重庆开县工业园区

• 【成华区招商】重大项目集中开工 赋能区域发展新动能

  昨日，成都市成华区2018年第一季度重大项目集中开工仪式如期举行，标志着新一轮招商引资的显著成果，推动区域产业升级与经济高质量发展，并为建设公园城市注入强劲活力。相关领导和部门代表共同出席了仪式，通过实地查看项目进展和听取汇报，强调了重大项目对区域可持续发展的战略意义，进一步激发了市场投资信心。 一、在成都市委市政府的统一部署下，2018年成都市成华区启动了该季度的重大项目集中开工活动。作为加快区域转型的核心举措，此次活动旨在落实公园城市发展战略，聚焦文化旅游和生态宜居建设，提升城市综合竞争力。仪式中，相关人员视察了部分项目现场，并通过专题汇报深入了解了实施进度，体现出对重大项目的精准调度与协调支持，确保了规划执行的连贯性。 二、此次集中开工涉及约三十个项目，涵盖生态环保、商业综合、公共服务等多个领域，总体投资规模较大。其中，包括公园建设、商业广场开发等项目，将有效推动区域经济结构优化。这些举措是基于前期招商引资的积极成果，有助于引入多元资本，促进创新产业集聚，并为居民创造更多就业机会。预计项目落地后，将在基础设施升级和城市品质提升方面产生持久影响，强化区域内生增长动力。 三、2018年全年，成都市成华区规划实施超八百个经济社会发展项目，总投资额较高，分布均衡覆盖多个类别。除重大产业化项目外，还包括环保治理、城市更新、民生保障等领域的具体行动。这一布局紧扣国家关于城市高质量发展政策要求，旨在通过统筹推进旧改、基础设施提升等任务，实现经济社会发展与生态环境保护的协调统一，为构建美丽宜居城市奠定坚实基础。 四、作为建设公园城市和“文旅”品牌的关键环节，这些项目的实施具有深远战略意义。它们将加速区域产业迭代升级，培育文旅融合新业态，并助力成都市打造更具吸引力的投资环境。通过加强招商引资后续服务，项目有望带动相关产业链延伸，提升公共服务水平，从而推动区域经济高质量发展，增强整体城市的绿色转型能力与综合竞争力。 五、展望未来，随着项目的全面落地，成都市成华区将显著增强其在区域经济圈中的地位，促进更多社会资本参与共建。这将有利于构建更完善的生态体系和社会福祉网络，持续为城市长远发展注入强劲动能。总体而言，2018年的集中开工活动标志着成都城市更新步伐提速，为后续战略实施提供了有力支撑。

  2025-07-30

• 自贡工业投资增速领跑全省 招商引资成效显著

  自贡市工业投资呈现强劲增长态势，1-7月同比增长19.3%，增速高于全省平均水平4.8个百分点。这一成绩的取得，得益于自贡市围绕产业链精准招商引资、优化园区布局、强化项目攻坚等一系列举措。通过聚焦“5+1”现代工业体系，自贡市成功吸引了一批重点企业落户，推动了一批重大项目签约落地，为工业经济高质量发展注入新动能。 一、产业链招商成效显著 自贡市以“5+1”现代工业体系为核心，梳理出节能环保装备、无人机与通航等18条重点产业链，并精准包装了31个省市推介库重点项目。通过开展专题招商对接活动，成功邀请30余户重点目标企业考察洽谈，推动中电荣县井盐产业园、中电西南机动车智能循环经济产业园等项目签约。1-7月，全市新签约工业项目57个，总投资达247.55亿元，其中包括成飞（自贡）无人机产业基地、年产100万吨光伏新材料凯盛配套项目等重大项目。 二、园区承载能力持续提升 为优化工业发展空间，自贡市制定出台了《关于推动工业园区高质量发展的实施意见》，统筹编制“十四五”园区发展规划，明确“1+N”功能布局，引导7个工业园区差异化、特色化发展。同时，加快推进7个“5+1”重点特色园中园建设，完善基础设施配套。1-7月，全市园区新增承载能力2.41平方公里，累计形成承载能力54平方公里，为项目落地提供了有力支撑。 三、项目攻坚行动扎实推进 自贡市持续实施项目攻坚三年行动，动态梳理308个工业项目，建立“项目+任务+问题+措施”四张清单，针对性解决用地、资金、电气等要素保障问题。通过“一对一”协调机制，推动川南新材料产业基地、蜜蜂系列飞机生产制造等87个项目开工建设，凯盛自贡新能源太阳能新材料项目（一期）、食品产业园等45个项目竣工投产，有效拉动了工业投资增长。 四、工业经济结构持续优化 自贡市在推动工业投资增长的同时，注重产业结构优化升级。通过引进新能源、新材料、高端装备制造等领域项目，逐步形成多元化产业格局。此外，自贡市还加强与科研院所、高校合作，推动技术创新与成果转化，为工业经济高质量发展提供了科技支撑。 自贡市工业投资的快速增长，不仅反映了当地工业经济的活力，也为全省工业发展提供了重要参考。未来，自贡市将继续深化产业链招商、优化园区服务、强化项目落地，进一步巩固工业经济向好态势。

  2025-07-30

• 【自贡招商】自贡重大项目集中开工 助力区域经济高质量发展

  自贡市举行2020年第三批重大项目集中开工仪式，75个项目总投资150.2亿元，年度计划投资68.8亿元。此次集中开工是自贡市深入实施招商引资战略的重要举措，项目覆盖全市所有区县，涵盖产业发展、基础设施、民生及社会事业等多个领域，将为自贡市经济社会发展注入强劲动力。 一、项目投资规模与结构 本次集中开工的75个项目总投资150.2亿元，年度计划投资68.8亿元。从投资结构看，产业发展项目32个，总投资81.6亿元；基础设施项目20个，总投资35.6亿元；民生及社会事业项目22个，总投资23.3亿元；其他投资类项目1个，总投资9.7亿元。项目投资规模较大，结构合理，体现了自贡市在推动经济高质量发展中的系统谋划。 二、重点产业项目布局 产业发展项目中，自贡恒派金属容器制造项目是本次集中开工的代表项目，总投资2.5亿元，将建设成为辐射云贵川地区的特种金属包装生产制造基地。自贡新能源太阳能材料一期项目是新能源产业的重要布局，沿滩区年出栏15万头生猪产业化项目将促进现代农业发展。这些项目建成后，将进一步优化自贡市产业结构，提升产业竞争力。 三、基础设施建设提速 基础设施领域，自贡市2020年5G建设项目将加快新型基础设施建设步伐，贡井区四级公路改扩建工程将改善区域交通条件。20个基础设施项目总投资35.6亿元，涉及交通、通信等多个方面，将为自贡市经济社会发展提供有力支撑。 四、民生项目惠及百姓 民生及社会事业项目中，自贡职业技术学校文化出口基地将助力职业教育发展，大安区老旧小区改造项目将改善居民生活环境，荣县东佳敬老院扩建工程将提升养老服务能力。22个民生项目总投资23.3亿元，体现了自贡市在推动经济发展的同时，注重保障和改善民生。 五、项目建设进展顺利 截至2020年，自贡市已开工项目111个，占全年计划开工项目的77%，其中四川晶升光学玻璃及电子显示盖板生产线等10个项目已实现部分投产投用。项目推进速度较快，成效显著，为自贡市经济社会发展提供了有力保障。 此次重大项目集中开工，是自贡市贯彻落实新发展理念的具体实践，将有效促进产业转型升级、基础设施完善和民生福祉提升，为自贡市经济社会高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-30

• 【自贡招商】自贡市外贸综合服务中心揭牌助力中小微企业开拓国际市场

  自贡市外贸综合服务中心正式揭牌成立，标志着当地外向型经济发展迈入新阶段。该中心将整合优势资源，为中小微外贸企业提供全流程服务，进一步优化营商环境，推动招商引资工作提质增效，促进进出口贸易稳健增长。作为自贡市外贸转型升级的重要载体，中心落户于具有丰富国际贸易经验的企业，将为区域经济高质量发展注入新动能。 一、服务中心定位与职能全面升级 自贡市外贸综合服务中心依托当地龙头企业设立，主要面向中小微外贸企业提供报关、报检、物流、退税等一站式服务。该中心整合了海关、税务、金融等跨部门资源，重点解决企业在跨境贸易中面临的成本高、融资难、专业人才短缺等痛点。通过构建标准化服务体系，帮助企业降低运营成本，提升国际竞争力。 二、区域外贸发展迎来重要里程碑 此次揭牌是自贡市继成功创建国家级外贸转型升级基地后的又一关键举措。近年来，自贡市通过培育特色产业、优化政策支持，推动外贸实现逆势增长。硬质合金等优势产品已销往全球40余个国家和地区，其中核心企业出口规模持续保持全国行业领先地位。服务中心的成立将强化产业链协同，促进更多本土企业融入全球价值链。 三、政企协同优化外贸服务生态 在揭牌仪式上，省市两级相关部门代表共同出席，强调要充分发挥服务中心的桥梁作用。该中心将建立常态化政企沟通机制，及时响应企业诉求，推动贸易便利化政策落地。同时依托骨干企业的国际营销网络，帮助中小企业拓展"一带一路"沿线市场，培育跨境电商等新业态。 四、多维度服务赋能企业出海 除传统贸易服务外，中心还将提供风险管理、合规咨询、品牌建设等增值服务。通过组织专业培训、搭建信息共享平台等方式，提升企业应对国际贸易摩擦的能力。未来还将探索与金融机构合作，开发适合中小企业的外汇避险和供应链金融产品，全方位护航企业"走出去"。 该中心的投入运营，标志着自贡市外贸服务体系建设取得实质性突破。通过集聚优质服务资源，将有效降低企业跨境贸易制度性成本，为构建新发展格局提供有力支撑。相关部门表示将持续完善配套政策，把服务中心打造成为川南地区外贸发展的重要枢纽平台。

  2025-07-30

• 自贡沿滩区经济稳步增长 招商引资助推区域发展

  自贡市沿滩区2021年上半年经济实现显著增长，地区生产总值同比增速亮眼，招商引资作为关键引擎，有力支撑了发展动力，为区域高质量转型注入新活力。近期召开的相关会议系统梳理了上半年成果与挑战，部署了下半年重点工作，强调以开放合作拓展增长空间，确保全年目标达成。 一、经济总体表现与基础背景 在全球经济波动背景下，自贡市沿滩区展现了强劲韧性。该区经济延续稳中加固态势，从公开统计信息可知，这一增长得益于结构优化和政策支撑。四川地区2021年整体发展态势良好，据中国国家统计局权威数据，四川省上半年经济复苏势头稳劲，为各区县提供了良好环境。沿滩区在经济运行中，着力巩固产业基础，扩大内需与外部协同，推动了区域内生动力。数字经济和科技创新的融入，已成为提升效能的重要路径，这符合国家高质量发展战略导向。 二、产业结构表现与贡献 在产业结构端，沿滩区实现了三大产业协同发展。通过权威发布的统计口径可见，农业领域增速稳健，重点聚焦特色种植与现代农场建设，提高了产出效率；工业板块保持韧性增长，依托智能制造和传统产业升级，拉动就业与创新；服务业增速相对突出，受益于旅游消费和物流优化，市场活力持续增强。这种结构性优化体现了区域内产业链整合成效，反映了地方政府在供给侧改革上的深入推进。同时，建筑业作为支撑力量，参与了多个重点项目，为城乡统筹打下基础。 三、发展成就与现存挑战 上半年沿滩区成绩显著，但必须正视客观存在的问题。从公开会议反映，该区经济指标在自贡市内名列前茅，这源于稳增长政策的有效落实，如“保底”策略确保民生底线。然而，区域不平衡性仍存，服务业中的部分细分领域发展不均，影响整体协调。权威分析指出，类似问题在国内其他地区也常见，需借鉴最佳实践调整策略。此外，部分项目进度滞后，显示出资源调配不足和外部环境制约，如供应链波动等。这要求沿滩区上下强化协同，攻坚克难。 四、招商引资核心举措与成效 招商引资是推动增长的核心动力。该区2021年上半年强化项目落地机制，通过优化营商环境和定向引入投资，吸引了包括高端制造和信息技术领域的重大项目入驻。据公开报告，沿滩区创新招商模式，如利用数字平台发布机会，提升了引资效率，直接赋能产业升级。这带动了就业增加和税收增长，验证了开放策略的实效。此外，配套服务机制的建立，如企业帮扶专班，缩短了项目周期，加速了创新成果转化，为经济指标攀升注入源头活水。 五、下半年工作规划与落实策略 面对新阶段任务，会议明确了下半年三大抓手。研判工作需对标全球及全国宏观趋势，利用统计部门权威工具深度分析，确保方向精准；调度机制重在识别短板根源，逐一制定解决预案，提升决策效率；落实环节聚焦重大项目加速推进和企业服务升级，通过严格考核倒逼责任压实。沿滩区政府部署中，强调招商引资持续深化，重点打造示范项目吸引资本流入。同时，选好样本作为标杆，引导复制推广路径，为全年目标实现提供保障。 六、成渝开放合作示范区建设 作为国家战略的组成部分，沿滩区致力于成渝地区南翼跨越开放合作示范区建设。公开信息显示，该区加强跨境联动与产业融合，如深化同重庆地区的分工协作，扩大贸易往来与人才流动。2021年进展中，示范项目落地提升了区域影响力，呼应了“一带一路”倡议精神。下一步，沿滩区将通过政策倾斜和创新机制，打造国际化营商高地，为稳定增长筑牢开放基底。此举不仅助力自贡市整体跃升，也为四川全域发展贡献坚实力量。

  2025-07-30

• 【四川招商】四川自贸区构建成都泸州双片区格局 赋能内陆开放新路径

  作为中国内陆地区重要的开放平台，四川自由贸易试验区自设立以来，通过构建成都、泸州两大片区协同发展格局，在制度创新、产业升级、招商引资等方面持续发力，有效推动了区域经济高质量发展，为内陆地区开放型经济建设探索了新路径。 一、设立背景与区域布局优化 2017年，国务院正式批复设立四川自由贸易试验区，旨在打造内陆开放型经济新高地。基于区域发展定位与资源禀赋，四川自贸区规划形成成都、泸州两大片区。其中，成都片区依托省会城市的经济、科技、人才优势，重点服务西部内陆腹地开放；泸州片区则立足长江上游重要港口城市定位，聚焦内陆临港经济探索。在规划过程中，为优化川南地区开放资源配置，避免功能重叠，泸州片区进一步整合了区域港口优势，明确了内陆港口型自贸区的发展方向，形成与成都片区差异化互补的格局。 二、成都片区：现代服务业与高端制造的开放试验田 成都片区涵盖多个功能区块，重点发展现代服务业、高端制造业及新兴产业。2019年，片区推出“证照分离”改革全覆盖试点，大幅简化市场主体准入流程，吸引了一批跨国企业设立区域总部或研发中心。在金融开放领域，成都片区探索跨境金融服务创新，2021年推出跨境双向人民币资金池业务，为企业提供便捷的跨境资金管理服务。同时，片区依托高新技术产业园区，发展人工智能、生物医药等战略性新兴产业，通过与高校、科研机构合作，推动产学研用深度融合，成为西部内陆地区先进制造业与现代服务业融合发展的标杆。 三、泸州片区：内陆临港经济的创新实践 泸州片区以泸州港为核心，重点探索内陆港口型自贸区建设模式。2018年，片区启动“铁水联运”“江海联运”多式联运体系建设，打通连接长江经济带与西部陆海新通道的物流干线，降低了内陆地区货物出海的物流成本。在产业发展方面，泸州片区依托港口优势，重点发展航运物流、临港加工、酒类贸易等特色产业。2022年，片区推出“港口+贸易+金融”集成服务模式，为酒类企业提供报关、仓储、融资一体化解决方案，推动泸州白酒等特色产品拓展国际市场。此外，片区还探索与沿海自贸区的“飞地合作”，通过政策联动吸引沿海地区加工贸易企业向内陆转移，促进产业梯度转移。 四、双片区协同与成渝经济圈融合发展 成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略后，四川自贸区成都、泸州两大片区成为连接成渝两地的重要开放纽带。2020年起，两地片区建立协同发展机制，在政务服务、市场监管、要素流动等领域推进一体化改革。成都片区的金融、科技资源与泸州片区的港口、物流优势形成互补，共同构建“内陆研发+港口出口”的产业协作链条。例如，成都研发的高端装备通过泸州港便捷出口，泸州临港制造企业则借助成都的人才、技术平台提升创新能力。这种协同不仅强化了成渝两地的产业联系，也推动了川渝自贸区在制度创新上的联动，为成渝经济圈打造内陆开放门户提供了支撑。 五、制度创新成效与未来发展方向 自设立以来，四川自贸区在投资管理、贸易便利化、金融创新等领域形成了一批可复制可推广的制度成果。截至2023年，累计推出改革创新案例数百项，其中多项被纳入全国自贸区改革试点经验。在招商引资方面，两大片区通过优化营商环境、提供定制化政策服务，吸引了国内外大量企业入驻，形成了开放型产业集群。未来，四川自贸区将进一步深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，推动成都片区建设面向欧洲的开放合作窗口，支持泸州片区打造长江上游航运贸易中心，持续为内陆地区更高水平开放探索新路径。

