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【小金县招商引资】2002年小金县政府工作报告
政府工作报告2020年1月6日在小金县第十四届人民代表大会第四次会议上小金县人民政府县长姚奇杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，是全县实施“十三五”规划攻坚之年，是决胜脱贫攻坚、全面建设小康社会的冲刺之年，也是我们砥砺前行、开拓奋进的一年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，县人民政府坚定以习近平新代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省委、州委和县委的决策部署，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，紧扣“三县三地两区”[1]战略目标，凝心聚力，苦干实干，全力推进“项目建设、脱贫攻坚、生态产业、城乡统筹、乡村振兴、社会事业、生态环保、依法治理”八项重点工作，较好地完成了县十四届人代会第三次会议确定的目标任务，呈现出经济社会持续向好的发展态势。2019年，预计实现地区生产总值18.1亿元，增长7.2%;规上工业增加值增长7.0%;全社会固定资产投资17.6亿元，增长23.9%;社会消费品零售总额增长3.5%;地方一般公共预算收入8016万元，增长6.2%;城镇居民人均可支配收入34990元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入14160元，增长10.2%;接待游客158万人次，增长18.3%;旅游总收入11.64亿元，增长18.65%。一、砥砺奋进，发展基础不断夯实2019年，我们坚持把投资拉动作为推动高质量发展的主引擎，全力推进重大项目建设，不断增强发展后劲。重点项目支撑有力。加快项目建设，全力推进“项目攻坚年”行动，推动“工作项目化、项目责任化、责任考核化”，全年实施重点项目75个，完成投资15.5亿元，超额完成年度目标任务。狠抓项目招商，出台促进民营经济健康发展的实施意见，全年民营经济增加值同比增长5.7%。加大招商引资力度，成功签约招商项目11个，协议投资19.8亿元，全年预计到位资金6.91亿元。强化项目争取，积极对接国家和省州投资政策导向，2019年争取到中央预算内投资项目14个，下达资金9911万元。交通建设成果显著。骨干道路建设全面推进，卓小路、理小路有序推进，G350“小丹路”小金段改造、G350双桥沟口至县城红色旅游公路、四姑娘山镇过境公路项目全面开工，累计完成投资12.6亿元。农村道路建设全面开花，累计投入3.54亿元，完成农村公路建设项目73个。打捆实施“3年交通定点扶贫项目”18个，总投资1.95亿元，预计2020年6月底竣工。城乡建设步伐加快。完善城乡规划，完成《四姑娘山镇至美兴镇旅游黄金走廊沿线四个乡镇控规》、《四姑娘山特色小镇建设规划》等规划编制。提升城乡功能，完成县城、四个乡镇和石灰新区市政道路“三线入地”工程;投入3687万元完成娇子坪供水管网等市政项目4个，干部周转房、美兴镇市政道路及桥梁工程基本完工，四姑娘山特色旅游小镇、两河口红色旅游小镇等项目加快推进;窝底35千伏输变电工程投产运行，新建和改建电力线路330公里。规范城乡管理，加强城乡环境综合执法，全面开展“全域无垃圾”整治行动，重点区域整治成效初显，城乡环境持续改善。二、用心用情，脱贫质量不断提升2019年，我们坚持把巩固提升脱贫成果作为重中之重，凝心聚力，全力冲刺，完成1个村、25户82人脱贫退出;2019年4月底，省政府批准小金退出贫困县序列，综合评定为“好”;2019年底，高质量通过省级验收考核和国家第三方评估。脱贫基础进一步牢固。全年整合财政涉农资金2.02亿元,实施巩固提升项目222个，硬化和改建村级道路、产业路32公里、入户路9万平方米，新建村组道路堡坎4万平方米、桥梁6座、河堤4000米，安装太阳能路灯1243盏，实施饮水工程10处，改造危房152户，农村基础设施和公共服务进一步提升。脱贫动能进一步巩固。大力实施“三稳”扶贫模式[2]，累计整合使用产业扶持基金6211万元，规范发展专合组织674个，带动1.6万余户群众稳定增收，清多香玫瑰种植专业合作社带头人陈望慧荣获全国脱贫攻坚奋进奖。深化扶贫协作，落实东西部扶贫协作支援资金4000万元、省级定点扶贫资金466.4万元、新津对口援助资金1434万元，实施高山无公害蔬菜、高半山玫瑰、人居环境提升改造等项目84个，为贫困群众稳定脱贫、持续增收奠定了基础。返贫防线进一步稳固。建立健全预警监测机制，对已脱贫人口和边缘户进行精准动态监测。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，发放“卫生扶贫救助基金”352万元，惠及病患者1638人次。全面落实教育扶贫政策措施，发放爱心教育基金和教育扶贫救助基金103万元，惠及学生1145人次。全面落实就业扶贫政策措施，开展就业扶贫专场招聘会3场，提供就业岗位3500余个，实施职业技能、实用技术培训380人次，统筹开发生态公益性岗位3245个。深入开展“回头看、回头帮”，作为藏区唯一试点县，高质量完成全省“两不愁三保障”回头看大排查试点工作，为省委省政府决策提供了参考。三、稳中求进，生态产业不断壮大2019年，我们坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，着力打基础、调结构、增效益，推动生态产业提档升级。生态农业大培育。注重政策支持，制定五大主导产业健康发展的实施意见及“一业一策”推进方案，先后召开小金苹果、高原牦牛、生态蔬菜、高原玫瑰产业现场推进会，成功承办全州道地中药材产业发展现场推进会。注重园区建设，投入1.11亿元，完成高原牦牛基地等农业产业项目4个，开工建设高山玫瑰示范种植基地、阿金食品牦牛肉深加工基地等农业产业项目5个，申报立项州级科技项目6个，新增露地蔬菜栽培示范基地1000亩、中药材基地2800亩、果蔬大棚310个、牦牛养殖基地5个，建成小金苹果、高山玫瑰、酿酒葡萄、高山蔬菜县级现代农业园区4个，高山蔬菜州级现代农业产业园区1个，加快建设“川菜直供港澳基地试点县”。注重产品营销，在上海和浙江新昌、上虞等地举办小金文化旅游农特产品推介活动11场次，实现农特产品展销收入2200万元，“小金出品”品牌影响力进一步扩大。绿色工业大推进。大力推进“清洁能源基地”建设，完成大坝口异地光伏扶贫电站、公达光伏扶贫电站和分布式光伏项目建设，杨家湾水电站正式运营，全县水电和光伏清洁能源装机量达53.16万千瓦，其中光伏装机量达14.1万千瓦，居全州第一。大力推进“互联网+转型升级”，出台《小金县省级工业发展资金管理办法》，实施技改项目3个，完成技改投资9000万元。县政府补助70多万元，对32户企业进行互联网培训，为企业建立了属于自己的官方线上平台，有力提升了企业的互联网意识，推动了企业的转型升级。大力推进“飞地经济”发展，上虞―小金、新昌―小金创业园建成投产，进驻企业7家，新增投资2.38亿元，分红收益350万元。全域旅游大提升。全力推进景区创建，加快推进四姑娘山5A创建，四姑娘山第二自来水厂、四姑娘山农网改造一期工程顺利完工，积极争取长征国家文化主题公园小金段建设，全面启动“全域旅游示范县”“天府旅游名县候选县”创建工作，两河口会议纪念地景区成功创建为国家4A级景区。全速推动项目建设，斯古拉文化城、达维会师桥遗址、日尔玫瑰博览园、玛嘉沟旅游基础设施建设等项目有序推进，新建观景平台2个，建成旅游厕所6座。全面开展旅游推介，隆重举办“四姑娘山传统朝山会”“中国·小金高原玫瑰七夕情人季”等节庆活动6场次，小金旅游知名度和美誉度不断提升。现代服务业大促进。培育发展生产性服务业，加快小金(日尔)商贸物流园区建设，启动小金五金建材家居市场建设前期工作，引进顺丰等3家物流快递企业。持续壮大电商服务业，培育发展实物型网商327家、服务型网商214家，带动967户农村群众实现稳定增收，户均增收2308元;积极搭建电商平台，成功引进北京美团等3家电商平台，全年预计实现电商交易额4500万元，同比增长120%。大力发展金融服务业，全县各项存款余额35.2亿元，贷款余额22.63亿元，项目建设融资贷款15.72亿元，金融支撑作用进一步显现。四、以点带面，乡村振兴不断深化2019年，我们坚持把乡村振兴作为统揽“三农”工作的总抓手，乡村振兴实现了良好开局，农业农村发展形势持续向好。规划体系不断健全。坚持规划引领，加快“1+7+2+2”乡村振兴规划[3]编制工作，积极推进“乡村振兴规划管理平台”建设，完成了两河口镇控制性规划和四姑娘山镇特色小镇规划。示范带动不断凸显。沃日镇完成“农博+”小金苹果共享农庄建设，“沃日特产馆”投入运营;两河口镇完成两河口会议纪念地4A级景区创建;日尔乡四大安村“天空之城”项目加快推进，达维镇夹金村完成污水综合治理和人居环境改善。长坪村、木栏村被评为乡村振兴战略州级示范村，“小金苹果‘共享农庄’助力乡村振兴”，获州委主要领导肯定性批示，并在全州学习推广。人居环境不断改善。全力推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，完成县城垃圾收运体系、四姑娘山污水处理厂等项目3个，加快建设县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理和配套管网等6个项目。投入1180万元实施农村人居环境综合整治项目，完成7个村917户农村厕所改造，农村人居环境进一步改善。农村改革不断深化。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，清理核实农村集体资产3.78亿元，集体土地总面积832.97万亩。发展壮大新型经营主体，大力开展本土能人培育计划，新培育种养大户、家庭农场、专业合作社9家，培养新型农民109人，申创省级示范合作社1家。五、逗真碰硬，生态文明不断改善2019年，我们坚持践行“两山理念”[4]不动摇，持续用力做绿色的“加法”、污染的“减法”，坚决打好污染防治攻坚战。生态屏障建设有力。扎实推进生态工程建设，兑付生态公益林补助资金2116万元。大力实施“绿化小金”行动，绿化造林5777亩，义务植树13.5万株，全县森林覆盖率达37.75%。完成生态红线调整，全县生态保护红线面积占比为38.7%。生态环境治理有力。打好碧水保卫战，实施水土保持、地灾治理等项目9个，治理水土流失面积20.3平方公里、河道清浚5.82公里，饮用水源地、出境水质达标率均为100%。打好蓝天保卫战，健全完善大气污染清单和产业准入负面清单，严格实行大气污染防治常态化督查，全县空气质量达标率100%。打好净土保卫战，深入实施农药化肥使用量负增长行动，完成推广测土配方施肥技术面积9.1万亩。生态文明监管有力。坚持“严管重罚”，加大环境执法检查力度，立案查处环境违法案件75起，整改小水电站22个，规范采砂点13处。全面推进河长制，“三级”河长巡河996人次，发现整改问题140个。强化农村面源污染控制，扎实开展第二次全国污染源普查。深入开展生态环保督察“回头看”，19项72条整改措施全部整改落实到位。六、以民为本，民生福祉不断增进2019年，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，兜牢民生底线，提升民生质量，人民获得感和幸福感不断提升。教育均衡发展有效巩固。优化办学条件，完成城关二小寄宿制学生宿舍楼、2018年“十年行动计划”和薄改项目，开工建设美兴小学教学综合楼、小金中学维修项目。深入实施教育专项扶贫，与嘉祥教育集团建立“四联手”[5]交流协作帮扶模式，积极打造民族教育品牌。全面落实教育惠民政策，兑现教育惠民资金2835万元，惠及学生1.4万余人次。大力实施“教育人才素质提升工程”，培训教师905人次，教育质量不断提升。全县本专科及高职院校录取701人，录取率达97.22%，语言文字工作高分通过州级督导评估，教育工作综合目标考核荣获全州一等奖。医疗健康事业有序推进。医疗基础设施持续改善，投入3577万元实施县疾控中心综合楼改扩建等项目13个，“一核三中心” [6]急救体系投入运行，县人民医院ICU病房全面建成，并开设了5G眼科远程门诊。“健康扶贫行动”稳步推进，组建家庭医生团队125个，重点人群签约服务覆盖率80%以上，贫困人口和残疾人群签约率达100%。卫计惠民工程成效明显，免费开展孕前优生健康检查270对，开展医疗义诊2万余人次，发放计划生育奖励金148万元，培训医技人员4100人次，包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病综合防治成效明显。社会保障体系逐步完善。高效推进“双创”[7]工作，新增城镇就业850人，建立高校毕业生、退役军人见习基地6个，开发一般公益性岗位和政府购买服务公益性岗位204个，开展各类技能培训1454人次，输转城乡劳动力1.38万人次。不断扩大社会保险覆盖面，兑现各类保险待遇1.36亿元，发放低保、医疗救助等各类补助救助金1107万元。全力保障农民工合法权益，征收农民工工资保证金1979万元，追缴民工欠薪500余万元。文化惠民工程深入实施。全面启动州县广播电视节目覆盖工程，成功申报州、县级爱国主义教育基地和红色旅游地改造项目6个。开展送戏、送电影下乡1800场次，文化惠民演出30场次。注重文化传承保护，申报省级非物质文化遗产保护项目4个，完成《小金县嘉绒民俗》等六部丛书编排工作。七、凝心聚力，社会大局不断向好2019年，我们坚持用法治思维、法治方式，纵深推进社会治理体系和治理能力建设，全县呈现出社会稳定、人民安宁的良好局面。社会大局持续和谐稳定。全力推进依法治县，深入开展“七五”普法活动，完成17个乡镇司法所规范化建设，创建省级规范化司法所5个。全面落实信访“235工作法”[8]，成功调解信访矛盾纠纷208件，有效化解了自来水厂等历史遗留问题，荣获“全国三无创建达标县”称号。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获涉恶案件3起、刑事案件49起，打掉恶势力团伙1个，刑事拘留52人、逮捕24人，查处治安案件138起、治安处罚210人，法治威严进一步彰显。民族团结进步不断巩固。深入开展“社会大民生带寺庙小民生”，投入1482万元加强寺庙基础设施建设，完成马安寺等2座寺庙的财税改革试点工作,率先实现州级文明和谐平安寺庙全覆盖。全力推进民族团结进步示范创建工作，创建州级民族团结进步示范(先进)单位39个、县级65个，成功创建“全省民族团结进步示范县”。扎实开展拥军优属和军警民共建活动，成功创建“省级双拥先进县”。安全生产形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”[9]责任制，切实加强食品药品、道路交通、城镇消防、非煤矿山、森林草原防火、危险化学品等重点行业、重点领域安全监管，排查整改安全隐患538项，有效防控非洲猪瘟，全年无重特大安全事故发生。强化应急知识宣传和综合演练，开展应急演练47场次。八、锐意进取，服务水平不断提升2019年，我们坚持转变政府职能，改进工作作风，开拓进取，担当实干，政府公信力、执行力和服务水平不断提高。依法行政深入推进。严格落实重要工作、重大事项向县委汇报制度，主动接受人大和政协的监督，全年办理县人大代表建议、意见78件、县政协委员提案24件。严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大决策法定程序，重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%。完成综合行政执法体制改革，着力破解多头执法、重复执法。政府效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化“坚决贯彻县委决策部署，以实干为主线，激情、创新、担当、落实”的执行意识，确保中央和省州县委决策部署落地见效。进一步理顺体制机制，完成政府机构改革和撤乡并镇工作。纵深推进“放管服”[10]改革，全面推广“互联网+政务服务”，乡镇便民服务中心和村级代办点一体化平台建设实现全覆盖，“全程网办”事项达50%以上，80%以上的审批服务事项达到“最多跑一次”要求。廉政建设成效明显。全面落实党风廉政建设责任制，始终保持反腐高压态势，对各类违纪违规行为零容忍、严查处，营造政府系统风清气正的政治生态。严格落实财政投资评审、政府采购制度，财评审减项目资金9615万元，节约财政采购资金1206万元。坚决落实中央八项、省十项、州八条和县四要四从等规定，严控“三公”经费，规范公车管理，扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等整治工作，正风肃纪专项整治成效明显。工作作风持续改善。全面推行“一线工作法”，扎实开展“两联一进”[11]群众工作全覆盖，进一步密切干群关系。持续开展“百姓开放日”活动，覆盖全县136个村(社区)，收集群众意见建议352条并已全部答复，群众满意度不断提升。自觉接受社会监督，主动发布政府信息1.2万余条。不断深化“庸懒散”治理，努力营造崇尚实干、勇于作为、敢于担当的政务生态。同，国防动员、人民防空、统计、气象、档案修志、外事台侨、机关事务、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等工作进一步加强，成效明显。各位代表，成绩来之不易。这得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于东西部协作县(区)、省内对口帮扶县(部门)及社会各界的鼎力支持，凝聚着全县人民的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、对口帮扶工作者、志愿者，向所有关心支持小金发展的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，安不忘危，兴不忘忧。我们必须清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，县级财力依然十分薄弱，自身造血功能还不足;农业产业链条短，农产品附加值低，现代化程度不高;土地、资金、人才等资源要素保障不足;个别干部干事创业积极性不高，人才引入难、留住难，特别教育、医疗、金融和规划专业人才紧缺。这些问题还需要我们不断下深水去研究、去整改、去解决。我们将不忘初心、牢记使命，直面问题、勇于担当、攻坚克难，决不辜负各位代表、委员和全县人民的重托!2020年工作打算2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年梦想之年，做好全年工作意义重大。我们将在县委的坚强领导下，坚决扛起使命担当，砥砺奋进、铿锵前行，全力推动小金高质量发展。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十二届九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立“五大发展理念”[12]，坚持“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，深度融入“一州两区三家园”[13]建设，奋力向“三县三地两区”目标迈进，推动高质量发展，确保如期全面建成小康社会!主要预期目标是：实现地区生产总值19.5亿元，增长6.6%;规上工业增加值增长5.0%;全社会固定资产投资19.5亿元，增长10.8%;社会消费品零售总额增长7.0%;地方一般公共预算收入8417万元，增长5%;城镇居民人均可支配收入37824元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入15590元，增长10.1%;接待游客182万人次，旅游总收入13.4亿元，分别增长15%和15.2%。上述目标的制定，充分对标了我们与全国全省全州同步全面建成小康社会的目标任务，也充分考虑了当前及今后一段间面临的宏观经济环境，既符合高质量发展的客观要求，又符合小金实际。实现这些目标，我们务必坚持“五大发展理念”：一是坚持绿色发展理念。我们要坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，聚焦“川西藏区生态示范县”目标，在保护中发展、在发展中保护，全力推动高质量发展。二是坚持开放发展理念。我们要进一步把“改革开放”放在更加突出的位置，加快构建“四力齐发”开放平台，推动资源共享、优势互补、共赢发展。三是坚持协调发展理念。我们要加快城乡融合发展，构建“外联内畅”的综合交通体系，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，夯实高质量发展基础。四是坚持共享发展理念。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进基础性、紧迫性、长远性民生工程，解决好群众切身利益问题，让城乡居民共享高质量发展成果。五是坚持创新发展理念。我们要进一步解放思想，更加自觉地投身改革创新、科学发展的代潮流，以创新来破除瓶颈，以创新来破解难题，以创新来塑造小金模式。围绕上述思路和目标，重点抓好以下八个方面的工作：一、聚力“三大攻坚战”，加快补齐全面小康短板打好“三大攻坚战”，是小金高质量发展、全面建成小康社会的关键一步，唯有迎难而上，攻坚克难，决战决胜，才能让全面小康更有成色、更具质量。坚决打好“脱贫攻坚战”。紧盯“2020年所有贫困人口如期脱贫、全面建成小康社会”的总体要求，全面落实“四不摘”[14]要求，深入开展“回头看”“回头帮”，7月底前完成扶贫项目建设，持续巩固提升脱贫成效。深入推进“三稳”脱贫模式，探索建立产业园区与贫困村、贫困户的利益联结机制，推动贫困村、贫困户可持续增收(亮点)。建立返贫监测预警和应急救助机制，切实防止返贫。统筹好“贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫攻坚与全面小康”的关系，主动承接东西部扶贫协作、交通部定点扶贫和省内对口帮扶、省直部门定点帮扶，确保高质量脱贫、同步全面小康。坚决打好“污染防治攻坚战”。持续打好污染防治“八大战役”[15]，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。认真落实河(湖)长制，扎实开展小水电生态流量泄放、非法采砂、非法排污等整治，确保流域监测断面水质优质比例达100%。严控“两高”[16]行业新增产能，强化重点工业企业管控和施工地扬尘治理，全县空气质量指数优良率达100%。深入推进农业面源污染治理，严格落实化肥使用量负增长、农药减量控害等措施，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。坚决打好“防范化解重大风险攻坚战”。严守风险底线，深入开展重大风险排查，完善风险化解预案，实行“一风险一方案”。严格管控政府债务，建立政府债务数据库，实行“借、用、还”全程监控，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务。强化自然资源、住建、金融等领域风险防控。健全并实行重大项目、重要工作风险评估制度。二、聚力项目支撑，推动小金加速追赶跨越项目是推进小金县域经济高质量发展的主引擎，我们要坚持“大抓项目、抓大项目”，让小金发展的基础更加夯实、势头更加强劲。强化项目支撑拉动。科学编制好“十四五”规划，紧盯中央、省、州重点投资政策和投资方向，紧扣上级“十四五”规划的要求和重点，编制好小金县“十四五”发展规划，力争“十四五”期间全县投资额达200亿元以上(重点)，较“十三五”期间投资增长翻一番。强力推进好项目建设，优化项目推进“四个一”工作机制[17]，强化“县长每月一调度、县级干部每周一研判”的督促机制，全力推进卓小路、理小路等32个续建项目，启动G351小金达维桥至夹金山顶等36个新建项目。全力保障好项目要素，实施土地要素保障行动，提前谋划、积极争取，做足做好项目用地储备;实施资金要素保障行动，开源节流、多措并举，全力确保重大项目资金需求;实施人才要素保障行动，探索柔性引才有效举措，为高质量发展提供人才支持。提升招商引资效率。加强项目包装，抓好娇子坪商业综合体、大地酒店等17个项目的包装策划，重点推出一批投资在3000万元至30亿元的招商项目。着力全面招商，借助成阿、德阿工业园区、新昌―小金、上虞―小金创业园、小金生态产业园、小金(日尔)商贸物流园等园区平台，依托文旅农推介会、西博会等推介平台，深入开展“专业招商”“主题招商”“以企引企”和“返乡创业”工程，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。强化项目落地，落实县级领导对接服务制度，推动合作协议落地见效，力争全年到位招商资金7亿元以上，投资1亿元以上项目不少于3个。增强民营经济活力。全力支持民营经济发展，加快构建“亲商扶商服务平台”，力争新增中小微企业12家，培育并评定县级龙头企业9家。全力开展“营商环境提升年”行动，依法保护民营企业合法权益，搭建政银企平台，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。全力构建“亲”“清”政商关系，落实县级领导联系重点企业、重大项目等机制，落实“一站式”服务，全年新增个转企、企升规3家。三、聚力绿色发展，推进生态经济行稳致远生态产业是小金高质量发展的最大支撑，我们要充分发挥比较优势，抓好生态产业的培育和发展，让小金经济发展更有质量、更有效益、更可持续。推动农业经济质效提高。按照“优布局、建园区、创品牌、促融合、防风险”思路，加快“高原特色生态果蔬生产地”建设。突出“五大主导产业”发展，2020年力争生态蔬菜生产基地达3万亩、小金苹果2.5万亩、高原玫瑰1.3万亩、牦牛标准化养殖适度规模场达100个。进一步加强非洲猪瘟等疫病防控，加快生猪稳产保供系列措施落实落地，切实稳定生猪产业。突出农业园区建设，推进小金苹果产业园区、高山蔬菜产业园区、高原玫瑰产业园区等项目建设，招商发展酿酒葡萄“小酒庄”，力争创建省级、州级现代农业产业园区。突出“小金出品”品牌打造，新申报农产品地理标志2个、“三品一标”[18]农产品4个，加快农产品冷链物流体系、生产标准体系、质量监管体系和可追溯体系建设，创建“省级农产品质量安全监管示范县”。推动工业经济能级提升。坚持“扶大”与“促小”相结合，加快“川西藏区重要清洁能源输出地”和“全州农副产品加工示范区”建设。积极搭建园区平台，加快推进小金(日尔)商贸物流园区，积极筹建小金生态产业园区建设，加快上虞―小金、新昌―小金“飞地”创业园区建设。大力培育发展“加工经济”，加快阿金食品生产基地等项目建设，实施立业电子二期等技改项目4个，力争实现技改投资1亿元以上。加快建设清洁能源基地，做好三叉河水电站和光伏基地建设的前期工作，积极争取将光伏基地建设项目纳入“十四五”规划，努力形成水光互补清洁能源产业格局。推动旅游经济活力提振。坚持“一核两翼、龙头拉动、全域协同”发展策略，加快“川西藏区全域旅游先行县”建设。加大景区创建力度。加快推进四姑娘山5A级景区创建，巩固提升两河口会议纪念地4A级景区创建成果，适启动沃日官寨4A级景区创建，积极争创“天府旅游名县候选县”，启动“中国·小金高原玫瑰生态旅游示范区”建设，启动巴郎山滑雪场建设可行性论证，推进玛嘉沟、虹桥沟等景区开发建设，深入开展全域旅游环境综合整治。做好“+旅游”文章。持续办好四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛、高原玫瑰七夕情人季、小金苹果采摘节等文旅活动，加大户外运动产业培育力度，打响“纯净小金、户外天堂”品牌，促进农旅文旅深度融合。推进红色旅游提升工程。加快推进国家长征文化主题公园小金段建设，全力打造以两河口会址、懋功会师核心展示园等为重要节点的红色文化旅游走廊。推动服务产业效益提速。大力发展电商产业，积极搭建电商物流平台，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，着力解决物流配送“最后一公里”。依托电商产业园，加快推进小金创新创业高地建设。大力发展现代服务业，出台支持民宿旅游、户外运动新业态的实施意见。加快小金五金建材家居市场建设，引导城区个体商户“退城进园”，进一步提升城市品质。适度发展“夜色经济”，打造一批“休闲+游玩+美食+文化”特色商业街。四、聚力城乡统筹，营造宜居宜业宜游环境城乡融合发展是全面建成小康社会的必然要求，我们要坚持打基础补短板和提品质强内涵并重，让群众出行更放心、居家更安心、旅游更舒心。建畅交通网络。加快对外交通建设，推进小丹、卓小、理小、金抚、G351达维桥至夹金山顶等国省干道新建和升级改造建设，配合做好都江堰至四姑娘山轨道交通建设(重点)，做好雅马高速、夹金山隧道、通用航空机场等前期工作，力争夹金山隧道、万里城隧道和沙龙至汗牛乡道路纳入省、州“十四五”规划。加快内部路网建设，完成美汗路整治工程，全力推进交通定点扶贫项目，全年新建改建农村通畅公路169公里、安保工程277公里，新建桥梁6座、港湾式客运站5个。加强农村公路管护，探索推广“建养一体化”新模式，建成小金公路养护和应急中心，出台农村公路养护管理办法，健全农村客运运管机制，高质量创建“四好农村公路省级示范县”(重点)。提升县城品质。完善设施建设，有序推进石灰新区、娇子坪新区、刘家河坪新区开发，加快推进娇子坪移民安置点、刘家河坪商品房、干部职工周转房、城市美化亮化等重点项目建设，抓紧编制马桑寨新区总规和控规，持续完善市政设施、功能、环境三配套。强化规范管理，健全规划管控长效机制，加快综合执法平台建设，强化环卫保洁、市政养护等精细化管理，持续保持“两违”[19]整治高压态势，确保“两违”整治取得明显成效。打造特色集镇。坚持“一镇一特色”，加快编制四姑娘山镇、两河口镇以及国省干道沿线特色小镇规划，加快推进四姑娘山户外运动小镇、两河口红色旅游小镇、沃日土司文化小镇打造。持续加大基础设施投入力度，完成达维镇等4个乡镇综合服务设施建设，优先在重点乡镇布局5G基站，加快推进乡镇市政道路、污水管网、“三线入地”建设。夯实乡村基础。加强农村电网、水利建设，开工建设四姑娘山110千伏输变电改造提升项目，新增节水灌溉面积2500亩，建成高标准农田3000亩，提升改造农村水利设施30处。重点打造达维夹金红军文化村、结斯向花别斯满藏寨、木尔寨沟嘉绒文化艺术部落等特色村寨。加强农村环境整治，强化乡村建筑风貌管控，扎实开展“五拆五清”[20]专项行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理厂建成投用，新建改造乡村公厕8座、户厕2516个，积极争取省级农村改厕工作试点县。五、聚力乡村振兴，建设三美三好幸福家园实施乡村振兴是小金经济社会发展的重大战略机遇，我们要立足当前、着眼长远，试点先行、以点带面，统筹推进乡村“五大振兴”[21]，让小金的农业更强、农民更富、农村更美。注重示范引领。编制完善乡村振兴“1+7+2+2”规划体系，启动30个村的村庄规划编制。持续推进沃日镇、两河口镇、日尔四大安村、达维夹金村等乡村振兴示范点建设。全面总结推广“小金苹果+共享农庄”模式经验，因地制宜推进“高原玫瑰+共享农庄”等农旅新业态(亮点)。积极探索小金乡村振兴新路子，努力创建乡村振兴战略州级示范乡镇1个、示范村2个，县级示范乡镇2个、示范村5个，争创省级乡村振兴战略工作先进县。激发农村活力。持续深化农村土地制度和集体产权制度改革，探索土地流转、抵押、转让等拓展权能方式。探索推进农村承包地、集体资源资产、宅基地“三权分置”[22]，整合盘活农村闲置资源，有序推进土地经营权流转和规模化经营，积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。助推农民增收。新培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体10家以上，着力完善经营主体与农户的利益联结机制，让农牧民分享更多收益。支持发展农产品超市、农业合作社、农业企业等产销对接新型流通业态，拓展农户增收空间。建立健全农业生产保险体系，努力实现乡镇农业保险全覆盖。六、聚力生态保护，打造绿水青山纯净小金绿水青山、绿色生态是小金最大的竞争力，我们要坚定不移推进生态保护，让小金的天更蓝、水更清、地更绿。厚植生态底色。加强生态公益林管护，大力实施“绿化小金”行动，提倡种植经济林木，新增人工造林2200亩;实施路域、水域和城镇、村庄区域绿化工程，着力构建以城镇、道路、河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，着力打造一批生态文明乡镇、生态文明村，全面提升全域绿化品位。狠抓生态治理。严格落实乡镇属地责任、部门监管责任和企业主体责任，构建“责任明确、监管严格、保护有力”的责任体系。持续抓好饮用水源地保护，新建美兴镇小金川干流二期等河道堤防6.1公里，实施八角镇太阳沟小流域治理等项目，治理水土流失26平方公里，提升改造农村3500人安全饮水。