重庆开县工业园区

• 【西充县招商】2019年西充县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月28日在西充县第十六届人民代表大会第四次会议上西充县人民政府县长张光全各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。盘点2018：战天斗地经风雨，胜利夺取满堂彩峥嵘岁月，奋斗者荣。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全县上下团结拼搏、克难奋进的一年。一年来，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“三大定位”战略目标、“533战略规划”和“10+2”大事战略支撑，坚定不移抓执行、全力以赴抓推进、雷厉风行抓落实，全面完成各项目标任务，实现地区生产总值135亿元、增长9.6%，增速居全市第1位;完成地方一般公共预算收入7亿元、增长15.5%，增速居全市第1位;完成全社会固定资产投资132.3亿元、增长16.1%，增速居全市第3位;实现社会消费品零售总额67.6亿元、增长12.4%，增速居全市第4位;规上工业增加值增长10.9%，增速居全市第5位;城镇、农村居民人均可支配收入达到25152元、12093元，分别增长8.6%、9.6%，增速居全市第4位、第3位，主要经济指标增速继续保持全市“一方阵”。 过去一年，我们的工作取得多项突破，充分体现了西充担当。我们实施了西充历史上最大规模的城市拓展和改造，南西田园新城全新开篇，“海绵城市”建设全面推进，20万平方米棚户区改造全力实施。我们推进了西充历史上最大体量的项目谋划和建设，“10+2”大事搭建起长远发展的坚实基础，103个重点项目支撑起项目拉练的火热现场。我们形成了西充历史上最具特色的产业集群和体系，川东北有机农产品精深加工产业园、军民融合高端装备制造产业园、南西田园康养生态城全面加快推进，三产融合势不可挡。 过去一年，我们的发展抢得多重先机，充分展示了西充作为。维天运通“互联网+无车承运”西南总部项目成功落户，抢占了“互联网+”物流产业的发展先机。南充科技职业学院顺利通过省政府评估验收，填补了川东北地区工科类高职院校的空白，抢占了从中职教育向高职教育迈进的发展先机。全国农村产业融合发展试点示范县、示范园争取到位，成为全省两个“双国字号”县之一，抢占了实施乡村振兴战略的发展先机。绵西高速建成通车，境内高速路网基本建成，高速里程位居全国县级城市前列，抢占了“四向拓展、全域开放”的发展先机。 过去一年，我们的经验获得多方肯定，充分彰显了西充智慧。继公立医院改革经验之后，医联体改革经验获得国务院领导肯定性批示。“绿色+”行动促进现代农业高质量发展经验在全国推广。“一建二定三管”脱贫产业发展新机制，受到国务院扶贫办和省市领导的高度肯定。多扶镇老林沟村被评为全国民主法治示范村。金源乡成为全市唯一的全省乡村振兴规划试点乡镇。为全国深度贫困地区激发内生动力研讨班、全省农田水利基本建设现场会、全市乡村振兴大会提供了震撼现场。一年来，我们主要做了以下工作： 一、坚持“稳增长”与“促转型”并举，产业发展迸发新活力现代农业特色化提效发展。金太线万亩现代柑桔产业园基本建成，国家农业科技园区高分通过国家验收。建成智慧农业示范基地2000亩、水肥一体化智能灌溉基地1万亩。新增有机农业基地2万亩，新认证1万亩。粮食安全行政首长责任制全面落实，再获四川省粮食生产“丰收杯”。“好充食”区域公用品牌影响力持续扩大，“西充黄心苕”荣获2018年中华品牌商标博览会金奖，“航粒香米”被评为四川省优质农产品品牌。新培育市级以上示范专合社5家，新发展专合组织263家，农机化综合水平达到57%。“拨改投”“补改投”发展机制迈出实质性步伐。新型工业集群化提质发展。多扶工业集中区升级为省级经济开发区。川东北有机农产品精深加工产业园招引亿元企业21家、入驻建设16家。南充市西充产业新城即将启动建设。