  2025-07-30

• 【丹巴县招商】2016年丹巴县政府工作报告

  政府工作报告 （征求意见稿） 在丹巴县第十三届人民代表大会第一次会议上 丹巴县人民政府代理县长  王俊  2016年12月日 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。 十二届政府工作回顾 县十二届人代会召开以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督下，十二届政府团结组织全县人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委藏区工作思路和州委“1236”、县委“12345”工作部署，真抓实干、克难攻坚，有力应对改革发展稳定中的不确定因素，全县呈现出经济加快发展，民生持续改善，社会和谐平稳，民族团结互助，人民安居乐业的良好局面。 这五年，我们始终保持专注发展的定力魄力，经济平稳健康发展 2016年全县地区生产总值预计（下同）达到14.7亿元，是2011年的1.73倍，年均增长12.3%。全社会固定资产投资达到13.4亿元，比2011年减少5.85亿元，年均递减8.65%。社会消费品零售总额达到4.998亿元，是2011年的1.82倍，年均增长16.12%。地方公共财政预算收入达到0.9亿元，比2011年减少0.16亿元，年均下降3.32%。城镇居民人均可支配收入达到27327元，是2011年的1.54倍，年均增长9.02%。农牧民人均纯收入达到10827元，是2011年的2.61倍，年均增长21.1%。三次产业结构从2011年的28.4:37.6:34调整到26:38.5:35.5，发展的活力不断增强。 这五年，我们深入挖掘加快发展的资源优势，生态产业培育壮大 文化旅游业在竞争中开创新局面。坚持以全域旅游统揽经济社会发展，编制完成《丹巴县旅游发展规划（2014－2025年）》及党岭、甲居、中路景区规划。318、澜峰等一大批酒店建成营运，全县接待床位达5000余个，旅游接待能力显著提升。甲居旅游环线建成投入使用，公路沿线旅游标示标牌、观景台等基础设施建设加快实施。引进川旅、孜汇、川物、成都电视台等企业投资开发景区，累计完成投资2.04亿元。甲居藏寨创建国家4A级旅游景区，成功举办嘉绒文化风情节、研讨会和甲居藏寨实景演出，《寻美丹巴》在成都电视台播出，相继荣获“中国最美乡村”“中国最美乡村旅游目的地”“全国最美古镇”殊荣。2016年接待游客87.85万人次，实现旅游总收入8.69亿元。旅游业有力带动了现代服务业快速发展，2016年第三产业增加值达到5.1751亿元，是2011年的1.79倍，年均增长10.9%。 特色农牧业在探索中迈出新步伐。始终坚持农业基础地位，建成酿酒葡萄基地4200余亩，优质粮油、特色林果、中藏药材基地7.638万亩，畜禽养殖基地2个，扶持农产品加工销售企业6家，发展专合组织187个，登记认证“三品一标”农产品14个，初步形成了“一带一业、一村一品”现代特色农牧发展布局。2016 生态能源业在困境中实现新发展。认真落实“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的水电开发思路，五年累计完成投资57.22亿元，建成投产关州、吉牛、国如等中型电站和南街、江达等小型电站，新增装机57.83万千瓦；在建东谷电站和磨子两座中型电站装机14.5万千瓦；建成500千伏输变电站，积极申报巴郎220千伏输变电工程，实现水电增加值3亿元。装机72万千瓦的巴底电站正在申报封库令，装机119.66万千瓦的丹巴电站完成巴底、巴旺两乡16村近95%实物指标调查，二瓦槽等8座电站前期工作加快推进，猴子岩电站完成库区移民过渡安置、库底清理和安置点场平工作，并于11月15日下闸蓄水。 这五年，我们全力开启推动发展的项目引擎，发展条件极大改善 基础条件明显改善。强力推进交通先行战略，省道303线和211线刷丹路升级为国道，完成小丹、八丹路改造升级和瓦丹路复建工程；实施通村通达工程93条、通村通畅工程128条；建设农村公路桥梁40余座、路侧护栏90余公里、客运站点8个；完成聂呷、中路、革什扎通乡公路改造，梭坡通乡公路开工建设，全县通车里程达到1495公里，群众、游客出行难问题得到极大改善。大江大河和小流域治理工程全面推进，投资1.1亿元，新建防洪堤6.01公里；投资1054万元，完成15个乡镇山洪灾害非工程措施建设；投资4348万元，完成安全饮水工程194处，5.2万群众告别“饮水难”；投资1800万元，完成小型农田水利重点县项目建设，新建灌溉工程130处，投资238万元完成2处光伏太阳能提灌站试点工程，新增和改善灌面5970亩；嘉绒水利工程全面启动，农田水利基础建设持续加快。完成全县村（社区）农网改造；城镇互联网普及率达到90%，移动通讯覆盖率达到98%，信息服务能力全面提升。 城乡发展协调推进。加快实施城乡提升战略，城镇化率达到29.08%，较2011年增加8%。完成城市总体规划修编，建成嘉绒大桥、梭坡大桥、巴郎垃圾处理厂、供排水管网改造等一批重点基础设施；旧城风貌改造有序推进，嘉绒新区基本完成建设，市政建设累计投资超过4亿元。建成牧民定居点7个，349户1523名牧民群众实现定居；圆满完成省级新农村建设成片示范县创建，完成56个幸福美丽新村、美丽乡村、民族团结示范村、扶贫新村建设，改造提升民居4778户；猴子岩电站格宗移民安置点基础设施建设加快推进，完成分散安置42户174人。 生态建设全面加强。落实国家生态功能区转移支付资金1.2亿元。投资6000余万元，实施太平桥至东谷绿色长廊工程、G248线新区生态修复工程等7个项目。全县森林管护面积279.9万亩，巩固退耕还林7.9万亩、封山育林1万余亩，严厉打击占用林地等涉林违法犯罪，新增森林面积3.2万亩，草原植被和森林覆盖率分别达到83.7%和60.02%。土地沙化和水土流失得到有效治理；严格落实基本农田保护和土地卫片执法，污水处理、河道采砂等环境问题整治力度不断加强，环保“三同时”制度执行率达到100%。完成新旧城区城市污水处理工程和城市生活垃圾处理厂建设，节能减排成效明显。 灾害防治取得实效。坚持预防为主，工程治理和自然修复相结合的思路，防灾减灾救灾体系更加完善，完成686处隐患点排查，落实监测人员702人；投资1200万元建成防汛抗旱指挥平台，县、乡、村初步建立了专群结合的监测预警机制，灾害防范意识和能力进一步提升。投资4.5亿元，完成86处重大地质灾害隐患治理，避险搬迁群众673户，补助资金1408万元；投入12578.15万元，完成5大类25个“11·22”康定地震灾后重建项目，提前一年全面完成重建任务。“8.9”特大泥石流预警避险成为全国同类地质灾害应急避险典范，成功举办全国地质灾害应急避险工作现场会。 这五年，我们全面推进发展成果的共享普惠，幸福指数不断提升 脱贫攻坚深入推进。举全县之力推进脱贫攻坚战略，坚持把扶贫开发与新村建设、生态环境、产业发展相结合，完成54个贫困村、2465户9286名扶贫对象建档立卡和复核工作。投入资金2.66亿元实施“五个一批”“十七个专项”和“六项民生工程”，全面完成22个贫困村整体“摘帽”和416户1608个贫困人口脱贫目标。同时，五年来，投入1.39亿元实施整村推进、连片开发、扶贫搬迁等重点项目139个、易地扶贫搬迁637户，5399名贫困人口生产生活条件得到改善，贫困发生率从2011年的26.2%下降到2016年的12.78%。 社会事业全面进步。深入实施“1234”教育发展战略，完成“两基”攻坚和教育发展十年行动计划，全面实施15年免费教育，创建“国家义务教育发展基本均衡县”通过国家和省级督导评估；投入2.7亿元实施学校标准化建设项目75个，完成丹巴高中等一批重点项目建设，川口片区寄宿制学校建设顺利推进，寄宿制规模办学取得重大突破；省、州教育信息化现场会相继在我县召开；补充教师240名，兑现各类教育惠民资金8600万元。全力落实卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”发展意见，投入1.48亿元，完成县医院、中藏医院新址建设并投入使用，建成疾控中心实验楼和15个乡镇卫生院、165个村卫生室；11类基本公共卫生服务全面推进，包虫病、艾滋病等重大传染病防治全面加强；全面实行药品零差率销售，城乡居民健康档案建档率达到92.2%；分级诊疗、疾病防控、妇幼保健、人口计生工作水平明显增强，人口自然增长率控制在6‰以内，人均预期寿命达到72.3岁。文物保护工作取得实效，完成全国可移动文物普查，完成“三馆一店一中心”主体工程，完成“两规划”编制，县城有线电视数字化改造全面完成，广播电视“三大工程”、乡镇综合文化站和体育健身场所等惠民工程深入实施，广播电视覆盖率达到95.74%。 民生保障更加有力。各项惠民政策得到全面落实，发放各类补助资金2亿元以上。新增就业2790人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系不断完善，“五险”参保97385人，城乡居民医保参保率和养老保险覆盖率分别达到99%；全面完成城市低保清查清退和农村低保清零重识别工作，识别出284户846人低保兜底对象；投资705万元，完成1个社会福利中心和1个乡镇敬老院建设，全面实施高龄津贴制度，荣获“全省第四轮敬老模范县”和“全省双拥模范县”称号。建成廉租房178套、农村危房改造4383户、藏区新居建设7592户；完成安心工程460套、棚户区改造517套；完成灾后重建城乡住房74户，维修加固1159户。慈善、残联、红十字会等救助体系更加完善，募集善款700余万元。 这五年，我们充分凝聚和谐发展的思想共识，社会大局持续稳定  民主政治不断加强。严格执行政务公开，落实“三张清单”，始终坚持“三重一大”民主决策，着力打造“阳光政务”“透明政府”。认真执行县人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议313件、政协委员提案164件。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各界人士的意见建议。 社会治理不断创新。始终高举“三面旗帜”，坚决维护“两个大局”，全面推进依法治县。以主动创稳为抓手，不断创新社会治理方式，深入开展“10+3”专项整治行动，网格化管理服务更加规范有序，安全社区建设已通过省级验收。深化法律“七进”，“六五”普法全面完成，法律援助、人民调解、特殊人群管控等工作扎实开展。深入开展幸福工程等“六大活动”，解决群众生产生活实际困难1.36万件。严格落实社会稳定风险评估制度，畅通群众诉求渠道，深化领导干部接访下防力度，矛盾纠纷化解率超过97%。和谐边际建设更加巩固。 安全生产不断好转。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系基本建成，加大专业检查和综合督查力度，切实加强道路交通、非煤矿山、加油站等领域安全生产监管，加大隐患排查治理力度，2016年安全事故总量较上年下降20%，实现“零死亡”。食品药品、质量安全监管能力全面加强。安全生产形势持续稳定。 民宗工作不断提升。认真贯彻落实党的民族宗教政策，4个单位、5个乡镇、5座寺庙、11个村（社）、7所学校、2个企业荣获“甘孜州民族团结进步示范单位”称号。认真组织开展佛教界“五二三”主题学教活动并获得全州一等奖，有序推进寺庙分类管理上档升级工作， 这五年，我们推进深化改革的重点任务，发展活力不断增强 重大改革持续深化。认真落实简政放权、放管结合工作部署，完成新一轮政府机构改革，清理、优化、公布行政权力审批事项6201项。政策性农业、森林保险覆盖面进一步扩大，土地、林地确权登记稳步推进。医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度实现全覆盖。食药、工商、质监体制改革和电力企业资产整合工作全面完成。严格执行预算管理和国库集中支付，政府债务管理和结余资金清理不断强化，“营改增”取得实效。完成不动产登记中心和不动产登记局挂牌及颁证启动工作。商事制度改革持续深化,“先证后照”“五证合一”顺利推进，市场主体达2241户，是2011年的1.83倍，注册资金15.7亿元，2016年民营经济增加值达到5.75亿元，年均增长12.6%，占地区生产总值的比重达到39.1%，民营经济活力显著增强。 开放合作效果明显。大力实施全方位、多层次、宽领域的开放合作。积极参加“西博会”“农博会”“非遗节”等对外交流、推介促销活动，丹巴知名度和美誉度不断提升。依托优势资源，强力招商引资，签约招商项目11个，引资79.54亿元，开工项目11个，完成投资70.48亿元。成华区、青白江区、国土资源厅、广东省对口支援和东西扶贫协作成效明显，到位援助资金1.313亿元，挂职培养干部和专业技术人员700余人次。 自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、州、县委相关规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，坚持把党风廉政建设摆在突出位置。强化公务用车和公务接待管理，“三公”经费支出明显下降。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，执行重大决策五项程序，坚持决策、过程、结果“三公开”，规范行政权力运行，依法行政能力不断增强。工程招投标、政府采购进一步规范，国有资产、重点项目监督管理不断加强，审计项目521个、审减节约财政资金5941.44万元。围绕经济建设中心，国防动员、双拥优抚、档案、科技、地方志、统计、气象、邮政、老龄、工会、青年、妇女儿童等工作取得新进展。 各位代表，五年励精图治，丹巴取得新的变化和成绩。这些成绩的取得，得益于州委、州政府的亲切关怀；得益于县委的坚强领导，县人大、县政协的大力支持；得益于全县各族干部群众的艰苦奋斗；得益于对口援建省市区和社会各界人士的鼎力相助！在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民、驻县官兵、离退休老干部，向所有关心、支持、参与丹巴经济社会建设的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！ 各位代表，五年奋发图强，我们深刻体会到：必须保持专注发展的定力，这是解决丹巴一切问题的根本所在。必须牢记执政为民的宗旨，这是我们一切工作的出发点和落脚点。必须维护和谐稳定的局面，这是丹巴加快发展、改善民生的保障。必须狠抓项目建设的推进。这是丹巴脱贫奔康的坚实基础。必须建设勤政务实的政府，这是我们真抓实干的能力保证。 各位代表，五年奋力追赶，我们弥补了不少短板不足，但仍存在诸多困难和薄弱环节：经济总量小、产业发展滞后、基础设施薄弱、农村贫困面大、应对自然灾害任务繁重；各方面要素供给和资源环境约束趋紧，地方债务风险、财政收支矛盾、各种利益相互交织；城乡用水、供电和农牧区群众增收难、出行难、通讯难等民生问题，尚未得到根本解决。同时，政府职能转变还未完全到位，社会管理服务水平有待提高，少数干部还存在“不愿、不会、不敢”抓发展的问题。对此，我们将采取有力措施认真解决。 十三届政府工作建议 未来五年是我县全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治县的关键期。为此，我们要主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实县第十三次党代会精神，加快发展、绿色发展，努力建设美丽生态和谐小康丹巴。 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于藏区工作的部署要求，落实“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，紧紧围绕州委“1236”工作部署，全面落实县委“12345”经济社会总体发展思路，奋力推进全县经济、社会、政治、文化、生态文明建设，实现与全国同步全面建成小康社会的目标。 奋斗目标：地区生产总值年均增长8.5%，并突破20亿元，地方公共财政预算收入年均增长8.9%，全社会固定资产投资年均增长6.9%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农牧民人均纯收入年均增长13.4%。经济总量迈上新台阶，发展质量和效益显著提升，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，生态环境持续改善，社会保持和谐稳定，在全州率先全面建成小康社会。 为此，要深刻把握以下五个重点：     一是坚持“一个优先”，全力推进全域旅游发展。