加强重点区域、重点部位、重点场所地质灾害分析研判、巡查排查，全力推进马尔村战奔滑坡等5处重大地质灾害隐患治理。实施生态文化建设工程，倡导绿色生活方式，推行生态环境损害赔偿制度和企业环境信用评价制度，形成政府、企业、公众共治共享的良好格局。提高环保水平。聚焦重点行业、重点领域和重点区域，坚决做到硬起手腕、严格执法，全力推进环境守法成为新常态。建立健全“纵向到底、横向到边、无缝对接”的网格化监管体系，做好环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，推动生态环境领域治理体系和治理能力现代化。推进生态文明建设,开展“清洁家园”“美丽庭院”等评比活动，不断优化城乡人居环境。七、聚力民生改善，提升人民群众幸福指数人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要深入践行“以人民为中心”的思想，让小金人民群众获得感更充实、幸福感更真实。办好优质均衡教育。坚持教育优先发展，深化教育改革，加快推进教育信息化建设，全面落实教育惠民政策。不断改善办学条件，完成美兴小学教学综合楼、小金中学实验综合楼、城关二小运动场改造等项目。优化校点布局，试点整合教育资源，推进城乡义务教育一体化改革发展，促进城乡义务教育优质均衡。实施“教师素质提升”工程，加大教师培训和人才引进力度，着力实施“三名”[23]工程，持续深化与四川嘉祥教育集团交流合作，促进教学质量全面提升，打造民族教育品牌。提升卫生健康水平。深入实施“健康小金”工程，持续推进“卫生人才素质提升”工程;以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础，持续提升小金医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，整合县城医疗资源，组建县域内首个紧密型医疗共同体。深化县医院眼视光中心辐射带动，做优孕产妇免费产前筛查和诊断项目，推广“家庭医生”团队式服务，力争残疾人服务签约率达100%，残疾人基本康复服务覆盖率达90%以上。完善社会保障体系。全面落实创业就业政策，加快公共实训基地建设，解决好失地农民、待业大学生、退役军人、贫困劳动力等重点人群就业，新增城镇就业720人，农村劳动力转移1.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜住基本生活底线，关注“一老一小”问题，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业，开工建设残疾人托养中心项目;做好双拥优抚安置工作，维护退役军人军属合法权益。继续为脱贫攻坚一线干部职工购买人生意外伤害保险。八、聚力基层治理，推动民族团结和谐稳定社会和谐稳定是高质量发展的基础，我们要加快社会治理体系建设，努力建设“川西藏区依法治理模范县”，让民族更加融洽、治理更加有序、社会更加和谐。强化法治思维维护社会稳定。坚决维护国家安全，聚焦重大节庆、重要节等敏感段，依法打击分裂破坏活动。强化“平安小金”建设，深入推进“天网”“雪亮”工程建设，全面深化开展“扫黑除恶”专项斗争。强化矛盾纠纷化解，践行新代“枫桥”经验，健全“大调解”体系，出台依法打击缠访、闹访、非法上访意见，依法高效化解矛盾纠纷。强化统战思维推进民族团结。长效开展“三个离不开”[24]“五个认同”[25]教育，全面推动县乡村“三级联创”工作，巩固提升“全省民族团结进步示范县”创建成果。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实开展联寺联僧和法律政策进寺庙活动，依法加强寺庙“四项管理”[26]，落实惠寺利僧政策，推进寺庙民生工程，推进寺庙分类管理达标升级，抓好文明和谐平安宗教活动场所建设。强化底线思维抓实安全生产。严格落实安全生产责任制，持续保持“打非治违”高压态势，不断强化交通、消防等领域专项整治，实施“应急管理三年行动计划”，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快创建“放心舒心消费城市”，坚决守住食品药品安全底线。强化应急管理，探索建立应急管理机制，科学防范、有效应对重大突发事件和自然灾害。强化创新思维抓好基层治理。大力开展“七五”普法和法律政策“七进”活动，积极推进“一村一法律顾问”。坚持以孝善和俭文化为引领，以农民夜校为主阵地，积极倡导和培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村治理体系和治理能力建设，全面落实村级小微权力清单和“四议两公开” [27]制度，创建一批民主法治示范村。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，适稳步推进村级建制调整改革。加强政府自身建设奋斗成就事业。我们将始终牢记初心使命，主动适应新代新任务新要求，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全力打造为民、法治、高效、廉洁的服务型政府。加强政治建设，做到不忘初心、牢记使命。坚持把政治建设摆在首位，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，坚定不移以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央、省委、州委和县委保持高度一致，全力打造“为民政府”。加强法治建设，做到依法履职、担当尽责。自觉运用法治思维依法履职，严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督。加大财政预决算、民生保障等重点领域信息公开，加强执法监督，提升执法效率，全力打造“法治政府”。加强能力建设，做到提升效率、创新落实。全面推行“一线工作法”，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，持续开展“百姓开放日”活动，推动各类问题在基层、在一线、在项目现场解决。深化“放管服”改革，加快推进“政务+智慧服务大厅”建设。认真落实容错纠错机制，严肃查处懒政怠政行为，形成攻坚克难、锐意进取的干事创业氛围，全力打造“高效政府”。加强廉政建设，做到从严从实、干净干事。坚决落实全面从严治党要求，坚决落实中央“八项规定”及实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”。坚持制度管人、程序管事，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，严控“三公”经费，全力打造“廉洁政府”。各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，解放思想、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为推动小金经济社会高质量发展，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!名词解释1.三县三地两区：三县是指全省民族团结进步示范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态示范县;三地是指国际山地户外运动旅游目的地、高原特色生态果蔬生产地、红军长征文化励志铸魂地;两区是指全州清洁能源开发示范区和农副产品加工示范区。2.“三稳”扶贫模式：是指稳定的能人带动，稳定的精准产业，稳定的保障机制。3.“1+7+2+2”乡村振兴规划：“1”个县域乡村振兴规划，“7”个县域专项规划，“2”个重点镇(沃日镇、两河口镇)乡村振兴规划，“2”个重点村(达维夹金村、日尔四大安村)乡村振兴规划。4.两山理念：是指“绿水青山就是金山银山”。5.四联手：是指联手构建“引进来”的帮扶机制，联手服务“留得住”的支教团队，联手培育“带不走”的本土队伍，联手打造“示范强”的品牌学校。6.一核三中心：是指以县人民医院急救中心为核心，在东部片区四姑娘山镇、北部片区两河口镇、南部片区窝底乡建立医疗急救站(点)。7.双创：是指大众创业、万众创新。8.信访“235工作法”：是指体现“2个原则”(法治原则、导向原则)。实行“3项制度”(台账化管理、信访联席会议、信访工作奖惩制度)。做到“5个到位”(有政策支撑的合理诉求，解决到位;无政策支撑、生活困难的，帮扶到位;无政策支撑、生活条件较好的，在确保答复到位的基础上，稳控到位;无政策支撑、缠访闹访的，打击到位;对信访工作不力，引起恶性事件的，问责到位)。9.三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。10.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。11.两联一进：两联是指联户联情、联寺联僧;一进是指法律政策七进。12.五大发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。13.一州两区三家园：是指建设全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。14.四不摘：是指摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。15.污染防治“八大战役”：是指坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。16.两高：是指高污染、高耗能。17.“四个一”工作机制：是指一个重大项目、一名县级干部牵头、一张任务限账单、一套专班负责到底工作机制。18.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.两违：是指违法用地、违法建设。20.五拆五清：拆违法建筑、废弃圈舍、围墙透绿、乱搭乱盖、违法广告;清乡村道路、门前屋后、耕地果园、沟渠河道、污水垃圾。21.乡村“五大振兴”：是指乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。22.三权分置：是指所有权、承包权、经营权三权分置。23.“三名”：是指名师、名校、名校长。24.三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。25.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。26.寺庙“四项管理”：是指坚持定员管理、坚持持证管理、依法管理财务、严格监管佛事活动管理。27.四议两公开：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

2025-08-06
【四川招商引资】2011年四川省政府工作报告
（2011年1月18日蒋巨峰）各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协各位委员提出意见。“十一五”时期工作回顾2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建的决胜之年。我们按照党中央、国务院的要求和部署，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，强力推进灾后恢复重建，全力保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，全面完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务。汶川特大地震灾后恢复重建纳入国家规划的项目完工92%、概算总投资完成90%。初步统计，全省生产总值16898.6亿元，增长15.1%；地方财政一般预算收入1561亿元，增长32.9%；全社会固定资产投资13582亿元，增长13%；社会消费品零售总额6634.7亿元，增长18.7%；新增城镇就业75.4万人，城镇登记失业率4.1%；城镇居民人均可支配收入15461元，增长11.7%；农民人均纯收入5140元，增长15.1%；居民消费价格上涨3.2%；人口自然增长率2.96‰。“十一五”时期是四川发展史上极不平凡的五年。我们万众一心、共克时艰，战胜了百年一遇的特大干旱、洪涝灾害和低温雨雪冰冻、攀枝花-会理地震、遂宁地震、玉树强烈地震、特大山洪泥石流特别是汶川特大地震等严重自然灾害，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的重大胜利；我们把握先机、主动作为，有效应对国际金融危机的巨大冲击，强化投资拉动、产业支撑，经济保持平稳较快增长，发展质量不断提高；我们立足当前、谋划长远，着力建设西部经济发展高地，加快推进“一枢纽、三中心、四基地”建设，四川在全国发展格局中的地位更加凸显；我们以人为本、统筹兼顾，全面加强社会建设，把公共资源更多地投向民生领域，人民生产生活条件不断改善。初步统计，2005年到2010年，全省生产总值增加1.3倍，按可比价格计算年均增长13.7%；人均生产总值从8721元增加到超过20500元；地方财政一般预算收入增加2.25倍；社会消费品零售总额增加1.2倍；五年累计完成全社会固定资产投资4.4万亿元，是“十五”时期的3.7倍；城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农民人均纯收入年均增长12.9%。“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成，并为全省经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。一、抗震救灾和灾后恢复重建取得重大胜利抗震救灾创造了奇迹。面对突如其来的汶川特大地震灾害，我们把抗震救灾作为压倒一切的中心任务，组织动员全省广大干部群众，积极协调各方力量，全力以赴投入抗震救灾。坚持把抢救人的生命摆在第一位，从废墟中抢救群众83988名，免费医治伤病员400余万人次。千方百计安置受灾群众，震后10天完成1500多万人的应急安置，震后100天完成1200多万房屋损毁群众的过渡安置。奋力抢通道路、供水、供电、通信等设施，成功处置唐家山堰塞湖等113座堰塞湖、1997座震损水库，及时排查地质灾害隐患点12969处。切实加强卫生防疫，实现了大灾之后无大疫。做好干部群众心理抚慰工作。连续开展“暖冬行动”，确保受灾群众安全温暖过冬。妥善化解地震灾害带来的各种矛盾，灾区人心安定、社会稳定。灾后恢复重建基本完成。科学编制重建规划，严格依法重建，统筹各方力量，强化群众主体，做好援建保障，中央“三年目标任务两年基本完成”的要求如期实现。突出民生优先，农房重建于2010年春节前后全面完成，城镇住房重建于2010年5月底基本完成；学校、医疗卫生机构重建分别完工96%、90.2%；扎实做好因灾失业失地人员就业、耕地损毁农民安置、地震伤残人员后续治疗康复和因灾“三孤”人员生活安排等工作；再生育服务工作成效明显，已出生婴儿2739名。灾区交通、水利、电力、通信等基础设施条件根本性改善；38个重点重建城镇中汶川、北川、青川县城和映秀、汉旺镇等37个城镇形成主体功能，安县高川乡重建加快推进；灾区产业实现优化提升，经济发展超过震前水平；灾区生态加快修复，防灾减灾能力得到加强；文化重建和精神家园建设扎实推进。对口支援省市、中央部委和人民解放军、武警部队以及社会各界援建项目基本完成，港澳援助项目顺利推进。重建项目质量、资金和施工安全得到保障，重建规划和工程建设质量经受住了特大山洪泥石流灾害的考验。灾区发展振兴步伐加快。适时把工作重点转向灾区产业发展、就业促进、扶贫帮困和地质灾害治理上来，编制地震灾区发展振兴规划，推动灾区可持续发展。调整优化产业布局，培育壮大特色优势产业，新批准设立5个省级开发区，灾区现代农业聚集区和绿色经济示范区加快建设。帮助176.5万受灾群众实现就业。对特殊困难群体采取针对性帮扶措施，帮助36万灾区群众脱贫致富。完成重大地质灾害治理项目2041个、避险搬迁27473户。管好用好维护好重建设施，最大限度地发挥效益。积极推动与对口支援省市的长效合作，加快产业合作园区建设，灾区发展后劲增强。二、经济保持平稳较快发展基础设施建设实现重大突破。启动西部综合交通枢纽建设，交通枢纽骨干框架已经奠定。五年累计开工铁路项目25个，在建里程近3000公里，营运里程达到3547公里；开工高速公路项目34个，在建里程3212公里，通车里程达到2681公里；康定机场、双流机场二跑道建成投入使用；泸州港二期建成投运，宜宾港开港试营运，全省内河港口年集装箱吞吐能力达到100万标箱。建成农村公路12.7万公里。新开工大中型水利工程17个、建成4个，新增有效灌面240万亩，建成高标准农田850万亩。瀑布沟水电站竣工投产，全省电力装机规模净增2000多万千瓦，达到4232万千瓦；四川盆地天然气生产能力净增160亿立方米，达到210亿立方米。产业发展跨上新台阶。深入实施工业强省战略，大力发展“7+3”产业。扎实推进“1525工程”，成都电子信息及汽车制造、德阳重大技术装备、绵阳数字家电、西部物流中心、商贸中心和金融中心建设加快。新增了一批第三方物流企业，物流园区集聚效应开始显现。一批区域性商贸中心加快建设，连锁经营、电子商务等逐步推行。金融服务能力增强，新引进金融机构65家；2010年末全省银行本外币存款余额、贷款余额分别是2005年的3倍和2.8倍，全年保费收入是2005年的4倍，五年资本市场直接融资是“十五”时期的8.1倍。实施旅游“重振工程”，旅游业超过震前水平，旅游总收入达到1886.1亿元，是2005年的2.6倍。实施重大文化产业项目带动战略，新增国家级文化产业示范基地12家。着力拓展城乡消费需求，认真落实家电汽车下乡和以旧换新等促进消费政策，加快建设城乡现代流通体系，社会消费品零售总额年均增长17.3%。城乡统筹、区域协调发展迈出新步伐。成都市获批设立国家统筹城乡综合配套改革试验区，改革试验取得明显成效，省市梯级试点扎实推进。成片推进新农村建设全面启动。城镇化进程加快，城镇化率从2005年的33%提高到40.3%。五大经济区建设务实推进，启动成渝经济区“一极一轴一区块”建设。制定实施藏区和彝区跨越式发展、巴中革命老区发展、大小凉山综合扶贫开发的政策措施，扎实推进“富民安康工程”和藏区“三大民生工程”，民族地区、革命老区和贫困山区发展条件不断改善。改革开放取得新进展。深化农村综合改革，集体林权制度主体改革全面完成，农村集体土地确权登记颁证顺利推进。开展扩权强县改革试点，县域经济发展活力不断增强。基本完成省属国有企业公司制改造，17户国有控股、21户参股上市公司股权分置改革全面完成。民营经济加快发展，增加值占全省生产总值的56%，比2005年提高12.6个百分点。加快投融资体制改革，组建四川发展及铁路、交通、能源、水务投资集团和四川产业振兴发展投资基金、绵阳科技城产业投资基金等投融资平台。深化财政体制改革，扎实推进部门预算和国库集中收付、非税收入“收支两条线”、政府采购等管理制度改革，实施预算编制改革，实行预算执行中期评估，开展支出绩效评价试点，集中财力保障重点支出需要，公共财政体系逐步完善。稳步推进金融改革，地方法人金融机构发展能力增强，农村和中小企业金融服务创新试点积极开展，证券、保险业务不断创新，融资担保体系和社会诚信体系建设得到加强，金融风险防范工作有效推进。积极推进价格改革，运用价格杠杆促进资源节约集约利用。办学体制改革不断深化，初步形成了多种模式并存，分级办学、分级管理的办学体制新格局。国有文艺院团、文化市场综合执法改革稳步推进，经营性文化单位活力增强。基层医疗机构新的运行机制初步建立，公立医院改革试点稳步开展。实施充分开放合作战略，一批带动性强的核心企业和重大项目成功落户四川。2005年到2010年，到位国内省外资金从716.2亿元增加到5336.4亿元；实际利用外资从11亿美元增加到70.1亿美元；进出口总额从47亿美元增加到327.8亿美元；对外承包工程营业额从6亿美元增加到40亿美元；在川落户境外世界500强企业从111家增加到160家。成都综合保税区获得国家批准建设。新增外国驻川领事机构4家、国际友城17对。外事、港澳台侨工作得到加强。自主创新、节能减排和生态环保建设力度加大。强化科技支撑，加大科技投入，2010年全省研发经费支出预计达到251亿元，是2005年的2.6倍，科技成果转化不断加快，科技对经济增长的贡献率从2005年的39.2%提高到43.2%。五年共获得国家级技术进步成果奖118项、授权专利82786件；国家创新型企业达到21家、高新技术企业1166家；军民结合产值从2005年的139.4亿元增加到1065亿元。实施品牌战略，新增中国驰名商标64件、中国名牌45个、国家地理标志保护产品86个、国家农产品地理标志产品46个。我省成为国家技术创新工程试点省。大力推进节能减排，初步测算，单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量可完成“十一五”目标任务；设市城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到73%、85%。连续5年实现耕地占补平衡，耕地保有量和基本农田保护面积达到规划目标。深入推进长江上游生态屏障建设，五年累计营造林4186万亩，巩固退耕还林成果1336.4万亩，退牧还草5820万亩，治理沙化土地12.5万亩，治理水土流失面积1.1万平方公里。森林覆盖率从2005年的28.98%提高到34.82%。城乡环境综合治理扎实推进，城乡环境质量明显改观，人居环境状况较大改善。三、以改善民生为重点的社会建设成效明显民生工程深入实施。五年累计用于民生保障方面的财政支出8578亿元，是“十五”时期的3.8倍。大力推进民生工程，2010年“十项民生工程”投入940.1亿元，比计划增加157.5亿元。实施积极的就业政策，五年累计新增城镇就业339.9万人、下岗失业人员再就业164.6万人。推动农村劳动力转移，劳务收入从2005年的722亿元增加到1757.9亿元。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到1301.4万、2065.9万、464.7万、583.8万和484.2万；新农保试点县增至67个，参保人数达649.3万。城镇和农村低保月人均补助水平分别达到154元、58元，符合条件的五保供养对象全部纳入供养范围。558万余人次城乡贫困群众得到医疗救助。实施百姓安居工程，改善72万户城镇低收入家庭住房条件，改造城镇棚户区及危旧房44万余户、农村危房11万余户。新建农村户用沼气池263万口，新解决1609万人饮水安全问题。6.8万户牧民实现定居。加大扶贫攻坚力度，推进连片扶贫开发，五年共解决499万人的贫困问题。社会事业全面进步。推进义务教育均衡发展，落实义务教育阶段学生“两免一补”政策，实现城乡免费义务教育。全面完成“普九”任务，整体实现“两基”目标。实施职教攻坚和“9+3”免费教育计划，中职在校生140万人，普高和中职在校生比例达到51：49。普通高等教育毛入学率从2005年的21%提高到25%。民族地区教育发展十年行动计划圆满完成。家庭经济困难学生资助体系逐步健全。基层医疗卫生服务能力不断提高，基本药物制度初步建立。新型农村合作医疗参合人数五年新增5649.4万人，受益人次1.37亿。艾滋病等重大传染病和大骨节病、包虫病等地方病防治成效明显。孕产妇死亡率持续降低，婴儿死亡率连续3年低于全国平均水平。中医药和民族医药工作取得新进展。大力实施文化惠民工程，五年新建和改扩建县级文化馆58个、图书馆26个，新建乡镇综合文化站4268个、城市社区文化中心(活动室)750个、农家书屋22300个，基本实现县县有文化馆、图书馆。文物保护得到加强。新闻出版管理和服务不断改进。广播电视村村通工程、西新工程扎实推进，广播、电视综合人口覆盖率分别达到96.2%和97.3%。实现所有行政村通电话和所有乡镇通宽带。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提升，川籍运动员在北京奥运会、广州亚运会和十一届全运会取得优异成绩。人口普查顺利开展。认真做好第二轮修志、抗震救灾志编纂工作，科普、哲学社会科学研究和档案工作取得新成果。妇女、儿童、老龄和残疾人等工作得到加强。社会管理进一步加强。实施社会稳定风险评估制度，从源头上减少和杜绝不稳定隐患。建立完善“大调解”工作体系，深入推进社会矛盾化解。大力推进“平安四川”建设，全省治安秩序良好。切实做好北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等相关安全保卫工作，藏区维稳、灾区维稳等工作有效开展。国家安全和保密工作得到加强。开展集中清理信访积案活动，信访总量不断下降。积极发展和谐劳动关系，保障职工合法权益。加强安全生产监督管理，实施“科技兴安”战略，开展重点行业领域专项整治活动，安全生产状况明显好转。整顿和规范市场经济秩序，价格监测和食品、药品等质量监管得到加强。民族宗教政策全面落实。广泛开展民族团结创建活动，加大扶持力度，民族地区经济发展加快、民生不断改善、社会保持稳定。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用得到有效发挥。国防建设不断加强。深入开展拥军优属、拥政爱民活动和国防动员“五个一”活动，国民经济动员、交通战备、人民防空、国防教育、信息动员准备工作扎实推进，征兵工作、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人等优抚对象抚恤优待工作得到落实，国防后备力量应急队伍建设不断加强，预备役部队、民兵队伍遂行多样化任务能力大幅提升。这些成绩的取得，是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，省委正确领导的结果，省人大、省政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢！向关心支持四川抗震救灾、灾后恢复重建和现代化建设的中央各部委、兄弟省(区、市)，香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，向国际社会和国际友人，表示衷心的感谢！各位代表，“十一五”时期的艰辛实践，不仅创造了巨大的物质财富，积累的精神财富特别是伟大的抗震救灾精神更是弥足珍贵。我们深刻体会到：必须处理好加快发展与加快转变经济发展方式的关系，在科学发展的轨道上推进跨越发展；必须处理好当前与长远的关系，努力实现可持续发展；必须处理好立足四川与开放合作的关系，充分利用好国际国内两个市场、两种资源；必须处理好经济发展与改善民生的关系，让全体人民共享改革发展成果；必须处理好政府与市场的关系，着力提高资源配置效率。我们也清醒地看到，当前我省经济社会发展中还存在不少困难和问题，特别是产业层次总体上较低、关联度不高，综合竞争力不强；资金筹措难度加大，保持投资持续增长面临大的压力；城乡区域发展不平衡带来的经济社会矛盾比较突出，基本公共服务水平亟待提高；资源环境约束强化，节能减排和生态环境建设面临严峻挑战；农民持续增收的基础不牢固，缩小城乡居民收入差距难度很大。我们将正视这些困难和问题，进一步增强忧患意识、责任意识，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，努力把各项工作做得更好，绝不辜负全省人民的重托。“十二五”时期总体目标任务“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础，是“十二五”时期承前启后的历史使命。当前，国际金融危机导致的急剧动荡逐渐缓解，世界经济正在缓慢复苏；我国经济发展长期向好的趋势没有改变，综合国力不断增强。我们面临一系列重大机遇，国家坚持扩大内需的方针，深入实施新一轮西部大开发战略，支持地震灾区发展振兴，扶持民族地区跨越发展和贫困地区加快发展；我们面临良好的发展态势，发展基础更加牢固，发展条件不断改善，统筹发展的能力显著增强，具备了进一步加快发展的良好基础。同时，国际金融危机并没有结束，甚至可能出现反复；我省还存在不少影响科学发展、社会和谐的矛盾和问题。综观国内外形势，统揽全省大局，我们完全有条件、有能力抓住重要战略机遇期，实现跨越发展。根据省委《关于制定四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府起草了《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》明确“十二五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住新一轮西部大开发等重大机遇，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提高综合竞争能力和可持续发展能力，努力实现发展新跨越和社会和谐稳定，为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。立足我省经济社会发展的阶段性特征，着眼科学发展、社会和谐，《纲要(草案)》提出了以下基本原则，即抓住机遇、加快发展，统筹兼顾、协调发展，优化结构、可持续发展，改革开放、创新发展，民生为本、共享发展。这五条原则，既是对我们“十一五”发展实践的深刻总结，也是深入贯彻落实科学发展观的具体要求。围绕2020年与全国同步建成全面小康社会，《纲要(草案)》从经济实力、经济结构、社会建设、人民生活、生态环境、改革开放等六个方面，提出了“十二五”时期发展的主要目标，勾画了新的五年跨越发展的美好图景：经济实力显著增强，全省生产总值突破3万亿元大关，人均生产总值达到3.5万元左右，进入中等收入地区，与全国平均水平差距明显缩小，经济发展质量和效益不断提高，西部经济发展高地基本形成。经济结构调整取得重大进展，现代产业体系加快形成，三次产业结构调整为10.2：50.8：39，城乡、区域发展更加协调，城镇化率达到48%左右。社会建设明显加强，城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系逐步健全，覆盖全省的公共文化服务体系基本建成，社会管理体系更加完善，社会更加和谐稳定。人民生活水平不断提高，城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步，城镇居民人均可支配收入达到27300元，农民人均纯收入超过9000元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系更加完善。生态环境明显改善，森林覆盖率达到36%，空气质量进一步好转，主要江河水质持续改善，城乡环境综合治理取得明显成效。改革开放实现新突破，重点领域和关键环节改革取得明显进展，开放合作广度和深度不断拓展，内陆开放型经济高地初步建成。各位代表，确定上述目标任务，综合考虑了未来发展的趋势和条件，是时代的要求、人民的期待。我们将科学把握发展规律，主动适应环境变化，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，更加奋发有为地推进发展新跨越，谱写四川“十二五”发展更为精彩的篇章！2011年工作安排2011年，我们将按照党中央、国务院的决策和省委的部署，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，着力强化投资拉动、产业支撑，着力统筹城乡、区域协调发展，着力加快新型城镇化进程，着力深化改革开放，着力加强节能减排和生态建设，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，确保实现“十二五”发展良好开局。2011年主要预期目标是：全省生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在4.5‰以内。全面完成国家下达的节能减排任务。完成灾后恢复重建任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作：一、努力扩大内需，促进经济平稳较快发展更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，切实增强经济发展的协调性，保持经济持续向好的发展势头。认真落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策。不断完善公共财政体系，加大对民生和社会事业的投入，推进基本公共服务均等化。全面落实提高城乡居民收入和结构性减税等政策。积极争取并用好地方政府债券资金。优化财政支出结构，集中财力办大事，省级财政拟安排超过100亿元资金用于新村建设、战略性新兴产业发展、地质灾害防治、成都天府新区建设和扩大农村养老保险覆盖面等重大民生、发展项目。