军民融合高端装备制造产业全面突破，真空技术应用产业园一期、九天真空军工配套车间建成投产。新增规上工业企业8家;实现工业销售收入193.6亿元、增长16.3%;完成工业投资25.8亿元、增长49.1%，技改投资26.5亿元、增长66.9%。第三产业多元化提速发展。凤鸣双龙桥、古楼桃博园成为国家3A级景区，新创建省级旅游扶贫示范村3个、省级乡村旅游精品村寨1个，成功举办“全市首届中国农民丰收节”等节庆活动，实现旅游综合收入46亿元、增长20%。川东北(南充)康养文化小镇PPP项目前期工作有序开展，博爱医疗养老服务中心加快建设。建材家居物流园、文笔山美食城加快推进。“互联网+无车承运”业务火爆，开业仅4个月即实现税费4100万元。电商产业“三大工程”有效实施，销售额突破12亿元。 二、坚持“靓城市”与“美乡村”并行，城乡面貌展现新颜值城市建管速度快、品质高。南西田园新城核心区初具规模，融南发展迈出铿锵步伐，新增城市面积1.2平方公里，城镇化率达到42%。“城市双修”加快推进，“四河”治理一期、莲花湖片区升级改造基本完成，城北湿地公园开园迎客，市民休闲再添好去处。将军路、园林路海绵化改造基本竣工，新改建雨污管网27.8公里。绵西高速连接线、天宝西路高架桥加快建设。县城建筑材料基本实现集中经营，城市机械化清洁保洁率达到80%，城市管理精细化水平进一步提升。乡村振兴开局顺、起步稳。义兴—凤鸣乡村振兴示范带启动建设。2个新村聚居点建设、15个旧村落改造、2000户民居提升全面完成，新改建城乡公厕59座，新创建省市级“四好村”85个。多扶镇、槐树镇分别成为国省级卫生乡镇，双凤镇、古楼镇成为全省“百镇建设行动”试点镇。射蓬公路改造、环城大道中修工程全面完成，新改建通乡通村公路170公里。海贝水库、升钟二期工程加快推进，整治渠系49.6公里。整理土地7万亩，新建高标准农田3.5万亩。生态保护力度大、效果好。第二次全国污染源普查全面开展。秸秆禁烧、扬尘治理等专项行动扎实推进，顺利通过中央生态环境保护督察“回头看”。河(湖)长制全面落实，整治问题河道16处、50公里。县城饮用水源水质稳定达标。县城污水处理厂升级改造、33座乡镇污水处理厂新改建全面完成。垃圾填埋场启动封场，大型生活垃圾压缩中转站投入运行。医疗废物集中转运处置实现全覆盖。西碾农药厂土壤治理和修复工程启动实施。“大规模绿化西充行动”持续开展，新增造林3.3万亩。脱贫攻坚决战决胜，群众幸福指数步步提升。3177人易地扶贫搬迁、4742户危房改造、140公里产业路建设、185处安饮工程、115座山坪塘整治全面完成。新建成脱贫奔康产业园2万亩、市级脱贫示范村10个。就业、医疗、教育、保险等政策有效落实，深度贫困群众实现政策兜底全覆盖。顺利实现25个贫困村退出、7098人脱贫，贫困发生率降至0.13%。在现行标准下，全县基本完成减贫任务，成为全省脱贫攻坚先进县。民生事业快速发展，群众满意指数节节攀升。民生工程和民生实事有效办理，新增城镇就业7673人，“五大社会保险”参保突破90万人次。退役军人服务管理和农民工服务保障有效加强。东风路幼儿园建成招生，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定。残疾人康复中心投入使用，县中医医院综合楼加快建设，高院等4所卫生院、常林等4所敬老院全部竣工。新增省级文物保护单位3处，西充籍运动员王欢荣获第18届亚运会女子水球冠军。人口、妇女、儿童、老龄、档案、气象、地方志、民族宗教、外事台侨、人民防空、国防动员、关心下一代、老年体育、老年科技等各项事业取得新成绩。社会大局保持安定，群众安全指数日日上升。防汛减灾应急体系不断完善，整治防汛和地灾隐患302个、病险水库16座，成功实现安全度汛。重点领域安全监管全面加强，未发生较大及以上安全生产事故，义兴镇成为省级安全社区。非洲猪瘟有效防控，群众舌尖上的安全得到有力保障。矛盾纠纷排查调处深入开展，解决历史遗留的信访问题26件、发展问题42件。7500余户产权证“办理难”问题有效解决。“平安西充”建设不断深化，“雪亮工程”覆盖60%以上行政村。