按照“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”理念，集中力量打造精品旅游景区和重点旅游区域，巩固提升“古碉·藏寨·美人谷”品牌形象，构建“一个中心、四条线路、六个重点”为支撑的特色旅游产品和布局合理、功能完善、综合高效的配套服务体系，在全州率先创建成为全域旅游示范县。到2020年，力争创建2个以上4A级景区，实现旅游人次和收入翻一番。 二是突出“两个重点”，奋力加快基础设施建设。以提升道路交通条件和加强地质灾害治理为重点，完成G248线丹巴段改造和绕城隧道建设，实施农村公路改造升级、桥梁改造和客运站点建设，通乡通畅、通村通畅率达到100%，加快形成内活外畅的交通网络体系。加大地灾易发区详查评估，全面实施重大地灾隐患点治理和避险搬迁工程，进一步完善地灾防治体系，提高防灾减灾综合处置能力。加强骨干水利工程及渠系配套建设，加快小农水项目建设，完成嘉绒水利工程，灌面覆盖率达到80%，提高农业综合防灾能力。全面推进农网改造升级和城乡电网一体化建设。推进“互联网+”及政务、商务、公共网络信息服务体系建设，扎实推进智慧丹巴建设，实现城乡“三网”全覆盖。 三是培育“三大产业”，着力构建特色产业支撑。围绕发展生态、特色和效益农牧业，全面落实“一村一品”“一带一业”产业布局，建设特色农产品基地11万亩、畜牧产品基地30个。培育扶持龙头企业，发展壮大种养大户、专合组织等市场主体，建成农产品集中加工园区，提升农畜产品的加工率，农业增加值达到3.82亿元，加工企业销售总额超过2亿元。有序推进水电能源开发，加快大中型电站及配套输变电网建设，力争开工建设丹巴、巴底电站，妥善解决小水电遗留问题。积极发展风能、太阳能等新能源。到2020年，电力总装机达到77.5万千瓦以上。结合“藏羌彝文化产业走廊”建设和全域旅游发展，深入挖掘嘉绒文化、东女文化、红色文化资源，强化非物质文化遗产和文物保护传承，大力发展文艺、演艺、手工艺等产业。 四是强化“四个提升”，大力提高公共服务能力。始终坚持教育优先发展，大力实施15年免费教育，加快学校标准化和教育信息化建设，推进教育协调均衡发展，提高教育教学质量，力争实现丹巴高中整体搬迁，努力创建全州一流教育强县。深入推进医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗和公共卫生服务体系，县医院二甲综合医院和乡镇卫生院标准化建设全部达标，提升乡村卫生服务能力。到2020年，公共卫生服务水平接近或达到全省平均水平。围绕“美丽丹巴、嘉绒名城”形象定位，大力实施城乡提升战略，全面加快旧城改造和新区建设，推进撤乡建镇，打造一批具有嘉绒特色的风情小镇，增强城镇人口和产业承载能力，城镇化率达到33%以上，努力使县城更强、乡镇更优、村寨更美。大力实施人才兴县战略，培养和发展本土人才，积极引进紧缺人才，为经济社会发展提供强大人才支撑。 五是做好“五篇文章”，竭力提升保障服务水平。全力推进脱贫攻坚战略，突出“六个精准”要求，大力实施好“五个一批”和十七个专项工作，提升贫困人口自我发展能力，2018年基本完成贫困户脱贫、贫困村摘帽、贫困县退出，2019年进一步巩固提升，力争在全州率先完成脱贫攻坚任务。牢固树立并切实践行绿色发展理念，大力实施生态文明建设战略，巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果，加强土地沙化、水土流失治理和植被恢复，综合植被覆盖率达到60.55%，耕地保有量达到3.9万亩；完善绿色产业布局，推动形成“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局；加强环境综合治理、节能降耗减排和资源保护利用，全县80%的乡镇、70%的行政村达到省级生态文明标准，95%以上的水源地水质达到安全饮用标准。大力实施新村建设，积极推进村寨集群式发展，新村建设率达80%以上，并达到“四好村”标准。健全就业创业服务体系，大力推进大众创业、万众创新，促进城乡富余劳动力和返乡农民工多途径就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保险制度，健全社会救助体系，积极发展社会福利事业，基本社会保险覆盖率达到100%，农村“五保”集中供养率达到65%，形成更加公平、更加有力、覆盖城乡的社会保障体系。  2017年工作安排     九层之台,起于垒土。明年是十三届人民政府的开局之年，我们务必拿出首战必胜的勇气，全力做好2017年各项工作。 主要预期目标是：地区生产总值达到15.8亿元，增7.5%；全社会固定资产投资达到11.77亿元，降12.16%；财政收入达到1亿元，增11%；社会消费品零售总额达到5.46亿元，增9.24%；城镇居民可支配收入29514万元，增8%；农牧民人均可支配收入12127元，增12%。 一、以全面小康为目标，全力推进脱贫攻坚     按照“四个好”总体要求，对标贫困户“两不愁三保障”和“一超三有”的脱贫标准，对标贫困村“一低五有”的退出标准，对标贫困县“一低三有”的摘帽标准，在“六个精准”上狠下功夫，大力实施“五个一批”和十七个专项工作，整合扶贫资金，创新投入机制，全力改善贫困村和贫困群众的生产生活条件，积极帮助贫困群众落实脱贫致富路子，着力在产业扶持和就业增收上下功夫，大力发展民居接待、绿色种养，以产业夯实脱贫支撑。全面完成16个贫困村“摘帽”、417户1608人脱贫目标。 二、以全域旅游为统领，培育壮大优势产业     纵深推进全域旅游。一是促进核心景区提质升级。巩固甲居景区4A成果，加快索道、服务区、观光车等配套设施建设；启动中路景区开发建设，督促成都电视台启动签约景区建设；完成党岭景区规划调规，完成两河口至大坝旅游公路建设，加快景区标示、景观系统等基础建设。二是全面提升旅游服务能力。督促川物公司加快长沙坝旅游服务区建设；推动民居接待从“农家乐”向“乡村精品酒店”“精品民宿”转型，发展特色乡村酒店2家、星级民宿3家；培训旅游从业人员100人次，开发丹巴特色餐饮，强化旅游行业秩序管理，严厉打击扰乱市场秩序行为，提升旅游服务质量。三是开发特色旅游产品。推进农特产品向旅游商品转化，注重民族文化产品开发，积极挖掘民族文化内涵，加快开发“丹巴印象”旅游商品，延长旅游产业链。力争全年接待游客90万人次，实现旅游综合收入9亿元，积极创建全域旅游示范县。 突出发展特色农牧业。巩固农业基础地位，落实耕地保护制度，深入实施“一带一业、一村一品”发展战略，以市场为导向，突出“特色”，大力推进小金河农业产业示范园建设，全县总体产业发展与扶贫产业发展相结合，发展优质粮油、蔬菜、水果、干果、中药材等生产基地1万亩，进一步夯实农业基础地位。重点发展具有比较优势的藏香猪、藏系绵羊、藏鸡等特色畜禽产品养殖，扶持建设标准化养殖小区1个，推进畜种改良，提高牲畜出栏率、商品率，拓宽农牧民增收渠道。加大对龙头企业的扶持力度，实现农产品加工产值1.5亿元以上。大力培育、引进新型农业经营主体，规范农村专合组织发展，探索建立“龙头企业+平台公司+合作社+农户”的产业发展模式，建设立信息交流便捷、联结紧密、带动能力强的产业化经营体系。推进特色优势农产品商标注册和“三品一标”认证工作，进一步强化农产品质量标准体系和检验检测体系，打造无公害、绿色有机农产品知名品牌，充分发挥成华区对口援建优势，以品牌拓展市场。全面落实农业支持保护补贴等惠农工程。深化农村土地产权制度改革，完成土地确权颁证工作。加快农业实用技术推广，培训“新型职业农民”2.5万人次，力争农机化率达到35%。 稳步推进生态能源业。完成猴子岩水电站移民集中安置点建设，完成移民搬迁工作；加快吉牛、关州、国如电站建设征地移民和水保环保工程建设，力争竣工验收；磨子电站完成总工程量的40%以上；丹巴、巴底电站完成移民安置规划审批；妥善解决小水电遗留和电力销售难问题。按照四川省藏区矿业权筛查标准及要求，进一步加强矿山规范管理，对生态环境影响较大的小型矿山逐步推行整改退出机制，扶持重点企业做大做强，加快铂镍矿扩规增效工作。 大力发展特色文化产业。深入挖掘嘉绒文化、东女文化、红色文化、非物质文化遗产等特色文化资源，打造《东女神韵》等一批文化产品，培育一批文化企业，逐步把文化产业培育成新的经济增长点。编制《丹巴县嘉绒文化保护发展规划》，建立完善嘉绒文化数据库，继续做好嘉绒文化研讨会筹办工作，定期组织丹巴艺人推介活动，打造丹巴文化旅游名片，提升旅游形象品牌。大力发展嘉绒服饰、刺绣等民族手工艺品，培育发展文化产业市场主体。 三、以基础改善为支撑，有效缓解瓶颈制约 加快推进以交通、水利、电力、通讯为重点的基础设施建设，不断增强基础设施对经济发展的支撑能力。一是大力实施交通先行战略。全力推动建设G248线丹巴段改造和绕城隧道工程，加快推进农村公路建设，完成梭坡通乡通畅公路建设，完成丹东、边耳通乡公路和S303线小金至八美改造提升工程；建成通村通畅公路34条 276公里，力争90%的行政村通硬化路；加快实施危桥改造工程，完成乡村公路路侧护栏343.1公里，县级客运站建成投用。加强农村公路管理和养护，提高道路安全通畅能力。进一步规范运输市场，开通城市公交线路，方便群众出行，缓解城区交通压力。二是全力推进水利设施建设。大力推进农田水利设施和嘉绒水利工程建设，完成节水灌溉 四、以城乡提升为抓手，统筹推进城乡发展 大力实施城乡提升战略，努力使县城更强、乡镇更优、村寨更美。一是做强县城。坚持把县城作为统筹城乡发展的关键点和重要纽带，加快完善城市功能，开工美人谷避险休闲广场，推进新区基础设施建设，建成干部周转房56套，逐步将部分县城功能向新区疏解。开展城乡环境综合治理，完成各类违章建筑拆除工作，大力实施县城风貌改造，提升城市品位。加强城市管理经营，健全城管、环卫、园林绿化三支队伍，推行环卫、园林市场化管理模式，加强市政设施维护管理，集中开展一次爱国卫生运动，力促城乡干净美观。二是做优乡镇。进一步提升15个乡镇基础设施和服务功能，力争实现1个乡撤乡建镇，着力推进巴底镇基础设施建设，巩固移民集中安置成果，着力提升安置点市政功能。全力开展大规模绿化全县行动，抓好公路沿线美化、绿化系统工程。三是做美村寨。大力推进幸福美丽新村建设和“四好村”创建活动，建成16个幸福美丽新村。强化特色农牧、生态旅游产业引导，形成差异互补的村落发展格局，树立产业发展示范村2个。抓好村寨条件改善，完善教育、医疗等基本公共服务配套。推进乡村治理，健全村规民约，开展民居园舍提升整治，完成避险搬迁120户。     五、以民生共享为保障，全面推进社会事业发展 一是优先发展教育事业。坚持以人为本，育人为先，加快实施教育振兴计划，通过“123”工作路径，补齐学前教育、高中教育、教育信息化三大短板。投入8191万元完成川口寄宿制学校一期等12个重点项目，不断改善办学条件。加快“甘孜智慧”教育体系建设，不断提升教育信息化水平。加强学校管理、师资培训，提升教育教学质量。继续实施好“百千万康巴英才”工程，引进和培养更多紧缺专业人才。二是全力推进卫生事业。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗和药品零差率销售制度。完成县医院“二甲”和中藏医院“二乙”创建工作，加快妇幼计生服务中心和景区医疗急救中心建设，在原县医院开设第二门诊，方便群众就医，着力推进村卫生室标准化建设；完成剩余1个卫生院建设，实现标准化卫生院全覆盖。加强包虫病等重大疾病防控，大力开展传染源治理。着力提高医技人员业务素质和管理服务水平。严格落实计生惠民政策，提高计划生育公共服务覆盖面，人口自然增长率控制在6‰以内。三是大力提升文体事业。落实好文化、广电、体育惠民政策，完成文化馆、图书馆和新华书店等项目建设，推进州、县广播电视节目农牧区无线覆盖工程。创新开展送文化下乡、文化交流、文艺展演和群众性体育活动，丰富群众文化生活。举办“丹巴好人”、“最美家庭”评选活动，营造良好社会风气。四是完善社会保障体系。坚持就业优先，以创业带动就业，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭和贫困户等群体实现就业，动态消除“零就业”家庭。完善社会保障制度，不断扩大社会保障覆盖面。全面治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。大力发展社会救助和福利事业，扎实做好老龄服务、优抚安置、特困群众生活救助和残疾人事业。发挥价调基金作用，切实保障低收入群体基本生活。五是加强应急能力建设。健全完善灾害群测群防和县、乡、村三级应急救援体系，进一步提高防灾、减灾、救灾能力。 六、以改革开放为驱动，深度释放发展活力 一是深化重点领域改革。探索建立政府向社会购买服务制度，深化商事制度改革，不断壮大市场主体，进一步激发市场活力。强化预算执行，创新管理涉农资金，清理盘活存量资金，深挖沉淀资金潜力，加强政府性债务管理，完善债务风险预警机制。加强税收征管，抓好重点税源培育。有序推进农村土地确权颁证和基本草原划定确权工作。深化政银企三方合作和校地合作，鼓励民营企业向旅游、特色农牧、公共服务等领域投资。二是扩大对外开放。充分发挥区位优势，主动强化与周边地区在共建区域旅游环线、共筑生态屏障和特色产业发展等领域的合作。深化与成华、广东等对口援建地结对帮扶，借助资源优势，大力实施质量强县和品牌战略，培育和打造一批“丹巴知名品牌”，不断提高丹巴产品知名度和影响力。完善招商引资优惠政策，利用西博会等各类招商推介平台，力争效益好、带动大的项目落地丹巴，加快已签约招商项目落地，力争完成招商投资2.95亿元以上。 七、以依法治县为载体，着力维护社会稳定 加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法及时妥善处理群众反映的热点难点问题，开展问题乡村集中整治行动。从源头上预防和化解矛盾纠纷。进一步夯实政法基层基础，依法严厉打击各类违法犯罪；落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进“七五”普法；着力推进寺庙分类管理上档升级，大力开展民族团结模范县创建工作。加大安全生产投入，深入推进专项整治，有效防控重特大事故发生。加强和规范市场秩序管理，创新市场监管网格化模式，加大食品药品及特种设备安全监管力度，切实保障群众食药品和质量安全。切实落实县志、档案工作作为推动当前经济社会科学发展、维护群众合法权益、提高政府管理水平的重要内容。继续做好国防动员、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、人防、气象等工作。 各位代表，宏伟蓝图已徐徐展开，决胜小康已全面打响，完成明年和任期的各项目标对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步深化“三严三实”专题教育活动成果，不断强化政府自身建设。一是进一步转变政府职能。把工作重心和主要精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。完善政府工作目标考核体系，加强政府绩效管理，提高行政效能和服务水平。加强队伍建设，提高素质能力，提供优质高效服务，把狠抓落实贯穿于政府工作全过程，坚持议必决、决必行、行必果，凡是政府做出的决策部署，都按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，分解落实到人，明确工作标准和完成时限。二是大力推进依法行政。建立完善权力、责任和负面“三张清单”，所有非涉密行政权力全部纳入行政权力依法规范公开运行平台，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序落实到位。推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。强化行政执法责任和过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，及时向人大汇报工作，向政协通报情况，认真办理人大议案和政协提案。三是继续加强党风廉政建设。全面落实党风廉政“一岗双责”制，加强惩防体系建设，从源头上预防和治理腐败。强化纠风和专项治理，严厉查处违法违纪行为。严格执行中央八项规定，切实解决“四风”问题，提升政府执行力和公信力。坚持厉行节约，反对浪费，严格规范公务用车、办公用房、公务接待管理，加强财政预算管理，确保“三公”经费只减不增，集中财力多办实事、好事。全力打造“为民、务实、清廉、高效”政府。 各位代表、同志们，新要求带来新挑战，新挑战孕育新机遇，新机遇开启新征程。让我们携起手来，不忘初心、继续前进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县人民的团结拼搏下，为建设美丽生态和谐小康丹巴而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【巴中招商】2015年巴中市政府工作报告