严格控制一般性支出，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长。注重政府性资金的统筹整合，发挥好政府性资金的放大效应。强化政府性债务管理。加强银政、银企合作，引导商业银行优化信贷结构，创新金融产品和服务，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。支持企业扩大直接融资，发挥好股票、债券、产业基金、保险资金直接投资、信托、租赁、资产证券化等融资工具的作用。引导和指导企业加快资金周转，提高资金使用效率。积极推进保险创新试点，促进涉农保险业务发展。切实防范金融风险。促进投资持续稳定增长。主动对接国家支持的重点和方向，加大投资力度，优化投资结构，固定资产投资完成1.45万亿元。着力推进以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设，加快建设成兰、成贵、兰渝、西成客专、成渝客专、成绵乐客专、成都至蒲江、巴达等铁路项目和成都地铁，力争开工雅安至康定、成昆铁路峨眉至攀枝花段、内江至毕节、丽江至攀枝花至昭通、广元至巴中扩能改造等铁路项目。推进成自泸赤、巴南、成都第二绕城等高速公路建设，确保广陕、达陕、绵遂路绵阳段、广南等高速公路建成通车，全省高速公路通车里程突破3000公里，加快藏区“两路一隧”等国省干线改造，做好雅康、汶马等藏区高速公路项目前期工作。加快推进嘉陵江亭子口航电枢纽、渠江广安段航道和广安港、泸州港二期续建工程建设，开工岷江航电综合开发项目。加快成都航空枢纽和阿坝红原、稻城亚丁机场建设。大力实施一批水利、能源、信息等基础设施项目，加快推进一批重大产业项目，启动实施一批重点生态建设工程和环境治理工程项目，加大对统筹城乡、改善民生、扶贫开发等方面的投资。进一步扩大消费需求。鼓励多种形式就业创业，合理调整收入分配格局，提高政府支出用于改善和扩大消费的比重，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，增强消费能力、提振消费信心。继续实施家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策。积极培育教育、文化娱乐、旅游、健身等消费热点。全面完成“村村农家店”建设，强化城市便民服务功能。加快推进连锁经营、电子商务，深入实施“网购网销”工程。整顿和规范市场秩序，营造便利、安全、放心的消费环境。保持市场物价基本稳定。保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，健全重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度。完善鲜活农产品运输绿色通道。加强价格监测，适时发布市场供求、价格信息，合理引导消费。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度，充分考虑社会承受能力。启动编制低收入居民基本生活费用价格指数工作，建立健全价格临时补贴和最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据市场物价上涨情况，适时发放价格临时补贴，缓解价格上涨对低收入群体生活的影响。二、着力做强做大产业，推动产业结构优化升级坚持把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节，促进传统产业转型升级，加快战略性新兴产业发展，提高产业核心竞争力。大力发展特色优势产业。坚持走新型工业化道路，加快实施“7+3”产业发展规划、八大产业调整和振兴行动计划。启动“5785”战略工程，加快推进我省国家新型工业化产业示范基地建设，着力构建成德绵自内资装备制造、成德绵内广遂电子信息、成德资眉内宜泸饮料食品、成眉乐雅自泸宜遂南广达化工及新材料、攀西钒钛钢铁和三江流域特色资源5条万亿元产业带。加快一批重大工业项目建设，抓好什邡钼铜资源深加工综合利用、川南煤气化中心、川东北清洁燃料等一批投资上百亿的重大工业项目，着力构建7个增加值超千亿元产业。加快“一园一主业、园区有特色”产业布局调整，深入实施成长型特色产业园区“1525工程”，着力打造8个销售收入超千亿元园区(基地)。深入推进“两个带动”工程，构建龙头带动、专业化运作、“精特新配”中小企业协作发展的现代产业体系，着力打造50个主营收入超百亿元企业，扶持发展小微企业。加快企业技术改造，完成技改投资3000亿元以上。引导企业通过管理创新、技术创新、产品创新以及延伸产业链、适度规模经营、发展循环经济等路径，努力消化原材料价格上涨成本。大力推进标准化建设。强化煤电油气运以及资金等要素保障。推进自主创新和战略性新兴产业发展。整合科技资源，加大研发投入，创新投融资体系，强化以企业为主体的创新能力建设。深入推进国家技术创新工程试点，加强产学研结合、军民结合、科技金融结合，开展创新型企业、联盟、平台和示范市县建设，加快建设科技创新产业化基地。积极推广应用低碳技术。抓好成都国家创新型城市试点和绵阳科技城建设。加快编制实施战略性新兴产业发展规划，重点发展新一代信息技术、新能源、高端装备、新材料、生物和节能环保等战略性新兴产业。实施技术攻关与创新、产业化培育与示范、重大产业创新发展“三大工程”，启动实施“611”计划。加强知识产权保护。创新人才工作机制，优化人才发展环境，培育壮大人才队伍。大力实施海外高层次人才引进“百人计划”、天府科技英才计划和高技能人才振兴计划，加强高层次创新人才和“7+3”产业人才队伍建设，着力培养一批科技创新领域“塔尖”人才和高技能人才。积极发展现代服务业。以建设西部物流中心、商贸中心、金融中心为重点，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推动服务业大发展。促进服务业与制造业融合，加快发展现代物流、商务服务、工业设计、信息咨询等生产性服务业，大力发展服务外包，积极发展会展经济。大力引进境内外知名金融机构，发展区域金融市场，加快金融后台服务中心建设。积极发展社区服务、家庭服务和老年服务等民生性服务业。加快发展农村和现代农业服务业。大力发展文化旅游、出版发行、演艺娱乐、文化创意等文化产业，加快文化产业示范基地(园区)和区域特色文化产业群建设，建设藏羌彝文化产业走廊。深入实施“新五大旅游行动”和“三年提升计划”，加快建设旅游标准化示范省，全省旅游总收入达到2100亿元。培育发展体育产业。健全服务业统计工作体系，加强服务业统计监测。三、毫不放松抓好“三农”工作，加快建设社会主义新农村坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，认真落实各项强农惠农政策，巩固和发展农业农村好形势。加快发展现代农业。大力实施新增100亿斤粮食生产能力建设工程，启动实施现代农业千亿示范工程，打造1000个万亩现代农业高标准示范区，深入推进60个现代农业产业基地强县建设。加快推进现代畜牧业提质扩面，加强50个现代畜牧业重点县和2个牧区畜牧业试点县建设，努力建设国家优质商品猪战略保障基地。深化集体林权制度改革，培育壮大现代林业产业基地，推进25个现代林业产业强县建设。加快建设全国重要的战略性优质烟叶基地。积极发展乡村旅游和休闲观光农业。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展。积极推进农业标准化生产。加强农村社会化服务体系建设，建立健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管体系。强化农村基础设施建设。围绕“再造一个都江堰灌区”，大规模开展农田水利基本建设，加快推进亭子口、小井沟、白岩滩等30座在建大中型水利工程建设，力争开工建设武引二期、毗河供水一期、开茂水库等10座大中型水利工程，加快向家坝灌区等项目前期工作。大力实施已成灌区续建配套，加快病险水库除险加固、主要江河堤防、中小河流治理、山洪灾害防治等工程建设。积极推进小微水利设施建设。抓好农村土地整理复垦，加快实施“建设1000万亩高标准农田，再造一个成都平原”工程，新建高标准农田200万亩。优化农机装备结构，提高农业机械化水平。全面完成农村断头公路建设专项规划任务，基本解决农村断头公路的突出问题。实施农村电网改造升级工程。解决240万农村人口饮水安全问题，新建农村户用沼气池25万口以上。加快新村建设。加大成片推进新农村建设力度，完成县域新村规划编制工作，推进县城、中心镇、新型农村社区相协调的新型城乡体系建设，打造具有地域风格和民族特色的新型村落。加强产业培育，探索新农村综合体建设，统筹居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套。实施农村清洁工程，深入开展乡村环境综合治理和庭院环境整治，进一步改善乡容村貌。推进城乡统筹改革发展。深化成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯级试点，努力在重点领域和关键环节实现新突破。统筹城乡基础设施建设，支持有条件的城镇将供水供气、信息网络等设施向农村延伸。以教育、医疗、文化和养老为重点，推进城乡基本公共服务均等化。深化农村产权制度改革，加快农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作。四、积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展遵循城镇化发展规律，以新型城镇化带动区域协调发展，着力构建多极支撑的区域发展格局。加快新型城镇化进程。根据所处发展阶段和未来发展趋势，特别是西部综合交通枢纽建设带来的新变化，深入研究城镇功能定位，突出城镇特色，科学确定城镇布局，启动新一轮城镇体系规划编制。大力实施区域性中心城市发展战略，以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础，加快培育四大城市群，着力构建科学合理的城镇体系。强化城镇产业支撑，将产业园区建设纳入城镇整体布局，依托城镇发展产业、建设园区。加快城镇市政公用设施建设，完善城镇公共服务功能，增强城镇综合承载力，提高城镇管理水平，努力解决城镇化快速发展中的“城市病”问题。稳步推进户籍制度改革，有序促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。认真贯彻落实房地产调控政策，坚决遏制房价过快上涨。加快保障性安居工程建设，建设保障性住房22万套左右，改造棚户区居民住房12万户左右，改造农村危房15万户。城镇化率提高1.5个百分点。优化区域发展格局。实施主体功能区规划，深化区域统筹协调、分工协作、互动发展。启动实施成渝经济区发展规划，加快推进“一极一轴一区块”建设。围绕再造一个“产业成都”，加快编制并实施成都天府新区建设规划，启动一批重大项目，促进成都经济区率先发展。加强川南经济区资源综合开发利用，大力发展临港经济，加快培育新的重要增长极。建设攀西战略资源创新开发试验区，启动实施安宁河谷地区跨越式发展规划。加大川东北经济区天然气和生物资源开发利用力度，建设西部重要的天然气能源化工基地。加大对民族地区、革命老区和贫困地区发展的扶持力度。全面实施藏区跨越式发展规划，继续推进藏区“三大民生工程”，加强交通、水利、电力、城乡公共设施等基础设施建设，促进特色优势产业发展。大力推进凉山彝区跨越式发展和大小凉山综合扶贫开发，启动“彝家新寨”建设，推进大小凉山3.08万户贫困群众搬迁工程和100个以工代赈新农村示范村建设工程。加快编制实施川东北革命老区扶贫开发规划，推进秦巴山区(四川部分)连片扶贫开发。扎实做好库区移民等扶贫帮困工作。五、深化改革开放，增强发展动力与活力加大改革力度，在一些重点领域和关键环节实现新的突破。深入实施充分开放合作战略，努力建设内陆开放型经济高地。推进重点领域和关键环节改革。加大省属国有企业改制重组力度，积极开展省属国有企业董事会试点。深化扩权强县试点，发展壮大县域经济。抓好经济发达镇行政管理体制改革试点。推进财税体制改革，健全政府预算体系，进一步完善转移支付制度，全面开展财政支出绩效评价，继续实施预算执行中期评估制度，加快建立健全县级基本财力保障机制。扩大小额贷款公司试点，规范发展融资性担保公司，全面推进以县级农村信用社为法人单位的股份制改造，探索以市(州)为单位组建统一法人社或农村商业银行。创新资源开发利用模式和补偿机制，有序推进水电开发补偿机制试点。试行流域跨界断面水质超标资金扣缴制度，探索建立高原、高寒地区生态补偿机制。深化资源性产品价格改革，开展排污权有偿使用和交易试点，稳步推行居民生活用电阶梯电价制度。大力发展民营经济。认真落实鼓励引导民间投资的一系列政策措施，鼓励和允许民间投资进入基础产业和基础设施、社会事业、金融服务等领域，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。开展创业服务，扶持自主创业，帮助民营企业解决资金、人才、技术等突出问题。引导民营企业树立更高目标，转型创新、提高本领、做强做大。民营经济增加值占生产总值的比重力争提高2个百分点。全面提升对外开放水平。把重点产业发展与招商引资更加紧密地结合起来，招大引强、集群承接、沿链引进，推动更多的产业迅速崛起和发展壮大。狠抓已签约项目落地建设，统筹推动电子信息、汽车制造、现代物流等重大项目的建设和投产，做好配套企业引进工作。力争引进国内省外资金6000亿元以上，实际利用外资90亿美元以上。加快外贸公共服务平台建设，统筹规划、积极争取梯次配置出口加工区、综合保税区等海关特殊监管区域，力争进出口总额达到400亿美元。加快新川创新科技园建设。办好第十二届西博会。引导企业有序到境外投资发展。大力发展对外优势工程承包，规范发展对外劳务合作。加快推进与周边省区合作，强化与珠三角、长三角、北部湾和环渤海等区域合作。做好外事、港澳台侨和口岸、海关、检验检疫等工作。六、加强节能减排，提高生态文明水平大力推进生态省建设，加大环境保护力度，突出抓好重点领域节能减排和污染防治，加快建设资源节约型、环境友好型社会。强化节能减排和环境保护。突出工业节能，严格控制“两高”及产能过剩行业发展，继续实施差别电价政策，加快淘汰落后产能。深入推进建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。大力推广合同能源管理，实施重点节能工程和节能产品惠民工程。加大环境保护力度，强力推进总量减排，加快垃圾无害化处理设施、污水处理厂及配套管网建设，严格环境执法监管。强化工业污染防治，继续对列入减排项目和不能稳定达标的企业实行挂牌整治，在重点污染行业推行环境污染责任保险，在工业集中区开展生态园区建设，全面实施排污许可证制度。加强重金属和持久性有机污染物防治、固体废物监管和危险废物处置，推进机动车尾气污染防治。抓好农村面源污染、重点小流域和湖库综合治理，加强畜禽养殖污染治理，实施污染土壤修复与综合治理试点。全面深化城乡环境综合治理，进一步改善人居环境。加大生态建设力度。开展生态文明建设试点，着力打造环保模范区域和生态区域。抓好青藏高原东南缘和重点生态区域生态环境保护建设。深入推进退牧还草，建立草原生态保护补助奖励机制。启动天然林资源保护二期工程，大力发展退耕还林后续产业，全面实施坡耕地综合整治。突出重点区域造林，完成营造林600万亩。深入实施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5万亩。扎实抓好石漠化治理工程。推进自然保护区和生态功能区建设，加强湿地和生物多样性保护。加快地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治和应急体系建设，加强重点区域地质灾害治理。在生态环境脆弱地区和禁止开发区稳步推进生态移民。加强资源综合利用。大力推行资源高效利用技术和模式，开展再生资源回收体系建设试点。深化循环经济试点示范，加快建设一批具有典型示范意义的试点城市、园区和企业。强化土地节约集约利用，严格保护耕地特别是基本农田，优化土地利用结构。加强能源和矿产资源勘查、保护，合理集约开发利用。严格用水总量控制，推进节水型社会建设。七、继续做好灾后恢复重建工作，推动地震灾区发展振兴在确保完成灾后恢复重建任务的同时，启动实施汶川地震灾区发展振兴规划，着力增强可持续发展能力。完成灾后恢复重建任务。严格按照灾后恢复重建规划，查漏补缺，加大力度，加快完成灾后恢复重建项目。加强工程竣工验收和决算审计，维护好管理好运营好各类重建设施。加强精神家园建设，着力打造“三基地一窗口”，生动展现社会主义制度优越性。切实抓好防灾减灾和生态环境修复。编制实施地质灾害防治中长期规划、中小河流和小型水库治理规划、灾区生态恢复规划。健全群测群防、全民参与机制，完善临灾避险、预防避险措施，进一步加强地质灾害防治。尽快恢复灾区林草植被，加快实施大熊猫栖息地、自然保护区、重要水源地等修复工程。大力推进清平、映秀、龙池特大山洪泥石流灾害应急治理工程，汛期前全面完成重建规划的重大地质灾害治理工程任务。全力推进灾区发展振兴。加快灾区产业发展，突出抓好灾区产业园区建设。抓好就业促进，落实就业困难人员扶持援助政策，建设创业中心、农民工返乡创业园等创业平台。实施集中连片扶贫工程，加快推进重灾区2516个贫困村整村建设。全面落实对口长效合作协议，巩固和扩大援建成果。八、切实保障和改善民生，全面推进社会建设以民生工程为重点，切实加大保障和改善民生力度，完善基本公共服务，创新社会管理机制。“十项民生工程”计划安排资金840.8亿元，其中省级财政拟安排124.8亿元。做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业64万人，动态消除城镇零就业家庭。积极发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，增加就业岗位。加强就业援助和技能培训，做好高校毕业生、城镇低收入家庭、被征地农民等重点群体的就业促进工作。抓好农村富余劳动力输出转移，不断壮大劳务经济。推进规范统一的人力资源市场建设。积极发展和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。加快推进新农保扩大试点，覆盖人数达到989万人，60周岁以上的农村低保对象免费纳入。完善城镇职工和居民养老保险制度，推进全民医保制度建设。提高养老保险省级统筹水平，推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，提高社会保险待遇水平。推进社会保险扩面征缴。做好流动人员养老、医疗保险转移接续工作。加强基层就业、社会保障公共服务体系和基础设施建设。搞好城乡最低生活保障，逐步提高保障标准。全面加强孤儿保障和五保供养工作，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。积极发展社会福利和慈善事业。合理调整收入分配关系。强化收入分配调节，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全企业职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度和企业工资集体协商制度。完善企业工资支付监控和保证金等制度，确保职工工资特别是农民工工资按时足额发放。落实事业单位绩效工资制度。通过落实政策补贴、发展农村产业、促进农民就业等措施，千方百计增加农民收入。调整企业退休人员基本养老金和工伤人员待遇，提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险报销比例和最高支付限额。加大财政对低收入群体的转移支付力度，提高重点优抚对象抚恤补助标准，着力解决困难群众的基本生活问题。加强税收征管，落实调节高收入的措施。进一步规范国有企业经营管理者收入。整顿和规范收入分配秩序，保护合法收入，坚决打击和取缔非法收入。优先发展教育事业。启动实施学前教育三年行动计划。把促进教育公平摆在重要位置，推进义务教育资源均衡配置，大力发展农村教育。全面实施普通高中课程改革。加强素质教育，减轻中小学生课业负担。促进高校加强优势学科、特色专业建设。启动实施民族地区教育发展第二个十年行动计划。对接产业发展需求，大力发展职业教育，开展职业教育综合改革试点。鼓励支持民办教育发展。着力打造高素质教师队伍。促进文化事业繁荣。加快省图书馆新馆、美术馆、非物质文化遗产保护中心等重点文化设施建设，推动一批重大公共文化项目前期工作，做好文艺院团改革和博文集团组建工作。积极开展文化服务配送工程。加快基层公共文化设施建设。新建8000个农家书屋。加强文化遗产、国家重点档案和古籍旧志抢救保护工作，实施大遗址成都片区保护工程，建好羌族文化生态保护实验区，抓好“彝族火把节”申遗工作。实施舞台艺术精品工程和艺术创作生产滚动扶持计划。继续实施广播电视村村通工程、西新工程、文化信息资源共享工程和农村电影放映工程，启动行政村通宽带工程。加快民族地区有线广播电视网络建设，办好康巴卫视频道。加强新闻出版工作，依法打击非法出版活动和侵权盗版行为。发展繁荣哲学社会科学事业，做好档案、地方志等工作。大力发展医疗卫生、人口和计划生育、体育事业。加快推进农村和城市社区医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗和疾病防控能力。推进公立医院改革试点，建立完善以基本药物制度为基础的药品供应保障体系。完善新农合制度，逐步提高保障水平。做好艾滋病、结核病、大骨节病、包虫病、血吸虫病等重大传染病、地方病以及职业病防控工作。启动实施民族地区卫生事业发展十年行动计划。大力发展中医药和民族医药事业。继续实施计划生育家庭奖励扶助三项制度，稳定适度低生育水平，做好国家免费孕前优生健康检查试点工作，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高的趋势。开展关爱女孩行动。做好老龄工作，开展集中社会养老试点。做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平，完善体育设施。积极创新社会管理。推进社会管理创新综合试点，全面实施社会稳定风险评估制度，确保藏区、灾区和全省社会大局稳定。深化“大调解”工作，及时有效化解社会矛盾纠纷。推进“平安四川”创建活动，深入排查整治社会治安重点地区和突出问题，健全社会治安综合治理整体联动防控体系。深入开展打黑除恶专项斗争和扫黄打非行动，加大禁毒工作力度，依法打击各种违法犯罪活动。加强信访接待工作，畅通群众利益诉求渠道，坚决纠正各种损害群众利益的行为。切实加强国家安全和保密工作。维护司法公正，做好行政复议、法律服务、法律援助工作。健全基层群众自治机制，推进城乡和谐社区建设。建立健全全省统一的应急管理网络平台，提升对各类突发事件的应对能力。加强安全生产日常监管和专项检查，强化重点行业、领域隐患排查整治，严密防范森林、草原火灾，坚决遏制重特大安全事故发生。做好地震、气象、测绘、水文监测预报工作。加强食品药品监管，维护人民群众生命健康安全。进一步落实民族宗教政策。支持少数民族和民族地区跨越式发展，加强民族团结，旗帜鲜明地反对民族分裂活动，促进民族地区和谐稳定、长治久安。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强对宗教事务的依法管理、社会化管理，推动宗教界的民主管理，引导宗教与社会主义社会相适应。大力加强国防建设。围绕军民融合式发展，继续开展国防动员“五个一”活动。加强国防后备力量应急队伍建设。巩固发展军政军民团结，深入开展拥军优属和军民共建活动。落实优抚安置政策，做好军队退役人员接收安置工作。加快人防指挥所、核心疏散基地等重点人防工程建设。加强政府自身建设五年来，我们坚持依法行政、从严治政，进一步转变职能、改进作风，扎实推进管理创新，不断提高组织领导科学发展的能力和水平，政府自身建设取得明显成效，发展软硬环境不断改善。努力建设法治政府。积极推进开放立法，共向省人大常委会提请审议地方性法规草案29件，制定政府规章53件。规范行政处罚自由裁量权，对3427种(类)违法行为细化了9675条处罚标准。启动部门深化行政执法责任制示范活动，开展市县创建法治政府活动。“五五”普法深入开展。努力建设服务政府。全面完成省政府机构改革，基本完成市(州)、非重灾县(市、区)政府机构改革。创新政府运行机制，按照财权事权相匹配的原则，理顺各层级政府、各部门之间的职责关系。减少对微观经济活动的干预，重视在市场机制缺失或失灵的领域积极发挥政府作用。建立公共决策听取群众意见和重大决策专家咨询论证、集体审定及实施后评估制度。努力建设效能政府。深入推进机关行政效能建设，政务服务规范化、标准化程度提高，各级政务服务中心服务事项办理提速92.1%，现场办结率99.5%。全面清理规范性文件，废止失效“红头文件”11.1万件。推进行政审批制度改革，省本级行政审批事项由1122项减少为486项。推进政府信息公开，政务公开范围不断扩大。政务调研、政府督查工作有效开展。努力建设责任政府。建立问责制度，实施省政府部门绩效管理，强化行政监督。加强公务员队伍建设，加大反腐倡廉力度，努力解决损害群众利益的突出问题。着力降低行政成本，行政成本性支出占一般预算支出的比重比2005年下降8个百分点。我们也清醒地认识到，当前政府工作与新形势、新任务的要求和人民的期望还有较大差距。政府职能转变仍然滞后，履行社会管理和公共服务的职能比较薄弱；一些工作落实还不够，办事效率有待进一步提高；一些行政机关和工作人员群众观念淡薄、依法行政意识不强；腐败现象在一些领域仍然易发多发，廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题。“十二五”时期，我们将高度重视并着力解决这些问题，以为民、务实、清廉为根本，以转变政府职能为核心，始终坚持依法行政，积极推进政府管理创新，努力建设人民满意的政府。各位代表，新的一年，我们将进一步加强政府自身改革和建设，继续深化行政管理体制和政府机构改革，努力为人民群众和各类市场主体提供良好的公共服务、创造公平的发展环境。进一步提高依法行政能力。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，主动接受舆论和社会监督。加强和改进政府立法，全面开展创建法治政府工作。严格规范行政执法，更加注重保护困难群众和弱势群体的合法权益。开展省政府部门行政权力清理规范工作，优化行政权力运行流程。启动实施“六五”普法。全面规范政府重大行政决策行为，广泛听取群众意见，注重发挥省政府参事、文史馆员和省决策咨询委、社科联、社科院、行政学院等的作用，深入推进政府决策科学化、民主化、法治化。进一步转变政府职能。全面履行政府职责，强化社会管理和公共服务职能，进一步提高行政质量和效率。加快实现政企、政资、政事分开和政府与中介组织分开。充分发挥政府和市场“两只手”的作用，尊重市场主体地位，善于运用市场机制和办法解决发展中的困难和问题，实现政府宏观调控与市场配置资源的良性互动。进一步提高行政效能。深化行政审批制度改革，全面推行并联审批，严格落实“两集中、两到位”和“三项制度”。继续推进政务服务中心标准化，加快电子政务大厅和政务服务体系建设。扩大政务公开范围和层次，凡涉及群众切身利益的重大事项都要向社会公开。规范完善行政权力运行、重大决策部署、财政预算公开，提高透明度。强化权力运行监控，推进政府上网工程和电子监察。推行行政效能问责，完善绩效评价制度。加强领导干部经济责任审计。切实加强统计管理和部门统计工作。进一步转变作风。深入基层了解真实情况，及时发现和解决问题，反对搞形式主义、做表面文章。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对铺张浪费，进一步降低行政成本。加强惩治和预防腐败体系建设，加强领导干部廉洁自律工作。加大违纪违法案件查处力度，深化工程建设突出问题、“小金库”、公务用车问题以及庆典、研讨会、论坛过多过滥等专项治理，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败。各位代表，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、团结进取、扎实工作，为推进四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！名词解释和说明1、“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成：在会议印发的《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》第2页，对“十一五”规划确定的主要目标任务完成情况进行了列表说明。2、一枢纽、三中心、四基地：一枢纽，即建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；三中心，即建设西部物流、商贸、金融三大区域性中心；四基地，即着力建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。3、“7+3”产业发展规划：即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7个优势产业和航空航天、汽车制造、现代生物等3个潜力产业发展规划。4、“1525”工程：即到2012年，争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的产业园区5个、超过100亿元的产业园区25个。5、大企业大集团“两个带动”工程：即通过发展大企业大集团带动中小企业发展，带动区域经济发展。6、旅游重振工程“五大行动”：即汶川特大地震发生后，通过招大引强、线路统筹、信心重树、乡村旅游、质量强旅等五项措施，促进旅游经济恢复发展。7、一极一轴一区块：一极，即成都都市圈增长极，主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安市及资阳、遂宁、乐山的部分县(市、区)；一轴，即成渝通道发展轴，主要包括自贡、宜宾、南充市及泸州、内江、乐山、遂宁、广安的部分县(市、区)；一区块，即环渝腹地经济区块，主要包括达州市及广安、泸州、资阳、内江、遂宁的部分县(市、区)。8、富民安康工程：2007年5月开始，省委、省政府决定以解决民生问题、促进加快发展、推进长治久安为目标取向，在甘孜州实施富民安康工程。实施“六为主”项目：以公路交通为主的基础设施项目、以改善民生为主的社会建设项目、以资源开发为主的特色经济项目、以生态保护为主的环境建设项目、以政权建设为主的社会稳定项目和以智力支持为主的对口支援项目。2008年4月，省委决定将范围扩展到整个藏区，包括甘孜、阿坝两州和凉山州的木里县。9、藏区“三大民生工程”：即牧民定居行动计划、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划。10、2010年“十项民生工程”：即教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治、房屋建设、文化体育工程。11、两免一补：即在农村义务教育阶段免教科书费、免杂费和补助寄宿生生活费。12、职教攻坚计划：即从2008年开始实施职业教育三年攻坚计划。主要内容为：大力发展中等职业教育，使普通高中和中等职业教育发展规模大体相当；努力提高高等职业教育质量，使高职高专招生规模占高等教育的50%以上；大力开展职业技术培训，到2010年完成农村劳动力转移培训600万人，农村适用技术培训600万人；大力加强职业教育基础能力建设，筹措资金100亿元，重点建设120个县级职教中心和100个实训基地；建立健全中职贫困学生资助体系，对农村特困、城镇低保、库区移民、扶贫异地安置家庭子女、退伍士兵、孤残学生和藏区中职学生免除学费。未来10年，我省将继续实施职业教育攻坚计划。13、藏区“9+3”免费教育计划：即从2009年到2013年，在全面实施九年义务教育的基础上，每年组织藏区1万名初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地免费接受中等职业教育；支持藏区发展职业教育，办好中职学校，使藏区中职学校年招生规模从不到3000人发展到4000人。14、文化惠民工程：主要包括广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、西部开发助学工程和电视进万家工程等项目。15、广播电视“村村通”：即从2000年起，国家为解决农村和偏远山区农民看电视难，以国家财政拨款为主，地方财政配套为辅，实施广播电视“村村通”工程。“十一五”期间我省15万个20户以上已通电的自然村实现通广播电视。16、西新工程：即从2000年起，为提高西藏、新疆等少数民族地区的广播电视覆盖程度，国家开始实施西新工程，后来又增加四川、青海等六省。17、社会稳定风险评估制度：指在重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项出台或实施前，决策部门、政策建议部门、项目报建部门和改革牵头部门通过调研、座谈、听证、公示等形式，充分听取群众意见，组织相关部门共同评估，化解可能出现的矛盾和隐患，确保科学民主依法决策，防止因决策不当而引发社会稳定风险。18、大调解：即人民调解、行政调解和司法调解。19、国防动员“五个一”活动：即抓好一个教育(全民国防教育)、建强一支队伍(应急应战队伍)、建好一个基地(国防动员综合教育训练基地