“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，重大敏感节点实现“三零”目标。 四、坚持“强内功”与“借外力”并驱，改革开放实现新突破改革的深度持续挖掘。农业农村改革深入实施，成为全省城乡融合发展综合改革试点县、全省农村综合改革示范县、全省重大农村改革任务推进示范县。金融改革实现突破，落实“政融保”、乡村振兴等授信122亿元，争取棚改贷资金22.6亿元、土地储备债券8.9亿元，债务、金融等风险防控化解扎实有效。国资国企改革稳步实施，225个单位国有资产清理全面完成，国有企业主营业务收入达到7.1亿元。国税地税征管体制改革全面完成。开放的广度持续拓展。成功争取国省项目344个，到位资金48.8亿元。组织参加首届中国国际进口博览会等重大活动，成功举办西充(山东)农产品精深加工项目推介会、西充(重庆)投资推介会，成功招引速原中天果蔬精深加工、开心麻花等项目39个，协议总投资266.1亿元，到位资金64.2亿元。川德合作土地整治等对外合作项目加快推进，与成都中医药大学、成都市新津县签订战略合作协议，对外开放的领域不断延伸。创新的高度持续提升。双创中心、科技孵化中心基本建成，入驻企业7家。新增各类市场主体3438户，太极制药成为省级企业技术中心，九天真空等9家企业获评省市级优秀民营企业。新培育高新技术企业2户，专利申请270件、专利授权150件，科技对经济增长贡献率超过50%。“631创业行动计划”“西充英才工程”深入实施，引进紧缺人才120名，培育新型职业农民400余名，4人被认定为首批南充市“首席技师”。 五、坚持“转作风”与“提效能”并重，自身建设得到新加强依法行政在接受监督中全面提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议79件、政协委员提案127件，办复率达100%。深入推进政务公开，清理精简县级权责清单684项。严格执行行政重大决策程序规则，县政府常务会学法23次、研究事项190项。合法性审查重大事项、规范性文件221项，法治政府建设走在全市前列。政务环境在改进作风中不断优化。“作风整顿月”活动扎实开展，“新闻问效”新机制有效落实，重点部门关键岗位干部履职情况满意度测评全面完成。“以分划等、按分计奖”的目标绩效考评体系全面建立。“放管服”改革全面推进，“最多跑一次”事项达80%以上，工商登记“三十八证合一”全面实施，企业设立登记时限缩短到3个工作日。廉政建设在正风肃纪中持续加强。始终坚持党的全面领导，思想政治建设不断加强。党风廉政建设主体责任全面落实，严格执行八项规定及其实施细则，积极支持县纪委监委从严监督执纪，给予政务处分25人，移送司法机关9人。审计监督不断加强，全年审计各类项目134个。惠民惠农“一卡通”管理问题、扶贫领域作风问题、行业不正之风“10+X”等专项整治不断深入，政风民风持续优化。各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。回顾过去一年，我们倍感振奋的是，综合实力更强了;深受鼓舞的是，发展后劲更足了;满怀喜悦的是，城乡颜值更高了;无比欣慰的是，群众实惠更多了。以上成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，这些给予了我们最大的关怀和鼓励;得益于县人大、县政协的监督支持和社会各界的关心关注，这些给予了我们最大的理解和帮助;得益于全县人民、全体干部职工的奋勇拼搏，这些给予了我们最大的信心和力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向驻县部队、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向参与西充建设的广大客商和支援西充脱贫攻坚的各级干部，向所有关心、支持西充发展的海内外朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足：经济欠发达、结构不合理、发展不平衡不充分的县情仍未改变;新旧动能转换基础差、短板多，产业转型、社会转型的基础仍不牢固;个别领域遗留问题不断显现，从根本上消除仍需时日;政务服务水平和依法行政能力仍待提升。