  ——2015年3月2日在巴中市第三届人民代表大会第六次会议上市长冯键各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告2014年工作，对今年工作提出建议，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。2014年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，沉着应对各种挑战，深入实施“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”战略，着力稳增长、打基础、抓产业、促改革、惠民生，全市经济社会发展取得新的成效。经济实现持续增长。始终保持加快发展的定力，牢牢掌控投资关键作用、产业支撑作用和消费促进作用，以项目工作统揽全局，突出重点集中发力，务求实效逆势上行。积极研判和应对形势变化，精准推出工业、消费稳增长两个17条措施的“组合拳”，有效化解经济运行中的突出矛盾和问题，推动了经济持续增长。与上年相比，全市地区生产总值增长9%，地方公共财政收入增长20.8%，全社会固定资产投资增长30.2%，社会消费品零售总额增长12.8%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.3%和12.3%。在经济发展新常态下，地区生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民收入三项主要指标未达到预期，但总体上处于合理区间，与全国全省走势一致。产业培育加快向好。深入推进产业兴市，坚持产城一体、产村相融，突出项目带动、园区承载、基地扩展，主攻四大重点成长型工业、生态农业和现代服务业，着力提质增效，确保经济增长。工业止滑回升。新引进5亿元以上工业项目11个，新开工重点项目60个，海螺水泥等55个项目竣工投产。“退城入园”企业中的鑫锐齿轮、中兴纺织新厂形成产能，普瑞制药迁建有序推进。工业投资161.5亿元、增长38.5%，新增规模企业31户，规上工业增加值在一季度下降0.4%开局不利的情况下全年增长10.1%，实现了止滑回升。农业加快转型。新培育省级重点龙头企业5家、各类农民专合组织186个。新建万亩现代农业示范园区16个、万亩林下养殖示范片6个，新发展茶叶8.2万亩、核桃16.8万亩、巴药3.8万亩、千亩蔬菜基地11个。“巴食巴适”综合性农产品区域公用品牌在北京、上海、广州、武汉、西安、成都等一线城市成功推介，影响力进一步增强。深入实施创新驱动发展战略，新增国家高新技术企业4家，建设山地特色种业创新基地8个，新获授权专利242件。第三产业稳步提升。新培育限额以上流通企业106家，西部国际商贸城一、二期投入营运，盘兴物流园入驻企业67家，回风、望王山等城市综合体加快推进，新开工秦巴国际养生城、裕博食品批发城等项目。启动实施了电子商务产业发展规划，建立了巴中市特色农产品防伪溯源平台、巴中物流服务平台和旅游产品电子商务网站，我市生产企业和零售企业实现线上线下同步销售。着力开发生态、红色和乡村旅游，创建了诺水河、佛头山、巴灵台3个AAAA级旅游景区和光雾山、诺水河洞天2个省级旅游度假区，建成平昌红军石刻标语园，打造了平昌县城-驷马-元山、南江正直-长赤-红光-沙河等乡村旅游环线精品，举办了光雾山红叶节、通江银耳节和系列乡村文化旅游节等，我市创建为“四川省旅游标准化示范市”，全年旅游收入89.6亿元、增长35.3%。组织开展银政企对接活动，授信900亿元，存贷款突破1000亿元，新增信贷117亿元，实现直接融资88亿元。全市产业发展呈现出一产趋优、二产领跑、三产提升的向好态势。发展基础明显改善。立足既弥补欠账又适度超前，抓好城镇化、基础设施和生态环境建设，夯实发展基础。新型城镇化提质提速。强化规划引领作用，完成了巴城旧城改造、地下空间综合利用、国家森林城市创建等专项规划和8个片区城市设计，8个省级试点镇总规、控规完善或编制，以及22个中心村、556个聚居点、10个“巴山新居”示范片规划，在全省率先实现市县全域规划。持续推进城市建设，巴城北环线通车，巴恩快速通道双向通行，西环线、回风北路、江南二环路首段、东门大桥和草坝街特色街区等竣工，龙泉路口下穿式车道投入使用，“五创联动”和“三违”治理取得新的成效。兴文新区主干道通车，市政管网全面完工，市规划馆、客运中心站、西片农贸市场建成投营，市第一人民医院等36个公共配套项目有力实施。恩阳新城建成恩阳大道路基，芦溪河大桥、城区外环线等建设进展顺利天火大道无弹窗。通江、南江、平昌县的旧城改造和新区、新城建设深入推进，县域经济发展平台进一步扩展和夯实。加快重点镇建设，8个省级重点镇、9个市级重点镇有力推进诛仙小说。深化“巴山新居”建设，新启动建设中心村22个、聚居点313个，新改造农村土坯(危旧)房4.8万户。四级城镇体系继续拓展和完善，城镇化率提高1.35个百分点。基础设施建设有力推进。巴达铁路进入轨道铺设阶段，巴广渝高速、巴陕高速桃园段加快建设，国道347线通(江)水(宁寺)段、542线沙(咀)信(义)段改造完工，陈家山隧道通车。红鱼洞水库枢纽工程开工，湾潭河、天星桥水库建设正常推进，二郎庙水库枢纽工程完工，双桥水库下闸试蓄水，黄石盘水库项目建设建议书获国家发改委批复、可研编制顺利推进。完成292座小型水库除险加固，小农水项目取得新的实效，新增灌面6万亩，改善灌面9.5万亩。曾口500千伏、清江110千伏变电站竣工投用，西部巴中云谷基地项目落地，新开通4G通信基站450个，有线电视数字化率达90%。生态优势继续巩固扩大。巩固退耕还林52.6万亩、林业自然保护区4.7万公顷，生态公益林补偿面积达到364.4万亩，森林覆盖率提高到57.1%。完成13家规模畜禽养殖场污染治理，淘汰燃煤小锅炉15座，关闭落后产能企业4家，单位GDP能耗下降5.1%。全面深化改革扎实开局。坚持问题导向，深入贯彻落实中央、省委省政府和市委的安排部署，出台了新一轮改革有关实施方案，大力推动一批条件成熟的改革举措落地。行政管理改革稳妥实施。完成市、县(区)政府机构改革，行政审批项目市级减至97项、县(区)级减至150项，启动了建立行政权力清单工作。经济体制改革坚实迈进。注册资本由实缴制改为认缴制，推行117项“先照后证”改革，简化和放宽企业住所、经营场所登记管制，新增市场主体1.7万户。建立了土地出让弹性年期制、工业低效用地退出机制、大宗工业用地分期出让制，试点探索集体经营性建设用地使用权流转，申报入库立项城乡建设用地增减挂钩项目60个，在全省率先实行耕地占补平衡指标异地有偿使用，公共资源交易“五化”模式得到省政府肯定。实施了市圣泉水务公司增资扩股，市国资经营公司发行首支企业债5亿元，5家企业在场外市场挂牌，1家企业启动新三板上市。社会领域改革扎实推进。“小升初”免试就近入学全面执行，县级公立医院药品加成全面取消，启动实施了省内分级诊疗和异地就医即时结算，城乡居民养老保险激励机制和丧葬补助金制度在全省率先建成。在恩阳区、南江县开展了安全生产监管体制改革试点。农村改革进一步深化。完成了农村土地承包经营权确权登记颁证航拍、数据录入等基础工作，颁发特色产业所有权证、产业基地用益物权证54个，启动农村小型水利工程产权改革试点，建立了市县乡三级林权交易平台，试行林权流转基准价，农村产权抵押融资贷款9.1亿元。农业转移人口落户城镇户籍限制进一步放宽。招商引资富有成效。坚持更加积极主动扩大开放合作，抓紧抓实招商引资第一要事。成功举办重协区第十七次市长联席会，充分借力中外知名企业四川行、西博会和友好城市等平台，创新拓展招引方式，突出产业招商、成链招商，引进重大产业项目65个，新落地项目188个，竣工项目115个，全年招商引资到位资金359.8亿元、同比增长25.6%。2011年以来，全市到位招商资金903亿元，预计到今年上半年，就可以提前完成市第三次党代会确定的五年到位招商资金1000亿元的目标。民生保障切实加强。切实担当民生政府责任，把保障和改善民生作为发展的动力和目的，加快提升群众生产生活条件和水平。民生项目成效显著。全年民生项目财政投入140多亿元。建设保障性住房8180套、棚户区改造安置房4.37万户。新增城镇就业3.5万人。新启动实施15个片区连片扶贫开发，完成64个村的整村推进新村扶贫，全市新减贫人口11.36万人。实施通村通畅工程998公里、改善工程247公里、农村道路安保工程1033公里，新解决农村20.9万人安全饮水问题。巴城“菜篮子”蔬菜面积新增1.7万亩。城乡居民养老保险覆盖105万人，城乡居民基本医疗保险参保率达97.3%，城乡最低生活保障线标准分别提高到350元/月、2220元/年，城乡困难群众医疗救助金额达到1.23亿元，市残疾人康复中心主体工程、托养中心建成。办理法律援助案件2185件。社会事业发展给力。新建和改造校舍24.2万平方米、城区学校10所和公办幼儿园25所，组建了巴师附小、巴中中学等教育集团，南江小河职中创建为全国中职改革发展示范校。新引进社会资金兴办各类医疗机构19家，实施了36个乡镇卫生院规范化建设、314个村卫生室标准化建设，市中心医院升三甲、市中医院升三乙、3家中医院升二甲通过评审。南龛、佛头山等文化产业园加快推进，四级公共文化服务体系基本建成，文化遗产保护进一步加强，11件作品获得国家和省级大奖，文艺创作位居全省第一方阵。市体育馆、游泳馆主体工程完工，新建了60个农民体育健身工程，承办了国际公路自行车赛巴中段比赛活动。积极落实单独二孩政策，人口自然增长率3.74‰。社会治理持续强化。进一步规范乡镇便民服务中心运行，积极推行社区“扁平化”管理，扎实推进“法治巴中”建设，深入开展“六五”普法，依法化解了一批老难信访案件，安全生产、食品药品安全、治安管理、应急处突、打击违法犯罪和防灾减灾等工作责任落实、措施有力有效，全市没有发生重大事故和不稳定事件。其他事业和工作也取得了新进展、新成果，社会全面发展进步。一年来，市政府主动适应从严治党新要求和经济发展新常态，高度重视加强政府自身建设，特别注重履行经济发展、公共服务、环境保护等职能，集中力量管理市场和社会能力不及的领域；特别注重依法行政，高度重视办理人大代表议案和政协委员提案，进一步完善了决策程序和机制，坚持用法治手段解决问题和矛盾，以制度建设为抓手，加强对行政权力的监督和制约，扎紧制度的笼子；特别注重转变作风，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查找“四风”方面存在的突出问题，逐一制订、落实整改方案，立行立改，政风、行风和干部作风明显好转。各位代表，过去一年发展改革稳定的成绩来之不易。我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻巴部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心和支持巴中发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!全面回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到：工业增长基础不稳固拖累经济发展的问题依然突出，传统消费需求基本饱和、新的消费热点尚未形成等因素导致消费短期内难以回升提振，部分重点项目要素保障难度加大影响了投资达到预期。扶贫开发和改善民生等任务仍然艰巨。少数政府工作人员适应经济发展新常态和作风建设新要求的能力不强，担当精神不足，干事创业激情减弱等。我们将正视这些问题和差距，努力解决这些问题，决不辜负全市人民的期望!2015年地方政府工作报告汇编2015年工作安排2015年是“十二五”规划收官之年，是实现市第三次党代会确定的五个翻番目标决战决胜之年。我们既面临经济高位增长、项目投资支撑、产业转型升级、要素资源保障的压力，同时也面临重点领域改革深入推进、社会资源市场配置开放合作空间扩大、国家出台定向支持政策、城镇化工业化双加速的历史机遇。今年，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届四中全会、省委十届五次全会和市委三届九次全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，抢抓发展新机遇，坚持稳中求进、又好又快，以项目工作统揽经济社会发展全局，以改革创新增强发展动力，以扩大开放激发市场活力，突出稳增长，着力扩内需、兴产业、惠民生，实现速度与质量并重、规模与效益均衡，保持经济中高速增长，促进社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长20%，地方公共财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在5.6‰以内，森林覆盖率达到57.5%，完成节能减排任务。在当前形势下，全面完成上述预期目标不是一件容易的事，全市上下必须凝心聚力，攻坚克难，抓住重点，拼搏实干，为全面实现各项目标而倍加努力，奋力夺取经济社会发展的新胜利。一、坚持以项目为统揽，保持投资高位增长深刻把握新常态下经济增长更多依靠内需拉动的趋势性变化，充分挖掘城乡建设等领域投资潜力，使经济增长建立在投资持续扩大的稳固基础之上。全力推进项目工作。项目是投资的主要抓手。实施重点项目248个，其中基础设施项目91个、产业发展项目109个、民生及社会事业项目48个，投资预期709亿元。严格落实领导和部门挂包责任，强化挂图作战、倒排工期、责任倒查等措施，年内新开工重点项目105个，新竣工重点项目57个。同时抢抓中央、省制定“十三五”规划的机遇，积极争取一批打基础利长远的项目进入国家和省的“盘子”。加强基础设施建设。基础设施是吸纳投资的大容器，必须加力加快掀起新一轮建设高潮。交通方面，开工巴中机场主体工程、广巴铁路电气化改造、巴万高速，加快巴广渝高速、巴陕高速桃园段建设，建成巴达铁路，实施干线公路、农村公路建设等20个重点交通项目，抓好城乡公共交通基础设施建设。协同推进汉巴渝快铁、巴南城际客专和巴苍、镇巴渝高速公路前期工作。水利方面，加快红鱼洞水库枢纽工程、湾潭河水库大坝工程和巴城二期堤防及闸坝等城区防洪工程，基本完成天星桥水库枢纽工程，实施好小农水项目。力争黄石盘水库可研获得批复，江家口等2座大型水库、官房沟等5座中型水库纳入国家“十三五”规划。能源通信方面，完成张公220千伏变电站主线路架设、天然气分布式能源主要站点建设，加快“智慧巴中”建设。加快推进城镇化。城镇化创造投资和消费需求，连着发展与民生，必须往深里推、往实里做，今年力争城镇化率提高2个百分点。扎实做好规划，完成城市总规、土地利用总规修编和城市控规、各专项规划编制，以及第三批4个省级试点镇总规、控规和中心村、聚居点规划编制，启动“多规合一”编制试点。加强“一城两翼”建设。巴城重点推进北环线东段、南环线建设和北环线、西环线配套联接工程，建成中杨干道，抓好江南二环路后续工程和西客站建设，积极实施江北客运站搬迁，启动国家园林城市创建，规划建设莲花山至鹰嘴山山地公园。扎实推进“五创联动”，争取获得全国文明城市提名城市表彰。兴文新区重点全面建成主干道，基本完工供水、供电、供气等工程，学校、医院、星级酒店等配套设施投入使用，初步建成西片区3平方公里核心区城市骨架，开工市体育中心、湿地公园，加快乐湾首府等3条商业街打造，抓好青年创业孵化园建设。恩阳新城重点完成巴恩快速通道、恩阳大道建设，启动义阳大道等城市道路和城区防洪堤、闸桥工程，加快置信产城一体示范园等重点工程，抓好曾家坝新城区建设，初步形成新城框架。推进县城改造和拓展。通江、南江、平昌县要继续加大旧城改造力度，加快高明新区、红塔新区、黄金新城、金宝新区以及城市道路、桥梁等市政设施建设，做大县城规模，增强吸纳经济和人口的能力。深化小城镇建设，立足就地就近城镇化，着力完善功能、提升品质，大力推进9个全国重点镇、12个省级试点镇建设，新规划和建设一批特色小城镇。深入实施巴山新居工程。坚持整体规划、产村相融、功能配套、注重实效，启动建设中心村21个、聚居点300个，改造农村危旧(土坯)房4.69万户，加快建设幸福美丽新村。二、实施产业攻坚行动，做强经济发展支撑深入推进产业兴市战略，保持抓产业发展的取向不变、力度不减、措施不软，加快走出一条“生态支持、绿色崛起”的路子，逐步实现经济增长主要依靠产业发展。坚持量增质优突破发展工业。抓住目前园区承载能力增强、落地项目增多、投产企业增加的利好时机，打一场工业发展攻坚仗，奋力加快工业化进程。继续抓好园区建设，认真实施园区总体规划，重点推进园区“八通一平”设施配套，建立完善信息咨询、物流配送等公共服务平台，新拓展园区面积3平方公里。着力打造经开区”51025″省级园区，年内实现”335″产业发展目标。