2025-08-06
眉山市两企业入选国家知识产权优势企业名单为创新驱动发展注入新动能
眉山市在招商引资和科技创新领域取得新突破，四川制动科技股份有限公司与四川德恩机械有限责任公司成功入选2015年度国家知识产权优势企业名单。此次全国共有609家企业获评，四川省49家上榜，两家眉山企业将通过三年建设周期，全面提升知识产权创造、运用和保护能力，为区域经济转型升级提供核心支撑。一、国家级荣誉彰显企业创新实力根据国家知识产权局发布的申报通知要求，经严格审核和社会公示，眉山市两家装备制造领域企业凭借完善的专利布局、突出的研发成果转化能力脱颖而出。四川制动科技股份有限公司在汽车制动系统领域拥有多项核心技术专利，而四川德恩机械有限责任公司则在机械传动部件研发方面形成自主知识产权体系。此次入选标志着两家企业在行业创新中的引领地位获得国家认可。二、三年建设期实施强企战略作为国家知识产权优势企业，两家企业将重点开展三方面工作：系统梳理现有技术成果，建立动态知识产权数据库；制定专项工作方案，设立由企业主要负责人牵头的管理机制；加大研发投入强度，目标在三年建设期内实现专利数量质量双提升。相关政策将为企业提供专项资金支持、人才培训等配套服务，助力构建"研发-保护-运营"全链条管理体系。三、创新驱动助推产业升级眉山市近年来将知识产权战略作为经济提质增效的关键抓手，通过建立重点企业培育库、组织专项辅导等措施，推动企业从传统制造向创新驱动转型。两家入选企业的示范效应，将带动更多本地企业加强技术秘密保护、专利导航布局，形成"龙头企业+创新集群"的发展格局。数据显示，眉山市高新技术企业专利申请量已连续多年保持两位数增长。四、区域协同构建创新生态四川省此次共有49家企业入选国家知识产权优势企业，覆盖高端装备、电子信息等重点产业。眉山市将以此为契机，深化与省内其他地区的创新资源联动，共建知识产权运营服务平台，探索建立跨区域技术转移转化机制。相关部门表示，将持续优化创新环境，培育更多具有核心竞争力的市场主体，为实施创新驱动发展战略夯实微观基础。

2025-08-06
巴中国税系统"十二五"期间落实税收优惠超6亿元助力招商与经济发展
"十二五"期间，巴中国税系统在工业税收贡献率偏低、税源基础薄弱等挑战下，通过依法征税与精准落实优惠政策，累计减免税收6.5398亿元，有效服务地方经济转型升级。这一举措不仅优化了营商环境，还为招商引资提供了有力支撑，推动区域经济高质量发展。一、多措并举应对税收结构性挑战面对工业税收占比不足、传统税源增长乏力等问题，某市国税部门强化税源分析，建立动态监控机制，重点加强对新兴产业、中小企业的服务力度。通过完善分级分类管理，将政策红利向高新技术、节能环保等领域倾斜，缓解企业资金压力。同时，针对部分行业税收贡献率下滑的情况，开展专项调研，制定"一企一策"帮扶方案，确保税源稳定。二、全面落实优惠政策扩围提标 "十二五"期间，国家陆续出台小微企业免税、研发费用加计扣除等政策。某市国税系统迅速响应，简化审批流程，推行"非接触式"办税，确保政策直达市场主体。例如，对符合条件的企业实行"申报即享受"模式，缩短退税办理时限至5个工作日内；针对西部大开发、残疾人就业等专项优惠，设立绿色通道，累计惠及企业逾2000户次。此外，通过专题培训、线上推送等方式，提升政策知晓率，避免企业因信息不对称错过优惠。三、税收调控职能服务经济大局减免的6.53亿元税收中，近70%流向制造业升级和科技创新领域。某市某工业园区一家生物医药企业利用减免资金完成生产线智能化改造，产值实现翻番。国税部门还联合地方政府，将税收数据应用于产业链分析，为招商引资提供决策参考。数据显示，五年间某市战略性新兴产业税收年均增长18%，成为新的经济增长极。四、强化监管与优化服务并重在落实优惠的同时，某市国税系统构建"信用+风险"监管体系，通过大数据筛查异常申报行为，维护公平税收秩序。开展"春风行动"专项服务，解决企业政策执行难题300余个，确保优惠精准落地。建立政策效果评估机制，定期跟踪减免税资金使用效益，反馈政策优化建议。五、经验启示与未来展望 "十二五"的实践表明，税收政策与经济发展需动态适配。某市国税系统计划在后续工作中深化"放管服"改革，探索跨部门数据共享，进一步压缩办税成本。同时，围绕区域发展定位，研究差异化扶持措施，持续释放政策叠加效应，为经济高质量发展注入新动能。

2025-08-06
枣山园区经济高质量发展迈上新台阶招商成效显著带动多项指标突破性增长
枣山园区通过优化营商环境、强化产业链招商等举措，吸引大批优质项目落地，推动区域经济实现跨越式发展。最新统计显示，园区在固定资产投资、服务业增值、财政税收等关键领域均呈现两位数增长，展现出强劲的发展韧性与活力。一、固定资产投资规模持续扩大园区全年完成固定资产投资73.16亿元，同比增长21.9%，增速居广安市前列。资金主要投向交通基础设施升级、智能制造业基地建设等领域，其中工业技改投资占比超四成，反映出产业转型升级步伐加快。二、地区生产总值突破十亿关口全年地区生产总值达10.9亿元，增速10.3%，较广安市平均水平高出2.1个百分点。第三产业贡献率提升至56%，现代物流、电子商务等新兴业态成为增长新引擎。三、消费市场活力显著增强社会消费品零售总额6.5亿元，同比增长12.4%，创近三年新高。园区通过举办购物节、夜间经济促进活动，带动核心商圈客流量提升30%，汽车、家电等大宗消费复苏明显。四、服务业发展质效双升服务业增加值4.1亿元，增速13.3%，高于广安市同期增速3.8个百分点。重点培育的科技服务、商务咨询等生产性服务业规模扩大，占服务业总量比重提升至39%。五、财政收入实现跨越式增长一般公共预算收入1.27亿元，同比增幅达64%，税收占比稳定在85%以上。增值税、企业所得税分别增长71%和58%，反映市场主体经营效益持续改善。六、产业协同效应逐步显现园区构建"智能制造+现代服务"双轮驱动体系，引进配套企业23家，形成从原材料加工到终端销售的完整产业链。战略性新兴产业投资占比同比提升9个百分点。七、创新要素集聚加速新增省级研发平台2个，高新技术企业认定数量同比增长40%，技术合同成交额突破8000万元。人才引进政策带动本科以上学历就业人数增加25%。八、基础设施承载能力提升建成区面积扩展至11.8平方公里，新建道路管网28公里，标准化厂房入驻率达92%。污水处理、电力扩容等配套工程完工，为项目落地提供硬件支撑。九、绿色发展成效显著单位GDP能耗下降6.3%，光伏发电项目并网容量增加15兆瓦。循环经济产业园处理工业固废能力提升至年均20万吨，资源综合利用率达88%。十、营商环境持续优化推行"一窗通办"改革，审批时限压缩65%。累计减免企业税费超3000万元，帮助87家企业获得融资支持，市场主体数量同比增长18%。当前，枣山园区正围绕广安市"十四五"规划目标，深化重点领域改革，加速创新要素流动，为建成区域经济增长极持续注入新动能。

2025-08-06
【南充招商引资】2014年南充市政府工作报告
2014年2月12日在南充市第五届人民代表大会第四次会议上南充市市长向东各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，面对全球经济复苏疲软和全国全省经济下行压力加大的严峻形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市的奋斗目标，突出投资拉动、产业支撑、城市发展、民生改善等工作重点，真抓实干，攻坚克难，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。经济保持健康较快增长。实现地区生产总值1328.6亿元、增长11%，地方公共财政预算收入65.6亿元、增长24%，增速在全省首批经济总量过千亿市(州)中均排列首位；完成社会消费品零售总额523.4亿元、增长14.8%，增速居全省第二。投资总量突破千亿大关。完成全社会固定资产投资1102.8亿元、增长25.2%，总量在全省地级市中排列首位，增速在全省首批经济总量过千亿市(州)中名列第一。立体交通网络基本形成。南大梁高速公路南充段建成通车，已建成高速公路8条、通车里程391公里，实现县县通高速。高坪机场年旅客吞吐量突破30万人次。南充港都京作业区多用途码头、旅游客运码头和南充经开区大件码头开港营运，通江达海的黄金水道初步形成。城市开放度大幅提升。成功举办中国四川国际文化旅游节、中法兰波诗会等国际性文化旅游活动；与法国香槟-阿登大区沙勒维尔-梅济耶尔市签订全面友好合作协议，组团赴法参加第14届国际木偶艺术节，被推选为国际木偶联会常务理事城市。招商引资到位资金533亿元、增长59%，新引进亿元以上项目149个，4家世界500强、5家大型央企、14家上市公司花落南充。县域经济活力竞相迸发。8个县(市、区)地区生产总值、全社会固定资产投资增速高于全国、好于全省，各县(市、区)地方公共财政预算收入均保持20%以上高位增长。工业园区面积拓展到85平方公里，入园规模以上企业实现产值1304亿元、增长24.7%；鑫达新材料、九州通医药、科创医药等项目开工建设，江苏通光、加加食品、三环电子二期等项目竣工投产。一年来，市政府重点做了以下工作：(一)狠抓枢纽城市建设，发展基础不断夯实。交通枢纽建设加快推进。遂西、巴南广高速公路建设进展顺利；国道212线、318线等国省干线公路维修改造扎实推进，定水经升钟至思依一级公路启动建设，建成通乡通村公路2149公里。兰渝铁路、南充经开区铁路专用线加快建设，汉巴南铁路纳入全省铁路路网规划，遂南广邻城际铁路纳入成渝经济区城际轨道交通线网规划；开通动车25班次，营山成为西部首个动车始发县级城市。高坪机场改扩建民用工程全面完成，新增昆明、西安航线。通讯信息枢纽加快完善。在川东北率先开通4G网络，新增352个行政村通宽带、403个行政村实现光纤接入，成为全国首批信息消费试点城市。区域物流中心加快建设。南充现代物流园基础设施和配套服务设施建设扎实推进，浙江传化等知名物流企业入驻园区并开工建设，阆中、营山等物流节点启动建设，成功申报全省首批现代物流试点示范市和全省区域现代商贸物流中心。(二)狠抓产业城市建设，经济实力稳步增强。工业经济稳中有升。规模以上工业企业增加值增长11.8%；完成技改投资141亿元、增长17.4%。南充经开区列入全省千亿产业园区培育规划，晟达新材料系列项目加快建设，成功招引中机国能、柏林水务等知名企业；九县(市、区)工业园新增入园企业114户，高坪、南部和蓬安工业园列入全省500亿产业园区培育规划。农村经济稳步发展。实现农林牧渔业总产值499.7亿元、增长3.7%，农业增加值297.2亿元、增长3.6%，粮食总产量307万吨、连续11年全省第一。南充国家现代农业示范区成为全省唯一的全国农业改革与建设试点示范区，4个百公里现代循环农业示范带全面建成。9个农业农村综合示范区带动全市新建特色种植业基地50万亩，生猪规模养殖率提高到69%。新建林木基地30万亩，发展林下产业10万亩。升钟水库二期、解元水库、九龙潭水库、油房沟水库等重大水利工程加快推进。“一区八镇九村”统筹城乡改革发展试点工作有序推进。第三产业持续繁荣。实现服务业增加值342.7亿元、增长11%。成功申报丝绸及制品国家外贸转型升级专业型示范基地。“一库两中心”加快建设，成都银行南充分行、乐山市商业银行南充分行以及嘉陵、南部2家村镇银行挂牌开业；仪陇农村信用社组建农村商业银行通过中国银监会审批，营山农村信用社获得省联社同意改制批复。五星花园商圈改造全面完成，顺庆府衙商圈基本形成，一批城市综合体项目加快实施。阆中古城在川东北率先创建为国家5A级旅游景区，全市实现旅游总收入210亿元、增长35.3%。(三)狠抓宜居城市建设，功能品质明显提升。全市城镇化率提高1.6个百分点、达到40.9%；中心城区规模拓展到109平方公里、常住人口达到106万人。规划体系逐步完善。编制完成《南充市生态城市规划》、《南充市城市地下空间开发利用规划》等12个专项规划，全面完成县域新村总体规划。城镇功能不断优化。中心城区北部新城、南部产业新城和下中坝等城市新区加快建设，人民南北中路下穿隧道、林海北路、嘉陵大道建成通车；阆中、仪陇、蓬安跨江大桥加快建设。市档案馆、西充体育馆主体工程完工，南部城市规划馆建成开馆。一批小城镇基础设施进一步完善，23个新农村综合体和930个新村聚居点基本建成。生态环境持续改善。全市新增城市公园21个、城镇绿化景观205万平方米、城市绿道116.3公里；巩固退耕还林成果83.7万亩，森林覆盖率提高到39.3%。西充河流域水质明显改善，生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到81.6%、87%，单位生产总值能耗下降4.58%。成功创建全省环境优美示范城市、省级环保模范城市；南部成功创建国家卫生县城，西充成功创建全国绿化模范县。城市管理不断加强。数字城管系统投入使用，中心城区扬尘污染、交通秩序、户外广告和消防隐患等专项治理有效推进，城市秩序进一步规范、形象进一步提升。(四)狠抓幸福城市建设，人民生活持续改善。切实加大民生投入，民生支出占公共财政支出的比重提高到68.3%，“十项民生工程”投入资金105.6亿元、增长20.5%。城镇居民人均可支配收入19206元、增长11.5%，农民人均纯收入7650元、增长13.7%。新增城镇就业7.7万人，城镇登记失业率为4.3%。切实加大扶贫开发力度，13.8万农村扶贫对象脱贫解困。实现新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度整合，全市新型农村合作医疗参合率98.9%，城乡居民大病医疗保险试点和城镇补充医疗保险工作有序推进，最低生活保障、临时生活困难救助制度更加完善。开工建设保障性住房3595套、拆迁还房357万平方米，改造棚户区27994户、农村C级危房27870户。新建和改扩建幼儿园153所，建成中小学校舍30万平方米。公立医院改革试点有序推进；川北医学院附属医院新院区、市中心医院下中坝新院区加快建设，市妇幼保健院迁建项目、南充精神卫生中心住院大楼和7个县级急救中心、30个乡镇卫生院全面建成。人口自然增长率为3.12%。(五)狠抓文明城市建设，社会大局和谐稳定。认真开展“中国梦”主题教育活动，积极推进文明单位、文明村镇、文明集市创建活动，市民素质和城市文明程度不断提升，省级文明城市创建通过省检。成功举办市第二届农民运动会、第四届残疾人运动会、嘉陵江灯戏暨全国地方戏剧节等文化体育活动。民俗音乐《川北婚嫁》、小音乐剧《听树》等艺术作品获国家级大奖。新建7个示范乡镇综合文化站、209个社区书屋，完成1434个行政村广播“村村响”工程和267个农民健身工程。科技对经济增长贡献率达到44%。加强和创新社会管理，高度重视安全生产和信访维稳工作，有序推进食品药品监管体制改革，有力维护公共安全、生产安全，促进社会大局稳定。与此同时，国防动员、人民防空和双拥优抚工作扎实推进，行政监察、审计监督、国资监管、统计调查、检验检疫、科技、工商、质监、海关、气象、档案、保密、国安、邮政、外事侨务对台等工作取得新成绩，民族宗教、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作发挥了积极作用。各位代表，过去的一年，我们坚持把科学发展作为第一要务，把改善民生作为最大责任，把改革开放作为动力源泉，把县域经济作为重要支撑，在建设区域中心城市的道路上迈出了新的步伐。我们真切感受到，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，饱含着全市干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市解放军、武警部队官兵、政法干警和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，长期积累的结构性矛盾与国内外经济持续下行的压力叠加，影响了去年全市经济预期目标的全面实现。特别是工业投资占比逐年下降，直接影响发展后劲；城乡居民增收形势严峻，尤其是农民收入渠道不多，脱贫解困任务艰巨；个别地方融资成本偏高，债务规模和偿债压力较大。政府职能转变尚未完全到位，行政效能有待进一步提升；个别公务员还存在不务实、不廉洁，甚至违纪违法现象。这些问题，需要我们高度重视，认真研究，切实解决。二、2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。我国经济正处于“三期”叠加和深度转型的重要关头，经济形势仍然严峻复杂。中央强调必须痛下决心调整经济结构，转变发展方式；省委、省政府要求以经济增长的主动适度换挡为转方式、调结构留出必要空间。我们必须准确把握改革发展大势、国家政策取向和南充阶段特征，统筹考虑稳增长、调结构、促改革、惠民生等因素，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型发展定力，全面激发市场活力，促进全市经济持续健康发展。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕率先次级突破、同步全面小康、实现富民强市的总任务，牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求，深入实施“三大发展战略”，着力改革开放、产业支撑、投资拉动、城镇发展和民生改善，全面推进南充经济、社会、城市、生态可持续发展，为建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市奠定更加坚实的基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，全社会固定资产投资增长16%以上，地方公共财政预算收入增长16%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长13.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇化率提高1.6个百分点以上。实现上述目标，必须重点抓好五方面工作：(一)深化改革开放，有效释放经济发展活力切实抓好重点领域改革。深入推进统筹城乡改革，全面启动农村产权确权颁证工作，探索开展农村承包土地经营权抵押融资和农村土地流转收益保证贷款试点。加快推进金融改革，以优化股权结构和人才结构为核心，着力抓好农村信用社改制工作；支持金融机构开展农村金融服务创新试点；积极推动南充市商业银行上市；探索建立民间资本、地方债券、政策性金融机构等多元可持续的城镇化资金保障机制。深化财税体制改革，强化政府性债务管理和风险防控，推动平台公司发行债券对高利短期债务进行置换；继续做好“营改增”试点工作。不断完善国有资产监督管理体制。积极推行政府购买服务。稳妥推进事业单位分类改革和社会保障、文化教育、科技体制、生态文明制度等方面的改革。深入推进公立医院改革，力争列入第二批公立医院改革国家联系试点城市。不断扩大开放合作。积极开拓海峡西岸、环渤海和东北地区等新的招商区域，主动对接“中外知名企业四川行”等投资促进活动和“西博会”等国际性、区域性展会活动，大力招引龙头企业和配套企业，注重引进企业设立区域总部、研发中心等功能性机构，力争到位资金550亿元以上。争取设立综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区。加强区域交流合作，围绕区域中心城市的功能定位，积极推动区域发展规划、交通基础设施和产业等方面的对接；精心举办“2014四川(南充)·法国周”活动。大力实施“嘉陵江英才工程”，启动首批招才引智计划。做好“4·20”芦山地震灾区对口援建工作，加快推进“一村一街一园”建设。(二)强化产业支撑，大力推进集约集群发展狠抓工业提质增效。加快传统产业改造升级，推进东风南充公司主辅分离，扩大天然气整车和发动机生产能力；启动建设新能源汽车产业园。深化与中丝集团的产业联盟合作，推动丝纺服装产业做大规模、升级换代。支持太极制药搬迁扩能，加快香雪制药、科创医药和九州通医药等企业建设，确保康美药业竣工投产，加速形成医药产业集群。支持轻工食品企业提升产品档次，拓展销售市场。大力培育以新能源、新材料为重点的新兴产业，积极招引电子终端、通讯器材等生产企业，加快建设聚酯、尼龙和鑫达新材料、江苏通光二期等项目，开工建设南充经开区精细化工产业园。大力实施创新驱动发展战略，依托我市科教、人才优势，规划建设创新驱动发展试验区，启动建设大学科技园、大学生创业园，支持潆华工业园申报省级高新区。鼓励各县(市、区)工业园区加快发展，争创省级开发区。推进现代农业发展。大力推进南充国家现代农业示范区建设，连片推进“5+3”特色优势产业基地建设，巩固提升4个百公里现代循环农业示范带。争创以西充为核心区的国家级农业科技园区。加快建设有机农产品生产基地，规划建立区域性有机农产品交易平台。积极创新农田水利设施建设和管护机制，加大高标准农田建设力度，不断提高农业科技应用和机械化水平。全面落实国家粮食安全战略，确保粮食总产量稳中有升。鼓励发展各类农民专业合作社和混合所有制农业产业化龙头企业，密切与农户的利益联结关系。探索建立农村综合产权流转交易平台，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，积极推进适度规模经营。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，不断健全农业社会化服务体系。积极发展现代服务业。加快提升南充现代物流园承载能力，大力招引知名物流企业，争创全国物流示范园区。以“一库两中心”为龙头，着力打造金融一条街，加快建设北部新城金融中心；积极招引更多全国性金融机构进驻南充，力争融资租赁公司、信托投资公司等新型金融业态实现零的突破。开工建设南充国际商贸城，加快建设江东新区、嘉陵新城等商业副中心。大力发展会展经济，力争成为全省次级会展中心。积极推广连锁经营、电子商务等现代营销方式，大力培育健康、养老、文化、信息等新的消费热点。充实提升阆中古城5A级景区内涵，大力支持朱德故里景区创建5A级景区，加快推进金城山旅游景区、嘉陵江第一曲流度假区等景区景点建设。力争服务业增加值增长11%以上。(三)注重投资拉动，不断增强转型发展后劲加大产业投资力度。坚持把扩大工业投资作为优化投资结构的重中之重，力争完成投资280亿元、增长20%以上；支持企业加大技术改造和技术创新投入，力争完成技改投资167亿元、增长18%以上；积极搭建工业投融资平台，有效整合各类资源，筹集工业发展资金。充分发挥财政资金引导作用，鼓励和带动工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，保障金融机构农村存款主要用于农业农村，促进“三农”投入明显增长。扩大现代服务业投资规模，加快发展生产性服务业，支持南充现代物流园发行企业债。坚持招大引强，优化商业地产布局，把握供地节奏，加强预售监管，引导房地产业健康有序发展。稳定政府性投资增长。主动对接国家政策支持方向和投资结构调整方向，重点围绕保障性安居工程、重大基础设施、节能环保、信息消费、公共服务等领域，全力争取一批投资额大、带动力强、影响长远的重大项目。加快推进政府融资平台转型升级，进一步拓宽融资渠道，增强融资能力。抓好重大基础设施项目建设，加速推进兰渝铁路、南充经开区铁路专用线建设，扎实做好汉巴南铁路和遂南广邻城际铁路前期工作。加快建设遂西、巴南广高速公路，开工建设南绵高速公路，力争开工建设营达高速公路和南充过境高速公路东北段，有序推进南泸、绵阆巴、营蓬仪阆等高速公路前期工作。启动顺庆经蓬安到营山、长乐至龙蟠等一级公路和西充至嘉陵快速通道建设。开工建设火车北站、嘉陵江航运配套工程、高坪机场航站楼改扩建工程。启动建设金鸡沟水库，加快建设升钟水库二期、油房沟水库，确保解元水库全面建成，九龙潭水库主体工程完工。加大拆迁还房建设力度，开工407万平方米、续建570万平方米、建成163万平方米。充分激发民间投资活力。制定投资领域负面清单，推动民营资本进入金融、通讯、市政设施、保障性住房等领域。鼓励发展混合所有制经济，支持民营资本参股国有企业。推行工商注册制度便利化，放宽注册资本和企业住所限制，逐步改实缴登记制为认缴登记制，变先证后照为先照后证。积极搭建小微企业孵化平台，支持高校毕业生、返乡农民工、科技人才等群体投资创业，加快形成全民创业热潮。（四）坚持以人为本，着力提升城镇发展质量积极推进农业转移人口市民化。全面放开县城和建制镇落户限制，有序放开中心城区落户限制，逐步实施流动人口居住证制度。稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，统筹解决转户居民城镇养老、医疗、教育等问题。继续开展“农民工住房保障行动”，规划建设面向农民工出租的住房小区。健全农民工就业服务体系，完成农民工在岗培训3.6万人。不断优化城镇布局。坚持“全域南充”理念，加快完善“1+3+6+N”的市域城镇体系。稳步扩大中心城区规模；支持南部撤县设市、西充撤县设区，阆中、仪陇、营山、蓬安拓展县城规模；加快发展一批有历史记忆、地域特点、丘区特色的美丽城镇，突出抓好省级、市级重点（试点）镇建设，支持符合条件的乡撤乡设镇、镇改设街道办事处；开展村庄人居环境整治，完成10个新农村综合体、350个新村聚居点建设，促进城镇化与新农村建设协调发展。加快完善城镇功能。大力推进中心城区和各县（市）城市新区建设，不断完善基础设施和公共服务设施。开工建设都京港大桥、将军路大桥等跨江大桥，加快建设金融大道、高都路南延线等城市干道，统筹实施地下管网改造和电缆下地工程。开工建设市规划展览馆、科技馆、博物馆和文化馆，建成南部奥体馆、西充文博馆。启动实施“引嘉入西”北部新城水环境综合治理工程，支持营山实施嘉陵江引水工程，加强中小河流域治理。加快建设中心城区城北公园、东湖公园、南湖公园和仪陇离堆文化公园等城市公园。抓好天然林保护、退耕还林、水土保持等工程建设。加强大气污染治理，改善城区空气质量。全面推进重点领域节能降耗和农村面源污染治理，加快污水、垃圾处理设施建设，确保单位GDP能耗和污染物排放总量稳步下降。充分发挥数字城管综合平台作用，加快建设城区智能交通管理系统，不断提高城市精细化、智能化管理水平。(五)突出民生优先，加快建设和谐幸福家园大力实施民生工程。坚持公共财政的民生投向，力争民生支出占公共财政支出的比重提高到70%。全面实施“十项民生工程”，重点抓好20件民生实事：全部免除义务教育阶段学生作业本费；免除5.06万名家庭经济困难高中学生学费；减免1.64万名家庭经济困难在园幼儿保教费；全面取消县级公立医院药品加成；实行免费婚前体检；提高城乡居民基本医疗保险水平；提高城乡居民社会养老保险水平；新建改造7800张养老床位，建设120个城乡社区日间照料中心；资助68623名重度残疾人护理费用；对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生一次性给予1万元补贴；建设10.7万套城镇保障性住房；将30%公共租赁住房定向出租给农民工；改造2万户农村危房；解决37万农村人口和73019名学校师生安全饮水问题；改善150公里乡村公路，建设600公里公路安全护栏；实施3121个村公共服务设施运行维护补助；继续加大西充河流域综合治理力度；新(改)建专业蔬菜基地4.5万亩，建成鲜活农产品便民店(超市)50个；完成20所乡镇卫生院和100个村卫生室建设；新建庄稼医院50个、农村社区综合服务社50个。完善社会保障体系。实施就业优先战略，确保新增城镇就业8万人以上。完善基本养老、医疗保险关系转移接续办法，积极推进城乡居民大病医疗保险试点，全面实施困难群众重特大疾病医疗救助。健全最低生活保障、临时生活困难救助等社会救助体系，提高群众受益面和保障水平。大力实施扶贫开发5年规划，着力提高扶贫精准度，确保34.4万人脱贫解困。不断强化公共服务。继续加大教育投入，改造义务教育阶段薄弱学校76所，完成中小学校舍建设14.6万平方米；加快实施中心城区基础教育布点规划，开工建设北部新城高中；大力发展职业教育，支持发展高等教育，继续加强特殊教育。加快推进市中心医院下中坝新院区一期工程、川北医学院附属医院新院区医技楼和市儿童医院等重大卫生项目建设，进一步完善医疗卫生服务体系。扎实做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，节俭务实举办中国(南充)首届国际木偶艺术周、第四届中国(南充)嘉陵江合唱艺术节等文体活动。深化统计改革，抓好市第三次全国经济普查。扎实做好第九届村(居)委会换届选举工作，积极创建第十届省级双拥模范城。切实加强社会治理。创新社会治理体制机制，维护社会公平正义。畅通和规范群众诉求表达渠道，健全行政复议案件审理机制，开展网上受理信访，实行诉讼与信访分离，促进群众合理诉求及时就地解决。深入推进“平安南充”创建活动，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为；提升流动人口和特殊人群管理服务水平，加大依法管理网络力度。深入推进食品药品监管体制改革，加快建立产品可追溯体系和全过程监管制度，保障食品药品安全。夯实安全生产基层基础，加强防灾减灾救灾体系建设和风险管理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。三、政府自身建设各位代表，一年来，我们切实加强“五型”政府建设，努力打造人民满意政府。办理市人大代表议案2件、建议267件，政协提案392件，办结率100%。坚持重大决策广泛征求社会各界意见，邀请市民代表351人次列席市政府全体会、常务会和规委会，在全省率先开通市、县两级政务微博发布厅和市政府官方微信。大力推进简政放权，取消和下放行政审批项目61项、非行政许可项目33项，取消行政事业性收费34项，成为全省行政审批事项最少的市(州)之一；大力推行并联审批，实现行政审批再提速40%。坚决抵制“四风”，精简会议35.8%、文件39.6%，“三公”经费支出下降35.2%。新的一年，我们将认真落实中央关于改进作风、密切联系群众的“八项规定”，扎实开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步提升政府的决策力、执行力和公信力。(一)坚持民主施政，搭建公开透明的互动平台。完善重大行政决策咨询论证和公众征询制度，扩大市政府全体会、常务会、专题会和规委会向社会开放程度。建设市民呼叫中心、视频直播系统，开办“政务面对面”电视和网络访谈节目，健全新闻发布制度。大力推进政务公开标准化，加快建设行政权力公开运行平台，实行行政权力网上公开透明运行。(二)坚持务实勤政，强化勇争一流的责任担当。完善政府绩效管理体系，对重点专项工作、政府投资项目、财政资金使用等开展绩效评价。大力倡导创先争优，积极推行部门责任公开承诺制，健全重大项目、重点工作跟踪落实和责任追究机制，形成言必责实、行必责实、功必责实的良好风气。从严控制政府发文和会议数量。大力开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，积极为基层群众和企业排忧解难。(三)坚持高效理政，打造服务优良的政务环境。紧紧围绕打造川东北投资首选地的目标，按照“审批项目最少、审批流程最优、审批时间最短”的要求，进一步精简、下放行政审批事项和非行政许可审批事项；深入推进并联审批，建立重大项目审批事项全程代理代办制；完善政务服务体系，加强政务服务标准化建设；扎实开展投资软环境常态治理，着力解决庸懒散软、吃拿卡要等问题，进一步提高机关行政效能和办事效率。(四)坚持依法行政，促进行政权力的规范运行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，提高人大代表议案、建议和政协提案办理实效，主动接受群众和舆论监督。坚持用法治思维和法治方式履行职能职责，依法处理各种社会矛盾和问题。加强和改善行政执法，规范行政处罚自由裁量权，充实重点领域基层执法力量。(五)坚持廉洁从政，树立风清气正的良好形象。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，突出抓好工程建设、土地出让、征地拆迁、政府采购等重要领域和关键环节的监督。加强公共资源交易市场规范化建设，不断完善电子招投标交易平台、公共服务平台和行政监督平台。从严控制“三公”经费支出，严禁新建楼堂馆所，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。各位代表，时代激励我们改革创新，责任鞭策我们砥砺前行。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，以踏石留印、抓铁有痕的精神，以迎难而上、奋勇争先的锐气，埋头苦干，开拓进取，为加快建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市，全面建成小康社会而努力奋斗!