对此，我们一定高度重视、认真对待、切实解决，不断提高发展的质量与水平。奋战2019：改革开放再出发，扬帆逐梦正当时中流击水，奋楫者进。2019年是新中国成立70周年。当前，我们既处在发展环境深刻变化的挑战期，更处在深化改革加快转型的机遇期。从宏观经济看，当前世界经济深刻调整，虽然不稳定不确定因素较多，但整体呈现复苏回暖势头。我国经济运行持续保持在合理区间，总体平稳、稳中有进、进中向好的态势明显，为我们保持发展定力、坚定发展战略创造了良好环境。从发展机遇看，国家推进“一带一路”建设，大力实施西部大开发、乡村振兴等重大战略，省委作出实施“一干多支、五区协同”的战略部署，市委作出建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心的战略决策，为我们保持加快发展、跨越发展提供了难得机遇。从历史方位看，我县“三大定位”战略目标、“533战略规划”、“10+2”大事战略支撑构建的发展体系全面形成，三次产业融合发展势头强劲，内联外畅的交通网络基本形成，风清气正的政治生态持续优化，为我们保持可持续发展、高质量发展奠定了坚实基础。面对新定位、新目标，我们必须保持战略定力、坚定战略方向，确保全县经济社会发展“换挡”不“拖挡”、“减排”不“减速”。2019年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十一届三次、四次全会，市委六届八次、九次全会，县委十三届六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革扩大开放，紧紧围绕“三大定位”战略目标、“533战略规划”和“10+2”大事战略支撑，坚决打好“三场攻坚战”“三场突围战”“三场持久战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年政府工作的目标任务是：确保地区生产总值增长8.6%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，规上工业增加值增长10.8%以上，社会消费品零售总额增长12.2%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.6%以上。围绕上述目标，今年要重点抓好8个方面的工作。 一、坚持示范引领、特色发展，努力争当“有机农业排头兵”精细化建设农业基地。深入实施“50万亩现代农业特色产业基地”建设工程，新建“2+4”特色产业基地5万亩，提升发展基地10个，创建省级现代农业五星级示范园区1个。加快实施10万亩水肥一体化智能灌溉项目，全面推进农业物联网和“智慧农业”建设，争创国家农业高新技术产业示范区。启动“中国好粮油”四川行动示范项目，坚决确保粮食安全。优质化供给有机产品。聚焦高质量发展要求，深入实施“中国有机农业第一县”建设工程，新建有机农业基地2.5万亩、新认证1万亩，巩固提升有机农业基地25个。修订完善有机农产品地方生产标准10个，编制生产(加工)标准1个。严格有机准入门槛，健全有机农产品全过程质量监管体系，加快创建国家出口食品农产品质量安全示范区。市场化开展品牌营销。理顺“好充食”区域公用品牌管理机制，完善“区域品牌+产品(企业)品牌”的双品牌管理体系，全面开展市场营销推介，新注册涉农商标60件，新培育农产品品牌10件。启动有机农产品交易中心项目，推进特色有机农产品销售平台建设，让更多西充有机农产品进入市场、走向国际。实效化推进机制创新。持续加大农业新型经营主体培育力度，新培育农业龙头企业4家、市级以上示范专合社11个、家庭农场150个、新型职业农民400名以上。加快完善社会化服务体系，新发展农机、劳务等服务组织3个以上。