突出抓好工业项目，开工安碧捷芦笋精加工、秦巴现代高科中药产业园等项目50个，加快实施旭升机械、渝青机械等项目30个，投产建丰林业、威奥垃圾发电等项目40个，促进海螺水泥、万马汽车、同凯能源等企业扩产达效，实现工业投资162亿元。下大力气抓好企业培育，制订四大重点成长型工业培育计划和专项方案，着力打造“行业领军”“行业龙头”“行业标杆”企业，完善市县领导挂联帮扶企业机制，新培育小微企业100户以上，净增规模企业40户，规上工业增加值增长10.8%左右。切实抓好工业化信息化深度融合，加快巴中云计算中心、兴文现代综合信息服务基地建设，启动经开区、平昌数字化园区建设，培育两化融合示范企业20家。立足特色生态转型发展农业。按照“巴山新居+特色农业+生态旅游”的大农业发展思路，着力构建新型农业产业链，推动农业提速增效、农民增产增收。加快创建山区现代农业示范市。深入实施核桃、茶叶、巴药“三百工程”，大力发展林业经济，新建云顶-灵山茶叶产业等万亩现代农业示范园区10个，新发展核桃14万亩、茶叶10万亩、巴药12万亩，新增食用菌基地1万亩、工业原料林10万亩。培育壮大新型农业经营主体二号首长。新引进培育市级以上龙头企业20家，发展各类农民专合组织300个、家庭农(牧)场100个。提升农业品牌效应。积极开发富硒、绿色、有机农产品，新增“三品一标”农产品认证40个。扎实创建“全国质量强市示范城市”，建立市级农产品质量安全追溯平台，启动建设川东北食品药品检验检测中心，完善“巴食巴适”综合性农产品区域公用品牌体系，着力打造“米仓山”核桃、“巴中云顶”茶叶、“巴药”等行业性公用品牌，精心组织“巴中产”“巴中造”产品展销，提升农业品牌形象和市场份额。增强农业综合生产能力。落实国家粮食安全战略要求，持续改善农业基础设施，新建高标准农田20万亩，粮食产量稳定在168万吨以上。着力培育新的增长点提升服务业。服务业是我市培育新的经济增长点的潜力和希望所在，今年要努力实现发展提速、比重提高、水平提升。推进商贸物流业发展，加快西部国际商贸城三期、盘兴物流园、容邦太平洋购物中心等重点项目，抓好城区农贸市场、农村商贸服务中心和商贸集镇建设，积极培育现代物流、电子商务、现代金融、健康养老等产业，开展购物节等地方性促销活动，支持改善型住房、私家车、信息服务等消费，创建省级现代服务业集聚区2个，新培育限上企业50个。大力发展旅游业。明确“大景区、大市场、大旅游”的主攻方向，坚持科学规划、资源整合、理顺体制、引资开发，把巴中建成省内一流、全国知名的山地运动休闲旅游目的地，加快光雾山-诺水河AAAAA级旅游景区创建和世界自然文化遗产申报，争取创建南龛文化产业园、长赤玉湖-正直长滩2个AAAA级景区，实施水宁寺佛龛村等39个全国重点乡村旅游村建设，推进南龛、佛头山、恩阳古镇等景城一体化建设。积极开发高山滑草滑雪、避暑休闲养生等旅游项目和山地干果、地道药材、高山野菜等旅游产品，加强景区基础设施配套和旅游促销。实现接待游客1500万人，旅游收入115亿元以上。加快发展金融业。争取引进设立各类金融机构6家，全市股份制商业银行达到3家，新增信贷100亿元，保费收入25亿元。三、深化重点领域改革，激发市场主体活力进一步鲜明市场化改革取向，纵深推进投融资、行政审批、农村等重点领域改革，全面激发经济发展活力和内生动力。加快投融资机制改革。贯彻落实国家鼓励和引导民间投资健康发展“新36条”和42项实施细则，加快推出民间资本投资我市基础设施、保障性住房、棚户区危旧房改造、市政设施、金融、电信、医疗卫生、养老等领域的项目，抓好巴中籍成功人士返乡创业回引工程，新增市场主体2万户。全面落实企业投资自主权，除法律和政策规定之外，政府不再审批企业投资项目。试点推进中小企业发行私募债，筹建中小微企业融资担保公司，积极培育上市企业。加快农村信用社改制、农村商业银行组建工作，加强资本运作，实现直接融资80亿元以上。注重完善农村产权评估、资产抵押等中介服务，实现农村产权抵押融资贷款15亿元以上。大力推广公私合营(PPP)模式，继续做好20亿元企业债券、10亿元私募债和5亿元中期票据发行工作，出资设立政府控股参股的融资担保和再担保机构。深化行政管理体制改革。全面落实“两集中、两到位”和并联审批，部门行政审批机构整体进驻政务中心集中审批、提供服务，部门政务服务窗口授权到位，构建以窗口为主导的行政审批运行机制，提高现场办结率。规范运行保留的行政许可项目，构建审管分离的行政审批机制，建立省、市、县三级联动审批服务机制，实现网上审批和相关服务。全面实行“先照后证”和“三证合一”，推进企业注册全程电子化，加快建立企业信用联合惩戒机制，加强事中事后监管。进一步明晰区级政府事权，深化“扩权强镇”试点，充分发挥基层政府主观能动性。深入推进农村各项改革。抓好符合条件的乡改镇、镇改街道办、村改居工作。推行流动人口居住证制度，进一步深化统筹城乡的养老、医疗、救助等社会保障制度改革。抓好巴州区全国第二批农村改革试验区建设，完善城乡建设用地增减挂钩、利益返农机制，开展农民进城落户有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权试点，全面完成土地承包经营权确权登记，颁证率达到50%以上，试点镇完成“八权一股”确权登记。开展集体经营性建设用地流转试点，推进农村林权和国有林场改革，加快市县(区)乡(镇)产权交易流转平台规范化建设，完善农村资产市场定价机制，积极探索和完善土地股份、信托、合作等有效流转模式，实现流转耕地15万亩、林地10万亩以上。四、积极扩大开放合作，务实推进招商引资新常态下，必须坚持以开放思维、全球视角和全局观念谋划推动发展，把更多精力放在“外”字上，变外为内，变自我发展为合作共赢，努力拓展发展新空间、争创新优势。深化拓展开放合作领域。加强与川东北城市合作，携手推进广巴达铁路等基础设施一体化建设、天然气开发转化和旅游环线打造。加强与成渝经济区合作，共同推进机械制造、食品饮料等产业技术研发。加强与成渝、关天经济区合作，协同推进汉巴渝铁路、镇巴渝高速公路等前期工作。加强与珠三角、长三角、环渤海合作，积极承接生物医药、纺织服装等产业转移。加强与上海自贸区合作，促进投资、贸易便利化和扩大外贸出口，扶持四川兆润集团等企业开拓国际市场，力争外贸进出口1.8亿美元。更加求真务实招商引资。招商引资始终是第一要事。扎实开展“产业招商突破年”活动，充分利用省持续五年开展“中外知名企业四川行”等平台，立足招强引优，围绕四大重点成长型工业、农产品加工、文化旅游等主导产业和达芙妮制鞋、万马汽车、兆润机械等骨干企业，大力开展产业招商、沿链招商，新引进投资超5亿元工业项目10个、超5亿元现代服务业项目5个和产值过亿元农产品加工龙头企业1家。进一步健全项目挂联、政务服务、要素保障和重点考核项目竣工投产达效等机制，提高意向项目签约率、签约项目落地率、落地项目竣工率。全年新竣工招商引资项目70个以上，到位资金380亿元以上。五、坚持不懈改善民生，促进发展成果共享改善民生是政府的最大责任，政府工作的出发点和落脚点都是不断提高人民群众的生活水平。要进一步鲜明民生政府取向，采取更加务实的举措，抓好群众最盼望、最关注、最急需的事情。扎实推进精准扶贫攻坚。开展《巴中市扶贫开发规划(2011-2020年)》中期评估，启动编制“十三五”扶贫规划。新实施15个、提升5个片区的连片扶贫开发，抓好40个整村推进项目。着力精准扶贫十项重点工作，新建农村廉租房2100余套，创建旅游扶贫精品示范村10个，打造扶贫互助社升级版30个，实施农村实用技术培训10万人次，每个贫困村至少新培育新型经营主体1个。对贫困人口登记造册，建立台账，做细做实，责任到人。年初建账，年底销账，全年新减贫人口10万人以上。办好民生大事实事。认真实施省“十项民生工程”、20件民生大事和市“十件民生实事”。开工公租房4200套，建设棚户区改造安置房3.3万套，竣工拆迁安置房308万平方米。新建乡村公路192公里，解决24万农村居民和4.5万农村学校师生饮水安全，改善30所农村义务教育薄弱学校基本办学条件，建设边远山区标准化村卫生室300个。新增巴城“菜篮子”蔬菜面积1.5万亩。抓好38个村环境连片整治试点示范建设，实施656个行政村“宽带乡村”工程，完成投资3.8亿元的农村电网改造升级。加强社会保障工作。大力创建省级创业型城市，开展大学生引领计划等专项行动，扶持2万名城乡劳动者成功创业，新增城镇就业2.7万人。深化医疗保险付费方式改革，异地就医和大病保险赔付即时结算率达到100%。启动实施全民参保登记计划，探索建立职工“五险合一”征缴机制，建立健全基本养老服务制度、残疾人社会保障和服务体系，完善城市“三无”人员、重特大疾病患者等困难群众临时生活救助政策措施，提高城乡低保和五保供养水平。切实保障妇女和未成年人权益，抓好留守学生(儿童)关爱工作，建成市社会福利院。积极开展灾害商业保险。六、加快社会事业发展，提升公共服务水平保障基本公共服务对统筹城乡发展、提高群众生活水平至关重要。必须大力加强社会事业发展，加快构建覆盖城乡的基本公共服务体系。继续抓好教育事业发展。深入实施教育领域综合改革，鼓励集团化办学和社会资本参与办学，完善“四级职教体系”，促进公办教育与民办教育协调发展。推进城乡校点布局调整，大力改善办学条件，抓好巴中中学总部(兴文校区)、四川师大附属第四实验学校、恩阳中学分校、平昌金宝完全中学和通江高明职业技术学校等建设，完成巴中棠湖外语实验学校、巴师附小兴合小学建设和巴州区特教校高中部筹建。加大公立幼儿园投入，引导扶持民办幼儿园发展。建设农村教师周转房1100余套，建立农村教师待遇稳定增长机制，提升教师工作积极性和教学水平。推进卫生计生事业发展。加快县级公立医院综合改革，大力支持社会资本办医。抓好重点卫生项目，建成市第一人民医院，开工市儿童医院、市精神卫生中心、巴中骨科医院兴文院区、平昌金宝医院等。加强基层医疗卫生机构标准化建设，以及人才队伍、医德医风建设。抓好20个基层计生服务站点示范建设，坚持计划生育基本国策，提高人口素质，促进人口健康均衡发展。加快科技文化体育事业发展。实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，开展科技项目承包责任制试点，抓好“十百千万”科技创新工程，完成经开区科技企业孵化器一期工程，新增国家高新技术企业、省级创新型企业15家。开工市文化馆新馆，加快建设米仓古道、晏阳初等文化产业园和泉商文化展示中心，建成川陕革命根据地博物馆暨将帅碑林纪念馆新馆，推动重大文物保护项目实施，组建市文化投资有限公司，深入开展文化下乡活动。建成投运市体育馆、游泳馆，扎实推进山地运动项目“双千”工程，新建农民体育健身工程100个，承办好国际山地马拉松、国际公路自行车赛等综合性赛事，促进体育事业加快发展。支持工会、共青团、妇联等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、侨务、外事、对台、保密、防灾、地震、气象、人防等工作。开展全国双拥模范城创建，强化国防动员和民兵预备役建设，促进军地融合发展。加强法治政府建设各位代表，我们深知全面切实履行职能，建设法治政府非常重要。我们将坚定法律信仰，坚守“法在我心中”，坚持在法治的轨道上工作，始终做到依法行政、高效行政、廉洁行政。切实规范行政职权。加快建立行政权力清单目录，6月底前完成行政职权目录、行政审批相关目录、公共资源交易目录清理、编制和公开发布工作，积极建立和推行负面清单、责任清单制度，建立健全政府购买公共服务机制，进一步厘清行政权力边界，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法科学民主决策。建立政府常务会议学法制度，会前学法每月两次，专题学法每年两次。健全法定决策程序，严格执行法律顾问、行政机关内部重大决策合法性审查制度，加强规范性文件备案审查。积极发展政府协商民主，强化决策咨询，畅通民间智库发挥作用渠道。坚持“三重一大”决策提请市委审定，探索重要决策提前与市人大联系沟通和与市政协民主协商机制。加强权力制约监督。建立行政决策终身责任追究制度、责任倒查制度。进一步规范行政裁量权，3月底前公开发布裁量权标准，试点推行跨部门综合执法，着力整改行政执法突出问题，积极探索权力集中部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗完美世界小说。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及专项执法检查，支持法院审理行政案件、执行生效判决，保障依法独立行使审计监督权，拓宽舆论、社会和群众监督渠道。大力推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开，确保权力公开运行。深化普法依法治理。深入开展“法律七进”和创建“依法行政示范单位”活动。坚持用法治方式化解土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等工作中引发的矛盾，切实抓好劳资医患纠纷调解、农民工维权、消费维权、青少年法制教育、涉法涉诉信访依法终结等法治惠民实事，加大食品药品安全、交通运输、农林水利、文化旅游、安全生产等重点领域执法力度，严厉打击各类违法犯罪活动，努力构建法治良序，促进社会和谐稳定。各位代表，今年的政府工作繁重而艰巨，需要集思广益用好机遇加快发展，需要攻坚破难深化改革化解矛盾。我们恳请人大代表、政协委员和社会各界加强对政府工作的监督，支持和推动政府自身建设。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照“四个全面”的部署和要求，在市委的坚强领导下，奋力开创巴中改革发展的新局面，努力交出一份全市人民点赞的合格答卷!名词解释和说明1.工业稳增长17条措施：指从加快工业项目建设、实施一企一策盘活存量、抓好企业帮扶、加大政策扶持力度、加强运行监测、落实目标责任等方面出台了促进工业增长的17条措施。2.消费稳增长17条措施：指从坚持规划引领、加强企业培育、加快项目建设、挖掘消费潜力、健全促进机制等方面出台了促进消费增长的17条措施。3.四大重点成长型工业：指机械制造、生物医药、新能源新材料、食品饮料四大工业。4.五创联动：指创建国家环保模范城市，省级和国家级卫生城市、森林城市、文明城市，省级生态城市。5.三违：指建筑领域违法用地、违法建设、违法销售。6.先照后证：指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。7.“五化”模式：指公共资源交易集中化、运行流程化、全程电子化、警示全域化、监督立体化。8.“扁平化”管理：指“创建一个居民基础信息库、构建一个网格化服务管理体系、打造一个便民服务平台、创新一套管理机制”的社区管理模式。9.一城两翼：指巴州城和东翼兴文新区、西翼恩阳新城。10.“51025”省级园区：指力争到2017年，全省培育形成营业收入超两千亿元产业园区5个、超千亿元产业园区10个、超五百亿产业园区25个。11.“335”产业发展目标：指建成投产产业项目30个(其中产值超亿元的企业10个)，签约引进产业项目30个(其中投资超亿元工业项目10个、投资超5亿元的现代服务业项目5个)，在谈储备产业项目50个。12.三百工程：指到2020年，建成核桃150万亩、茶叶100万亩、巴药100万亩。13.三品一标：指对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。14.三证合一：指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。15.精准扶贫十项重点工作：指金融扶贫、“挂包驻帮”定点帮扶、能力培训、异地扶贫搬迁、社会扶贫、新型经营主体带动、旅游扶贫、试点实验、发展农村集体经济、电商扶贫十项工作。16.五险合一：指城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实现统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。17.三无人员：指城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人的人员。18.四级职教体系：指市打造职业技术学院、县(区)发展职教中心、乡(镇)办好职教培训班、村(居)建好职教实训基地。19.“十百千万”科技创新工程：指建设10大科技创新园区、培育100家科技创新企业、搭建1000个科技创新平台、培养10000名科技创新人才。20.山地运动项目“双千”工程：指从2014年起五年内建设1000个山地网球场、1000公里山地自行车道。21.三重一大：指重大问题、重要干部任免、重大项目投资和大额资金使用。