2025-08-06
【阿坝州招商引资】2014年阿坝州政府工作报告
2014年1月6日在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上州长吴泽刚各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，是艰难艰辛、非比寻常的一年。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，克服经济环境不佳、自然灾害频发等影响，较好完成了州十一届人大二次会议确定的目标任务。一、挖增量、提质量，经济持续快速发展全州实现地区生产总值233.99亿元，增长10.2%。投资突破400亿元。争取政策性投资26亿元，激活社会投资172.9亿元。全社会固定资产投资405.98亿元。一大批重点项目加速推进，交通、能源、水利等基础条件进一步改善。红原机场如期校飞。成兰铁路、汶马高速全面开工。马尔康至俄尔雅塘、茂县至绵竹等12条干线公路加快建设。建成马尔康红旗桥至丹巴界、红原安曲至阿坝、壤塘至青海班玛等5条公路。完成旅游公路规划编制。新改建农村公路1100公里、机耕道600公里。金川县在全省民族地区率先实现农村公路通村达户。双江口水电站项目核准取得突破性进展。多诺等中小水电站投产发电，水电总装机超过500万千瓦。建成路坪500千伏、小金220千伏、金川110千伏等输变电工程，新增输电线路121公里。消除100个无电村。金川崇化水利工程开工建设。建成高半山灌溉工程29处，新增、恢复改善灌面2万亩。实施农村饮水安全工程229个，解决7万人饮水安全问题。新建、修复堤防18公里，治理中小河流40公里，治理水土流失74.7平方公里。新建通信基站485个，实现移动通信国省干道基本覆盖，城区、乡镇、重点景区无缝覆盖。“三网”加快融合，建成智慧小区15个、信息村寨164个，新增通电话自然村50个、通宽带村100个。建成无线电台站111个。消除邮政服务空白乡镇37个。编制城乡规划425个。实行重点乡镇规划审查备案制。马尔康、金川等城市新区建设加快，建成省级试点示范小城镇2个，全州城镇化率提高1.7个百分点。开工建设保障性住房2060套，改造农村C级危房9805户,维修加固灾损房屋8078户。启动3个新农村示范县建设，建成聚居点122个。圆满完成幸福美丽家园建设任务。创建省级环境优美示范县1个、示范乡镇2个、示范村庄45个，90%的乡镇、75%的村庄达到“四化”标准。启动川西藏区生态保护与建设工程，天保二期、防沙治沙、湿地保护等项目深入实施。争取国家重点生态功能区转移支付资金4.8亿元，实施项目39个。落实草原保护“四项制度”，足额兑现草原生态补奖资金，基本实现草畜动态平衡。整治土地1.1万亩，治理重大地质灾害51处。创建省级环保模范县1个、生态县1个、生态乡镇18个。节能减排成效明显，生态文明建设水平不断提高。特色产业逆势增长。向半山、高半山挖潜力、拓空间，新增特色种植基地3万亩、干果基地3.3万亩。种植优良牧草11.3万亩，新建棚圈4600户，建成规模化养殖小区31个。培育产业化龙头企业10家、省级农牧民专业合作示范社7家。推广农业标准化操作规程150项，新增“三品一标”16个。在成都濛阳等地设立农产品专销区。“川藏高原”品牌产品直销窗口达20个。全年粮食总产量18万吨、特色农产品产量158.5万吨、肉产量12.3万吨、奶产量11.8万吨，销售总收入25.3亿元，实现了夺丰收、增效益。加快发展新型绿色工业，水电龙头产业不断壮大，铝、锂、硅、人工晶体等支柱产业扩能升级，农畜产品加工等特色产业加快发展。州工业园区、成阿工业园区纳入省500亿元产业培育园区，入驻企业达132户。争取留州电量26.6亿度，落实各类扶持资金5339万元，支持工业企业加快发展，新增规模以上企业18户。完成技改升级项目14个，淘汰落后产能项目8个。组织受灾企业生产自救，65户企业全面复产。全部工业增加值98.7亿元，其中规模以上工业增加值83.6亿元，增长13.3%，实现了调结构、稳增长。围绕“旅游项目建设年”，启动红原机场旅游通道配套设施规划建设，中查沟旅游项目正式开工，中国古羌城对外开放，九鼎山滑雪场正式开游，新增5A级景区1个、4A级景区1个。培育省级乡村旅游示范单位13个，成功创建旅游标准化示范州。实施阶段式、精准化营销，乡村旅游增势强劲，自驾游突破1200万人次。全年接待游客2289.6万人次，旅游总收入195.67亿元，分别增长9%和8.1%，实现了快回升、强提振。开展“格桑花”诚信经营、优质服务示范单位创建活动。“农超对接”、“万村千乡”等工程有序推进，汶川川西北物流中心建设加快，红原农畜产品交易批发市场建成投用。新建商贸集镇2个，打造特色商业街9条，特色餐饮、电子商务、物流等行业加快发展，城乡消费活跃，价格运行平稳。实现社会消费品零售总额52.23亿元，增长14.6%。财税金融稳健运行。强化税收征管，培植后续税源，积极争取上级补助，多渠道增强财力；全面实行“零基”预算，严格控制“三公”经费，重点支出保障有力。在政策性减税、企业利税下降和非税收入减少的情况下，完成地方公共财政收入24.5亿元，其中税收收入14.1亿元；公共财政支出175.9亿元；实现了财政收入总规模不减、支出规模持续壮大。组建州政府金融办，建立融资解困联系会议制度，在全省率先启动旅游文化产业信用体系建设，金融环境持续改善。实施金融扶贫惠农工程，“迅通工程”提前实现“四有”目标。启动农村信用社以州为单位统一法人改革。引入民间资金2.7亿元，新增小额贷款公司4家。社会融资规模突破40亿元。拓宽政策性农业保险范围，保险、证券业稳步发展。年末各项存款余额429亿元，各项贷款余额186.4亿元；新增贷款20.5亿元，再创新高。开放合作成效显著。与果洛州、甘南州、甘孜州等建立经贸合作关系，与交通运输厅、省旅游局、省农行、四川联通等建立战略合作关系。深化与浙江、广东等沿海地区的发展协作，加强与成都、德阳、绵阳等市的战略合作。精心承办第十四届西博会阿坝主题州活动，积极参与央企、民企入川等投资促进活动，全年签约项目61个、协议投资664亿元，到位州外资金74亿元。实现进出口总值3927万美元。二、抓统筹、强保障，民生建设成果丰硕全年民生投入33亿元，增长13.8%。承诺的10件民生实事全部兑现，发展成果惠及更多群众。群众收入大幅增长。兑现各类惠农政策补贴6.1亿元。农村房屋、集体土地确权颁证进展顺利。制定促进就业创业的政策措施，加大重点群体扶助力度，开发公益性岗位4853个，城镇新增就业7728人，城镇登记失业率3.53%。开展农村劳动力技能培训12718人，转移输出12.7万人，实现劳务收入17.5亿元。农牧民人均纯收入6793元，增长17.7%；城镇居民人均可支配收入23115元，增长9.2%。社会保障扩面提标。“五大保险”参保46万人次，城乡居民养老保险覆盖30万人，发放待遇10.4亿元。森工企业职工基本医疗保险实现州级统筹管理。企业退休人员、省级统筹管理的森工退休人员月人均基本养老金分别提高181元、193元。住房公积金缴存人数5.98万人，缴存总额34.3亿元，累计发放贷款6.98亿元。上调城乡最低生活保障线，向21.5万名低保对象发放保障金3.4亿元。农村五保供养9976人，集中供养率达38%。实施城乡医疗救助20.8万人次、发放救助金6424.6万元，实现困难群众重特大疾病医疗救助全覆盖。脑瘫儿童、重度残疾人等特殊群体得到及时救治和救助。扶贫开发纵深推进。实施新一轮集中连片扶贫开发，整村推进、产业扶贫等项目进展顺利，贫困人口减贫1.01万人。启动综合防治大骨节病试点成果巩固提升工程。建成交通扶贫项目13个。建立浙江—阿坝东西扶贫协作对口帮扶机制，规划实施项目30个。承接对口援藏工作进展有序，一批惠民工程落地实施。社会事业创新发展。科技富民强县试点扎实推进，红原、汶川被评为全国科技进步先进县。培育高新技术企业、创新型企业、民营科技企业13家。推广新技术6项，转化科技成果10项，申请专利94件，新增地理标志证明商标和保护产品4件、四川省著名商标2件、四川名牌8个。启动“科普进寺庙”活动。理顺州科研院管理体制。率先启动15年义务教育。2.2万名在园幼儿享受“一减一补”、11万名中小学生享受“两免一补”并纳入营养改善计划，1.5万名高中生享受“两减一助”，2770名州内中职学生、7170名“9+3”学生享受中职资助政策。新改建乡村幼儿园280所，改造农村初中校舍5所，改建薄弱高中2所。校点布局更加合理，师资队伍建设进一步加强，教育质量稳步提高。文化惠民工程扎实推进，州博物馆全面完工，送文艺、送电影下乡1.6万场次。配备广播电视“村村通”设备480套，广播、电视人口综合覆盖率分别达90.5%和97.6%。启动全国第一次可移动文物普查，加强民族优秀传统文化保护和传承，出版《阿坝州文库》系列丛书、《阿坝州非物质文化遗产典藏》，新增州级非物质文化遗产44项。文艺创作活跃。黑水等3县档案馆达到国家二级标准。全民健身活动深入开展，举行大型群众体育活动37次，体育人口达33万人。卫生发展十年行动计划深入实施，医疗卫生服务体系不断完善，服务能力稳步提升。取消县级公立医院药品加成。义诊巡诊26.4万人次，完成“两病”免费普查。实行疾病应急救助制度。实现新农合州内异地即时结报。民族医药、疾病防控、妇幼保健等工作得到加强。落实计划生育“三项制度”，创建计划生育优质服务先进县2个。老龄、慈善、红十字、地方志、妇女儿童等事业健康发展，保密、统计、供销、气象、消防、外事台侨、防震减灾、藏文编译、精神文明等工作取得新成绩。三、固根基、促和谐，社会大局保持稳定坚持谋长久之策、行固本之举，加强和创新社会治理，各族群众安居乐业、团结和睦。社会治理能力提升。初步建成立体式社会面防控网络，成功破获四川公安“二号专案”等重大案件。坚持打防结合、以防为主，深入开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，有力维护了正常的社会秩序。深化“大调解”、“大接访”活动，排查化解矛盾纠纷3931起，化解率96.1%。“六五”普法稳步推进。完成第九届村(居)民委员会换届，基层民主建设不断加强。寺庙依法管理制度创新全面推进，寺庙管理委员会、寺庙管理所建设加强，宗教团体作用得到充分发挥。加大“五通、三有、三覆盖”投入，184座寺庙基础条件得到改善。安全生产形势总体平稳，各项控制指标持续下降。完成食品药品监管体制改革。建成州县乡三级综合减灾救灾应急指挥体系，应急管理工作得到加强。民族团结不断巩固。牢固树立“三个离不开”思想，深化爱国主义和民族团结宣传教育，促进各民族交往交流交融。创建省级民族团结进步示范单位10个、州级民族团结进步模范村(社区)40个，一大批民族团结进步模范集体和个人受到表彰。国防建设稳步推进。人防基础设施建设进展顺利，新增省级人防工作重点县5个。国防动员建设不断加强，优抚安置政策全面落实，双拥工作深入开展，军政、军民关系更加密切。一年来，我们秉承为人民服务的宗旨，全面加强政府自身建设。提请州人大常委会审议民族区域自治法规2项，办理州人大代表建议75件、政协提案(建议)121件。及时修订政府工作规则及配套制度，专项资金、招标投标等领域的管理制度进一步完善。建立行政权力依法规范公开运行平台，实现省州县三级联网试运行。首批精简行政审批事项69项、下放30项。新建县政务服务中心7个、乡镇便民服务中心103个，公共资源交易模式不断创新和改进。政府网站群体系初具规模，政府信息公开深入推进。严格执行“中央八项规定”、“省委十项规定”。工程建设、政府采购、资金使用、国有资产等重点领域和重要环节监管有力。监察、审计、督查督办、绩效考核、正风肃纪等工作扎实有效。各位代表：过去的一年，我们坚持“生命至上、安全高效、五有三防”，全力抗击“7·10”特大山洪泥石流等自然灾害，安全疏散转移7.3万人次，临时妥善安置3万人次，夺取了抗灾救灾的重大胜利。过去的一年，我们俭朴、隆重地举办了建州60周年庆祝活动，极大地激发了各族群众的自信心和自豪感，极大地增强了全州人民与全国、全省同步全面建成小康社会的决心和意志。取得上述成绩，实属不易。这是党中央、国务院、省委、省政府深切关怀和州委正确领导的结果，是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线的干部群众，向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士，向驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与阿坝建设的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在取得成绩的同时，政府工作还存在不少困难和不足，主要表现在：经济持续高速发展压力增大，经济发展中的结构性矛盾依然突出，县域经济发展不平衡，城乡居民增收难度加大；一些部门、单位和工作人员服务意识不强、工作效率不高；投资、建设环境有待进一步改善和优化。这些问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年，是实现“十二五”规划目标的攻坚年，是全面深化改革的起航年。我们将全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会、州委十届五次全会精神，有力落实中央、省全面深化改革各项举措，按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体要求，继续坚持“增量提质、跨越发展”主基调，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，奋力推进“五个阿坝”建设，为加快建成川西北生态经济示范区、与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标：实现地区生产总值271亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资420亿元；完成地方公共财政收入28.5亿元，增长16.6%；实现社会消费品零售总额62.6亿元，增长19.9%；城镇登记失业率控制在4%以内；农牧民人均纯收入增长22.5%；城镇居民人均可支配收入增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内；环境质量保持优良。围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。一、夯实跨越发展基础积极对接国家投向，充分激发民间投资活力，加大投资建设力度，加快突破关键性基础瓶颈。推进基础设施改善。确保红原机场通航运营。全面推进成兰铁路、汶马高速、雪山梁隧道、巴郎山隧道、茂县至绵竹公路、马尔康至俄尔雅塘公路等在建项目，加快映汶、映卧二级路水毁重建和狮子坪、毛尔盖、多诺等电站还建路治理。做好川青铁路，绵九、川汶和川青高速，卓小路改扩建等项目前期工作。力争开工建设若尔盖至瓦切、唐克至花湖、九寨沟至迭部等公路。完成映汶高速受损路段处治收尾工程和川九路路面改造，力争建成黄土梁隧道、金小路(金川段)、崇美路、花海路。推广金川农村公路建管养运示范经验，整县推进小金、九寨沟等农村公路建设。加强农村公路安保工程建设，完善城镇公交、农村客运等运输体系，进一步提升交通运输服务水平。加快大中型水电站移民安置工作。力争6月底前，金川水电站核准、双江口水电站开工。推进绰斯甲、脚木足、俄日、小金川河流域梯级开发，力争龙头滩等水电站建成投产，新增装机18万千瓦。力争开工蒲西、薛城110千伏输变电工程，积极争取映小输变电线路恢复重建、松岗和金川特高压输变电建设项目。加强农村输变电网络建设，提升偏远地区电力保障水平。加快农田水利基本建设综合示范片、“五小水利”和小农水重点县建设。推进金川祟化水利工程，力争开工小金抚美达日水利工程，做好阿坝若果朗、茂县凤南土等4个水利工程前期工作。推进基层水利服务体系建设，健全水利工程管护机制。新增、恢复改善灌面2.3万亩。实施农村饮水安全工程，解决6万人饮水安全问题。治理中小河流10.4公里、治理水土流失60平方公里，新建、修复堤防18.5公里。提升通讯网络质量，开通4G网络。推进城乡信息化建设，新增宽带用户3万户、宽带网络覆盖村196个，县城、重点乡镇基本实现“全光网络”覆盖。完成县域无线电基站建设。全面消除邮政服务空白乡镇。推进新型城镇化建设。坚持以人为本、点状发展，统筹推进城乡一体化。编制完成县城控制性详细规划，完善乡镇、村庄规划。加强规划审查、监管，加大违规违法建设整治力度。推进草坡受灾群众异地安置工作。优化城镇化布局和形态，加快阿坝、红原、壤塘等县城新区建设，抓好省级试点示范小城镇建设。完善市政基础设施，强化产业功能配套。深化户籍、土地管理制度改革，提高城镇建设用地使用效率，建立城镇建设投融资机制，有序推进农业转移人口市民化，全州城镇化率提高1.5个百分点。推进绿色生态屏障建设。落实草原生态补奖政策，实施好国家重点生态功能区转移支付、川西藏区生态保护与建设、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护等重点工程项目，新增封山育林2万亩、人工草地56万亩。创建省级生态县1个、生态乡镇7个、生态村25个。治理重大地质灾害30处，实施避险搬迁500户。强化农村面源污染防治责任，落实节能减排措施，主要污染物总量减排达标。二、促进经济增量提质加快川西北生态经济示范区建设，推进资源科学开发和转化，促进产业结构优化升级，保持经济平稳快速增长。壮大特色产业。实施生态特色农业发展规划，巩固提升六大特色产业基地，启动创建10万亩绿色食品标准化生产基地，新建半山、高半山产业基地1万亩。调整优化畜种(群)结构，构建“4+4”产业格局。种植优良牧草10万亩，新建棚圈2600户、标准化规模养殖场10个，肉、奶总产量分别增长5%和2%。加快发展林业产业，新建花椒、核桃等基地3.5万亩。培育产业化龙头企业，推进专业合作社标准化建设，提高产业化经营水平。新增“三品一标”10个。壮大“川藏高原”品牌，加强农超、农商、农校和销售专区的产销对接，深化与成都、眉山等地市场合作，提高农畜产品直销率。编制实施500亿元产业园区发展规划，力促成阿园区强园扩区，加快实现规划发展目标；推进州工业园区“一园多点”建设，发展壮大农畜产品加工等特色园区。加强与德阳、绵阳的产业合作，加快建设德阿产业园。创新“飞地”园区建设管理模式，完善州工业园区管理体制机制。引导受灾企业科学重建、尽早复产，推进企业在建循环项目竣工投运、重点项目投产达产。鼓励企业技改升级，提高龙头企业精深加工水平。大力发展锂加工、人工晶体、电子磁材等战略性新兴产业。争取更多留州电量，增加发电年利用小时数，提高水电企业效益和电力保障能力。全年实现规模以上工业增加值100亿元。拓景扩容，推进文化旅游相融互动，构建全域、全时、多元景区。加快环红原机场旅游经济圈服务配套设施建设，完善自驾游服务体系。推进中查沟、莲宝叶则、古尔沟温泉小镇、寿溪河流域旅游开发等项目。加紧九寨沟景区西大门建设项目前期工作，加快四姑娘山景区服务设施建设。丰富中国古羌城、松州古城等景点内涵。提升精品旅游村寨管理服务水平。健全汶川特别旅游区管理体制。做好卓克基、黄河九曲第一湾等4A级景区创建工作。建设旅游信息服务网络平台，加大景区景点整体包装和捆绑促销力度，促进县域之间和龙头景区、特色小镇、乡村旅游联动发展。深化与周边地区、大中城市旅游合作，开辟更多客源市场。完善景区协调管理机制，开展旅游高峰时段应对标准试点。加强旅游行业管理，优化旅游服务环境。全年接待游客2400万人次，实现旅游总收入210亿元。优化商业网点规划布局，推进商贸集镇、特色商业街区和县域商贸物流中心建设，完善城乡市场体系。发展电子商务、信息咨询等新兴业态，推进餐饮业大众化、多元化、特色化发展，培育新的消费热点。强化市场监管，优化消费环境，扩大消费总量。增强科技支撑。完善科技创新推广体系，健全科技特派员制度，大力培养本土科技人才，促进产学研融合。加强新品种选育、传统优势品种改良和种养殖实用技术推广，建成红原、汶川农业科技园区。推进科技富民强县试点建设，创建科普示范县3个，实施科技成果转化项目7项。加强知识产权保护，申请专利60项。支持企业科技创新，培育高新技术企业1家、省级创新型企业2家、民营科技企业5家。发展县域经济。建立县域经济发展激励机制，引导各县因地制宜、突出特色，壮大主导产业，发展民营经济，培育集体经济。鼓励汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟等县率先发展，支持马尔康、金川、小金、黑水等县加快发展，帮助阿坝、若尔盖、红原、壤塘等县跨越发展，培育新的区域增长点，形成你追我赶、竞相发展的良好格局。提升综合财力。深化财税体制改革。涵养税源，强化重点工程、重大项目、重要行业和骨干企业税收征管，挖掘非税收入潜力，增强财政保障能力。改进预算管理制度，加大预算公开力度。加强“收支两条线”管理，进一步优化支出结构，严格控制一般性支出增长。强化预算支出绩效考核，降低行政成本。加强国有资产监管，建立运营绩效考核机制，提高收益。创新金融服务。支持驻州金融机构发展壮大，吸引州外金融机构在州设立分支机构。完成农村信用社以州为单位统一法人改革。培育发展地方银行，规范发展融资性担保公司、小额贷款公司。全面推进“金融扶贫惠农工程”，构建多元化、全方位的金融扶贫工作体系。推进信贷服务、惠农金融综合服务平台建设。制定金融激励措施，鼓励金融创新，丰富金融产品，拓展融资渠道，争取差别化信贷政策，加强对重点领域、薄弱环节的金融服务。强化金融监管，维护金融稳定。深化改革开放。处理好政府与市场的关系，完善市场体系，健全市场机制，加快发展要素市场，培育生产性服务业市场，搭建资源、要素市场交易平台。扩大对外开放合作，加强与浙江、广东等沿海地区的发展协作，推进与甘肃、青海等周边省区的区域合作，深化与兄弟市州、省级部门的战略合作。利用广交会、西博会等平台，加大招商引资力度，强化项目跟踪落地，到位州外资金70亿元。三、切实增进群众福祉坚持民生优先，继续加大民生投入，竭力解决群众最直接、最关心、最现实的问题。实施“6+1”民生工程。实施藏区新居建设计划，新建保障性住房6724套，改造农村C、D级危房3000户，全面完成灾毁房屋恢复重建，全力推进金川、汶川、理县3个新农村示范县建设。实施教育发展振兴计划，新建乡村幼儿园20所、新开园80所，继续抓好藏区“9+3”免费教育。实施医疗卫生提升计划，充实基层医疗卫生机构人员，建设110个村卫生室，将新农合财政补助标准提高到每人每年320元，积极开展义诊巡诊活动。实施社会保障促进计划，开发公益性岗位2200个，城镇新增就业7000人，加强最低生活保障动态管理，扩大城乡居民养老保险覆盖范围。实施文化发展繁荣计划，加强公共文化设施建设，安装广播电视“村村通”设备5000套。实施扶贫解困行动计划，巩固提升综合防治大骨节病试点成果，全面推进新一轮集中连片扶贫攻坚，实施整村推进项目45个、产业扶贫项目5个、劳务扶贫培训1000人，农村贫困人口减贫1万人。实施好交通运输部定点扶贫、浙江—阿坝东西扶贫协作和对口援藏项目。州本级财政继续安排1亿元补助资金，实施幸福美丽家园建设提升工程。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，坚持政府引导、群众主体、量力而行、一事一议，尊重群众意愿，据实完善基础设施，着力培植特色产业，科学规划、发展沟域立体经济，建成一批特色产业示范带，加快形成城乡一体化发展新格局。提高公共服务水平。深入实施新一轮教育发展十年行动计划，扎实推进15年义务教育。完善教育投入保障机制，教育支出达到财政支出的18%。整合资源，加快发展学前教育，学前三年毛入园率提高到65%。巩固“两基”成果，促进县域内小学、初中教育均衡发展。调整优化高中教育布局。加快中职学校发展。支持阿坝师专创建本科院校。加强与浙江、成都的教育合作，提高师资素质，推进教学改革，提升教育教学质量和水平。全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度。改革医保支付方式，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全便民惠民医疗服务和全民医保体系。加强公共卫生服务，大力发展民族医药事业。积极推进州医院创建三级甲等医院。贯彻计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。免费开放公共文体设施，实施农村电影放映“2131”工程，开展送文艺下乡和群众性体育活动。推进县级“两馆”和农家书屋、寺庙书屋建设，州博物馆对外开馆。加强少数民族语言文字保护和民族古籍整理，开展可移动文物普查，支持唐卡、羌绣等民族工艺品开发，加快建设九寨沟文化产业园，提升映秀非物质文化遗产创意园内涵。加快全民健身活动场所建设。积极参加省运会、民运会、残运会和省少数民族文化艺术节。推进城乡住户调查一体化改革，完成第三次全国经济普查。积极发展慈善、老龄、档案、残疾人和红十字等事业。增强社会保障能力。做好社会保险扩面征缴和待遇发放工作。提高小微企业从业人员、灵活(居家)就业人员和被征地农民参保率。建成都江堰异地医疗保险结算中心。妥善安排弱势群体、困难群众生产生活，提高城镇“三无”人员、农村五保供养对象保障标准，提高农村五保集中供养率。积极发展养老、健康服务等社会福利事业。多渠道增加群众收入。全面落实惠农支农强农政策。深挖特色产业增收潜力，增加经营性收入。稳妥推进农村产权流转，继续抓好农村房屋、集体土地确权登记和颁证工作，拓宽农牧民财产性收入渠道。实施更加积极的就业创业政策，促进高校毕业生等重点群体就业创业。农村富余劳动力转移就业12.6万人，实现劳务收入20.6亿元。四、加强和创新社会治理推进政府、市场、社会三元互动治理体系建设，创新治理方式，加大治理力度，维护社会和谐稳定。加强公共安全管理。保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，深入开展反自焚防群体性事件专项斗争，强化重点区域联防联控。加强社会治安长效机制建设，深入开展打击盗抢、肃毒等专项整治行动，依法惩治违法犯罪。做好重大工程项目、重大决策社会稳定风险评估。深入开展领导大接访活动，积极化解积案和遗留问题。推进安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理和安全防控体系，坚决遏制重特大安全事故。深入开展安全社区创建活动。突出源头治理、行业自律、执法监管，扎实开展食品药品安全领域专项整治，确保群众饮食用药安全。完善防灾减灾等应急管理体制机制，构建实战化的应急指挥体系，广泛开展以村组、社区、学校、景区、企业为单元的应急演练，提高应急处置能力。加强民主法制建设。深入贯彻民族区域自治法。畅通民主渠道，加强基层协商制度建设，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，保障人民群众民主权利。开展法治示范单位创建活动，加强重点行业、领域、区域的专项治理。加强妇女儿童保护，建立完善法律顾问、司法救助和法律援助制度，推进社区矫正中心建设，实现50%的行政村(社区)有法律顾问，依法维护人民群众合法权益。加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展民族团结进步创建、民族团结宣传教育活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应，完善政府依法管理与寺庙民主管理有机结合的长效机制。积极开展文明和谐寺庙创建活动，促进宗教和顺。加强国防力量建设。深化全民国防教育，完善国防动员机制，做好征兵工作，加强民兵预备役和民兵应急队伍建设。加快实施人民防空“六个一”项目。深入开展拥军优属和军警民共建活动，做好退役人员接收安置工作。五、加强政府自身建设以改革的精神、创新的举措，加快政府职能转变，全面正确履行政府职能，增强政府执行力和公信力。建设法治政府。坚持科学决策、民主决策和依法决策，规范决策程序，完善问责纠错机制。健全政府部门权力清单制度，加强行政权力运行平台和机制建设，确保行政权力依法规范公开运行。推进行政执法体制改革，加强综合执法，提高执法和服务水平。推进省级依法行政示范单位创建活动。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受公众监督、网络监督和舆论监督。建设服务型政府。扎实开展群众路线教育实践活动，改进文风、会风和工作作风，加强政府绩效管理。深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，优化审批程序，提高服务水平。规范和完善乡镇便民服务中心；加快州、县政务服务中心标准化建设，全面实现“两集中、两到位”。加强政府网站建设，积极推行电子政务。推进事业单位分类改革。建设廉洁政府。加强政府系统惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。完善各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强行政监察和审计监督，强化资源开发、工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、金融运行等领域的廉政风险防范。认真贯彻中央、省关于厉行节约反对浪费等各项规定，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，以更加解放的思想、更加坚定的信心、更加有力的措施，改革创新，锐意进取，奋力推进阿坝跨越发展和长治久安，为实现“一强一地两区”目标，与全国、全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

2025-08-06
【雅安招商引资】2014年雅安市政府工作报告
