等行为。强化从严治政，推进廉洁政府建设。认真落实从严治党、从严治政各项规定，切实加强政府系统思想政治建设，深入推进机关党建和党风廉政建设，为推动改革发展提供坚强保障。严格落实“一岗双责”，坚持廉政建设与业务工作两手抓、两手硬，发挥行政监察、审计监督作用，突出重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，稳步推进审计全覆盖，切实规范行政权力运行。始终保持惩治腐败高压态势，支持执纪执法机关查办案件，旗帜鲜明反对腐败，继续推进预防腐败“广土”工程及“法纪七进”活动，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好氛围。各位代表!新常态带来新机遇，新征程更需新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终保持“逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前”的精神状态，紧紧依靠全市人民，再接再厉，开拓创新，扎实工作，努力推动广安加快迈入转型发展、科学发展快车道，为建设经济强市、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“三大发展战略”：指多点多极支撑、“两化”互动统筹城乡和创新驱动三大发展战略。2.市场拓展“三大活动”：指省政府组织开展的“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”活动。3.“111”工程：指一个大环线(环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带)、一个单元(邻水县产业带环线)和一条连接线(连接大环线和单元之间的产业带)。4.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.“三证合一、一照一码”：指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，并通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。6.”PPP”模式：指政府和社会资本合作模式。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化。7.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。8.“双违”治理：指对非法买卖土地及擅自新建、扩建和改建建筑物、构筑物等违法占地、违法建设行为的治理。9.“七个一”工程：指建设一条特色街区、一处休闲广场、一所公办幼儿园、一个规范化农贸市场、一座污水处理厂(站)、一所标准化公厕、一座压缩式垃圾中转站。10.“五大扶贫工程”：指基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫“五大扶贫工程”。11.“法律七进”：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位、进寺庙。12.“一标三实”：指公安机关开展的标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位基础信息采集工作。13.“五大民生警务”：指新型农村警务、新型城镇警务、医校警务、园区警务和红色警务。14.“三张清单”：指权力清单、责任清单、负面清单。15.“两个跨越”：指实现由经济总量全省排名靠后向全省第一方阵跨越，由总体小康向全面小康跨越。16.“五个统筹”：指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高推动城市发展积极性。17.“2211三年行动计划”：指筛选包装20个重大项目参与“一带一路”沿线国家优势产业、新兴产业项目合作，优选20户骨干龙头企业进行重点培育，新引进外资项目10个，新培育生产型外贸企业10户。18.“六个精准”“六有”要求和“五个一”帮扶制度：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;户有卡、村有册、乡有薄、县有档、市有卷、省有库;每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员。

  2025-07-30

• 【巴中招商】南江红鱼洞水库建设提速 民生水利工程惠及沿线群众

  作为四川南江重大民生水利工程，红鱼洞水库自启动以来全力推进建设，通过强化招商引资、优化施工组织，目前累计完成投资超18亿元，移民安置、道路复建等配套工程同步落地，大坝枢纽如期完工，为区域防洪灌溉和乡村振兴提供坚实水利支撑。 一、工程建设稳步推进，关键节点如期完成。红鱼洞水库总投资超32亿元，是川东北重要的水资源配置工程，兼具防洪、灌溉、供水和生态保护等综合功能。2023年，大坝枢纽工程如期完工，混凝土坝体达到设计高程，坝顶道路及相关附属设施同步建成，具备挡水和初期蓄水条件。此前，导流洞、溢洪道、取水口、生态放水洞等关键水工建筑物已在2022年基本完工，各建筑物结构稳定、运行指标达标，为枢纽工程整体竣工验收奠定基础。截至目前，工程累计完成投资18.3亿元，占总投资的56%，项目建设进度符合预期，剩余工程正按计划有序推进。 二、移民安置扎实落地，群众生活得到保障。为确保工程顺利推进，南江县坚持“以人为本、和谐移民”原则，同步规划实施移民安置工程。2021年，移民安置房全面建成并通过县级联合验收，安置点选址充分考虑交通、教育、医疗等配套需求，建设住房数百套，配套的学校、卫生室、文化活动中心、便民服务站等公共设施同步投用。2022年，移民搬迁工作有序开展，通过政策宣传、自愿报名、抽签选房等程序，已完成1600余名移民群众的搬迁安置工作。搬迁群众住房条件从土坯房、危旧房升级为安全舒适的砖混结构住房，水、电、气、网络等基础设施实现全覆盖，生产生活秩序稳定，满意度测评结果显示群众对安置工作认可度较高。 三、配套设施同步推进，区域发展基础夯实。针对工程建设涉及的交通、水利等配套设施，南江县统筹推进淹没区域设施复建和新建工程。S101线因水库淹没需进行改线复建，该工程于2020年开工建设，线路全长约20公里，按二级公路标准设计，2022年建成投运。新线路避开淹没区，优化了局部路段线型，提升了道路通行能力和安全性，保障了沿线乡镇群众出行和农副产品运输。2023年，右总干渠全面开工建设，渠道全长超50公里，设计流量满足下游灌区用水需求，目前已完成部分渠道开挖、衬砌及渡槽、隧洞等建筑物施工，预计将在“十四五”末建成通水，届时将实现对南江县及周边地区农业灌溉和城乡供水的有效覆盖。 四、综合效益逐步显现，助力区域协调发展。红鱼洞水库的建设对改善区域水安全保障能力具有重要意义。在防洪方面，工程建成后可将下游城镇及农田的防洪标准从目前的5年一遇提升至20年一遇，有效减少洪水灾害损失，保护沿岸数万群众生命财产安全。在灌溉方面，工程设计灌溉面积超10万亩，覆盖南江县多个乡镇，将解决传统农业灌溉“靠天吃饭”问题，提高粮食生产保障能力。在供水方面，可满足下游城镇及农村数十万群众的生活用水需求，为工业园区提供稳定水源，支撑地方经济发展。同时，生态放水洞将持续向下游河道释放生态流量，改善河道水生态环境，促进流域生态系统保护和修复，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。 作为四川水利建设的重点项目，红鱼洞水库工程的推进不仅是南江县补齐水利短板的关键举措，也是川东北片区优化水资源配置、推动乡村振兴的重要支撑。下一步，当地将继续加强工程质量监管，加快剩余工程建设进度，确保项目早日全面建成并发挥效益，为区域高质量发展注入强劲水利动能。

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