  2025-07-30

• 【攀枝花招商】2016年攀枝花市政府工作报告

  2016年攀枝花市政府工作报告——2016年1月13日在攀枝花市第九届人民代表大会第六次会议上市长杨自力各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、回顾“十二五”，我市建设发展取得新成绩“十二五”时期，我国经济发展进入新常态，经济呈现持续下行的复杂态势。面对严峻挑战，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，迎难而上，开拓进取，坚定不移推进“三个加快建设”“三个走在全省前列”，坚持不懈打好“六大硬仗”，基本完成“十二五”规划主要目标。——综合实力不断增强。与“十一五”末相比，地区生产总值由523.99亿元增加到925.18亿元，年均增长11.5%，人均GDP突破7万元;规模以上工业增加值年均增长14.1%;社会消费品零售总额由143.44亿元增加到286.20亿元，年均增长14.8%;一般公共预算收入由38.78亿元增加到53.34亿元，年均增长8.3%;全社会固定资产投资累计完成2654亿元，是“十一五”时期的2.51倍。按统计新口径初步核算，城镇居民人均可支配收入由17286元增加到30362元，年均增长12.1%;农村居民人均可支配收入由6757元增加到12861元，年均增长13.9%。——城市品牌初步塑造。加快转变发展方式，大力推动产业升级、城市转型，中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户、国家现代农业示范区、中国阳光康养旅游城市成为彰显我市新形象、体现发展新内涵的重要品牌。建成国内规模最大的钒钛原料基地和潜力最大的钒钛低(微)合金钢机械深加工产业基地，成功举办中国(攀枝花)钒钛产业博览会，钒钛及相关产业产值占工业总产值比重大幅提升，初步实现了工业结构以钢铁为主向钢铁钒钛并进的战略转变。启动实施“五创联动”，成功创建为省级森林城市，顺利通过省级园林城市复审，加快构建区域性交通枢纽和商贸物流中心，花城景观打造卓有成效，环境空气质量优良率连续5年保持在90%以上，初步实现了从生产型工矿城市向综合型宜居宜业宜游城市的重大转型。大力发展现代农业，探索出了一条“以体系为支撑、向特色要效益”的山区特色高效农业发展道路，成为全国以整建制形式跻身第二批国家现代农业示范区的两个城市之一，是全省唯一的高效节水农业试点市，初步实现了从传统农业向现代特色农业的有效提升。在全国创造性提出中国阳光康养旅游城市概念并持之以恒推动建设，圆满举办首届中国康养产业发展论坛，“阳光花城·康养胜地”品牌成功打响，初步实现了从单一型旅游向康养旅游融合发展的创新突破。——发展空间有序拓展。修编完成《攀枝花市城市总体规划(2011—2030)》。深入贯彻全域规划理念，成功打造红格、白马等特色小城镇，新型城镇化建设走在全省前列。统筹实施旧城改造，全面启动并有序推进新区建设，现代化新型城区初具规模，城镇化率由60.1%提高到64%以上，建成区面积由54.6平方公里扩大到74平方公里。加快建设城乡路网、电网、通信网，国省干线三年攻坚全面完成，炳仁路后段、龙密路、炳二区主干道、新密地大桥等建成通车，所有行政村全部通公路，电力主网结构更加完善，建成全国首个全光网城市。——转型活力持续激发。稳步推进国资国企改革，组建国投、建设两大集团，市属经营性国有企业总资产较“十一五”末增加182%。市商行跨区域发展，市农商行组建运营，县域及三农金融服务实现全覆盖。深化行政审批制度改革，行政审批事项由434项减少到228项，非行政许可审批事项全部取消。资源税改革、矿山复垦等纳入全国试点，交通运输综合行政执法体制改革试点经验在全国推广。不断完善科技创新体系，建成一批公共创新服务平台，万人发明专利拥有量位居全省第二。招商引资累计履约项目1309个，到位资金2200亿元，比“十一五”增长129.8%。——民生保障更加有力。累计投入民生资金180.38亿元，较“十一五”增加114.08亿元，年均增长13.3%。城镇登记失业率持续控制在3.7%以内，城镇新增就业8.9万人。在全省率先实现新型农村和城镇居民社会养老保险市级统筹，养老、医疗社会保险待遇高于全省平均水平。开工建设保障性住房3.3万套、竣工2.1万套，搬迁安置采煤沉陷区居民2074户，住房保障覆盖率达26.6%。初步建成区域教育、文化、医疗卫生高地，基础教育保持全省先进水平，普通高考成绩连续七年大幅提升;公共文化服务在全省实现“四个率先”，文化产业快速发展;建成省级以上临床重点专科11个，市中心医院被确定为攀西区域医疗卫生中心领头医院。全力打造“平安攀枝花”升级版，全面完成“六五”普法，群众安全感测评满意率年均达93.7%。妥善处置“8·29”煤矿事故，安全生产形势稳定好转。17个民族乡镇地区的生产总值从27.2亿元增加到51.8亿元，年均增长13%。农村贫困人口从85732人减少到19985人，贫困发生率从16.8%降至3.8%。刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。地区生产总值比上年(下同)增长8.1%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长4.5%，社会消费品零售总额增长11.8%，一般公共预算收入下降15.2%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.3%，单位生产总值能耗预计下降8%。一年来，我们重点抓了八个方面的工作：一是首抓项目稳定社会投资。建立完善PPP项目库，储备项目43个，其中4个进入国家项目库。金沙水电站、中国重汽矿用车生产线、观音岩引水、马鞍山水库、梅子箐水库(扩建)等重大项目加快推进，攀钢钒950生产线技改、桐子林水电站、大面山风电一期、万家山光伏发电等项目竣工投产，银江水电站正式签约，毅德城、碧桂园等项目落户我市。福建金飞鱼、上海四极、天津致远、湖南红宇等知名企业与我市企业实现战略合作。全年新签约项目294个，其中投资额5亿元以上项目46个。二是狠抓产业力促转型升级。在钢铁、矿业、煤炭等传统产业深受市场冲击的情况下，机械制造产业逆势增长12.9%，钒钛特色产品进入军工等高端领域，太阳能、风电等新兴产业加速壮大，全省首个农风光互补项目在我市建成，工业多点支撑格局逐步形成。跻身全国首批区域工业绿色转型发展试点城市，钒钛高新区成功创建为全国金属材料领域唯一的国家级高新区，高新技术产业产值增长29.3%。着力做精现代特色农业，积极培育新型经营主体，突出品牌打造，加强市场营销，强化科技支撑，不断延伸产业链，成功举办首届中国(攀枝花)芒果产业发展论坛，新增芒果1.4万亩、早春蔬菜2000亩。加快发展康养旅游产业，圆满承办第六届四川国际自驾游交易博览会，被纳入中国大香格里拉旅游推广联盟，被确定为中国自驾游目的地试点城市，旅游总收入增长34.6%。制定《攀枝花市电子商务发展规划(2014-2020)》，电子商务产业园建成投用，电子商务营业额从2014年的4亿元猛增至105亿元。房产新政带动房地产市场回暖，商品房销量增长12.9%。三是细化举措帮扶困难企业。进一步完善稳增长措施，在全省率先推出政府搭桥贷款政策，设立攀西战略资源开发投资基金，建立完善市级领导直接联系企业、重点支持企业“红名单”、企业首席服务员、以纳税信用换取贷款信用等制度。实施“两降一缓三补贴”援企稳岗政策，企业少缴社会保险费8000万元、缓缴2.34亿元，发放稳岗补贴8452万元。强化要素协调保障，85%以上的工业企业享受电价优惠，企业铁路运费下降20%以上。发行全省唯一一支小微企业增信集合债券，21户企业受益。积极引导企业转型发展，攀钢集团新增重轨产能45万吨，东立科技、钢城集团卓越钒业在新三板挂牌。四是深化改革凝聚发展动力。努力做好攀西战略资源创新开发试验区先行先试各项工作，启动实施重大科技攻关全球公开招标项目13个，攀钢高钛型高炉渣提钛及综合利用取得突破。农村土地承包经营权确权颁证按计划推进，集体林权制度主体改革基本完成，特色农业保险扩大试点范围，米易被纳入全省首批农村产权抵押融资试点县，盐边被确定为林权抵押贷款省级试点县。在全省率先实现医联体全覆盖，成为公立医院综合改革国家联系试点城市。生态文明体制、养老保险制度并轨等改革稳步实施。加快对外大通道建设，新开通至深圳航班，丽攀高速公路攀枝花段建成通车，成昆铁路扩能改造加快推进，攀大(理)高速公路开工建设。举办攀枝花—东盟经贸合作会、攀台现代特色农业和康养产业合作交流会，与成都市、北京市西城区签订战略合作框架协议。积极推进“大众创业、万众创新”，发放小额担保贷款1.17亿元，减免税收1.39亿元，扶持875人自主创业。引进专业技术人才516名，十九冶职工曾正超成为中国获得世界技能大赛金牌第一人。全面实行“三证合一、一照一码”登记模式，新增各类市场主体10073户，实现非公有制经济增加值427亿元，增长8.5%。五是优化环境打造宜居城市。“五创联动”年度攻坚项目基本完成，获得“全国文明城市提名城市”称号，取得国家森林城市创建资格，完成国家园林城市申报准备，环境空气质量优良率达98.9%。开展市区视野区环城生态景观林建设，新增公共绿地2.69万平方米。乡村环境持续改善，新建幸福美丽新村76个、新村聚居点32个，建成农村廉租房161套。加快建设彝家新寨、民族团结进步新村，边远民族地区生产生活条件明显改善。六是改善民生共享发展成果。投入资金40.9亿元，98项民生工程完成93项，其余5项因规划调整等原因暂缓实施或跨年完成。全力推进扶贫攻坚，通过“五个一批”脱贫6704人。将农村低保标准从2500元/年提高到3251元/年，农村贫困人口实现应保尽保。企业退休人员养老金人均增加225元/月，资助困难群众参加基本医疗保险比率达100%，大病保险制度全面实施。免除2.1万名幼儿学前教育保教费，义务教育“三免一补”、中等职业免费教育实现全覆盖。改造农村危房449户，危旧棚户区改造货币化安置率达54%。在全国“2015地级市民生发展百强榜”中，我市名列第75位，位居全省第一。七是统筹施策发展社会事业。公办和普惠性幼儿园覆盖率不断提高，义务教育基本均衡检查验收通过率在全省仅次于成都，市建筑工程学校成为全国第二批中等职业教育改革发展示范学校。公立医院全面实行药品零加成，医保实现省内定点异地及时结报，公共卫生服务项目省级考核名列全省第一。成功举办纪念攀枝花开发建设50周年系列活动，三线建设博物馆、苴却砚博物馆建成开放。网格化服务管理实现社区(村)全覆盖，法治示范创建工作全面开展，社会治理能力综合测评位居全省第一，连续两年在全省群众安全感测评中位居前三。启动创建四川省质量强市示范城市，在西南地区率先建成特种设备智能化监管平台。全面加强生产、交通、食品、药品等安全监管。稳步推进1%人口抽样调查工作。扎实开展国防建设。人防、国安、检验检疫、海关、气象、供销、档案、机关事务管理、防震减灾、地方志、邮政管理、妇女儿童、残疾人等各项工作均取得新成绩。八是转变作风加强自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育，政风行风进一步好转。加快推进政务服务窗口标准化体系建设，审批项目即办率达71%。深入推进简政放权，下放市级管理权限40项。着力打造“阳光政务”，主动依法公开行政权力事项6174项，市政府门户网站跻身“全国地级市政府网站10强”。自觉接受各界监督，办结人大代表建议134件、政协提案243件，办理12345市民热线和“市长信箱”反映事项15499件。严格执行中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”，出台市本级“三公”经费预算、差旅费管理等制度，市本级“三公”经费支出下降17.2%。加强党风廉政建设，压实“两个责任”，强化行政监察和审计监督，查办违纪违法案件380件。各位代表，受国际矿产品价格低迷、国内钢铁产能严重过剩等因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标未能实现“十二五”规划目标，全社会固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入未能完成市九届人大四次会议确定的年度任务。同时，经济社会发展还存在一些不足：一是产业结构转型升级步伐不快，经济抗风险能力较弱;二是道路、市政等基础设施建设相对滞后，交通瓶颈尚未完全破解;三是城乡发展还不平衡，边远民族地区同步奔小康难度较大;四是民生事业欠账较多，社会管理、城市工作有待进一步加强。政府自身也还存在创新能力不强、执行落实不力等问题，离群众满意尚有差距。但令人振奋的是，五年来，我们危中寻机，推动攀西国家级战略资源创新开发试验区成功落地，加快建设国家现代农业示范区、国家钒钛高新技术产业开发区，加快创建中国阳光康养产业发展试验区，形成了“四区驱动”新格局!我们真抓实干，保障性住房、新农村建设、社保体系、社会治理等多项工作走在全省乃至全国前列，获得全国创业先进城市、全国和谐社区建设示范城市、国家知识产权示范城市等诸多殊荣，被授予“中国智慧城市推进成就奖”，连续三届荣获“全国双拥模范城”称号，开创了改革发展新局面!我们敢闯敢试，主动对接“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，积极争创长江上游综合改革试验区，世界级钒钛产业基地、南向开放门户等战略定位获得国家及省上的肯定和支持，奠定了下一轮开发建设的坚实基础!各位代表!过去的五年，我们坚定信心不动摇、克难奋进不懈怠，在转型发展的道路上取得了来之不易的成绩!这是市委正确领导，市人大、市政协监督支持，各级各部门努力拼搏，全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市各族人民，向驻攀解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向在攀创业发展的建设者、投资者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!二、布局“十三五”，推动转型发展迈上新台阶“十三五”时期，是我市全面小康的决胜期、结构调整的加速期、城市转型的关键期和全面改革的攻坚期。面对经济下行压力加大、区域竞争日趋激烈、结构调整持续阵痛、民生兜底任务繁重等多重挑战，我们必须传承“十二五”时期逆境奋发的昂扬精神，积极抢抓“一带一路”和长江经济带建设、“中国制造2025”、结构性改革等战略机遇，加快重构现代产业体系，加速城市转型步伐，加大民生改善力度，努力在新的起点上实现更快速度、更高水平、更好质量的跨越式发展。根据市委《关于制定攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提交本次大会审议。“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面贯彻“五大发展理念”，以产业升级和城市转型为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，正确认识适应引领新常态，立足自身实际，突出特色优势，大力实施“三个加快建设”，全力抓好“四区驱动”，努力打造四川新的经济增长点，在全省高水平率先全面建成小康社会，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦攀枝花篇章。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：到2020年，“中国钒钛之都”的国内外影响力进一步增强，“中国阳光花城”的发展活力进一步提升，“四川南向开放门户”的区域地位进一步巩固，基本实现“三个转变”“两个跨越”，即：由工矿基地向生态宜居城市转变，由钢铁之城向阳光花城转变，由三线建设城市向康养休闲城市转变;由资源大市向经济大市跨越，由总体小康向全面小康跨越。围绕上述指导思想和总体目标，政府的主要任务是：(一)以创新发展为动力，厚植发展优势。坚持把发展的基点放在创新上，大力推进科技创新、产业创新、管理创新、制度创新，以全面创新改革驱动转型升级，加快建设世界级钒钛产业基地，人均GDP保持全省领先。2018年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上;2019年，在全省高水平率先全面建成小康社会。(二)以协调发展为要义，筑牢底部支撑。坚持在协调共进中拓宽发展空间、增强发展后劲，加快推动产业升级，大力发展县域经济，统筹推进城乡建设，不断增强园区集聚能力，县区、园区对全市经济的支撑作用显著增强，区域发展更加协调，产业结构更加合理。“十三五”末，县区综合实力在全省排名提升，钒钛高新区建成千亿园区，城镇化率达到67%，新增城区面积10平方公里。(三)以绿色发展为遵循，提升城市品质。坚持生态为先、标本兼治，积极构建生态经济、自然资源保障、生态环境、生态人居、生态文化、生态建设能力保障等六大体系，全面实现“五创联动”既定目标，创建成为全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家环保模范城市和中国阳光康养旅游城市。(四)以开放发展为导向，夯实门户地位。坚持以开放包容的理念推动转型发展，深入对接“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，积极融入“成渝西昆贵”经济圈，力争将攀西—六盘水经济区上升为国家战略，携手共建金沙江经济圈，将我市打造成为四川通往南亚东南亚的发展高地。2018年，成昆铁路扩能改造攀枝花至昆明段建成通车;“十三五”末，基本建成畅通安全高效的现代综合交通运输体系。(五)以共享发展为目标，增进民生福祉。