2014年3月11日在雅安市第三届人民代表大会第四次会议上雅安市代市长兰开驰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。万众一心、顽强拼搏“4·20”芦山强烈地震抗震救灾取得阶段性重大胜利2013年4月20日，芦山县发生7.0级地震，这是我市有史以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次自然灾害，是雅安五年内遭受的第二次大地震。全市8县(区)全部受灾，176人遇难，城乡居民住房、基础设施、公共服务设施、三次产业遭受重创，生态环境遭受严重破坏。面对突如其来的地震灾害，国家、省、市第一时间启动地震ⅰ级应急响应。党中央、国务院与灾区人民心心相连，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等党和国家领导人亲临灾区，看望慰问干部群众和救援人员，指导抗震救灾。省委、省政府在芦山成立抗震救灾前线指挥部，王东明书记、魏宏省长亲自指挥。人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警、专业救援人员以及医疗卫生工作者、新闻工作者、志愿者等，从全国四面八方驰援雅安。市委、市政府紧急动员、精心部署，团结带领全市广大干部群众，万众一心、顽强拼搏，夺取了抗震救灾阶段性重大胜利。争分夺秒抢险救援。坚持生命至上，第一时间组织广大干部群众自救互救，统筹市内各种救援力量全力搜救被困群众、救治受伤人员。抢通因灾断道的国省干线公路和通乡通村公路，保证生命通道畅通。全力做好保障和协调工作，确保成都军区、成都军区空军、省军区、武警四川省总队等救援队伍，以及社会各界力量，迅速投入抢险救援。累计从废墟中搜救生还者163人，解救被困群众1800多人，救治伤员3万多人次，转移救治重伤员426人。同步开展卫生防疫工作，确保了大灾之后无大疫。妥善安置受灾群众。紧急转移、应急安置受灾群众71万余人。搭建帐篷11.7万顶，安装活动板房13.3万平方米，农村自建过渡房68839户，震后3个月全部完成受灾群众过渡安置。加强救灾资金和物资保障，调度应急救灾综合补助资金17亿元，及时发放各类救灾物资4.6万吨。落实各项救助政策，发放救灾口粮3.19万吨、生活救助金7.05亿元、过渡安置费2.32亿元，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有医疗救助。迅速恢复生产生活。全力抢修受损基础设施和公共服务设施，确保群众生产生活需要。震后6小时，芦山恢复金融服务。震后9小时，雨城、名山恢复供气。震后36小时，全市商业网点基本恢复营运。震后7天，灾区通信全部恢复。震后10天，灾区基本恢复正常供水。震后15天，全市中小学全面实现复课。震后20天，灾区基本恢复正常供电。全面排查整治企业安全隐患，积极帮助企业恢复生产，震后1个月，受灾工业企业复产率达到50%以上。强力推进灾后恢复重建。配合编制《芦山地震灾后恢复重建总体规划》和11个专项规划。全市2251个项目纳入总体规划，估算总投资764.4亿元。坚守“五位一体”工作底线，加快灾后恢复重建项目建设，截至去年底，开工项目564个，开工率25.1%，完成投资115亿元，占估算总投资的15%。始终把城乡居民住房重建作为恢复重建的首要任务，在确保质量和安全前提下加快推进。落实灾损住房维修加固和重建补助政策，及时兑现补助资金19.64亿元。设立农房重建贷款担保基金，实施贷款贴息和利率优惠叠加政策，帮助重建农户贷款建房，发放贷款9.3亿元。加强建材供应和交通运输等保障。农房维修加固全面完成，农房重建开工5.7万户、开工率70.7%；城镇住房重建开工1.8万套、开工率46.1%。坚持优先安排学校、医院等公共服务设施恢复重建，212所学校维修加固全面完成，学校新建项目开工43个，医疗卫生类项目开工43个，就业和社会保障、文化体育、社会管理等公共服务设施恢复重建有序推进。加快推进以交通为龙头的重大基础设施建设，国道351线土建工程、国道318线和108线改造工程开工建设。把地质灾害防治作为“生命工程”，全面落实监测、预警、排险、避让等措施，完成排危除险项目275个，启动工程治理项目30个，宝兴县冷木沟、教场沟等重大地质灾害应急治理工程加快推进。强化协调服务，对口援建项目开工8个。扎实有效开展“暖冬行动”。去年入冬以来，我们切实把受灾群众安全温暖过冬作为灾区的头等民生大事，严格落实“四防两保两加强”措施，对11738户群众自建过渡安置房进行保温加固，625户特困户实现搬新家过新年，4482户困难群众建房得到“一对一”帮扶；发放棉被49853床、棉衣裤28615件、取暖用品8085件、粮油221.8吨，成功实现“不遗漏一户、不遗漏一人，没有一人挨饿受冻”的目标。各位代表，“4·20”芦山强烈地震，既是一次重大磨难，也是一次重大考验。面对灾难，我们万众一心、顽强拼搏，用理想凝聚力量，用信念铸就坚强，用真情凝结关爱，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地降低了灾害造成的损失，灾区社会秩序迅速恢复正常，受灾群众得到妥善安置，灾后恢复重建迅速开创新局面。取得这样的成绩，得益于社会主义制度的巨大优越性，得益于党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导，得益于中央各部委、省级各部门、兄弟市(州)的倾力支持，得益于全国人民的无私援助，得益于人民解放军指战员、武警部队官兵的英勇奋战，得益于全市广大干部群众的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋勇投身我市抗震救灾的广大干部群众，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警，广大医疗卫生工作者、工程建设者，广大志愿者和新闻工作者，致以崇高的敬意!向倾力支援我市抗震救灾的中央各部委、省级各部门、兄弟市(州)和社会各界，向德阳、绵阳、南充、攀枝花、自贡、泸州6个援建市，向踊跃为灾区提供援助的港澳台同胞、海外华侨华人和国际社会、国际友人，表示衷心的感谢!凝心聚力、克难奋进2013年经济社会实现平稳发展过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府认真履行职能，紧紧依靠全市各族人民，沉着应对多重困难挑战，在全力抗震救灾的同时，实现了经济社会的平稳发展。主要经济指标止滑回升。受“4·20”芦山强烈地震重大自然灾害影响，全市经济发展呈现明显的阶段性特征。第一季度，经济发展呈现良好态势，地区生产总值增长10.7%。地震发生后，经济发展严重受挫，上半年地区生产总值仅增长1.2%。面对严峻形势，我们全力组织恢复生产，主要经济指标逐步回升。全年实现地区生产总值417.97亿元，增长3.9%；地方公共财政收入22.94亿元，完成调整预算的104.27%，下降24.09%；全社会固定资产投资352.82亿元，下降1.2%；社会消费品零售总额146.32亿元，增长10.9%；城镇居民人均可支配收入22254元，增长11%；农民人均纯收入8093元，增长12.6%；居民消费价格上涨2.9%。三次产业恢复发展。第一产业增加值增长2.1%。粮食产量达到46.4万吨。新增特色产业基地8.8万亩、市级以上农业产业化龙头企业7户、国家地理标志保护产品3个、有机农畜产品认证27个、四川省著名商标4件。新增农民专业合作社394个。转移农村劳动力34.9万人，实现劳务收入38.3亿元。第二产业增加值增长3.2%，其中规模以上工业增加值增长3.5%。主营业务收入上亿元企业达到84户，新增规模以上企业17户。“3+1”优势产业实现产值350.3亿元，占全市规模以上工业总产值的85.7%。一名微晶、王老吉等产业项目加快推进。芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)、芦山产业集中区、荥经循环经济示范园区加快建设。建成投运7个110千伏及以上输变电工程。第三产业增加值增长6.4%。实现旅游综合收入70.7亿元，旅游从业人员达到2.4万人；新增国家4a级旅游景区2个。新开工商品房面积84.45万平方米，竣工面积31.77万平方米。金融、保险、运输、通讯等服务业加快发展。城乡面貌不断改善。主城区雅州大道、雅园路、青年路实现改造提升；水中坝安置小区、大兴公租房等项目开工建设；老城区10.5千米供水管网改造完成，15处污水截流工程全面完成；南郊备用水源工程投入试运行。名山区和各县城建设加快推进。重点集镇建设步伐加快，荥经县龙苍沟镇、汉源县九襄镇全面启动“全省百镇建设试点行动”。将灾后恢复重建和新农村建设有机结合，启动建设省级新农村成片推进示范县3个；规划的237个灾后新村聚居点开工建设193个。乐雅高速公路建成通车。四川省环境优美示范城市创建成功，省级园林城市创建通过考评验收，国家级卫生城市、国家智慧城市和省级双拥模范城市创建步伐加快。社会事业协调发展。组织实施科技项目98个，高新技术产业产值突破50亿元。“两免一补”工程扶助学生28.69万人次，营养改善计划惠及10.27万名农村义务教育学生，资助普通高中家庭经济困难学生6543人，开工建设幼儿园19个，6所普通高中达到教育现代化标准，高考录取率76.2%。乡村卫生一体化加快推进，公共卫生服务网络更加完善；在全省率先发放居民健康卡；9家县级及以上医院加快创建四川省数字化医院。建成省级示范乡镇综合文化站16个，公共文化服务单位全部免费开放。新建全民健身路径64条，陆家坝体育活动中心开工建设。深入开展“六五”普法。有效排查化解社会矛盾，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的突出问题。严密防范和打击各类违法犯罪活动，社会治安平稳有序。强化安全生产，开展食品药品、矿山、交通、消防等重点行业和领域专项整治，遏制了重特大事故发生。市级综合应急指挥平台初步建成。人口自然增长率3.54‰。民族、宗教、防震减灾、档案、保密、科协、地方志、社会科学、国防动员和民兵预备役等工作扎实推进。社会保障全面加强。公共财政支出中民生支出171.5亿元，占65.71%。“十项民生工程”全面完成。城镇新增就业2.23万人，城镇登记失业率3.89%，发放创业小额担保贷款7092万元。城市居民最低生活保障标准提高到每人每月320元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年1800元。城乡居民养老保险覆盖46.4万人。“五保”对象集中供养率达到61.15%。新农合参合率达到99.6%，城镇居民医保参保率达到96%。城乡医疗救助14.7万人次。扶持17210名农村扶贫对象改善生产生活条件。保障性住房完成8083套。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等工作扎实推进。改革开放步伐加快。行政审批事项下放195项，行政审批项目承诺办理时限在法定时限基础上提速62.5%。雅安市商业银行增资扩股工作全面启动，雅安农村商业银行加快筹建。国有企业改革稳步推进。“营改增”试点顺利推进。水、电、气等资源性产品价格改革启动实施。食品药品监管体制、医药卫生体制、林权制度、户籍制度等改革深入推进。与成都、凉山、攀枝花等周边市(州)的区域合作不断深化。汉源县、石棉县纳入攀西战略资源创新开发试验区并启动相关工作。石棉县独立工矿区转型发展试点城市建设加快推进。积极参加“三大招商活动”和第十四届西博会等大型会展活动，到位市外资金254.4亿元，增长9.65%。实现进出口总额6887万美元，增长61.33%；实际利用外资1142万美元。外事、侨务、对台工作取得新进展。自然生态和环境保护持续加强。全国生态文明示范工程试点工作有序推进。森林覆盖率达到62.7%。管护天然林1296.06万亩，巩固退耕还林成果94.27万亩，完成营造林48.32万亩。综合治理水土流失面积214.7平方公里。建成省级生态乡镇5个、生态村47个。栗子坪自然保护区晋升为国家级自然保护区，并成功放归第3只大熊猫。淘汰落后生产能力企业19户。万元地区生产总值能耗下降3.42%，万元工业增加值能耗下降7.16%。在抓好经济社会发展的同时，我们更加注重政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，虚心接受群众监督和社会舆论监督，主动办理人大代表建议、批评、意见152件和政协委员提案225件，办结率100%。认真落实政府信息公开条例，政务公开工作深入推进。强化政风行风建设，严格遵守中央“八项规定”，财政一般性支出压减2423万元。行政监察和审计监督工作深入推进。各位代表，大灾之年，全市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是在党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导和亲切关怀下，市委统揽全局、精心部署的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。过去一年，全市人民戮力同心、共克时艰，汇聚了无穷的信心与力量；各级干部呕心沥血、无私奉献，付出了超常的艰辛与努力；广大官兵赤胆忠心、直面艰险，奉献了无悔的热血与生命；各界人士肝胆相照、同舟共济，倾注了无尽的爱心与真情。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向支持和参与雅安建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展和工作中还存在不少的问题。由于“4·20”芦山强烈地震影响，去年经济发展的部分预期目标没有实现。灾后恢复重建任务艰巨繁重，特别是项目建设和产业重建速度亟待进一步加快。工业总量小、水平低，产业链条短，园区承载能力弱，调结构、转方式任务艰巨；现代农业基础薄弱，农业产业化龙头企业亟需加快培育；高品质的旅游开发不足，现代服务业发展滞后。招商引资质量亟待提升。城镇化步伐缓慢，城镇建设和管理力度需进一步加大。教育事业发展还有较大差距，老百姓对优质教育的渴望在短期内难以满足。政风行风还需进一步改进。我们将诚恳接受人民群众和各位代表的批评，以敢于亮丑的勇气查找问题，以勇于担责的态度剖析原因，以勤于补短的行动实施整改，努力把政府工作提高到一个新的水平。抢抓机遇、奋勇攀登2014年各项工作务求新成效2014年是雅安灾后恢复重建具有决定性意义的一年，也是在新的起点上建设幸福美丽新家园的开局之年。挑战前所未有，机遇千载难逢。今年政府工作的基本思路是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，中央经济工作会议和城镇化工作会议精神，认真落实省委十届三次、四次全会，省委经济工作暨城镇化工作会议精神，坚决执行市委三届七次全会的决策部署，围绕后发追赶战略构想，将生态文明建设融入经济社会发展全领域、全过程，以科学发展、加快发展为主题，以灾后恢复重建为主线，以改革开放为动力，以增进民生福祉为目标，坚持“打硬仗”、“补欠账”，抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，建设幸福美丽新家园。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长27.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；地方公共财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇化率提高1.5个百分点；完成省上下达的节能减排任务。为确保实现上述目标，我们将抓好十个方面的工作。一、坚持民生优先，全面推进灾后恢复重建灾后恢复重建是事关雅安人民福祉的民生大事，也是我市加快后发追赶的历史性机遇。加快规划项目的组织实施。纳入总体规划的2251个项目，确保4月20日前全面开工、7月20日前全部开工，年底累计完工907个、完成投资456亿元，建成一批事关民生和发展的重要项目，灾后恢复重建取得关键性胜利。优先实施城乡住房重建。兑现补助政策，强化信贷支持，做好建材供应、技术服务等保障工作，落实抗震设防标准，确保到3月底前，237个新村聚居点和农户建房全部开工；4月20日前，4482户由政府特别帮扶的困难群众建房全部完工，城镇住房重建全部开工；6月底前，城镇受损住房维修加固全部完工；年底农房重建全部完工，城镇住房重建完工30%以上。加快公共服务设施重建。将学校、医院重建放在优先位置，抓紧开工建设，力争早日建成并投入使用。确保到4月20日前，累计开工公共服务设施项目957个，教育、卫生类重建项目全部开工；年底完工公共服务设施项目603个。加快基础设施重建。以恢复和提高保障能力为重点，加快推进交通、水利等基础设施重建。强力推进3条国道、5条经济干线和农村公路建设，加快震损水库、堤防、灌溉等水利基础设施恢复重建，力争一批项目取得突破性进展。确保到4月20日前，累计开工基础设施项目95个；年底完工47个。加快城镇体系重建。强化“中心带动、轴线集聚、县城提升、整体推进”，加强中心城区、县城和16个重点镇建设，优化空间布局，完善城市基础设施和公共服务设施，提升综合承载能力。确保到4月20日前，累计开工项目109个；年底完工5个。加快产业重建。强化产业园区建设，积极招商引资和承接产业转移。依托优势资源发展特色产业，增强灾区经济实力和发展后劲。确保到4月20日前，累计开工产业重建项目181个；年底完工63个。抓好地质灾害防治和生态修复。坚持把地质灾害防治作为“生命工程”贯穿灾后恢复重建始终，强化监测预警，抓好排危除险。主汛期前，冷木沟、教场沟等地质灾害治理工程，185处应急治理、排危除险工程，107处损毁工程全部完成；年底累计完工地质灾害防治项目38个。加快生态修复，4月20日前，累计开工项目137个；年底完工37个。统筹推进农村建设、土地利用、防灾减灾等工作。二、加快转型升级，强力推进新型工业化推进工业强市，加快新型工业化进程，是我市迫在眉睫的任务。加快园区建设发展。强化园区基础设施和配套公共服务设施建设，提升产业承载能力和服务保障水平，完善园区运营管理模式，推动工业向园区集中。高质量招商引资，积极承接产业转移。芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)力争升级为国家级经济技术开发区。加快石棉、汉源两个省级工业园区和荥经循环经济示范园区建设。大力支持芦山产业集中区等县级工业集中区做优做强。积极培育主导产业。依托自身优势，强力推进招商引资和承接产业转移，以“3+1”优势产业为基础，促进现有企业提质增效扩能，通过5年时间，努力将水电矿冶培育成为500亿元产业，农产品加工培育成为300亿元产业(其中：茶叶产业100亿元、林竹产业50亿元、中药材产业50亿元)，机械制造培育成为100亿元产业，新材料新能源培育成为100亿元产业。今年，水电矿冶产业产值突破230亿元，机械制造业产值突破60亿元，新材料新能源产业产值突破60亿元，茶叶产业综合产值突破50亿元，中药材产业综合产值突破20亿元。积极引进、培育发展生物制药、高端装备制造和新一代信息技术等产业。扶持壮大骨干企业。保障骨干企业建设用地，对重点项目优先推荐国家和省上扶持计划，优先纳入金融机构信贷支持计划，优先列入招大引强推介对象。扶持中小企业发展，力争新培育销售收入过10亿元企业2户、过5亿元企业4户、过1亿元企业8户。鼓励、支持有条件的企业上市融资。加强企业家队伍建设。帮助企业引进和留住高端人才。全年新增规模以上工业企业18户。规模以上工业增加值增长11%、主营业务收入增长10%。强力推进转型升级。支持企业加快建设国家和省级技术中心、工程中心、重点实验室等科研平台，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。启动碲铋项目科技攻关工作。强化企业技术改造，提升发展铅锌、磷化工、工业硅等载能产业，纺织、化工、建材等传统产业。加快雅化集团、青江机械、金红叶等企业退城入园步伐。支持优势企业并购重组落后企业和困难企业，鼓励关联产业和上下游企业联合重组。淘汰落后生产能力企业17户以上。三、坚持强农惠农，全面深化“三农”工作农业发展、农村繁荣、农民增收，始终关系我市发展大局。全面落实强农惠农政策。稳定家庭联产承包责任制。加大财政对“三农”工作的投入力度。及时足额兑付粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴、农机购置补贴等各项惠农补贴资金。做好政策性农业保险工作。整合涉农资金，打捆使用、重点投放。加强农村基础设施建设。强化山水田林路等农田水利基础设施建设，修复受损农田3万亩以上；改造农村公路290公里，完成农村公路灾后恢复重建350公里；新增有效灌面4.71万亩；新建农村沼气池6200口；改善和解决30万农村人口饮水安全问题。大力发展特色效益农业。加快国家绿色(有机)农业示范区建设。深入推进现代农业、畜牧业、林业产业重点县建设，继续抓好万亩亿元示范区建设。做优做强茶叶产业，发展壮大中药材、果蔬、畜牧、水产、林下种养等特色产业，培育发展林竹精深加工业。新增有机食品生产基地3万亩，改造低产茶园10万亩，新建干果产业基地5万亩。抓好粮食生产。强化农产品质量安全监管，加快绿色食品、有机食品、地理标志产品认证。推进农业产业化经营。鼓励、扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体。加快建设雅安国家农业科技园区、芦山现代生态农业示范园区，加强农业科技研发和成果转化。做大做强现有省市级重点龙头企业，扶持发展一批基础好、潜力大、带动力强的成长型龙头企业。进一步扩大“蒙顶山茶”、“大渡河”、“二郎山”等品牌的知名度，全力创建一批特色农产品品牌。新增100家、规范发展200家农民专业合作社。加快建设幸福美丽新村。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，实施“百点新村”工程，加快推进首批20个幸福美丽新村建设试点。扎实推进石棉、汉源、雨城3个第二批省级新农村示范片建设。深入推进农村人居环境整治，不断改善农村生活条件。四、发挥特色优势，加快发展现代服务业加快发展现代服务业，对于稳增长、调结构、扩内需、促就业具有重大的现实意义。重点发展文化旅游产业。加快大熊猫文化产业园、茶马古道民族文化产业园建设，加速构建大熊猫生态文化、茶马古道历史文化等文化旅游产业带，积极建设国家生态文化旅游融合发展试验区。加快受损旅游基础设施重建，构建市内旅游环线，提升旅游综合接待服务能力。碧峰峡、蒙顶山景区要全力创建国家5a级旅游景区；加快栗子坪(孟获城)、周公山温泉、喇叭河、东拉山等景区深度开发；强力推进牛背山、汉源湖、大川河等景区招商工作。积极推进乡村旅游发展。加大藏茶、黑砂、木雕、石雕等旅游文化产品开发力度。提升旅游景区管理和服务水平。全年旅游综合收入80.5亿元，增长13.9%。积极发展生产性服务业。努力构建政策性银行、股份制银行、农村商业银行等类型多样、优势互补的金融业服务体系，大力推进金融产品服务创新，鼓励金融机构向县(区)延伸发展，规范民间融资活动。启动建设雅安物流园区，加快建设川滇藏商贸物流园区、天全物流中心。启动建设汽车零配件、特色农产品等专业市场。加快宽带通信网、数字电视网和互联网“三网”融合，推进4g网络建设和应用，推进云计算数据中心建设。引导、支持发展中介服务机构和专业商务服务机构。加快发展生活性服务业。启动建设城市商贸中心，加快农贸市场建设。强化产销对接和农超对接，推进农村商业连锁经营和统一配送。抓好电子商务推广应用。加快实施“民芯工程”。支持养老、健康、文体娱乐等产业发展，加快推进养老、失业、医疗、社会福利等社会保障、管理和服务向社区延伸。引导特色餐饮业转型发展。五、强化投资拉动，加快推进重大项目建设项目投资既能增加即期需求，又能扩大未来供给，在相当长时间内都是我市经济工作的重要抓手。加快建设一批项目。实施市以上重大项目391个，完成投资243亿元。加快推进川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段、雅康高速公路等重大交通项目建设；积极推进铜头引水、永定桥水库、九龙水库等水利项目建设；加快实施大岗山、锅浪跷、民治、出居沟等能源项目；开工建设雅安至武汉1000千伏特高压输变电工程，加快推进110千伏及以上输变电工程建设。储备引进一批项目。深入研究国家产业政策和投资方向，从重建政策、对口援建、优势资源、产业配套等方面策划挖掘项目，争取国家和省上支持，补充重点项目储备库。着力引进一批投资量大、带动力强的先进制造业和服务业项目，提高产业性投资占全社会固定资产投资的比重，不断增强发展后劲。强化项目要素保障。完善领导联系重大项目制度，强化协调推进责任，坚持每月分析督办，及时解决项目推进中存在的问题。认真执行项目法人负责制、合同管理制、工程监理制、招投标制、工程质量终身负责制，科学组织施工，严格质量管理。加快重点项目征地拆迁进度，保障建设用地需求。协调和引导金融机构加大对重点项目的信贷支持，全年新增贷款90亿元。发挥电力优势，用好丰水期富余电量消纳资金和每年15亿度留存电量政策。强化组织协调，保障煤、电、油、气、运等要素供给。六、优化城镇布局，加快推进新型城镇化新型城镇化既是推动城乡、区域协调发展的重要动力，也是扩大内需、转型升级的战略重点。强化中心城区建设管理。疏解老城、拓展新区，大力实施旧城和棚户区改造，强化姚桥新区建设，推进大兴组团基础设施建设，加快雨城、名山、芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)一体化发展步伐。加快城市道路、桥梁、管网等基础设施建设，启动建设主城区北外环线，加快建设雨名连接线，年底前建成大兴大桥，完成110千米供排水管网建设。改造成雅高速公路姚桥、北郊、多营进出口大道，提升城市门户形象。突出亲水特色，分步打造“一江三河”景观，开工建设周公河左岸道路景观工程，完成姚桥滨河公园建设和北纬30度公园主体工程。强化城市管理，综合整治城市环境。加快智慧城市建设。积极创建省级双拥模范城市、省级文明城市，争创国家级卫生城市。加快县城和重点乡镇建设。加强对县城的规划建设和管理，推进城市道路、桥梁等基础设施，水、电、气等市政公用设施建设。坚持新区拓展和旧城改造并进，突出县城特色，提升县城形象。注重个性特点和历史文化传承，强力推进芦山县龙门乡、飞仙关镇，天全县始阳镇、紫石乡，宝兴县硗碛乡，荥经县龙苍沟镇，雨城区上里镇、中里镇，名山区百丈镇等重点乡镇重建，提升综合承载能力，吸引人口适度集聚。有序推进农业转移人口市民化。深入推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制条件，逐步实施流动人口居住证制度。抓好农民工住房保障制度建设，继续实施“农民工住房保障行动”。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善并落实好农民工参加各项社会保险政策，统一农民工和城镇职工失业保险管理，将农民工及随迁家属纳入社区医疗保障服务体系，保障农民工随迁子女平等接受教育。七、办好民生实事，深入推进社会建设强化社会建设，保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是政府的为政之责。大力实施民生工程。扎实推进“九项民生工程”。切实办好20件民生实事：免除6100名经济困难家庭高中学生学费；全面取消县级公立医院药品加成；提供免费婚前体检；新建(改造)养老床位940张，建设28个城乡社区日间照料中心，为18800名困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务；对民族地区城乡“三无”、“五保”对象和孤儿全面提供集中供养；对13712名重度残疾人护理费用给予资助；对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生，一次性给予1万元的创业补贴；将2014年竣工公租房的30%定向出租给农民工；加快推进农村危房改造和地质灾害避险搬迁；对638个行政村公共服务设施运行维护给予补助；完成78个农业技术综合服务站恢复重建；新建19个乡镇计生服务站；恢复重建广播电视站74个、无线广播电视发射台(站)20处；秋季开学前完成179所学校恢复重建任务；修建7040处分散农户污水处理设施；恢复重建乡镇文化站93个，配送社区书屋25个、农家书屋449个；养护农村公路5219.68公里；建设通组公路(林区道路)1000公里；建立健全疾病应急救助制度；中心城区新增公共停车位500个以上。推进社会事业发展。优先发展教育事业，实施教育质量五年振兴计划，培育一批具有社会影响力的品牌学校，推进名师、名校(园)长工程，稳步提升教育质量，改善优秀教师和学生流失现象。大力营造全社会尊师重教的浓厚氛围，积极构建优势互补、有序竞争的教育发展格局。创新机制，引进优质民办学校办学，让优质教育资源惠及更多百姓。规范保教行为，促进学前教育健康发展；全面实施素质教育，加快推进义务教育均衡发展，重点解决农村学校优质资源覆盖问题；大力发展高中阶段教育，稳步提升教育质量；全力推进职业教育发展区规划建设，大力发展职业教育。加大公共卫生服务体系建设，加强全科医生培养，推进医师多点执业，提升医疗服务质量和人民群众健康水平。建成市广电中心并投入使用，加强公共文化基础设施建设和管理，广泛开展群众性文化活动。参加四川省第十二届运动会、第十四届少数民族传统体育运动会，积极承办省级以上体育赛事。启动实施“单独两孩”政策。做好第三次全国经济普查工作。加快发展社会福利、慈善、妇女儿童、残疾人和老龄事业。做好防震减灾、地方志、档案、保密、科协、社会科学、外事、侨务、对台等工作。健全社会保障体系。强化重点群体就业，支持全民创业，推进城乡均等的公共就业创业服务体系建设，动态消除零就业家庭，城镇新增就业16000人。完善各类困难群体救助机制，稳步提高城乡低保和“五保”供养水平。统筹城乡社会保障体系建设，城乡居民养老保险、城镇职工养老保险分别覆盖42.5万人和28万人。健全全民医保体系，扩大城乡医保覆盖面。积极争取国家和省政策扶持，加快贫困地区、革命老区、少数民族地区发展。加大扶贫开发力度，实施“五大扶贫工程”，扶持13500名农村扶贫对象改善生产生活条件。立足库区跨越发展和长治久安，持续抓好库区后续建设、后续管理、后续发展、后续稳定工作。创新社会治理机制。坚持依法治市。强化法制宣传教育，做好“六五”普法工作；加快“平安雅安”建设，加强重点区域、重要目标安全保卫，严厉打击违法犯罪，确保社会治安秩序良好；进一步整合人民调解、行政调解、司法调解力量，推动“大调解”工作向纵深发展；创新群众工作方法，及时化解社会矛盾，维护人民群众合法权益。强化安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。在高危行业全面推广安全生产责任商业保险统保；扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，加快县乡及以上公路危险路段路侧安保设施建设；继续推进煤矿整顿关闭和煤矿企业兼并重组；推进安全社区建设。深化食品药品安全专项整治，营造放心消费、安全消费的良好环境。加快应急指挥平台体系建设，夯实基层应急管理基础。加强国家安全、民族、宗教、保密、人民防空、国防动员和民兵预备役等工作。八、注重永续发展，加快推进生态文明建设良好的生态资源和生态环境，是实现美丽雅安永续发展的基础。强化生态资源转化，加速提升生态经济效益。以全国生态文明示范工程试点市建设，争取国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范为抓手，切实将生态文明建设融入经济社会发展全领域、全过程。坚持不懈地推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，静心持久地发展绿色经济、生态经济、循环经济。依托良好的生态资源，针对性开展招商引资和承接产业转移，加快把得天独厚的生态资源优势转化为独具特色的生态经济优势。强化生态基础工程，确保生态资本永续可用。加快修复震损林地、草地、湿地等自然生态系统，强化饮用水源地水源保护设施修复。治理水土流失面积105平方公里。继续实施天然林保护二期、退耕还林、野生动植物保护等生态工程，加快建设天然林保护工程国家级示范市。启动建设芦山围塔漏斗、芦山河、天全河等湿地公园。加快建设大相岭、小相岭大熊猫生态放归基地。力争大相岭自然保护区晋升为省级保护区。持续保护生态环境，确保美丽雅安永续发展。严格遵守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区纳污能力限制“三条红线”，加强饮用水源管理保护和地下水污染防治。深入开展城乡环境综合治理，不断提升城乡环境质量。继续做好空气质量常规监测。加强环境隐患排查和整治，加大环境污染违法犯罪惩处力度。强化工业企业、机动车尾气、城市扬尘污染监测治理。加大节能减排力度，万元地区生产总值能耗下降和主要污染物排放达到省定目标。九、加快改革开放，全面激发后发追赶的活力改革产生动力，开放促进发展，合作实现共赢。推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，公布行政审批事项目录清单；严格落实“两集中、两到位”，行政审批事项在政务服务中心直接办理。加快金融改革创新，支持股份制银行在雅安设立分支机构，积极发展村镇银行、小额贷款和融资性担保公司；组建雅安农村商业银行，完成雅安市商业银行增资扩股。深化国有企业改革，健全现代企业制度，规范和完善企业法人治理结构。深化投融资体制改革，整合、规范投融资平台，推动发行灾后恢复重建债券，适度扩大直接债务融资规模。深化财税体制改革，完善市县(区)分税制财政体制，继续推进增值税改革，完善财政转移支付办法。开展农村土地承包经营权、房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易平台，盘活农村各类产权。探索建立绿色gdp考核体系和生态补偿、碳汇交易等制度。加快公共资源交易领域改革。稳妥推进水电气等资源性产品价格改革。完成市县(区)政府部门机构改革任务。推动劳动社会保障、医疗卫生和文化体制改革，加快教育领域综合改革。提高对外开放水平。抢抓新一轮西部大开发和灾后恢复重建机遇，拓展对外开放的广度和深度，强化外贸出口和外资利用，实现进出口总额7110万美元，实际利用外资2000万美元。强化科学招商、专业招商、务实招商，出台针对性、操作性更强的配套优惠政策，亿元以上投资项目由引进单位或园区负责全程代办相关手续，对投资者居住、生活、医疗、子女入学等提供“保姆式”服务。积极主办灾区招商引资推介会，精心组织参加“中外知名企业四川行”、第十五届西博会等大型招商活动，确保到位市外资金285亿元。今年各县(区)至少引进投资5亿元以上的项目2个。加快推动区域合作。抢抓成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、遂宁、雅安同城化发展机遇，以经济合作为主攻方向，主动融入、配套、服务成都经济圈。加快推进成雅合作园区建设，启动建设雅双产业合作园。加强与藏区合作。提升对周边地区的服务和辐射能力，吸引人口集聚和产业聚集。强化与攀枝花市、凉山州的合作，推动攀西战略资源创新开发试验区建设取得实质性进展。强化与对口援建市在技术、产业、市场等方面的深度合作。加强与四川农业大学的合作，不断完善雅安新型农村科技服务体系。着力壮大县域经济。坚持多予、少取、放活，出台支持县域经济发展的政策，进一步理顺市区之间的责权利关系，完善对县(区)的综合考核办法。支持各县(区)依托资源和传统优势加快发展特色主导产业，壮大县域经济规模。坚持整体联动、错位发展，支持东部片区(雨城、名山、芦天宝飞地产业园区和荥经的一部分)加快发展新型工业和城市经济；南部片区(石棉、汉源)依托水能、矿产和特色农业优势，加快发展清洁载能产业和特色效益农业；西北片区(芦山、天全、宝兴和荥经的一部分)突出生态功能区定位，加快发展生态经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，落实鼓励民营经济发展的政策措施，激发民营企业的活力和创造力。十、强化自身建设，努力构建人民满意的服务型政府强化政府自身建设，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，主动履职、主动担责、主动作为，是做好政府工作的基础。增强为民执政的意识。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动。始终把群众呼声作为第一信号，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦。把群众需要作为第一选择，满腔热情、尽心竭力地为群众办实事、做好事、解难事。把群众满意作为第一标准，想问题、办事情、作决策，充分考虑群众意愿，切实维护群众利益。提升依法行政的水平。将依法行政作为政府工作的基本准则，健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等制度，提升政府决策的科学化水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。加强与人大、政协的沟通协调，及时主动报告工作、通报情况，积极支持各民主党派、人民团体开展工作。锤炼务实高效的作风。把求真务实、高效运转作为检验政府工作的标尺，树立真抓实干、埋头苦干的作风，在抓落实上下功夫、求实效。弘扬“5+2”、“白加黑”的奉献精神，增强敢于担当的责任意识，打好灾后恢复重建的“硬仗”，补上建设发展的“欠账”。严格目标管理，加强督查督办，严查不落实的事，处理不落实的人，解决不落实的问题，坚决杜绝“中梗阻”现象，确保令行禁止、政令畅通。坚决防止和纠正政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化等问题。恪守廉洁从政的底线。坚决贯彻中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委、省政府“十项规定”，深入整治“四风”问题。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，对重大项目、专项资金实行全过程跟踪审计，确保敢干事会干事、能干事不出事。坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。厉行节约、勤俭办事，努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的公务员队伍，以廉洁勤政的实际成效取信于民，提升政府的公信力和美誉度。各位代表，新的机遇带来新的希望，新的使命开启新的征程。时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，求真务实、开拓进取，知难而进、迎难而上，为奋力促进雅安经济社会发展新跨越，加快建设幸福美丽新家园而努力奋斗!