不断健全利润返还、股份合作等利益联结机制，全面推行国有企业、村集体参与新型经营主体发展现代农业新机制，确保群众稳定增收。 二、坚持工业强县、转型发展，加快实现“新型工业大突破”突出园区拓展“主战场”。积极抢抓“南充高新技术产业园创建国家级高新区”重大机遇，进一步完善四川西充经济开发区配套服务功能。高起点、高规格启动“南充市西充产业新城”建设工程，拓展园区面积500亩以上。加快推进“川东北有机农产品精深加工产业园”建设工程，完成园区次干道、标准化厂房、污水处理厂等设施建设，确保园区一期工程全面完成。突出产业项目“主引擎”。加快建设军民融合高端装备制造产业园，确保7家以上组团企业建成投产。加快真空技术应用产业园二期建设，实现九天真空民用产业全面入驻。加快推进太极生物医药谷等项目建设，确保爱尔华精密制造等企业建成运营。大力发展农产品精深加工产业，促成开心麻花等21家企业竣工投产。力争工业销售收入突破220亿元、入库税金突破亿元大关。突出民营经济“主力军”。认真落实支持民营经济发展政策措施，完善县级领导联系服务企业制度，着力破“三门”、搬“三山”，支持民营经济持续健康发展。大力实施真空绝热板等技改项目，加快九天真空主板上市步伐，充分释放太极制药、星河科技等企业产能，支持立民制冷科技等企业做大做强。力争新增规上工业企业5家以上、建筑企业5家以上、中小企业100户以上，民营经济占GDP比重达到62%以上。 三、坚持高端突破、加快发展，全力打造“乡村旅游目的地”让乡村旅游“火”起来。加快实施“农业公园和乡村旅游目的地”建设工程，启动多扶科教创新小镇、金源美丽乡村公园等项目，推进仙林来有、金泉星科等农业公园建设，提升改造青龙湖国家湿地公园等10大潜力景点。依托张澜故居提档升级工程，高标准、高品位推进“十里梅坞”建设。继续办好桃花节、品果节等活动，力争双洛乡老家湾村成为全国乡村旅游扶贫示范村，确保旅游综合收入突破50亿元。让健康养老“热”起来。加快川东北(南充)康养文化小镇、南西田园康养生态城等项目建设，完成山水居生态养老院、凤鸣生态养老院主体工程，促成博爱医疗养老服务中心竣工投入使用。鼓励支持社会资本兴办养老机构，加快构建覆盖城乡的养老服务体系，积极创建国家健康产业示范基地，确保“中国长寿之乡”创建成功。让商贸物流“活”起来。持续实施省级商贸流通转型升级示范县项目，启动城南特色商业街、城南购物中心建设，加快推进建材家居物流园等项目，促成鹭岛酒店、城北综合大市场投入运营。深入实施电商产业“三大工程”，支持“互联网+无车承运”项目、农业电商产业园加快拓展全国市场，力争第三产业增加值增长11.5%以上。 四、坚持内外兼修、融南发展，奋力建设“产城一体示范区”高质量推进新城拓展。加快南西蓬一体化进程，积极推进撤县设区。大力实施“南西田园新城”建设工程，启动生态景观公园、山体公园建设，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新城新貌。启动凤凰大道项目，完成金领西路、绵西高速连接线建设，构建“三横三纵”的新城骨架。启动城南新区学校、县人民医院城南分院等公共设施建设，培育产城相融的新城业态。高水平提升城市品位。大力实施“城市双修”建设工程，全面完成莲花湖片区升级改造。全力推进“海绵城市”建设工程，启动G212县城至九龙潭段海绵化改造、旧城雨污分流改造。加快实施“城市高质量提升”工程，启动青春大道临街面改造，完成天宝西路高架桥、金领大道等5条标美路建设。大力实施“城市干道畅通提升”建设工程，加快环城北线、旅游快速通道建设。力争“西顺嘉快速通道”建设工程正式启动。 五、坚持因地制宜、内生发展，深入实施“乡村振兴大战略”全域实施乡村建设。深化“百镇建设行动”试点，加快太平、义兴、双凤等重点集镇建设，启动多扶行政管理体制改革试点。加快推进义兴—凤鸣乡村振兴示范带建设，积极开展金源乡村振兴规划试点。实施全国农村产业融合发展试点示范县、示范园项目，加快构建农村产业新格局。围绕龙滩河流域、古楼—金源、金泉—太平3大片区，启动3个聚居点项目，改造10个旧村落，完成10个聚居点后续建设。