坚持以人为本、民生为重，全力推进脱贫攻坚，努力推动基本公共服务均等化，建立更加公平可持续的社会保障体系，建成区域科技、教育、文化、医疗卫生高地，群众获得感、归属感、幸福感显著增强。2018年，70个贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫;“十三五”末，城乡居民收入继续高于全国平均水平。三、奋战2016，确保“十三五”开好局今年，是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。综合研判，2016年可能是更为困难的一年，但机遇与挑战并存，希望与困难同在!政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大、十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议、省委十届七次全会、市委九届九次全会等重要会议精神为指导，以“五大发展理念”为统领，以稳中求进为基调，以提高发展质量和效益为核心，以全面改革创新为牵引，以“项目推进年”为抓手，围绕“四区驱动”，坚定不移实施“三个加快建设”，着力抓好产业升级、城市转型、改革开放、环境生态、民生改善、脱贫攻坚等重点工作，千方百计去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，确保主要经济指标高于全省平均水平，力争GDP达千亿，促进经济社会全面协调可持续发展。全市经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长8%以上，其中，第一产业增长3.6%以上，第二产业增长8.5%以上，第三产业增长8.5%以上;规上工业增加值增长9%以上;一般公共预算收入增长5%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格指数增速控制在3.5%以内;节能减排完成省上下达任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：(一)以项目建设为重点，着力稳增长促转型——强化项目带动作用。将2016年确定为“项目推进年”，推行经济工作项目化、项目工作责任化，开展项目建设“五抓五比”活动，实施重大项目89个，完成全社会固定资产投资708亿元。加强项目库建设管理，积极谋划一批事关转型发展和增添后劲的重大项目。健全落实项目会审、并联审批、市级统筹、一线推进等机制，统筹协调要素配置，全力推进对传统产业提升、新兴产业培育、基础设施改善具有带动作用的重大项目。争取设立PPP项目财政支持基金，推动PPP模式运用于更多基础设施建设及社会公益性项目。强化项目全程服务和跟踪督办，着力解决好项目落地“最后一公里”问题。——力促工业企稳回升。开展降成本行动，对接争取直购电、钢铁行业脱困优惠电价、留地电量等政策，协调进一步降低主要工业品铁路运价，支持攀钢、钢城等企业优质资产和市水务集团上市融资，完善企业“红名单”制度，用好应急转贷、产业引导股权投资基金等政策性资金。有序化解过剩产能，支持攀钢、攀煤、钢城、十九冶等企业深化改革、降本增效，鼓励关联企业建立战略联盟，引导困难企业盘活存量、创新发展，推动钛白行业兼并整合。统筹推进传统产业升级和新兴产业培育，积极推行“风光林”“风光农”“风光水”等融合发展模式，培育壮大钒钛、机械制造等特色优势产业，努力抢占石墨烯等战略性新兴产业发展先机。强化项目支撑，开工建设银江水电站、亿丰瑞废弃低品位矿回收利用、一美能源储能材料及高能电池等项目，加快推进金沙水电站、中国重汽矿用车生产线、钛材深加工园、攀钢钒氮合金扩能、攀钢氯化钛白等续建项目，确保攀钢300MW矸石电厂、钢城集团渣钢铁高效回收加工、安宁铁钛硫钴综合回收利用等项目竣工投产。——推动现代农业扩面提质增效。围绕国家现代农业示范区建设，加快转变农业发展方式，积极调整优化农业产业结构，着力打造优势特色农产品品牌，大力推进农业集成创新示范农庄建设和新型经营主体培育示范工程，鼓励锐华等农业龙头企业做大做强。推进现代农业产业基地建设向二半、高寒山区及边远民族地区延伸，加快发展烤烟、核桃、养殖、花卉苗木等有助于山区群众脱贫致富的特色产业，优化种植烤烟12万亩，新增早春蔬菜3000亩、特色水果1万亩、优质林果2万亩。加强农业科技创新，鼓励支持农林科技人员开展新品种、新技术研究，推广稻菜轮作、果蔬结合、种养循环等高效模式，提高良种覆盖率和土地产出率。鼓励发展农产品精深加工，引导农业与康养旅游业互动发展。加快建设马鞍山水库、梅子箐水库(扩建)、麻晃引水、太阳能提灌站等水利设施，新增和改善灌面5.8万亩，建设高标准农田2万亩。引导农业化学投入品减量使用，强化农产品全程监管和责任追溯，守住农产品安全责任底线。扎实开展第三次全国农业普查。——促进服务业提档升级。将2016年确定为“旅游提质增效年”，引进推广先进康养模式，大力发展养老、养生、养心、商务会展等“旅游+”产品，加快推进阿署达、普达、红格、自驾车营地等项目建设，办好欢乐阳光节、四川冬季乡村文化旅游节和全国首届国际生态康养产业博览会暨城市论坛，力争论坛永久会址落户我市。加快建设省级现代服务业集聚区，培育壮大科技服务、文化创意、信息咨询、金融保险等新兴服务业，积极推进万达广场、御湖花都等重点项目，引导商业企业发展新业态。培育推广“房地产+”新模式，用好棚改货币化安置政策，推动房地产市场有序去库存。(二)以改革创新为重点，着力夯平台添动力——深化重点领域改革。抢抓四川省被纳入国家系统推进全面创新改革试验区机遇，制定专项改革方案，推进供给侧改革，不断提高改革针对性和实效性。做好国有企业“三供一业”分离移交及人员分流再就业工作，加快国投集团、建设集团转型步伐。抓好工矿废弃地复垦利用试点。全面完成农村土地承包经营权确权颁证，扩大农村产权抵押融资、特色农业保险、小型水利工程产权制度改革等试点，启动农村集体资产股份制改造试点和农村供销社综合改革试点。深化投融资体制改革，支持市级投融资平台与政策性金融机构、风险投资机构等合作设立产业、创业投资引导基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金。深化商事制度改革，探索实行电子营业执照及全程电子化登记管理。探索建立科技研发、成果转化一体化机制，推进攀枝花学院创新创业改革试点，鼓励金融机构设立科技专营支行。积极推进电力、税务、教育、文化、卫生、审计、机关后勤保障等体制改革。——加快推进试验区建设。研究出台攀西战略资源创新开发试验区先行先试工作方案，充分发挥钒钛资源综合利用国家重点实验室、国家钒钛制品质量监督检验中心、钒钛资源综合利用产业技术创新联盟等平台作用，大力实施企业创新主体培育工程，加快制(修)订钒钛类制品标准，力争高温碳化低温氯化高炉渣提钛、低成本高品质海绵钛、钛及钛合金3D打印等重大科技攻关项目实现产业化突破。加大国家级钒钛高新区建设力度，设立钒钛投资基金，创建国家级高品质钛产品产业化技术国际科技合作基地。科学编制石墨资源开发规划和产业招商目录，建立石墨制备与应用工程技术研究中心。完善国家级阳光康养产业发展试验区创建路线图，力争成为全省首批养老健康服务业发展试点城市、全国首批医养结合试点示范城市。——大力实施“互联网+”战略。制定“互联网+”行动计划，推动生产方式和发展模式变革。以工业化、信息化深度融合为主线，积极开发基于互联网技术、服务“中国制造2025”的特种钢坯、定制铸件等产品，加快建设中国钒钛电子交易中心，加大对两化深度融合项目及企业的扶持力度。以省级电子商务进农村综合示范市建设为契机，加快建设农村信息网络和乡村配送体系，与京东、腾讯等合作建设“攀枝花特色馆”，支持26度果园等发展壮大，设立一批乡镇农村电子商务服务站，建成县(区)级农村电商服务中心4个。以智慧旅游城市建设为载体，创新旅游营销模式，积极发展“旅游+”产业。加快建设电子商务产业园和电商快递园区，搭建互联网服务平台，推动商贸、餐饮、住宿等传统服务业转型升级。(三)以开放合作为重点，着力借外力促发展——创新机制引资引智。加强产业研究和项目包装推介，探索推行项目招商落地市场化运作模式。坚持领导带队招商、驻点招商、以商招商、节会招商，主动对接世界500强中国100强企业、行业龙头企业和知名商(协)会，积极参加首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行、西博会等重大招商活动，确保招商引资到位资金560亿元以上。深入开展“大众创业、万众创新”，支持社会力量组建创业俱乐部、创客空间等平台，探索设立创新创业孵化专项基金。加快建设高端智库和创新团队，健全人才引进、培养、使用机制，为科研人才参与创业创新松绑。——务实推动区域合作。积极参与“一带一路”、长江经济带和孟中印缅经济走廊建设，加强与南亚东南亚国家的经贸交流合作。强化与毗邻市州的区域合作，推动攀西经济区一体化发展。深化同结对市州的友好合作，跟踪落实与成都市、北京市西城区议定的合作事项。办好第三届西三角区域开发合作交流会。巩固扩大攀台(湾)交流合作成果。推动重轨、钛白粉、弹簧钢板、耐磨铸件等拳头产品扩大出口，支持攀钢、钢城、十九冶等企业深化外经合作。——着力提升区位优势。加快打造区域交通枢纽，扎实推进成昆铁路扩能改造、火车南站、攀大(理)高速公路、市综合客运中心及配套立交工程等项目，争取开工建设三堆子大桥等项目，做好攀盐(源)高速公路、攀宜(宾)沿江高速公路等项目前期工作，力争开通至上海航班，努力推动攀大(理)铁路、丽攀昭遵铁路、攀枝花至水富段航运资源开发纳入国家“十三五”专项规划。加快打造区域商贸物流中心，积极推进毅德城等项目，引导密地、攀青、新启等物流项目差异化发展。加快打造区域口岸中心，对接参与长江经济带海关区域通关一体化改革，积极筹建海关保税仓库，力争创建国家级出口工业产品质量安全示范区。(四)以城乡建管为重点，着力强功能提品质——加强城乡基础设施建设。贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，不断完善城市规划体系，积极推进“多规合一”;努力做好海绵城市、地下综合管廊、城市轨道交通等项目可行性研究，力争启动前期工作。推进花城新区循环滚动开发，加快土地整理、花城商务、碧桂园等项目建设，做好新政务中心、规划展览馆、中心湖园林景观等项目前期工作。合理规划建设生活污水配套管网、生活垃圾中转站等市政设施，抓好棚户区、危旧房和老旧小区改造，按计划推进观音岩引水工程。启动建设全国重点镇，加快建设平地、格里坪、普威、渔门等省级试点镇，新建幸福美丽新村40个，改善提升县乡道130公里、村道80公里。——加大生态保护建设力度。探索建立生态文明目标考核体系和生态环境损害责任终身追究制，科学划定生态红线，启动生态文明示范县(区)创建工作。加大钒钛、石墨等特色矿产资源的勘探和保护力度，避免无序开发、过度开发。加强生物多样性保护，完成国家级苏铁保护区三期工程。深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”五大行动，探索环境污染治理第三方运维模式，建立节能减排先进适用技术推广部门联动机制，实施土壤污染治理与生态修复工程，加强污染综合防治，环境空气质量优良率保持在95%左右。——推进城市精细化管理。紧扣节点推进“五创联动”，确保完成年度任务。推行城区网格化管理模式，完善城乡一体化数字城管体系，建立市区两级指挥平台及部门联动调处机制，构建“一刻钟社区便民服务圈”。深化市容环境整治，加强背街小巷治理，做好道路养护、街面保洁、扬尘治理等工作，确保通过国家卫生城市第二轮复审。加强城市交通管理，优化公交线网，整合停车站场资源，缓解交通拥堵、停车困难等问题。(五)以改善民生为重点，着力办实事增福祉——协调发展社会事业。加强学校标准化和信息化建设，加快农村薄弱学校改造和四十二中小、成都外国语学校攀枝花分校等项目建设，扩大公办和普惠性幼儿园比例，推进省级示范性高中与薄弱学校集团化协同发展。构建全民健身服务体系，力争承办3—5项大型体育赛事。打造三线建设党性教育基地，建成“渡口记忆”特色文化商业街、苴却砚文化旅游街区，提高本土艺术团体创作演出水平，推动群众文化繁荣发展。适时启动“健康攀枝花”建设，加快推进花城新区医院、市妇幼保健院异地新建等项目;加强“三医联动”，深化公立医院改革，健全医联体运行机制和分级诊疗制度。坚持计划生育基本国策，实施“全面二孩”政策。做好四川省质量强市示范城市创建工作。——深入推进脱贫攻坚。大力实施“六大扶贫工程”，因地制宜推动山区和边远地区特色种养业加快发展，增强贫困地区群众造血能力。制定落实“五个一批”保障措施，建立完善扶贫绩效考核与责任追究制度，做好扶贫小额信贷工作。加大财政投入和资金整合力度，加快推进贫困地区水利、道路及通信网络建设。加强粮蔬种植、水果栽培、畜牧生产等农业实用技术培训，提升贫困地区群众就业创业能力。深入开展社会帮扶，引导各方力量共同推进脱贫攻坚。加大对城市贫困户的帮扶力度。全年完成24个贫困村“摘帽”、7317人脱贫。——促进社会和谐稳定。健全保险、救助、优抚三大社会保障体系，深化养老、医疗、生育、工伤等社会保险制度改革，做好扶老救孤、助残助幼、就业创业等工作。健全基层治理体系，推动“六大特色社区”建设，深入开展“法律七进”活动。加快建设立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升群众安全感。畅通群众诉求表达渠道，落实重要信访包案制度，依法处置各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任，强化监督管理，防止重特大安全事故发生。完善食品药品监管机制，严厉惩处制假售假行为，确保食品药品安全。抓好大中型水利水电工程移民搬迁安置、后期扶持及采煤沉陷区综合治理工作。深入开展民族团结进步创建活动。依法管理宗教事务。进一步做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作。——办成一批民生实事。优化公交线路2条，实施路桥大修项目7个;新增45个行政村接入光纤宽带;开工建设城乡公办幼儿园6所、农村义务教育教学用房1.33万平方米;开工建设保障性住房4839套，其中改造棚户区危旧房4743套;新增就业1.6万人，失业人员再就业5000人，就业困难人员再就业1200人;启动实施老旧(弃管)小区配电设施改造，用3年时间完成4.5万户电表改造;完成市残疾人康复中心改扩建;新建乡镇(街道)规范化法律援助工作站12个;为910名贫困精神病患者提供医疗救助。(六)以平稳运行为重点，着力防风险保运转——全力增收节支。坚持依法征管，深入挖掘增收潜力，加快培育新的财源增长点，积极争取上级项目资金支持，多措并举增加可用财力总量。强化支出管理，细化预算编制，硬化预算约束，坚决压缩一般性支出，切实降低行政运行成本，全力保运转、保民生。厉行勤俭节约，从严管理机关事务，按要求完成公车改革。加强监督检查，提高财政资金使用效率。——防控债务风险。完善政府债务管理制度，健全债务审批、统计分析、风险预警机制，合理控制举债规模。加强政府债券项目库建设，做好政府置换债券争取工作。积极开展债务资金使用绩效评价，综合采取预算安排、盘活资产、转贷置换、强化审计等措施，有效防范债务风险。——优化金融生态。建立健全信贷需求常态化共享、贷款贴息、风险补偿等机制，探索开展贷款保证保险，提高金融财政资源配置效率。加强风险监测、预警和处置，完善银政企共同参与的金融风险联合化解和处置机制，有效防范和化解区域性金融风险。依法处置企业债务危机，严厉打击非法集资、高利贷等行为。(七)以狠抓落实为重点，着力转作风树形象——善谋善成，提升政府创新力。问计于基层，求教于群众，借智于专家，找准结构调整与经济转型的突破口，努力推动产业重构、二次创业。不断完善决策咨询、政策研究、调研成果转化等工作机制，努力打造学习型、创新型团队。积极开展试点示范，在破解要素难题、优化工作流程、推动项目落地等方面出新招、求实效。进一步求变求新、简政放权，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。——求真务实，提升政府执行力。越是困难的时候，越要强调执行和落实。必须坚持一分部署、九分落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，不折不扣落实到位，推进政府工作提质提速。加强绩效管理、督促检查、信息反馈、情况通报、责任追究等制度建设，狠抓跟踪问效，着力解决选择性执行、变通性执行等问题。——依法行政，提升政府公信力。配合市人大积极稳妥推进地方立法，加快构建符合我市实际、接轨国际规则的城市法律体系。主动接受法律监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，扎实推进决策公开、执行公开、信息公开、结果公开。加强行政道德建设，言必行、行必果，以行动验证表态，用实践兑现承诺。——正风肃纪，提升政府约束力。按照“五个必须”要求，守纪律讲规矩，加强自我约束，做到令行禁止。强力整治慵懒散慢浮僵等不良风气，严肃查处不作为、慢作为、乱作为、办事不公、吃拿卡要等行为。层层压实“两个责任”，切实促进政风行风明显改善。各位代表，新常态需要新作为，新作为开创新局面!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共攀枝花市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，大力弘扬攀枝花精神，直面困难，迎难而上，二次创业，再创佳绩，为在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【德昌县招商】2015年德昌县政府工作报告