2025-08-06
【德阳招商引资】2014年德阳市政府工作报告
2014年1月8日在德阳市第七届人民代表大会第三次会议上市长陈新有各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。2013年工作回顾过去的一年，面对外部经济环境的严峻挑战和“7·9”特大暴雨洪灾的严重影响，全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握“科学发展、加快发展”的工作指导思想，全面实施全省“三大发展战略”和全市“一三五八”发展战略，深化“四个年”活动，攻坚克难、扎实工作，全市呈现经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。一、全力以赴稳增长调结构，经济保持平稳较快发展积极应对经济增长下行压力，出台工业、投资、消费稳增长的政策措施，加大结构调整力度，努力实现经济转型发展。全市实现地区生产总值1395.9亿元，增长10%；地方公共财政预算收入80.5亿元，同口径增长14.7%。产业结构不断优化。工业经济稳中有进。实现规模以上工业增加值705.6亿元，增长11.2%；规模以上工业企业达1190户，净增113户。大力实施国家老工业基地调整改造规划，支柱产业转型步伐加快，预计高新技术产业实现总产值770亿元，增长15%，我市获得中国重大技术装备制造业基地授牌。新增2个省级高新技术产业园区，工业集中度达75%。服务业发展加快。实现增加值362.9亿元，增长9.9%，我市被列为省级现代服务业综合改革试点市。现代农业稳步发展。粮食总产量188万吨，同口径增产1.8万吨；肉类总产量37.3万吨，同口径增长3%。建成现代农业产业基地15个，面积超过29万亩。新增农民合作组织206个。投资保持较快增长。完成固定资产投资807.4亿元，增长10.5%,137个重点项目全部完成年度投资目标。产业投资持续增加，完成工业投资404.9亿元，增长24.1%，天成不锈钢、博力迅电池等117个重大项目竣工投产；完成服务业投资383.1亿元，凯旋国际上美广场等项目建成开业。制定加快民营经济发展的措施，支持民间资本扩大投资领域，民间投资对投资增长贡献率达70.9%。金融运行平稳，金融机构本外币各项存款余额1800亿元，比年初增加110.8亿元；各项贷款余额999.7亿元，比年初增加137.6亿元。银政企合作不断深化，14家省级银行与我市企业签署了3290亿元的战略合作协议。组建交通建设投资有限公司。成立全市首家农业政策性担保公司。消费拉动明显增强。推进农村市场体系建设和便利消费进社区、便民服务进家庭工程，组织开展端午龙舟美食节、国际文化美食节等促销活动，城乡市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额467.7亿元，增长14.6%。居民消费不断升级，餐饮业转型步伐加快，文化休闲、网络购物等新型消费业态逐步升温。旅游消费快速增长，新增国家3A级景区1处，成功举办全市第三届旅发大会和第二届全球网络旅游营运商大会，实现旅游总收入92.4亿元，增长35%。创新能力不断提升。新增国家级企业技术中心1户、省级企业技术中心3户、国家高新技术企业23户，建成省级质检中心1个，12项科技成果获省科技进步奖，新增专利实施项目256项，我市荣获全国科技进步先进市称号。产学研合作不断深化，与中科院成都分院签署院市科技合作协议。“双百”工程扎实推进，引进培育力度不断加大。品牌战略取得新进展，新增中国驰名商标1件、国家地理标志保护产品1个、四川省著名商标8件、四川省名牌产品24个。二、大力推进城乡统筹，城乡环境持续改善围绕构建现代城镇体系，加快城乡基础设施建设，提升城镇功能，全市城镇化率达45.9%，提高1.1个百分点。基础设施建设全面提速。加快构建现代综合交通体系，国道108线示范工程、旌江干线完工通车，中金快速通道中江段主体工程完工，天星干线、绵茂公路一期工程加快建设，配合做好成绵乐城际铁路、成兰铁路、成都二绕等工程建设。完成通乡公路72.1公里、通村公路90.1公里。农田水利建设力度加大，完成重点水利项目投资9.8亿元，八角水库完成施工招标，华强沟水库前期工作有力推进，建成高标准农田12.9万亩，新增有效灌面9.9万亩，治理水土流失面积122平方公里。投运国内首座110千伏移动变电站。城乡建设力度加大。强化规划引领，完成城市总体规划修编评估报告、新区核心区控制性详规、城市慢行交通等专项规划。中心城区建设步伐加快，实施54个市政基础设施项目，总投资34.14亿元，站前广场、旌南大厦等25个项目竣工，南北汽车站投入运营，东一环路加快建设。创新新区开发建设体制机制，旌东新区起步区、亭江新区中央创新区建设全面启动，37个基础设施项目开工建设。县域城镇建设步伐加快，5个镇被纳入全省百镇试点行动。新农村建设扎实推进，新建182个新村聚居点和19个新农村综合体，建成一批“幸福美丽新村”示范点，广汉兴隆镇被命名为全国一村一品示范村镇。启动智慧城市建设。生态环境不断改善。强化节能减排，狠抓重点行业污染整治、清洁生产和淘汰落后产能，关停7户小煤矿，预计万元GDP能耗下降4%，主要污染物减排任务全面完成。秸秆禁烧和综合利用工作成效明显，环境质量持续改善。生态修复扎实推进，新增森林面积2.67万亩，完成营造林6.7万亩。生态宜居城市建设成效显著，成功创建国家园林城市和省级文明城市、森林城市、环保模范城市。广汉、旌阳成功创建省级生态县，罗江成功创建省级绿化模范县。三、深入推进改革开放，发展活力不断增强适应经济社会发展的新形势，创新体制机制，实施充分开放合作，发展活力和发展动力不断增强。重点领域改革不断深化。编制完成统筹城乡规划和产业发展总体规划，一体化的梯次规划体系逐步建立。农村综合改革稳步推进，农村土地确权登记工作基本完成，各项配套制度改革步伐加快。户籍制度改革取得突破，城镇落户限制条件全面放开。深化国库集中收付制度改革，全面实现预算单位和资金支付全覆盖。营业税改征增值税试点工作稳步推进。组建政府公共资源交易中心。完成食品药品监督管理体制改革。妥善处理历史遗留问题，市属国企改革稳妥推进。招商引资成果丰硕。创新投资促进服务方式，积极参与“民企入川”、“央企入川”、“港澳企业四川行”、第十二届世界华商大会和第十四届西博会等投资促进活动，成功引进工业云制造基地、九为蓝谷总部基地等一批重大项目，到位内资638.3亿元、增长23.6%，到位外资2.03亿美元、增长4.9%。外向型经济发展加快。完成进出口总额33.9亿美元、增长9.7%，其中出口23.5亿美元、增长29%。口岸建设取得突破，海关、出入境商品检验检疫即将开关开检。对外交流合作不断扩大，我市与韩国江陵市缔结为友好城市。对台工作不断加强。区域合作开启新篇。签订成德同城化框架协议，建立两地联席会议协调机制，全面启动规划、交通、产业等方面的合作，与成都、绵阳合作完成《成德绵区域合作总体规划》，在中江与成都共建成德工业园。对口支援若尔盖县、阿坝县工作深入推进，已开工40个援建项目，完工14个。推动在绵竹与阿坝州共建德阿产业园。对口支援芦山县灾后重建工作扎实开展。四、全面推进社会建设，人民生活持续改善以保障和改善民生为重点，加快社会事业发展，不断提高人民群众生活水平。城镇居民人均可支配收入24701元，增长10.4%；农民人均纯收入10094元，增长12.7%。“十大民生工程”全面完成。各级财政投入民生工程资金48.9亿元，增长11.4%。创业带动就业成效明显，新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，藏区“9+3”毕业生初次就业率达100%。义务教育“两免一补”实现城乡全覆盖，资助高中、中职学校家庭困难学生2.62万人，中职学校学生免学费2.89万人，资助普惠性幼儿园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童8532人。设立市级财政专项扶贫资金，扶持6.03万农村贫困人口改善生产生活条件。开工保障性安居工程6210套，完成农村危房改造3360户。搬迁安置400户农户地质灾害防灾避险。解决9万农村人口饮水安全问题。社会保障水平不断提高。社会保险扩面提标，新增城镇职工养老保险参保5.64万人、城乡居民养老保险参保3.18万人、城镇基本医疗保险参保6.86万人，新农合人均筹资标准提高到340元。建立疾病应急救助制度，启动城乡居民大病保险试点。上调全市最低工资标准，企业退休职工养老金、城乡低保标准和农村“五保”供养标准进一步提高。公共文化覆盖城乡。免费开放图书馆、文化馆、乡镇文化站，建成示范乡镇综合文化站24个。农村广播电视村村通工程、广播电视无线覆盖工程和电影放映工程有序推进。培育具有时代特征的城市精神，确定“古蜀之源、重装之都”为德阳城市主标识。群众文化活动遍布城乡，举办德阳灯会、广汉保保节、绵竹年画节等民俗文化品牌活动。全民健身运动蓬勃开展，第四届环中国国际公路自行车德阳赛段比赛成功举行，新建全民健身苑16个、全民健身路10条。教育卫生事业加快发展。新建、改建幼儿园46所，学前三年幼儿入园率92.3%。义务教育均衡发展取得新进展，绵竹和广汉义务教育均衡发展通过省级验收，改造农村义务教育薄弱学校262所。普通高中教育、职业教育质量全面提高，建成2所国家级示范性高职学院，3所中职学校成为国家示范建设单位，四川师范大学广汉科技园建成省级大学科技园。医疗卫生体制改革深入推进，政府办基层医疗卫生机构实现基本药物制度全覆盖，全面取消县级公立医院药品加成。基层中医药服务能力明显提高。重大传染病得到有效控制，绵竹、什邡实现血吸虫病传播阻断达标。持续保持低生育水平，人口自然增长率2.15‰。社会保持和谐稳定。社会治安综合治理整体联动防控体系不断健全，流动人口、特殊人群和虚拟社会管理取得明显成效，群众安全感稳步提高。社区建设扎实推进，完成220个城乡社区规范化、标准化建设，建成社会组织孵化培育基地。加强群众和信访工作，及时预防和化解社会矛盾。强化危化品等重点行业治理，开展食品安全专项整治，安全生产形势持续好转。强化防灾减灾和应急处置，积极参与“4·20”芦山地震抢险救援，成功抗击“7·9”洪灾。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作继续加强。统计调查、档案、民族宗教、住房公积金、老龄、妇女儿童、残疾人、人防、保密、地方志、气象、红十字会等各项工作取得新进展。各位代表，过去的一年，政府自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，广泛听取各民主党派、工商联及社会各界的意见建议，办理人大代表建议87件，政协委员提案234件。扎实开展法治政府创建工作和“行政执法规范年”活动，建成行政权力依法规范公开运行平台。第九届村(居)委会换届工作有序推进。深化行政审批制度改革，取消、调整164项行政审批项目。创新服务方式，推行“一窗式”投资项目全程代办服务和企业零成本注册等新举措，开通“12345”为民服务热线，行政效能进一步提升。严格落实“八项规定”，狠刹公款消费等不正之风，加强对重点领域、关键环节廉政风险监管，严厉查处违法违纪案件，廉政建设得到加强。深化“作风转变年”工作，深入开展“走基层、建台账、惠民生”活动，加大效能投诉处理力度，行政作风进一步改进。各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民，向驻地人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持德阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：受宏观经济持续下行和自身经济结构性问题的影响，经济增速有所回落，地区生产总值等指标未实现预期目标；传统产业转型升级任务较重，服务业比重偏低，战略性新兴产业支撑作用不强；统筹城乡发展体制机制不够完善，城乡基础设施和生态环境有待进一步提升；城乡居民持续增收难度加大，保障和改善民生的任务较重；群众利益诉求日趋多样，社会稳定压力依然较重；个别部门和少数公职人员作风不实、服务意识不强，政府公共服务和依法治理能力还需提升。对于这些问题，我们高度重视并下大力气加以解决。2014年工作安排今年是贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划任务的关键之年。当前，我们正处于转型发展的关键时期，既面临发展环境深刻变化的严峻挑战，更面临全面深化改革的重大机遇。我们要认清形势，增强忧患意识，抢抓发展机遇，以更大的决心和更大的力度推动德阳改革发展。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会精神，全面落实中央和省委经济工作会议部署，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施全省“三大发展战略”和全市“一三五八”发展战略，深化“四个年”活动，加快推进经济结构调整和发展方式转变，统筹“五位一体”建设，切实保障和改善民生，打造质量型增长、内涵式发展新格局，为在全省率先实现次级突破打下坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长11%；全社会固定资产投资880亿元；地方公共财政预算收入同口径增长11%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3.6‰以内；全面完成省下达的节能减排任务。一、加快转型升级，实现更高质量发展转型升级事关德阳未来。要大力推进产业结构调整，努力提升德阳产业核心竞争力。再造工业竞争新优势。坚持改造传统产业与培育新兴产业并重，产业外延增长与内涵发展并重，培育优质增量与优化存量并重，全力推动产业升级。加快老工业基地改造，大力促进传统装备制造业升级换代，着力构建现代装备制造体系。通过行业准入标准、节能减排、环境保护等倒逼机制，促进企业转型发展，推动化工精细化、清洁化。引导食品行业适应消费需求，开发适销对路的新产品。深入推进战略性新兴产业“5+2”工程，力争在通用航空、储能电池、节能环保等领域形成产业集群竞争优势和技术领先优势。狠抓工业项目，完成工业投资430亿元。提升园区承载力，注重节约集约用地和引进项目质量。强力推进广汉建设国家级高新区。加速信息化与工业化深度融合，积极探索云制造模式，鼓励企业采用物联网、3D打印等现代技术手段，提高产品设计开发能力。加快发展现代服务业。加大对服务业发展的规划和政策引领，扎实开展省级现代服务业综合改革试点。大力发展现代物流、现代金融、科技信息、创意研发等生产性服务业，推动制造企业分离发展现代服务业。结合新型城镇化加快发展社区服务、养老服务、健康医疗等生活性服务业。加快城市商圈、特色商业街发展，抓好黄许物流园等现代物流园区建设。积极发展电子商务、消费金融、信息消费、通用航空服务等新型业态，培育新的消费热点。精心打造六大特色文化旅游品牌，搞好旅游产品开发和营销，提升德阳旅游吸引力。优化发展现代农业。稳定发展农业生产，抓好现代粮食产业示范基地和现代畜牧业重点县建设，创建一批现代农业万亩亿元示范区、“千斤粮万元钱”基地和畜禽标准化适度规模养殖小区。调整农业产业结构，加快建设一批高端农业产业基地。大力发展“粮经复合”、“种养复合”、“林经复合”和“旅经复合”，促进传统农业向质量效益型、生态观光型农业转变。扶优扶强农业产业化龙头企业，推进农民合作组织规范建设，培育家庭农场、农民职业经理人等新型农业经营主体。深入实施农民收入促进计划，推动农民持续稳定增收。二、狠抓项目建设，保持投资较快增长稳增长关键是稳投资，要以项目为支撑加大投资力度，调整优化投资结构，进一步增强投资的拉动作用。加快重点项目建设。强力推进总投资1512亿元的142个省市重点项目，确保完成年度投资256亿元。加快绵茂公路、天星快速干线等重点交通项目建设，实现广青公路三期、中金快速干线通车，开工成都经济区环线高速公路德阳段，配合做好成都二绕高速公路等工程建设。加强农田水利建设，抓好重点水利工程项目，开工华强沟水库，力争开工石泉水库，加快推进三渔水库、姜家桥水库前期工作。搞好“7·9”洪灾损毁道路、桥梁等工程修复重建。狠抓产业项目开工建设、竣工投产和量产增效。继续抓好电力、通讯等基础设施建设。强化项目管理。主动对接国家公共投资重点方向和产业政策导向，围绕节能环保、棚户区改造、信息消费、城市基础设施等重点领域，加强项目对接，谋划和储备一批支撑经济社会发展的重大项目，确保投资持续较快增长。完善责任落实、目标倒逼、市场运作等项目推进机制，破解用地、能源、征地拆迁等制约瓶颈，强化以政务服务中心为平台的投资项目全程代办服务，促进投资项目加快建设。创新投融资机制。坚决破除各种隐性壁垒，引导更多社会资本进入战略性新兴产业、公用事业和民生领域。认真落实银政战略合作协议，鼓励金融机构加大信贷投入，稳步扩大社会融资总量。加强投融资平台建设，综合运用地方政府债券和BT、BOT、TOT等融资方式，支持新型城镇化和基础设施建设。鼓励企业利用债券市场直接融资，推进中小企业“区域集优”直接债务融资。加强企业上市培育，支持企业通过多层次资本市场直接融资。加快推进地方法人金融机构的改革与发展。支持农村信用社、村镇银行、融资性担保公司、融资租赁、风险投资、金融仓储等业务发展。强化金融生态环境建设，依法打击和处置非法集资，加快推进社会信用体系建设。三、坚持城乡统筹，促进新型城镇化加速提质抓住新型城镇化发展机遇，大力推进以人为核心的城镇化，着力构建城乡一体化发展新格局。构建现代城镇体系。加快实施“1+5+X”城镇体系发展规划，大力推进组团城市群建设，力争城镇化率提高1.6个百分点。科学定位县域城市职能，推动县域之间资源整合和分工协作，强化市级在重大规划、基础设施建设、产业项目布局等方面的统筹力度。加强基础设施建设，提高县域中心城市综合承载能力。加快建设一批5万人口以上的区域中心镇，积极引导产业、人口、资源和公共服务集聚。坚持“五位一体”整体推进，高标准建设一批产村一体、功能完善的幸福美丽新村。全面提升中心城市功能。统筹抓好旧城改造和新区建设，营造高品质的城市生活空间。打好中心城市升级攻坚战，结合城市总体规划、老工业基地调整改造规划，加快实施中心城区更新改造、旧城危房和棚户区改造，促进城市落后工业区、落后商业区、城中村向产城新区和现代化新社区转型。加大道路、电力、防洪排涝等基础设施建设和改造力度，优先发展城市公共交通，实现东一环路建成通车。科学开展城市新区建设，做好新区各种业态的详规和设计。抓好起步区重大基础设施建设，开工漓江路景观中轴线、漓江路大桥等项目，加快牡丹江路、秀山街等续建项目，完成绵远河生态整治等项目建设。强化起步区产业支撑，抓紧布局重大产业项目，努力建成引领区域产业升级的创新核心。加快打造光网城市、无线城市和智慧城市。提高城市管理水平。创新城市管理体制机制，全面推行网格化城管模式，完善数字化城管系统。深入开展市容市貌整治，深化背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域治理，强化车辆乱停乱放、户外广告乱象、占道经营等突出问题整治。抓好环卫基础设施建设，大力推广垃圾分类试点和清洁直运，推进城市垃圾无害化处置。抓住城市文化底蕴、人文特质，布局特色风貌，彰显城市个性，打造一批精品绿地和特色景观。巩固“五城联创”成果，争创国家卫生、文明、环保模范和森林城市，实现城市环境、形象、内涵和品质的全面提升。四、深化改革创新，增创科学发展体制机制新优势全面深化改革是时代赋予我们的伟大使命。要坚持问题导向，勇于破解难题，努力释放以改革促发展的强大动力。创新驱动增强发展活力。围绕创新型城市建设，大力实施“六大科技工程”，加大创新投入，培育创新主体，全方位优化创新环境。鼓励企业建设高水平研发机构，深化与科研机构和大专院校的战略合作，促进核心技术研发能力和科技成果产业化能力双提升。围绕产业需求开展核心关键技术攻关，推动重型燃气轮机、石墨烯、电动汽车、大功率铝空电池、磷酸铁锂材料等关键技术尽快实现产业化。加强科技企业孵化器、产业技术研究院、工程技术中心、产业联盟等创新载体建设。深入实施专利、标准、品牌战略，鼓励企业经营模式创新和品牌营销，着力推动产业向高端延伸。坚持高水平培养和高质量引进并举，集聚一批科技领军人才和创新团队。深化改革注入发展动力。认真落实中央和省的改革部署，大力推进重点领域和关键环节的改革。支持国有企业股份制改造和建立现代企业制度，大力发展混合所有制经济，积极稳妥推进市属国有企业改革。深化财政体制改革，改进预算管理制度，扩大国有资本经营预算实施范围，提高财政运行绩效，建立健全政府债务风险防控机制。深入推进农村产权制度改革，开展农村产权股份量化工作，健全农村产权流转交易市场，开展农村产权抵押融资。有序推进社会事业、社会治理、生态文明等领域的改革。激发民营经济活力和创造力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善促进民营经济发展的配套政策，让所有企业享有平等权力、平等机会、平等规则。实施民营企业培育成长行动，着力培育一批竞争力强、带动作用大、发展前景广阔的大企业大集团。大力扶持中小微企业特别是科技型中小微企业发展，切实帮助企业解决融资、要素保障等方面的困难。支持民营企业通过股份制改造、技术创新、品牌培育等方式转型升级。加强行业自律，支持行业协会商会充分发挥作用。五、加快成德同城，建设内陆开放高地实行更加积极主动的开放战略，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，培育开放型经济新优势。推进成德全方位合作。全面落实成德同城化发展框架协议，努力促进两市经济社会更加紧密融合。抓好规划对接，共同编制《成德同城化空间发展规划》和基础设施、产业发展等专项规划。建立近、中、远期重点合作项目库，启动一批重点合作项目和标志性工程。开展产业协作，加快成德合作工业园建设。全面推动旅游共享、环保联动、金融合作，积极开展教育、就业、文化等社会公共事业领域的合作。加快高效便捷的战略通道建设，谋划和布局对接成都的轨道通道。提高招商引资实效。围绕供应链、产业链、价值链的高端领域招大引强，确保到位内资650亿元，利用外资2.05亿美元。主动对接世界500强和国内优势企业，全力引进战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业领域的重大项目，加大产业链薄弱环节以及龙头企业、关键配套企业的招引力度，积极吸引优势企业和机构在德阳设立地区总部、研发中心和结算中心。强化签约项目跟踪落实，提供最优质的环境和最高效的服务，促进项目尽快落地。大力发展外向型经济。推动外资、外贸、外经提质发展，完成进出口总额35亿美元。加大出口企业培育力度，创新加工贸易模式，大力发展服务贸易，逐步形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。加快“走出去”步伐，支持企业发挥自身优势到境外开展投资合作，建立营销网络和生产基地。抓好海关、出入境商品检验检疫局开关开检和综合保税区申报筹建工作。充分发挥外事、侨务、对台在扩大开放中的积极作用。深化对口援建和区域合作。着力民生援建、产业援建和智力援建，抓好对口援建芦山县、阿坝县和若尔盖县工作，强化与受援县在特色农产品、畜牧业、旅游业等方面的合作。高标准建设德阿产业园，支持罗江与绵阳涪城区开展工业园区合作。继续深化与北京、江苏援建省市的合作，加强与长三角、珠三角、环渤海等区域的合作，扩大与港澳台地区投资和经贸合作，拓展与友好城市的交流合作，全面提升城市国际化水平。六、建设生态文明，打造美丽德阳良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要把生态文明建设摆在更加突出的位置，推动实现更长远、更持续、更高质量的发展。强化环境整治。狠抓大气环境综合治理，加大餐饮业油烟、建筑工地扬尘、工业废气、秸秆焚烧等污染治理力度，实施PM2.5监测和公布。加强河流治理，积极开展沱江流域德阳段污染综合防治，抓好旌湖水环境整治，加快污水处理设施及配套管网建设，加强饮用水水源地保护。强化污染源综合防治，全面开展机动车环保标志核发工作，加大对重点污染行业及畜禽养殖污染整治力度，推动实施生活垃圾焚烧发电工作。保护自然生态。加强自然生态系统保护和修复，深入实施退耕还林、天然林保护和林业产业“2112”工程，加强自然保护区和森林公园建设，巩固生态植被恢复成果。开展河道生态建设，加强沱江上游源头生态环境保护。搞好重大地质灾害隐患治理和水土保持工作。深化生态细胞创建工作，推进生态市建设。促进节能减排。强化企业节能降耗技术改造，加快淘汰落后产能，积极推进公共建筑、工业、道路照明等重点领域合同能源管理，支持节能低碳产业和可再生能源发展。狠抓污染减排，严格总量控制，扎实推进主要污染物总量指标有偿使用工作。加大耕地保护力度，强化高耗水行业节水技术应用，加强循环经济技术研发推广，提高土地、水、电、矿产等资源利用效益。抓好国家节能减排财政综合评审示范市和再生资源回收利用试点市申报工作，深化节水型社会示范区建设。七、加强社会建设，保障和改善民生以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，大力实施民生工程，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。全面提升就业社保水平。狠抓就业促进，强化职业技能培训，努力促进高校毕业生、城镇就业困难群众、退役军人、被征地农民和新生代农民工的就业，确保城镇新增就业3.4万人。统筹推进城乡社保体系建设，持续提高城乡居民养老保险覆盖面和基本医疗保险参保率，推进社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖转变。加快建设社会养老服务体系。完善社会救助体系。大力发展慈善事业和残疾人事业。加强农村危房改造，开工建设保障性安居工程8648套。抓好扶贫和移民后扶工作，扶持4.62万农村贫困人口改善生产生活条件，提高发展能力。推动文化繁荣发展。践行社会主义核心价值观，弘扬感恩奋进精神，倡导健康文明的社会风气，提高城市公共文明指数。加快推进重点文化基础设施建设，高水平建设一批公共文化设施。丰富群众文化生活，加强文化精品创作，打造一批有影响力、竞争力、特色鲜明的文化品牌。大力发展现代文化产业，推动演艺娱乐业、动漫游戏业、现代传媒业加快发展，提升三星堆文化、三国文化、德孝文化、红色文化等文化品牌。深入开展全民健身活动，强化公共体育设施建设，提高竞技体育水平。提供更好的教育卫生服务。深化教育改革，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，提升普通高中教育质量，推动高等教育、职业教育高水平发展。大力推进国家高等职业教育综合改革试验区建设，支持四川工业管理职业学院专升本，力争四川护理职业学院一期工程建成招生。健全全民医保体系，开展城乡居民大病保险、城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。深化基层卫生机构综合改革，抓好公立医院改革，整合区域公共卫生服务资源，支持社会办医，发展中医药事业。搞好重大疾病和地方病防控。稳妥推进生育新政，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。创新社会治理。深入推进“平安中国”示范区建设，大力实施主动警务战略，依法防范和打击违法犯罪活动。创新社会矛盾预防化解，完善法律援助制度，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。激发社会组织活力，培育发展公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。严格落实安全生产“一岗双责”，加强道路交通等重点领域安全整治，积极开展安全社区和企业安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品生产、流通、消费全过程监管，坚决打击假冒伪劣。完善应急预案体系，提高应急管理水平。抓好第三次全国经济普查工作。关注留守妇女、儿童身心健康。做好国防教育、国防动员、民兵预备役和拥军优属工作。八、加强自身建设，努力建设法治政府和服务型政府围绕更好发挥政府作用，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，强化政府服务，增强政府公信力和执行力。转变政府职能。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观经济运行的干预。全面梳理政府管理和介入的事务，放开应该由企业和社会组织自我服务、自我管理的事项。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。引入竞争机制，扩大购买公共服务范围。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革。推进依法行政。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。积极推行开放式决策，提高科学决策水平。强化规范性文件备案审查，规范行政执法自由裁量权，加强对行政执法的层级监督。大力推进政务公开，搞好电子政务建设，强化行政效能监察，让权力在阳光下运行。深入开展法治政府创建活动，普遍建立法律顾问制度，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。强化政府服务。精简行政审批事项，做好减少和下放审批事项的对接工作，不断深化“两集中、两到位”，积极探索网上联审、容缺预审等方式创新，推行工商注册制度便利化，搭建集中、公开、规范的中介服务平台，提高办事效率。进一步完善目标绩效管理、闭环管理、督查督办机制，大力推行台账工作法。狠刹遇事推诿、办事拖拉等不良风气，严肃问责行政不作为、慢作为、乱作为。加强廉政建设。健全反腐倡廉制度体系，完善教育、预防、监督和惩治制度，坚持用制度管权管事管人。推行行政权力清单制度，依法公开权力运行流程。强化在财政资金使用、公共资源交易等重点领域的监管，严肃惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为。扎实开展群众路线教育实践活动，健全改进作风常态化机制。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，严控“三公”经费支出。加强财政监督和审计监督。各位代表，时代足音铿锵有力，全面小康催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻科学发展观，振奋精神、开拓进取、真抓实干，为争当四川科学发展排头兵，加快建设中国西部经济文化强市，在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释“双百工程”：为建设创新型城市，市委、市政府决定，从2011年开始，用5年时间，引进和培育100名掌握国际国内先进技术的创新人才，100名掌握先进技术、能引领产业发展的创业人才。“十大民生工程”：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程、平安工程。“12345为民服务热线”：整合全市现有非应急类公共服务、投诉电话及网络平台资源(含“市委书记信箱”、“市长信箱”和“市长热线”)，构建统一的“12345”群众非应急类诉求受理平台和覆盖市、县(市、区)、乡(镇)三级的工作网络。通过一个号码(12345热线电话)和门户网站，实现网络、电话、短信、传真、Email、QQ、微博等多种诉求渠道的受理，通过工作网络进行诉求事项的分类办理。“战略性新兴产业5+2工程”：“5”是重点发展新能源、新材料、高端装备、节能环保、生物五大产业；“2”是重点培育新一代信息技术和新能源汽车两大潜力产业。“云制造”：“云”是网络、互联网的一种比喻说法，云制造是在“制造即服务”理念的基础上，采取包括云计算在内的现代信息技术，支持制造业在广泛的网络资源环境下，为产品提供高附加值、低成本和全球化制造的服务。“物联网”：是新一代信息技术的重要组成部分，是物物相连的互联网。通过信息传感设备，把物品和互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。“3D打印”：即快速成型技术的一种，以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的方式来构造物体。“消费金融”：向消费者提供消费贷款的现代金融服务方式。“六大特色文化旅游品牌”：古蜀文化、三国文化、德孝文化、红色文化、乡村旅游、寺庙文化。“千斤粮万元钱”：以高标准农田建设和现代农业产业基地建设为载体，通过优化种植模式、科技创新和产业链打造，达到亩产千斤粮万元钱的目标。“BT、BOT、TOT”：BOT即“建设-经营-移交”，是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。BT是BOT的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目总公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。TOT即“移交-经营-移交”，是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。“区域集优直接债务融资”：依托政府部门和人民银行分支机构，共同遴选符合条件的各类地方企业，由中债公司联合商业银行、地方担保公司和其他中介机构为企业量身定做债务融资服务方案，并提供全产品线金融增值服务的业务模式。“1+5+X”：“一核心”即德阳中心城区；“五节点”即广汉、什邡、绵竹、罗江、中江中心城区；“多支撑”即各个中心镇。“光网城市”：是城市光纤信息通信网络建设的简称，与传统的铜缆网络相比，具有三大优势：一是全程光纤传输，高带宽长距离，又快又稳定；二是能有效提高网络的综合接入能力，实现100M的宽带接入；三是光纤支持多项业务传输，能提供网上互动娱乐、音频视频信号共享、小区信息化平台等业务。“无线城市”：是城市无线宽带信息通信网络建设的简称，指采用3G/LTE、Wi-Fi等无线宽带网络技术，构建无处不在、高速互联、功能强大、随需应变的城市通信网络环境和信息业务平台，满足公众获取信息服务的需求。“智慧城市”：是新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的城市形态，通过物联网、云计算等新一代信息技术以及社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新，是继“数字城市”之后信息化城市发展的高级形态。“五城联创”：即创建国家级文明、森林、卫生、园林、环保模范城市。“六大科技工程”：即技术创新工程、科技成果转化工程、高层次创新创业人才引进“双百”工程、科技创新创业载体建设工程、科技与金融结合工程、知识产权战略推进工程。“PM2.5”：“PM”是英文单词particulatematter的缩写,翻译为“细颗粒物”。“2.5”是指2.5微米(1000微米=1毫米),相当于头发丝直径的1/20。PM2.5指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。“林业产业2112工程”：根据《四川省林业产业发展纲要》，“十二五”期间，我市规划实施“2112”林业产业发展工程，即：新建以杨树、桉树、竹类为主的工业原料林20万亩，新造以早实丰产薄壳核桃为主的优质特色干果林10万亩，发展森林食品及以药材等林下资源开发10万亩，改造低效林20万亩，抓好种苗、花卉基地建设。“两集中两到位”：政府部门行政审批和服务职能向一个科室集中，部门的行政审批服务科向政务服务中心集中；将部门的行政审批和服务项目集中到政务服务中心窗口的工作落实到位，部门对窗口负责人的审批授权落实到位。“容缺预审”：只要项目申报材料具备主要条件和实质性审查要求，审批部门先受理预审办理，允许申办人在限期内补齐容缺材料，再作出批文或发证。