创建省市级“四好村”100个。全面巩固脱贫成果。打好精准脱贫攻坚战，全面开展已脱贫对象巩固提升工程，扎实推进“回头看”“回头帮”。加快完善易地扶贫搬迁户后续产业发展和基础设施、生产设施建设。继续落实“两线合一”政策，确保全县结余的652名贫困人口全部脱贫。大力推广“一建二定三管”等发展模式，持续提升脱贫攻坚实效。坚持扶贫与扶智(志)相结合，扎实开展“感恩奋进”教育，充分激发贫困群众脱贫致富内生动力。全力完善基础功能。完成县城—占山等10条通乡公路建设，新改建乡村公路150公里以上。加快推进“引嘉入西”建设工程前期工作和海贝水库等项目建设，完成升钟二期主体工程。启动观音110千伏变电站建设，进一步完善城乡能源保障体系。加快推进川德合作土地整治等6个土地整理项目，整理土地6万亩，新建高标准农田4万亩。 六、坚持生态优先、绿色发展，积极创建“生态建设标杆县”打好污染防治“攻坚战”。大力实施“蓝天、碧水、净土、宁静”四大专项治理行动，坚决打好污染防治“八大战役”。全面完成第二次全国污染源普查，有效整改中央生态环境保护督察“回头看”问题，加快补齐基础短板。全面开展秸秆禁烧、扬尘治理、“散乱污”企业整治，确保大气质量优良率达到86%以上。扎实开展土壤污染防治行动，加快推进西碾农药厂土壤治理修复、农业面源污染治理，全面完成垃圾填埋场封场。筑牢生态保护“大屏障”。深入落实河(湖)长制，实施虹溪河水环境生态修复示范工程，完成10个乡镇污水处理厂改造，确保西充河流域水质全年稳定达到III类标准。加强集中式饮用水水源地保护，确保所有乡镇饮用水源水质全面达标。深入推进“大棚房”整治和水土流失治理，实施坡改梯5700亩。持续开展森林禁伐和“大规模绿化西充行动”，新增绿化造林2万亩。积极开展生态文明示范创建活动，引导广大群众共建美丽家园。跟进绿色经济“新方向”。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断完善生态红线、环境准入、生态补偿等制度体系。扶持现代农业、新型工业、旅游康养等绿色产业发展，鼓励“数字经济”、电子商务等新兴产业做大做强，力争三次产业结构比达到21:36:43，积极构建绿色产业体系。加快发展低碳循环经济，积极推广使用新能源，加快推进分布式能源项目建设，支持发展节能环保、清洁能源产业，促进资源高效循环利用，力争万元GDP能耗降低2%以上。 七、坚持以民为本、共享发展，不断提升“人民生活幸福感”全力办好民生实事。持续加大民生投入，全面完成30件民生实事，确保一般公共预算民生支出占比超过66%，新增城镇就业6500人以上，社会保险覆盖面超过95%，实现惠民惠农财政补贴资金“一卡通”。实施城东等16个棚户区改造，发放住房租赁补贴3085户。加快农村住房“五改三建”和农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成农村危房改造4980户，新改建城乡公厕35座。推进城乡供水一体化，启动李桥水厂建设，完成双洛水厂一期工程，让更多群众喝上干净水、安全水、放心水。努力发展社会事业。加快青龙小学、多扶初级中学等6所学校建设，全面推进“南充科技职业学院”建设工程，确保实现全国统一招生。完成县中医医院综合楼建设。深入推进量体裁衣式残疾人服务工作，积极创建残疾人康复示范县。完成西充文庙提档升级工程，积极开展群众文体活动。加强退役军人服务管理和农民工服务保障。完成第四次全国经济普查、第三次全国国土调查。统筹抓好人口、外事台侨、民族宗教、气象、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、国防动员、人民防空、关心下一代等工作。着力加强社会治理。深入推进“扫黑除恶”专项斗争和平安建设，依法严惩各类违法犯罪，全力构建“平安西充”。深入开展“三乱”治理，切实维护法治良序。深化“七五”普法，完成县级公共法律服务中心建设，全力建设“法治西充”。扎实推进“天网工程”，力争“雪亮工程”覆盖80%以上行政村。