  2016年1月19日在德昌县第十五届人民代表大会第五次会议上 德昌县人民政府县长 苏正清 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。 “十二五”暨2015年工作简要回顾 2015年，是“十二五”收官之年、“十三五”谋划之年。县政府团结带领全县各族人民，主动应对宏观经济持续下行、资源环境约束加剧、工业止滑回升艰难、房地产下滑触底等不利发展形势，积极把握新常态、适应新常态，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，认真履行政府职能，坚持稳中求进、转型发展的工作基调，着力“稳增长、调结构、育新增、惠民生、促稳定”，抓实“改革创新、投资拉动、工业转型、农业提升、旅游突破、城乡统筹、环境创优”七大重点，迎难而上，奋力拼搏，基本完成了“十二五”规划和十五届人大四次会议确定的目标任务，全县经济社会持续健康发展，人民生活明显改善，社会大局和谐稳定，为全面同步建成小康社会奠定了坚实基础。 2015年，预计（下同）实现地区生产总值63.6亿元，比上年增长（下同）6.2%，完成十五届人大四次会议目标的（下同）92.8%；比2010年增长41.1%，年均增长7.9%，完成“十二五”目标（80亿元）的79.5%（当时制定该目标考虑重钢落户德昌，下同）。民营经济增加值39.5亿元，增长6.8%，完成92.9%；比2010年增长69.2%，年均增长11.2%。规模以上工业增加值20.3亿元，增长4.0%，完成100.2%；比2010年增长49.4%，年均增长8.3%，完成“十二五”目标（35亿元）的58.0%。全社会固定资产投资67.3亿元，增长11.8%，完成192.3%；5年累计完成投资250.0亿元，是“十一五”期间的3.2倍，完成“十二五”目标（160亿元）的156.3%。社会消费品零售总额22.5亿元，增长11.5%，完成100%；比2010年增长66.7%，年均增长10.8%。公共财政总收入62152万元，下降3.93%，完成91.49%；比2010年增长66.61%，年均增长10.75%，完成“十二五”目标（8亿元）的77.69%。其中地方公共财政收入44562万元（税收收入26679万元，完成96.65%；非税收入17883万元，完成76.91%），下降7.99%，完成87.62%；比2010年增长71.23%，年均增长11.36%，完成“十二五”目标（6亿元）的74.27%。农民人均纯收入12600元，增长12.0%，完成100.0%；比2010年增长102.1%，年均增长15.1%，完成“十二五”目标（1万元）的126.0%。城镇居民可支配收入26100元，增长10.9%，完成100.0%；比2010年增长77.4%，年均增长12.2%，完成“十二五”目标（2.5万元）的104.4%。城镇化率38.5%，比2010年提高10.7个百分点。环境保护、安全生产等各项约束性指标均在省、州控制指标以内。 一、改革创新有序推进，发展动力明显增强 ——各项改革全面推进。政府机构改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产登记制度改革、工商登记制度改革、事业单位分类改革、麻栗镇全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作有序推进；规范农村土地经营权和林权流转，加快发展农村新型经营主体，培育壮大农业龙头企业20户，新增农民合作组织134户、家庭农场444户（工商注册37户）；稳步推进农村金融改革，成立农村资金互助组织（试点）1个；创新投融资体制机制改革，与州国投公司合作，兴建20万平方米中小企业孵化基地，一期工程建成标准化厂房4万平方米；文化教育、医疗卫生、食品药品、就业创业、社会保障、计划生育等社会事业改革稳步推进。 ——开放合作不断深入。抓住攀西战略资源创新开发试验区建设机遇，创优投资环境，创新招商机制，转变招商方式，加强宣传推介，坚持领导招商、产业链招商、小分队招商、以商招商、以情招商，利用“西博会”“中外知名企业四川行”“火把节”等重大招商平台，5年累计引进项目32个，总投资363.98亿元，到位资金140.5亿元，年均到位资金28.1亿元；其中2015年引进项目9个，到位资金27.8亿元。加强政府与院校合作，与四川农业大学、攀枝花学院等院校开展农业、林业、文化、旅游等战略合作；与苏商集团达成10亿元的城市基础设施建设项目PPP合作框架协议。 ——项目投资成效显著。坚持把投资拉动作为德昌加快发展的持久动力，加强领导，精心组织，严格督查，2015年64个重点项目有力推进，发展基础不断夯实。108国道迎部检改造、农村无电地区电力改造、风电四五期、新村新寨建设、攀西绵阳南山国际学校、城市房地产、移民后扶整村推进等重大项目相继建成；和平水库、安宁河堤防（闸坝）、农贸市场及电影院改造、档案馆、德盐路升级改造、通乡通村公路、下翔街-安顺桥棚户区改造、移民避险解困工程等重大项目加快推进；成昆铁路扩能工程（德昌段）、大桥水库二期工程、螺髻山旅游开发、县中医院整体搬迁等重大项目前期工作有序推进。新（改）建通乡油路49公里、通村通畅公路90.1公里、通社入户道路300公里，建设幸福美丽新村13个，新建农村住房3495套，改扩建6273套，传统村落保护224户。 二、产业转型成效明显，发展质量稳步提升 ——工业转型步伐加快。逐步实现由传统高耗能企业向钒钛稀土新材料及高端装备制造业转型升级，以扩容增量、提质增效为核心，“稳增长、调结构”目标基本实现。编制《中国攀西战略资源创新开发试验区德昌集中发展区总体规划》，园区收储土地1400亩，建成净水厂和220千伏变电站，风电装备制造示范基地加快建设。东气（集团）风电叶片一期工程、久源钒钛扩能、志能稀土深加工、元坤果业基地等项目相继建成投产；叶片二期和主机制造、中水（集团）风电塔筒等制造项目正抓紧建设；风电机舱罩、8000吨锂电池负极材料加工等项目完成签约；拟签约玻纤布制造项目。“十二五”期间新增规模以上企业11户（其中2015年新增1户、申报3户）；2015年完成工业投资30.74亿元、技改投资10.11亿元，实现工业总产值73亿元。 ——特色农业稳步发展。努力克服前旱后涝不利气候影响，粮食总产9.2万吨，完成储备粮1640万斤；烟叶产量24.1万担，烟农收入3.05亿元；新栽桑3000亩，产茧3.04万担、桑椹1.51万吨，蚕桑收入1.45亿元，被国家蚕学会授予“中国生态果桑之乡”称号；蔬菜复种10.08万亩，产值4.06亿元；新植核桃、板栗、花椒等经济林木10万亩，林果收入3.6亿元。肉类总产2.5万吨，畜牧业产值8.9亿元。累计转移输出劳动力6.31万人，劳务收入9.35亿元。创建核桃、枇杷、草莓3个产业科技园区；“德昌桑椹”“建昌板鸭”成功创建国家地理标志保护产品。 ——现代服务业快速发展。积极宣传贯彻《旅游法》，加快发展乡村旅游，强化旅游宣传营销，央视和省台3次播出我县乡村旅游节目；规范旅游管理，办好节庆活动，成功创建州级旅游标准化示范县和国家3A级景区傈僳水寨；旅游收入8.98亿元，增长55.0%。现代物流、科技通信、金融保险、健康养老等现代服务业加快发展，积极培育壮大一批服务业企业，新增限额以上企业3户，建成县电商服务中心和10个乡镇电商服务站点，服务业增加值20.3亿元，增长14.8%。出口创汇300万美元。 三、民生改善不断推进，社会事业加快发展 持续关注民生，强化投入保障，十项民生工程、十六件民生大事全面完成，民生工程投入3.8亿元。 ——脱贫攻坚强力推进。全面贯彻县委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保率先全面建成小康社会的意见》，突出“六个精准”“七个结合”“八个一批”，制定并落实社会扶贫、产业扶贫、基础扶贫、生态扶贫、教育扶贫、就业培训、禁毒戒毒、新村新寨、卫生防艾、财政金融、文化惠民、社会保障十二个专项扶贫方案，针对32个贫困村、9095名贫困人口，建立“一村一规划、一户一方案、一人一张卡”的精准脱贫机制，2015年减少贫困人口2281人，“十二五”期间减少贫困人口15564人。 ——科技教育创新发展。深入实施“大众创业，万众创新”战略，科技投入1987万元，科技对经济增长的贡献率达50.5%；实施科普惠农兴村和农业科技推广项目1个，农村实用技术培训10.1万人次。“十二五”期间教育投入20.8亿元，实现“三个增长”；全县中小学校布局调整三年规划一年完成，撤并村小及教学点66个，学校由174所调整至108所；拆除中小学校D级危房3.7万平方米（占全州总量的60%），已新建12万平方米；加快三中等学校建设，改造薄弱学校16所；配备教育设施设备2056.6万元。创新发展“1+1+1”办学模式，攀西绵阳南山国际学校秋季正式建成招生；新增民办幼儿园7所；高中教育教学质量稳步提升，本科上线率达23.67%；民族教育、职业教育、学前教育、特殊教育稳步发展。认真实施教育惠民工程，义务教育“三免一补”投入1.3亿元，覆盖学生1492人次；“营养改善计划”投入6900万元，惠及94333人次。义务教育均衡发展顺利通过省州政府督导评估，达到义务教育基本均衡县省定要求，县域义务教育均衡发展实现历史性突破、跨越式提升。 ——卫生计生加快发展。深入推进县级公立医院改革和基本药物制度改革，加大卫生基础设施建设，巩固省级卫生县城创建成果，城乡卫生服务体系更加完善。完成11个乡镇卫生院、88个村级卫生室标准化建设；新农合参合率99.96%。严格执行计划生育政策，人口出生率、自然增长率分别为13.7‰、8.29‰，符合政策生育率97.97%；成功创建省级计划生育优质服务先进县，免费孕前优生健康检查实现全覆盖。加强疾病预防和妇幼保健工作，血吸虫病传播阻断达标，艾滋病、结核病等重大疫病防控取得新成效。 ——文化体育繁荣发展。加强城乡公共文化服务体系建设，实施文化信息共享工程，为21个乡镇综合文化站配备电脑终端132台、83个村配齐文化设施；举办送文化下乡等大型专题晚会18场（次）。继续推进“光进铜退”广电网络改造，架设光缆50公里，新增光站50个；完成5个乡镇、28个村的农村广播“村村响”工程；农村电影放映1644场；加强文物和非物质文化遗产保护；积极开展全民健身体育活动，新建农民体育健身场所38个。 ——社会保障不断加强。“五大保险”扩面成效明显，城乡居民基本养老保险参保93018人，比2014年增加406人；城乡居民最低生活保障实现动态管理下的应保尽保，覆盖1.32万人，补助1770万元；城乡医疗救助覆盖1.81万人，补助383.35万元；建成敬老院3所，新增床位400张，“五保户”集中供养率38.0%；积极促进城镇就业和再就业，城镇新增就业1285人，城镇登记失业率3.65%。完成林业棚户区改造343套，新建保障性住房150套。残疾人服务中心建设加快推进。 ——生态环境持续改善。环境保护不断加强，完成“十二五”主要污染物总量减排目标任务；严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，淘汰落后产能企业6户；积极创建省级生态县，基本完成县城生活污水处理厂配套管网工程。严格规范国土与矿产资源管理，坚守耕地红线，实施土地整理10.1万亩，实现占补平衡；强化地质灾害防治和隐患排查治理，完成地质灾害避险搬迁1334户，重大地质灾害工程治理17个，连续9年实现“零伤亡”。加强森林管护、林地保护、森林草原防火等工作，巩固退耕还林和天保工程，天固基本完成森林资源二类调查，申报创建螺髻山、黑龙潭2个省级森林公园，角半沟获“全省十大最具潜力森林康养目的地”称号，森林覆盖率68.4%。强化饮用水源地保护工作。 ——社会治理深入推进。认真开展“六五”普法和“法律七进”工作，法治示范创建活动有序推进，依法治县不断深化；加强社会治安综合治理，依法打击暴力恐怖、两抢一盗、网络电信诈骗等各类犯罪，切实开展扫黄打非、聚众赌博、吸毒贩毒等突出治安问题治理，侦破各类刑事案件238起，查处治安案件783起，强制隔离戒毒197人。强化安全生产，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“依法治安”和“三个必须”要求，健全安全生产责任体系，严格安全生产责任制和责任追究制；完成德州镇“安全社区”建设；加强安全生产隐患排查治理和执法监察，深入开展道路（水上）交通、非煤矿山、危化物品、消防安全、食品药品安全等领域专项整治，健全职业病防治体系，未发生较大以上安全事故。加强信访维稳工作，主动防范、有效化解社会矛盾，未发生重大社会稳定事件。加强应急管理和防震减灾综合能力建设，防灾减灾救灾能力不断提升。加强国防建设和双拥模范创建，民族、宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作全面统筹推进。 四、政府建设不断加强，服务能力明显提升 一年来，县政府深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育活动，讲政治、勇担当、敢作为、重实干。全面加强法治政府建设，成立县政府行政复议委员会和法律顾问团，坚持政府常务会议学法制度，清理优化行政权力清单6207项，依法行政创建稳步推进，县公安局被命名为“全省依法行政示范单位”。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议、批评、意见98件，满意率98.8%；办理政协委员提案63件，满意率100.0%。大力实施政务公开，继续推进简政放权，简化审批程序，提高服务效能，政务中心和乡镇便民服务中心办理服务事项37.9万件，现场办结率98.0%、群众满意率98.0%。完成国家投资建设项目工程招投标176件，政府采购194件，节约采购资金827万元。全面落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，严格执行中央八项规定和“三严三实”要求，加大惩治腐败力度，全县各级纪检监察机关立案48件，处分46人。加强政府投资和重点领域项目审计，审计项目87个，投资审计造价审减1600万元。 各位代表：通过“十二五”时期艰苦不懈的努力，德昌经济社会发展取得了显著成就，开创了一个全新的历史发展起点。五年的成绩来之不易，凝聚着全县各族干部群众的心血和汗水，也离不开社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人民政府向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和所有关心支持德昌发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以崇高敬意！ 各位代表：我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临前所未有的困难和挑战。受国际国内经济持续下行影响，部分经济指标回升艰难，特别是工业经济正处于转型升级的关键时期，部分企业处于停产半停产状态，要保持中高速增长难度较大；受环境资源和削减过剩产能等政策约束，房地产去库存、稳增量难度大，重钢钒钛资源综合利用等重大项目落地困难，投资增长空间不大；精准扶贫、精准脱贫进入决战决胜阶段，民生改善、加快发展需要投入大量的财力，地方财政配套支出压力加大，财政收支矛盾凸显，政府举债难度加大等。这些问题，我们将认真研究，切实加以解决。 “十三五”规划思路暨2016年工作重点 “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的关键期和决战期，我们必须抢抓国家全面建成小康社会、推进新一轮西部大开发和攀西战略资源创新开发试验区建设，西昌、德昌、冕宁同城化发展和“3+6”西昌经济圈建设，成昆铁路扩能工程等重大历史机遇，积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，加快转变经济发展方式，注重发展质量和效益，努力求真务实，真抓实干，创新发展，全力推动县域经济社会健康发展，确保顺利实现2018年在全州率先建成小康社会这一宏伟目标。 根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织起草了《德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），经广泛征求意见，多次研究修改，已提交本次会议审查。 按照《规划纲要》，我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实省委、州委决策部署，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，坚定不移实施“1135”发展战略，保持定力、创新思路、主动作为、超常努力，统筹推进改革、发展、稳定、民生，努力建设美丽富饶文明和谐新德昌。 主要目标任务是：县域经济总体实力明显增强，改革创新实现重大突破，产业结构不断优化，发展质量与效益不断提高，财政收入、城乡居民收入与经济总量同步增长，生态环境与生态质量持续改善，各项社会事业不断进步，脱贫攻坚取得全面胜利。2016年基本实现精准脱贫，2018年在全州率先全面建成小康社会，到2020年末，把德昌打造成为攀西战略资源创新开发试验区的重要增长极，“3+6”西昌经济圈的副中心，阳光康养休闲度假美丽凤凰城；积极创建国家园林县城、国家卫生县城、全国文明城市、全国民族团结进步示范县、国家森林公园、全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级生态县。地区生产总值100亿元以上，年均增长9.6%以上。一、二、三产业比重调整到18:55:27。规模以上工业增加值50亿元以上，年均增长24.5%。全社会固定资产投资累计达250亿元以上。社会消费品零售总额33亿元，年均增长11.0%。公共财政总收入10亿元，年均增长10.0%；其中地方公共财政收入7亿元，年均增长9.5%。城镇居民人均可支配收入3.5万元，年均增长6.8%；农民人均可支配收入2.0万元，年均增长9.7%。城镇化率提高到50.0%左右。 各位代表：2016年，是落实“十三五”规划的开局之年，是基本实现精准脱贫的攻坚之年，是率先建成全面小康社会的关键之年，是全县经济结构调整和转型升级发展的提升之年，做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。 政府工作的总体要求是：认真贯彻执行州委、州政府和县委各项决策部署，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“五大发展”新理念，抓紧抓实“改革创新、投资拉动、工业跨越、农业提升、旅游突破、城乡统筹、精准脱贫、民生改善、环境创优”九大工作重点，努力实现全县经济平稳较快增长，为“十三五”开好局、起好步，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。 经济社会发展主要预期目标为：力争地区生产总值70.0亿元，比2015年增长（下同）8.0%。规模以上工业增加值23.6亿元，增长13.8%。全社会固定资产投资35.0亿元以上。社会消费品零售总额24.8亿元，增长10.0%。公共财政总收入68952万元、地方公共财政收入49428万元，均增长11.0%。城镇居民人均可支配收入28300元，增长8.4%；农民人均可支配收入13860元，增长10.0%。城镇化率达40.5%。安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州下达目标范围之内。 为实现上述目标，今年将重点抓好以下工作： 一、全面深化开放合作，夯实创新发展基础 ——全方位加强开放合作。围绕对接国家“一带一路”和长江经济带发展战略，积极参与藏羌彝文化走廊建设，主动融入“同城化”和“3+6”西昌经济圈及成渝、成凉、成绵、攀凉、雅凉等区域合作，加强与攀西战略资源创新开发试验区县市合作，形成全面开放合作的良好局面；积极创优投资环境，创新招商引资方式，加强对外宣传推介，充分利用“西博会”“中外知名企业四川行”“火把节”、攀西战略资源创新开发试验区等专题招商平台，突出精准招商、招商选资、招大引强，招商引资到位25亿元以上。积极培育壮大外贸出口企业，力争出口创汇300万美元以上。 ——全力推动项目投资。不断创新投融资机制，吸引更多社会资本参与城乡基础设施和社会公共服务领域的投资、建设、运营，激发投资活力；加快构建县域现代交通网络，服务好成昆铁路扩能工程（德昌段）、黄家坝火车站扩建工程，推进西小路、德盐路、德雅路等干线公路和通乡油路、通村通畅公路、贫困村入社道路建设；全面提升农业基础，加快推进农田水利基本建设，重点抓好和平水库、菜地水库、大桥水库灌区二期工程、中央财政小农水、农村饮水安全、城乡建设用地增减挂钩、土地整理、移民避险解困等项目建设；继续加强能源基础建设，加快水电开发，推进城乡电网改造，积极发展山地风能、太阳能，构建高效、稳定的供电服务网络，积极消灭“无电户”；继续服务好中缅天然气管道项目；提升信息基础设施，继续推进“智慧城市”“宽带乡村”等项目建设，逐步构建“大数据”服务平台。 ——加快推进城乡统筹。加速新型城镇化进程，做精城镇，建美新村。积极探索PPP模式，加大县城存量土地开发力度，推进下翔街改造、108国道两侧改造和滨河新区建设，美化城市环境，规范城市管理，提升城市品位，建设“阳光康养休闲度假”的美丽凤凰城；继续推进麻栗镇全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，有步骤、有计划推进撤乡建镇，建设幸福美丽新村40个。 二、加快产业转型升级，增强经济发展动力 ——深入实施创新驱动发展战略。设立“大众创业、万众创新”基金，助推创新发展；依托攀西战略资源创新开发试验区，加强技术创新平台建设，积极开展与四川大学、四川农业大学、西昌学院、攀枝花学院等高校、院所的技术、科研合作，构建产学研相结合的技术创新体系；积极引进培育创新型企业和人才，推进钒钛、稀土、装备制造等新材料、新产品、新技术的开发应用，将科技成果转化为生产力；推进“质量强县”战略，创建省级著名商标2个；加强农业科技项目推广、培训、实施，农村实用技术培训10万人次以上。 ——全力推进工业转型升级。加快淘汰落后产能，推进传统工业向装备制造业、钒钛稀土新材料、新能源、特色农产品加工、现代仓储物流等新兴工业转型发展，着力把工业集中区打造为攀西战略资源创新开发试验区重要增长极。做大做强装备制造业，重点建成风电叶片和主机、塔筒、机舱罩、锂电池负极材料等制造项目，推进蓝宝石生产加工等项目，着力打造攀西地区装备制造基地；做大做强钒钛稀土新材料产业，重点推进重钢气基竖炉还原电炉熔分钒钛资源综合利用、稀土尾矿及锶钡综合利用、稀土精深加工及综合利用等项目；做大做强百万千瓦级风光水新能源产业（风电80万千瓦、水电40万千瓦、光伏发电10万千瓦），重点推进安宁河谷风电场扩能、山地（山脊）风电、三锅庄电站、老碾河电站、太阳能光伏发电等项目，打造攀西地区新能源产业基地；做大做强特色农产品加工产业集群，重点推进桑椹桑叶及其它农产品（蔬菜、草莓、水果、林果）深加工等项目，着力打造特色农产品加工产业基地。完善《攀西战略资源创新开发试验区德昌集中区控制性详细规划》，按省委、省政府“1+3”文件要求，理顺德昌工业集中区“园政合一”体制机制，加快园区基础设施建设，重点推进园区中小企业孵化基地、环线公路、污水处理厂、渣场、企业服务中心等项目，为项目落地建设创造条件。 ——强力推进农业提质增效。全面深化农村改革，落实各项惠农政策，调整优化产业布局，培育发展新型主体，建好特色产业园区，大力发展生态高效农业，不断提升农业发展质量，促进农民增收、农业增效、农村发展。粮食生产能力保持9.5万吨以上；产烟25万担，收入3亿元；产茧2.5万担、桑椹1.8万吨，收入1.6亿元；蔬菜复种10万亩，收入4亿元；实施“1+X”战略，新植核桃、板栗等经济林木10万亩，林果收入4.0亿元；肉类总产2.6万吨，畜牧业产值9.3亿元；累计转移输出劳动力6.35万人，劳务收入9.5亿元。申报创建国家农业综合标准化示范区1个、省级现代农业示范园区1个、州级特色产业园区1个；新增农村专合组织8个，注册家庭农场20户。 ——加快推进服务业提速发展。大力实施“旅游+”战略，充分发挥旅游业融合发展的推动作用，进一步完善《德昌县旅游发展总体规划》，制定《德昌县健康养老产业发展规划》《旅游县城总体规划》，加快螺髻山开发和县城旅游城市建设，积极发展康养度假旅游，实施乡村旅游提升计划，努力把旅游产业发展成为重要支柱产业。做大做强现代物流产业，加快推进银鹿钒钛稀土材料物流园区、阿荣农产品冷链物流园区、大坪烟草产业物流园区建设，打造攀西地区物流配送基地；大力发展电子商务、科技通信、金融保险、健康养老等现代服务业；落实加快服务业发展各项政策，培育壮大一批服务业企业，服务业增加值19.1亿元，增长8.5%以上。充分利用各种网络平台，大力发展“互联网+”发展战略，推进一、二、三产融合发展。进一步改善金融环境，提升金融服务水平，增强金融对经济社会发展的服务能力。 ——协调推进建筑业和房地产业稳定健康发展。积极培育引进建筑企业，支持建筑企业注册成立、资质升级、扩大规模，向上下游产业延伸，向关联度较强的产业拓展，提高建筑企业承包服务能力；编制现代建筑业发展规划，支持建筑企业开展钢结构房屋试点项目，推动建筑业现代化、工业化、规模化生产。新增建筑企业2家，建筑业产值力争达到11亿元。落实省州相关优惠政策，积极消化房地产存量，稳定房地产市场，采取有效措施，促进房地产业健康发展。 三、强力推进精准脱贫，统筹发展社会事业 ——大力推进脱贫攻坚。以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫脱贫为手段，围绕“六个精准”，注重“七个结合”，精准实施“八个一批”扶贫攻坚行动计划和12个专项扶贫方案，充分整合项目、资源和资金，科学规划、合理布局，努力增加贫困人口经济收入，全面改善贫困地区、贫困人口生产生活条件，强化水、电、路、通信等基础设施建设，提升贫困村教育、文化、医疗、卫生等社会公共服务能力水平，努力实现基本公共服务均等化；统筹实施城乡低保、社会保险、残疾人服务及各项惠民政策；加强组织领导，坚持县级领导、联系部门驻村帮扶和对口帮扶、社会组织参与等工作机制，大力发展特色增收产业，确保全县32个贫困村、6814名贫困人口精准脱贫。 ——大力发展教育事业。逐步实施十五年免费教育计划，大力发展学前教育，推进“一村一幼”“一乡一所”建设，逐步免除三年学前教育保教费，开办村级幼教点118个、乡镇中心幼儿园25个，学前三年毛入园率85.0%；巩固义务教育均衡发展成果，加大“控辍保学”力度，小学、初中辍学率分别控制在1.0%、3.0%以内；加强学校管理和教师队伍建设，着力提升高中教育教学质量，逐步免除三年普通高中学费，免费提供教科书；大力发展职业教育、民族教育、特殊教育和民办教育，形成全县教育均衡发展的良好态势。全力实施教育振兴计划、全面改薄计划，继续推进中小学D级危房拆后重建、薄弱学校改造和三中等学校建设。 ——大力发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革，构建统筹城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系；加大公共卫生建设力度，完成中医院整体搬迁，改造建设乡镇卫生院10所、村级卫生室49个；积极发展社区卫生计生服务，健全医疗服务体系；总结推广新型农村合作医疗经验，参合率保持99.0%以上。健全突发公共卫生事件应急处理体系，加强艾滋病等重大疾病防治和预防保健。严格执行国家计划生育政策，不断提高人口素质，人口出生率、自然增长率分别控制在15.0‰和9.0‰以内，符合政策生育率93.0%以上。 ——大力改善生态环境。坚持“绿色发展”主线，全面加强环境保护和生态建设，严格执行污染物总量控制，加强环境监察执法，确保成功创建省级生态县。加强森林资源保护，继续做好森林管护、林地保护、森林草原防火工作，有效提高森林覆盖率；启动建设省级森林公园2个（螺髻山、黑龙潭），申报创建省级森林公园1个、州级森林公园3个（角半沟、乐跃沟、群英沟），完成国有林场和国有林区改革。坚守耕地红线，加大土地开发整理力度，确保占补平衡、占优补优；规范国土与矿产资源管理，完成第三轮矿产资源规划；强化地质灾害防治和隐患排查治理，完成地质灾害治理工程8个、避险搬迁320户；加强水源地保护，防止水土流失。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，坚决淘汰落后产能，努力节能降耗；严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，确保企业达标排放。 ——大力加强社会治理。完善群众权益保障、矛盾纠纷化解和公共法律服务体系，着力规范信访秩序，引导支持群众依法维权。持续推进依法治县，深入开展法制宣传教育和“法律七进”工作，提高全民法律意识；继续加强社会管理综合治理，推进社会治安防控体系建设，完善网格化管理模式，坚决依法打击暴恐、侵财、网络电信诈骗、涉赌涉黄、吸毒贩毒等违法犯罪行为，加强外流贩毒高危人群管理，对吸毒人员实行满员收戒；全力维护社会公共安全，提高人民群众安全感。深入贯彻落实《安全生产法》，牢固树立红线意识，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，突出安全生产监管责任和企业主体责任，深化道路（水上）交通、建筑施工、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、消防安全、重点工程、食品药品、特种设备等领域安全生产日常监管，健全职业病防治、隐患排查治理等工作机制，完成麻栗镇安全社区建设，确保全县安全生产形势持续稳定好转。完善应急救援和防震减灾工作体系，加快应急救援设施和队伍建设，提高突发公共事件预警预防和应急处置能力。加强国防动员和双拥模范县创建工作，统筹推进民族、宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。 四、加强政府自身建设，提高服务发展效能 ——强化法治政府建设。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治化轨道；继续坚持政府常务会议学法制度，提高政府依法行政水平；严格依照法定权限和规定程序履行政府职责，强化执法监督，规范行政行为；加强行政复议和行政调解；主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督、审计监督、司法监督，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，并公开办理结果。 ——强化效能政府建设。进一步转变政府职能，继续推进简政放权，全面实施“三个清单”制度，明确划清政府权力界限；深入推进政府系统作风建设，按省州要求完成公务用车改革和国地税征收体制改革；加强县、乡、村三级政务服务网络建设，推广电子政务和网上办事；深化政务公开和政府信息公开，加强政府门户网站建设；全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核，加强重点事项督查督办，确保政令畅通。 ——强化廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，突出抓好工程招投标、土地（矿权）出让、政府采购等重点领域风险监控；强化廉政教育，提高拒腐防变能力；持续保持反腐高压态势，加大惩治腐败力度，严肃查处发生在群众身边的各种不正之风和腐败案件；严格执行“三严三实”要求和中央八项规定，加强公务员队伍建设，保持良好政治生态；深入开展党风廉政建设社会评价工作，不断提高群众满意度；做好重大政策措施、重大项目、重点领域、政府投资项目审计工作。 各位代表：新的时代悄然来临，新的征程即将开启。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，振奋精神，团结一心，真抓实干，攻坚克难，为打赢脱贫攻坚歼灭战，在全州率先实现全面小康而努力奋斗

  2025-07-30

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