2025-08-06
【投资四川】2014年四川省政府工作报告
2014年1月18日在四川省第十二届人民代表大会第二次会议上四川省省长魏宏各位代表：我代表省人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请省政协委员提出意见。2013年工作回顾过去一年，是我省发展历程上特殊而又极不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府认真履行职能，紧紧依靠全省各族人民，沉着应对多重困难挑战，努力实施“三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生等各方面工作,全省经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了良好开局。经济发展稳中向好较快增长。去年，在全球经济复苏乏力和国内经济下行压力的影响下，我省经济长期积累的结构性矛盾与芦山强烈地震、特大暴雨洪灾等特殊性因素叠加，稳增长形势十分严峻。在复杂的形势下,我们积极研判形势变化，及时出台实施强工业、抓投资、促消费、推进新型城镇化等四个“八条措施”和扩大外贸“十条措施”,有效防止经济增速过快下滑,确保了全年经济稳中向好发展。全省实现地区生产总值2.6万亿元，增长10%；地方公共财政收入2781.1亿元，增长14.5%；完成全社会固定资产投资2.1万亿元，增长16.7%；社会消费品零售总额1.04万亿元,增长13.9%；实现进出口总额645.9亿美元，增长9.2％；粮食产量达3387.1万吨,实现“七连增”;城镇居民人均可支配收入22368元，增长10.1%；农民人均纯收入7895元，增长12.8%，增速连续4年高于城镇居民人均可支配收入；居民消费价格上涨2.8%；人口自然增长率3‰。经济结构调整迈出积极步伐。全面启动实施多点多极支撑发展战略，全省地区生产总值过千亿的市（州）新增3个、达到12个，过百亿的县（市、区）新增12个、达到97个，区域发展的协调性增强。大力实施创新驱动发展战略，突出了工业转型升级，规模以上工业增加值增长11.1%，七大优势产业实现主营业务收入增长16%左右，高新技术产业产值突破1万亿元；新获授权专利4.6万余件。同时，在稳增长压力很大的情况下，我们下决心停产关闭424处不具备安全生产条件的小煤矿，有序淘汰433户企业落后产能。大力推进现代农业、林业和畜牧业示范县建设，发展新型农业经营主体1.1万个。加快促进服务业发展，服务业比重在多年下滑后企稳回升。实现金融业增加值1581.5亿元，增长19.4%。实现旅游总收入3877.4亿元，增长18.2%。城镇化建设和统筹城乡力度加大。去年我们重点推进以人为核心的新型城镇化建设，实施了农村产权、用地、社保、户籍制度和金融“五项改革”。除成都外的大中小城市和小城镇放开户籍限制，城乡居民社会养老保险实现自由转移接续，把农村户籍灵活就业人员纳入职工基本养老保险覆盖范围。特别是首次实施竣工公租房房源的30%面向农民工供应制度，全省10万农民工受益。城镇化率提高1.6个百分点左右。在城乡统筹上，进一步推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理“五个统筹”。启动改造了城市棚户区和危旧房25.6万户，开工建设保障性住房22.4万套。组织开展了“百镇建设试点行动”和幸福美丽新村建设，建成新村聚居点9483个,实施农村危房改造23.2万户。基础设施条件有了新的改善。坚持大力推进出川通道和交通枢纽建设，其中公路、水运投资超过1200亿元，规模居全国第一。公路方面，高速公路通车里程达到5046公里，公路总里程突破30万公里，分别居西部和全国第一；水运方面，推进“四江六港”水运通道和港口建设，广安港、南充港开港运营；铁路方面，成兰铁路等16个在建项目进展顺利，西成客专、成贵铁路等项目开工建设；机场方面，稻城亚丁机场正式通航，成都新机场建设、南充机场扩建等项目正抓紧准备或实施。水利、能源、信息等设施建设也有新的进展，新增有效灌溉面积120万亩，电力装机容量新增1404万千瓦、达到6862万千瓦，水电装机规模居全国首位。民生事业和社会建设不断加强。全省公共财政支出中民生支出3970.5亿元，占64.1％；“十项民生工程”共投入资金1683.8亿元，是计划安排总额的134.8%。及时新增实施了八项民生事项，启动了藏区“六大民生工程”。继续推进“四大片区”扶贫攻坚行动，实施了611个整村推进和76个连片扶贫开发项目，解决了4.3万户的用电问题和292.6万农村人口饮水安全问题，125万农村扶贫对象脱贫解困。全省城镇新增就业93.5万人，城镇登记失业率控制在4.1%；城镇基本医疗保险参保率97%以上，新农合参保率达99.2%；努力增加城乡困难群众收入，提高了最低工资和企业退休人员基本养老金标准，加大了对670多万城乡低保、农村五保对象等特殊困难群体的扶助，对786万人次困难群众进行了医疗救助。推进义务教育均衡发展，学前教育深入发展，现代职业教育体系加快构建，高等教育质量工程深入实施，去年大学毕业生就业率达86.3%。取消县级公立医院药品加成，启动城乡居民大病保险试点，建立了疾病应急救助制度。广播电视村村通等重点文化惠民工程稳步推进，公共文化服务单位全部免费开放。体育事业蓬勃发展，全民健身活动取得新进展。加强和创新社会管理，有力维护了社会安定、治安稳定。狠抓了安全生产，全年生产经营性事故起数和死亡人数比上年减少13.5%和11.2%。加强了食品药品安全监管，全年没有发生重大食品药品安全事故。民族宗教、妇女儿童、人口计生、残疾人事业和参事、文史、档案、地方志等工作进一步加强。退役士兵得到妥善安置，优抚标准进一步提高，军地双拥共建活动深入开展，国防建设得到加强。改革开放加快推进取得新成就。改革方面，加大了简政放权力度，调整和取消了279项行政审批项目，取消了行政事业性收费21项；加快了公共资源交易改革，政务服务中心标准化建设通过国家级试点验收；出台了进一步促进民营经济发展的政策措施，民营经济增加值增长12%左右。继续推进了文化体制改革、事业单位改革、政府机构改革，完成省市食品药品监管机构重组。省级国有资本经营预算实现全覆盖，“营改增”试点顺利推进；资源性产品价格改革实现破题，藏区和雅安灾区争取到新的留存电量政策。开放方面，成功举办财富全球论坛、世界华商大会、西博会等国际性盛会，组织了全国知名民企入川、央企入川、港澳企业四川行“三大投资促进活动”，举办了中国科技城首届科博会，共引进到位国内省外资金8698亿元，实际利用外资105.7亿美元。在川落户的境外世界500强企业达到200家。对外贸易结构逐步优化，服务贸易增长49.6%，企业“走出去”步伐加快，对外投资15.3亿美元。外国驻川领馆增至10家。双流机场新开通国际航线8条、达到71条，成都口岸实施了72小时过境免签，蓉欧国际快铁运行良好，成都作为中国西部欧亚门户的地位更加凸显。环境保护和生态建设迎难而进。面对日趋突出的环境问题，我们进一步强化和落实了政府责任。推进了高耗能高污染行业改造，预计单位工业增加值能耗下降6%左右，单位GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放年度控制目标任务基本完成。积极开展灰霾污染治理、饮用水源保护、危险废物防治和农村环境连片整治。对115家企业实施了强制性清洁生产审核，实施了80个重金属污染防治项目；8个全国环保重点城市按新标准发布PM2.5等监测数据，对25个省控城市实行了空气质量排名。设市城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到85%和92%。加快长江上游生态屏障建设，完成营造林941万亩,巩固退耕还林1336万亩,治理沙化土地12万亩、石漠化土地528平方公里，森林覆盖率提高到35.5%。继续实施川西藏区生态保护与建设工程，启动全国生态文明先行示范区建设。抗击严重自然灾害取得重大胜利。“4·20”芦山强烈地震发生后，省委、省政府认真落实党中央、国务院决定的以地方为主的应急救灾工作新机制，有力有序有效地动员组织各方力量投入抗震救灾斗争。抢险救援中，有166支救援队伍进入灾区，1.6万名解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员冲锋在前。震后7天完成抢险救援，累计救治伤病员4万多人次，最大限度减少了死亡率和致残率；震后3个月内完成了过渡安置任务，灾区生产生活秩序迅速恢复；同时，根据芦山灾区地质情况，我们全力实施地质灾害防治“生命工程”，使灾区群众有效避免了地灾伤害。坚持科学评估、科学规划、科学重建，制定实施了灾后恢复重建总体规划和11个专项规划。去年六七月份，我省连续遭受6起超历史极值的特大暴雨袭击，降雨区与汶川、芦山地震重灾区重叠，引发大范围洪灾和大规模地质灾害。全省上下加强防范，组织实施抗洪抢险、防灾避险，因灾转移群众100万人，有效避免了群体性伤亡。得荣5.9级地震抗震救灾工作有效实施，受灾群众得到妥善安置。目前，各受灾地区社会安定，群众温暖过冬各项措施全面落实，恢复重建工作正有力有序有效推进。各位代表，过去的一年值得总结和铭记。面对重大灾害和多重困难叠加的严峻考验，我们坚持经济发展的工作重心不动摇，实施“三大发展战略”不松劲，始终保持专注发展的定力；面对全国经济增速持续下行的压力传导，我们坚持把握发展大势，及时推出既促当前又利长远的地方调控“组合拳”，主要经济指标增速在全国前八位经济大省中位于前列；在稳增长形势严峻的情况下，我们坚持转方式调结构，大力度对煤矿企业兼并重组，对落后产能实施淘汰，促进了产业转型发展。同时，我们坚持以改革精神破解发展难题，以开放合作促改革、促发展、促转型；坚持把保障和改善民生作为最大责任，量力而行、尽力而为，解决群众关心的民生难题，取得了实实在在的效果。过去一年的成绩来之不易。这是在党中央、国务院的关怀下，在省委的正确领导下，全省各族人民共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展和抗灾救灾的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示诚挚的谢意！总结过去一年的工作，我们也清醒地看到，在发展和工作中还存在不少困难和问题。我省经济长期积累的结构性矛盾仍然突出，宏观环境不利因素和严重自然灾害等特殊因素叠加，不仅影响了去年经济预期目标和城乡居民增收目标的实现，还将制约和拖累后续发展。特别是工业中传统资源型产业比重过高，相当部分企业和产品竞争力不强；现代农业基础薄弱，服务业比重偏低，经济向好发展的基础不牢固。民间投资活力有待激发，产业投资特别是工业投资增速不快。地方政府性债务规模较大，存在一定风险，保障和改善民生任务仍然很重。政府公共服务和依法治理能力还需提升，政风行风还需进一步改进，少数领导干部和公务人员还存在不务实、不廉洁甚至腐败等问题。这些都需要我们在今后工作中坚持不懈地去解决。 2014年1月18日在四川省第十二届人民代表大会第二次会议上四川省省长魏宏各位代表：我代表省人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请省政协委员提出意见。2013年工作回顾过去一年，是我省发展历程上特殊而又极不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府认真履行职能，紧紧依靠全省各族人民，沉着应对多重困难挑战，努力实施“三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生等各方面工作,全省经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了良好开局。经济发展稳中向好较快增长。去年，在全球经济复苏乏力和国内经济下行压力的影响下，我省经济长期积累的结构性矛盾与芦山强烈地震、特大暴雨洪灾等特殊性因素叠加，稳增长形势十分严峻。在复杂的形势下,我们积极研判形势变化，及时出台实施强工业、抓投资、促消费、推进新型城镇化等四个“八条措施”和扩大外贸“十条措施”,有效防止经济增速过快下滑,确保了全年经济稳中向好发展。全省实现地区生产总值2.6万亿元，增长10%；地方公共财政收入2781.1亿元，增长14.5%；完成全社会固定资产投资2.1万亿元，增长16.7%；社会消费品零售总额1.04万亿元,增长13.9%；实现进出口总额645.9亿美元，增长9.2％；粮食产量达3387.1万吨,实现“七连增”;城镇居民人均可支配收入22368元，增长10.1%；农民人均纯收入7895元，增长12.8%，增速连续4年高于城镇居民人均可支配收入；居民消费价格上涨2.8%；人口自然增长率3‰。经济结构调整迈出积极步伐。全面启动实施多点多极支撑发展战略，全省地区生产总值过千亿的市（州）新增3个、达到12个，过百亿的县（市、区）新增12个、达到97个，区域发展的协调性增强。大力实施创新驱动发展战略，突出了工业转型升级，规模以上工业增加值增长11.1%，七大优势产业实现主营业务收入增长16%左右，高新技术产业产值突破1万亿元；新获授权专利4.6万余件。同时，在稳增长压力很大的情况下，我们下决心停产关闭424处不具备安全生产条件的小煤矿，有序淘汰433户企业落后产能。大力推进现代农业、林业和畜牧业示范县建设，发展新型农业经营主体1.1万个。加快促进服务业发展，服务业比重在多年下滑后企稳回升。实现金融业增加值1581.5亿元，增长19.4%。实现旅游总收入3877.4亿元，增长18.2%。城镇化建设和统筹城乡力度加大。去年我们重点推进以人为核心的新型城镇化建设，实施了农村产权、用地、社保、户籍制度和金融“五项改革”。除成都外的大中小城市和小城镇放开户籍限制，城乡居民社会养老保险实现自由转移接续，把农村户籍灵活就业人员纳入职工基本养老保险覆盖范围。特别是首次实施竣工公租房房源的30%面向农民工供应制度，全省10万农民工受益。城镇化率提高1.6个百分点左右。在城乡统筹上，进一步推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理“五个统筹”。启动改造了城市棚户区和危旧房25.6万户，开工建设保障性住房22.4万套。组织开展了“百镇建设试点行动”和幸福美丽新村建设，建成新村聚居点9483个,实施农村危房改造23.2万户。基础设施条件有了新的改善。坚持大力推进出川通道和交通枢纽建设，其中公路、水运投资超过1200亿元，规模居全国第一。公路方面，高速公路通车里程达到5046公里，公路总里程突破30万公里，分别居西部和全国第一；水运方面，推进“四江六港”水运通道和港口建设，广安港、南充港开港运营；铁路方面，成兰铁路等16个在建项目进展顺利，西成客专、成贵铁路等项目开工建设；机场方面，稻城亚丁机场正式通航，成都新机场建设、南充机场扩建等项目正抓紧准备或实施。水利、能源、信息等设施建设也有新的进展，新增有效灌溉面积120万亩，电力装机容量新增1404万千瓦、达到6862万千瓦，水电装机规模居全国首位。民生事业和社会建设不断加强。全省公共财政支出中民生支出3970.5亿元，占64.1％；“十项民生工程”共投入资金1683.8亿元，是计划安排总额的134.8%。及时新增实施了八项民生事项，启动了藏区“六大民生工程”。继续推进“四大片区”扶贫攻坚行动，实施了611个整村推进和76个连片扶贫开发项目，解决了4.3万户的用电问题和292.6万农村人口饮水安全问题，125万农村扶贫对象脱贫解困。全省城镇新增就业93.5万人，城镇登记失业率控制在4.1%；城镇基本医疗保险参保率97%以上，新农合参保率达99.2%；努力增加城乡困难群众收入，提高了最低工资和企业退休人员基本养老金标准，加大了对670多万城乡低保、农村五保对象等特殊困难群体的扶助，对786万人次困难群众进行了医疗救助。推进义务教育均衡发展，学前教育深入发展，现代职业教育体系加快构建，高等教育质量工程深入实施，去年大学毕业生就业率达86.3%。取消县级公立医院药品加成，启动城乡居民大病保险试点，建立了疾病应急救助制度。广播电视村村通等重点文化惠民工程稳步推进，公共文化服务单位全部免费开放。体育事业蓬勃发展，全民健身活动取得新进展。加强和创新社会管理，有力维护了社会安定、治安稳定。狠抓了安全生产，全年生产经营性事故起数和死亡人数比上年减少13.5%和11.2%。加强了食品药品安全监管，全年没有发生重大食品药品安全事故。民族宗教、妇女儿童、人口计生、残疾人事业和参事、文史、档案、地方志等工作进一步加强。退役士兵得到妥善安置，优抚标准进一步提高，军地双拥共建活动深入开展，国防建设得到加强。改革开放加快推进取得新成就。改革方面，加大了简政放权力度，调整和取消了279项行政审批项目，取消了行政事业性收费21项；加快了公共资源交易改革，政务服务中心标准化建设通过国家级试点验收；出台了进一步促进民营经济发展的政策措施，民营经济增加值增长12%左右。继续推进了文化体制改革、事业单位改革、政府机构改革，完成省市食品药品监管机构重组。省级国有资本经营预算实现全覆盖，“营改增”试点顺利推进；资源性产品价格改革实现破题，藏区和雅安灾区争取到新的留存电量政策。开放方面，成功举办财富全球论坛、世界华商大会、西博会等国际性盛会，组织了全国知名民企入川、央企入川、港澳企业四川行“三大投资促进活动”，举办了中国科技城首届科博会，共引进到位国内省外资金8698亿元，实际利用外资105.7亿美元。在川落户的境外世界500强企业达到200家。对外贸易结构逐步优化，服务贸易增长49.6%，企业“走出去”步伐加快，对外投资15.3亿美元。外国驻川领馆增至10家。双流机场新开通国际航线8条、达到71条，成都口岸实施了72小时过境免签，蓉欧国际快铁运行良好，成都作为中国西部欧亚门户的地位更加凸显。环境保护和生态建设迎难而进。面对日趋突出的环境问题，我们进一步强化和落实了政府责任。推进了高耗能高污染行业改造，预计单位工业增加值能耗下降6%左右，单位GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放年度控制目标任务基本完成。积极开展灰霾污染治理、饮用水源保护、危险废物防治和农村环境连片整治。对115家企业实施了强制性清洁生产审核，实施了80个重金属污染防治项目；8个全国环保重点城市按新标准发布PM2.5等监测数据，对25个省控城市实行了空气质量排名。设市城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到85%和92%。加快长江上游生态屏障建设，完成营造林941万亩,巩固退耕还林1336万亩,治理沙化土地12万亩、石漠化土地528平方公里，森林覆盖率提高到35.5%。继续实施川西藏区生态保护与建设工程，启动全国生态文明先行示范区建设。抗击严重自然灾害取得重大胜利。“4·20”芦山强烈地震发生后，省委、省政府认真落实党中央、国务院决定的以地方为主的应急救灾工作新机制，有力有序有效地动员组织各方力量投入抗震救灾斗争。抢险救援中，有166支救援队伍进入灾区，1.6万名解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员冲锋在前。震后7天完成抢险救援，累计救治伤病员4万多人次，最大限度减少了死亡率和致残率；震后3个月内完成了过渡安置任务，灾区生产生活秩序迅速恢复；同时，根据芦山灾区地质情况，我们全力实施地质灾害防治“生命工程”，使灾区群众有效避免了地灾伤害。坚持科学评估、科学规划、科学重建，制定实施了灾后恢复重建总体规划和11个专项规划。去年六七月份，我省连续遭受6起超历史极值的特大暴雨袭击，降雨区与汶川、芦山地震重灾区重叠，引发大范围洪灾和大规模地质灾害。全省上下加强防范，组织实施抗洪抢险、防灾避险，因灾转移群众100万人，有效避免了群体性伤亡。得荣5.9级地震抗震救灾工作有效实施，受灾群众得到妥善安置。目前，各受灾地区社会安定，群众温暖过冬各项措施全面落实，恢复重建工作正有力有序有效推进。各位代表，过去的一年值得总结和铭记。面对重大灾害和多重困难叠加的严峻考验，我们坚持经济发展的工作重心不动摇，实施“三大发展战略”不松劲，始终保持专注发展的定力；面对全国经济增速持续下行的压力传导，我们坚持把握发展大势，及时推出既促当前又利长远的地方调控“组合拳”，主要经济指标增速在全国前八位经济大省中位于前列；在稳增长形势严峻的情况下，我们坚持转方式调结构，大力度对煤矿企业兼并重组，对落后产能实施淘汰，促进了产业转型发展。同时，我们坚持以改革精神破解发展难题，以开放合作促改革、促发展、促转型；坚持把保障和改善民生作为最大责任，量力而行、尽力而为，解决群众关心的民生难题，取得了实实在在的效果。过去一年的成绩来之不易。这是在党中央、国务院的关怀下，在省委的正确领导下，全省各族人民共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展和抗灾救灾的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示诚挚的谢意！总结过去一年的工作，我们也清醒地看到，在发展和工作中还存在不少困难和问题。我省经济长期积累的结构性矛盾仍然突出，宏观环境不利因素和严重自然灾害等特殊因素叠加，不仅影响了去年经济预期目标和城乡居民增收目标的实现，还将制约和拖累后续发展。特别是工业中传统资源型产业比重过高，相当部分企业和产品竞争力不强；现代农业基础薄弱，服务业比重偏低，经济向好发展的基础不牢固。民间投资活力有待激发，产业投资特别是工业投资增速不快。地方政府性债务规模较大，存在一定风险，保障和改善民生任务仍然很重。政府公共服务和依法治理能力还需提升，政风行风还需进一步改进，少数领导干部和公务人员还存在不务实、不廉洁甚至腐败等问题。这些都需要我们在今后工作中坚持不懈地去解决。关于政府自身建设抓好政府自身建设和改革，是做好政府工作的基础。一年来，我们深入开展法治政府创建活动，坚持用法治思维和法治方式去处理问题、推动工作；进一步加强了对行政权力的监督制约，推进了政府系统的廉政建设；认真开展党的群众路线教育实践活动，深入查找“四风”突出问题，立行立改带动政风好转。新的一年，我们将积极迎接全面深化改革和转型发展的大考，以自我革命的精神，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。加快政府职能转变。按照市场在资源配置中起决定性作用的要求转变政府职能，处理好政府与市场、政府与社会的关系，努力为市场主体创造更加公平有序的发展环境。要深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项和行政事业性收费，规范审批自由裁量权；整合政务服务与公共资源交易平台建设，大力推进并联审批、网上审批，切实提高行政效率。完成省市县政府部门机构改革工作，完善事业单位分类改革配套政策。加强政府智库建设，发挥好政研、参事、文史机构和社科院、行政学院、决策咨询委作用。深入推进依法行政。依法治省关键是依法行政。政府要认真贯彻依法治省纲要，始终坚持以法治思维和法治方式履行职能，解决和处理各种社会矛盾和问题。坚持依法决策，规范决策的权限和程序。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，减少行政执法层级；规范行政执法自由裁量权，推进行政执法与刑事司法衔接；加强行政许可项目的监督，加强行政复议和行政调解，依法化解矛盾纠纷。继续推进普法工作。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,重视司法、舆论、公众监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。努力改进工作作风。继续贯彻执行中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”。深入整治“四风”，坚决制止和纠正说假话、报假数、弄虚作假的现象；从严控制政府发文数量和会议数量，进一步提高机关办事效率；依法依规推进信息公开，及时回应群众关切，提升政府公信力；深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，积极为基层群众排忧解难；厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，不以任何形式和理由新建楼堂馆所。切实抓好廉政建设。切实落实预防、监督和惩治腐败制度，坚持用制度管权管事管人；大力推行行政权力清单制度，依法公开权力运行流程；加大政府信息公开力度，建立全省统一的电子政务大厅和电子监察平台；落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”；开展政风行风满意度测评，推进政风行风持续转变；加强工程建设、政府采购等公共资源交易重点领域监督，及时解决损害群众利益的突出问题。各位代表，今年政府的工作繁重而艰巨。政府工作中存在的矛盾和问题需要切实解决，建设发展上出现的新情况、新问题需要下功夫处理。我们恳请人大代表切实监督好政府的工作，支持和推动政府建设。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，为开创好改革发展稳定新局面，维护好全省各族人民的根本利益和现实利益而努力奋斗！名词解释和说明1、三大发展战略：即省委十届三次全会提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。2、两个跨越：即推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。3、七大优势产业：即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7大优势产业。4、百镇建设试点行动：指从2013年起连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境质量，提高吸纳能力，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。5、幸福美丽新村：指以业兴、家富、人和、村美为目标，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合而打造的新农村建设升级版。6、四江六港：指以长江、嘉陵江、岷江、渠江为干线，以泸州、宜宾、乐山港口群和广安、南充、广元港口群为枢纽的内河水运通道。7、十项民生工程：即就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。8、新增八项民生事项：即县级公立医院全面取消药品加成；民族地区义务教育学校全面实施营养改善计划；民族地区幼儿园全面实行保教费减免资助政策；困难群众重特大疾病医疗救助扩面；对100万农村妇女实施两癌检查；藏区包虫病防治；免费定向培养农村义务教育教师；农村义务教育学校食堂建设。9、藏区“六大民生工程”：即实施藏区新居建设计划、教育发展振兴计划、医疗卫生提升计划、社会保障促进计划、文化发展繁荣计划、扶贫解困行动计划。10、四大片区：指我省秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等四大连片特困地区。11、营改增：指缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。12、万企出国门：即采用参展与推介、考察与对接、设点与投资、国内与境外、现场洽谈与跨境电商相结合等方式，力争用3至5年时间，全省有进出口实绩和对外开展投资合作的企业超过1万家。13、川货全国行：指通过在省外举办综合性展会和利用全国知名品牌展会等方式，组织我省特色品牌商品企业参展，集中开展川茶、川酒、农副土特产品等名优特新商品展销活动，打响川货品牌。14、“天府英才”工程：即我省加强高层次人才队伍建设各项重大计划的总称。15、四大人才计划：即高层次人才引进计划、优秀企业家培养计划、大学生和科技人才创业扶植计划、藏区和贫困地区专业人才支撑计划。16、“51025”：即力争到2017年，全省培育形成5个营业收入超过2000亿元、10个营业收入超过1000亿元、25个营业收入超过500亿元的产业园区。17、现代农业千亿示范工程：即到2015年，在全省建设1000个万亩亿元示范区，每亩实现农业收入1万元，每个示范区实现农业收入1亿元，带动千万农民增收。18、万亩林亿元钱：即通过对1万亩现代林业产业基地的规模化、集约化经营，立体化开发，使林产品、林下种养、生态旅游等达到总产值1亿元。19、百万安居工程建设行动：指为加快改善城乡困难居民住房条件，在政府主导和支持下，2014年全省建设城镇住房50万套（新建公共租赁住房10万套，启动城市和小城镇危旧房棚户区改造40万户），建设农村住房50万户（包括新村建设、彝家新寨、藏区新居、巴山新居，农村危房改造，灾后新建、扶贫移民迁建、地质灾害搬迁避让等）。20、农民工住房保障行动：指把农民工等外来务工人员住房困难问题纳入城镇住房保障体系统筹安排解决，每年竣工公共租赁住房的30%定向供应给农民工。21、惠民购物全川行：即在全省组织开展的以“欢乐购物·扩大消费”为主题，以活跃经济、搞活流通、促进消费为宗旨的一系列展会和节庆促销活动的总称。22、一刻钟便民服务圈:即通过完善社区公共服务设施，建设文体活动场所，健全社区卫生中心配置，优化社区周边商业网点布局等多种举措，在社区居民步行一刻钟范围内满足居民的商业、生活、文体娱乐等方面服务需求，实现“小需求不出社区，大需求不远离社区”。23、五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。24、六到农家：即水、电、路、气、房、环境改善到农家。25、一城六区：一城即天府新城；六区即成眉战略新兴产业功能区、空港高技术产业功能区、龙泉高端制造产业功能区、创新研发产业功能区、南部现代农业科技功能区、两湖一山国际旅游文化功能区。26、一区一城一带：一区即秦皇寺中央商务区；一城即创新科技城；一带即锦江生态带。27、三无：指城镇居民中无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、扶养义务人或者其法定赡养、扶养义务人无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人(不含孤儿)。28、大调解：即党委政府统一领导，政法综合机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的工作体系。29、四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。30、“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

2025-08-06

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