大力推广新时代“枫桥经验”，完善社会稳定风险评估和社会矛盾排查化解机制，坚决确保社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，杜绝较大及以上安全生产事故。落实食品安全“四个最严”和“党政同责”要求，全面加强食品药品安全监管，严密防控非洲猪瘟疫情，让广大群众真正吃得放心、生活舒心。 八、坚持投资驱动、外向发展，持续构建“全面开放新格局”在“实”处抓好重大项目。紧扣全市“项目年”行动，持续抢抓国省基础设施“补短板”等重大政策机遇，积极做好项目包装、申报、入库，力争争取国省重大项目170个以上、落实国省资金50亿元以上。坚持项目推进例会制度，围绕“三大定位”2019年行动方案、“10+2”大事、全市项目拉练，大力实施106个重点项目，确保年度投资突破144亿元。往“深”处推进重点改革。全面抓好农业农村改革，推进改革助推乡村振兴等试点项目。深化“放管服”改革，实行“一枚印章管审批”，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。健全国有企业管理制度，力争国有企业主营业务收入超过8亿元。打好风险防控攻坚战，深化金融改革创新，严厉打击扰乱金融市场行为，严防严控互联网金融风险;加强政府性债务和隐性债务监管，坚决遏制不规范举债行为，有序化解各类债务。向“远”处扩大开放合作。紧扣全市“开放年”行动，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，大力开展以商招商、延链招商、委托招商，力争新签约项目25个以上、到位资金突破62亿元，其中川东北有机农产品精深加工产业园新签约亿元项目10个以上。持续深化与德国、中国台湾等国家和地区，以及国际有机农业亚洲联盟等国际组织的合作，筹办西充国际有机产业创新发展(首届)峰会，加快构建全面开放新格局。从“高”处着力创新创业。全力争取“国家创新型县”等重大项目，加快有机农业科技研发中心、川东北国家级高技能人才创业孵化园等平台建设。深化产学研合作，大力扶持科技型中小微企业发展，力争培育科技型小微企业20户以上，新申报专利150件以上、授权专利100件以上。大力实施“西充英才工程”“归雁计划”“大学生志愿者服务西部项目”，力争招引紧缺人才60名，实现返乡农民工、高校毕业生等群体创业500人以上。不忘初心：砥砺前行强担当，守正笃实树新风竞争之世，奋发者强。西充高质量发展，不是等得来、喊得来、靠得来的，而是拼出来、闯出来、干出来的。县政府系统必须坚持党的领导，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，展现一流作风，发挥一流水平，创造一流业绩，努力建设人民满意政府。 一、始终把法治建设抓在手中，做到依法行政、规范干事。法治是政府履职的基本方式。要主动接受各方监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士意见，规范实施政务公开，让公共权力依法行使、阳光运行。要依法科学民主决策。坚持一切从实际出发，认真落实民主集中制，切实履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、备案审查等重大决策法定程序，让政府决策依法规范、公开透明。要完善改进行政执法。健全细化权责清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为，切实解决部门职能交叉、权责分离问题，让行政执法严格规范、公正文明。 二、始终把解放思想摆在高位，做到开明开放、大胆干事。开放是政府工作的重要部分。要让思想插上翅膀。大力倡导“全球思维、世界眼光”，坚决反对“坐井观天、故步自封、夜郎自大”。用心学习南充“印象嘉陵江”湿地公园的高品位、大格局，敢谋他人不敢谋的项目，敢创他人不敢创的业绩，做到出手就是一流、干成就是标杆。要让政策摆上台面。敢于给政策、善于算大账，以更加开放的胸怀、更加优惠的政策、更加宽松的环境，让广大企业安心投资、专心发展;敢于为担当者担当、为改革者撑腰、为创新者呐喊，让广大干部放手干事、放心干事。要让先进登上舞台。坚持奖优罚劣，激励争先创优，只要符合政策、切合实际、顺应民意，就要鼓励大胆闯、大胆干、大胆试，杜绝“小成即满、小富即安、小步慢跑”，要让后进者无地自容，让先进者众人景仰。 三、始终把责任担当扛在肩上，做到牢记宗旨、务实干事。担当是政府职员的核心素质。要敢于担当挑重担。爱挑的担子不嫌沉。必须坚决摒弃“怕出错不愿干事、怕麻烦不愿抓事”的错误思想，敢于担当、勇挑重担。要勇于担当冲在前。想涉的滩涂不畏险。必须坚决反对“新官不理旧事”、当“太平官”、当“逍遥官”，要积极践行市委提出的“三挂工作法”“一线工作法”“三个一工作法”“三走工作法”“三最工作法”，当好“实干家”“促进派”。要善于担当讲章法。能破的藩篱不怕难。必须坚决避免“眉毛胡子一把抓”，要有一套好的工作办法，抓重点、重点抓，“打蛇打七寸”;抓具体、具体抓，“勤于下深水”;抓统筹、统筹抓，“学会弹钢琴”。 四、始终把提升效能记在心里，做到改进作风、高效干事。高效是政府职能的第一要求。要持之以恒转作风、树新风。大力实施“政府效能提升年”行动，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，着力整顿“不作为、慢作为、乱作为”问题，让政务服务更加高效、群众办事更加方便。要坚定不移抓推进、抓落实。既定的事要快速办，困难的事要创新办，跨界的事要协同办，明天的事要超前办，做到今日事、今日毕，事不过夜、案无积卷，以激情干事业，以高效求发展。要一以贯之高标准、严要求。必须始终保持“勇争一流、敢争第一”的气概，在工作思路上高水平谋划，在工作措施上高标准推进，在工作任务上高质量落实，坚决做到不打折扣、不降标准、不搞变通，坚决杜绝“差不多”“过得去”。 五、始终把纪律规矩挺在前面，做到清正廉明、干净干事。廉洁是政府形象的根本保证。要筑牢拒腐防变“防火墙”。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，坚决执行八项规定及其实施细则，严格落实党风廉政建设主体责任，深挖细查各个领域的廉政风险点，从源头上预防和遏制腐败。要慎用权力这把“双刃剑”。坚持以敬畏之心、审慎之态为民用权、阳光用权、依法用权，坚决反对“以权谋私、以公肥私”，坚决杜绝“任性用权、任意用权”，确保权力行使不偏向、不越轨、不出格。要系好个人廉洁“安全带”。常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之德，自觉抵制金钱物欲和腐朽思想的侵蚀，时刻自重、自省、自警、自励，加强自我约束，注重点滴养成，带头营造风清气正的良好政治生态。各位代表!梦在心中，路在脚下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施县委“533战略规划”，争当“有机农业排头兵”、打造“乡村旅游目的地”、建设“产城一体示范区”，以优异成绩向新中国70华诞献礼!名词解释1.三大定位：争当“有机农业排头兵”、打造“乡村旅游目的地”、建设“产城一体示范区”。2.533战略规划：“5”指决胜现代农业、工业振兴、旅游康养、城镇建设、乡村振兴“五大战场”;“3”指汇聚重点改革、精准招商、创新创业“三大动力”;“3”指强化依法治县、从严治党、基层党建创新“三大保障”。3.“10+2”大事：“10”指“中国有机农业第一县”建设工程、“50万亩现代农业特色产业基地”建设工程、“川东北有机农产品精深加工产业园”建设工程、“军民融合高端装备制造产业园”建设工程、“南(充)西(充)田园新城”建设工程、“海绵城市”建设工程、“西充县城市干道畅通提升”建设工程、“西(充)顺(庆)嘉(陵)快速通道”建设工程、“农业公园和乡村旅游目的地”建设工程、“南充科技职业学院”建设工程;“2”指“引嘉入西”建设工程、“南充市西充产业新城”建设工程。4.无车承运：指无车承运人以承运人身份与托运人签订运输合同，承担承运人的责任和义务，通过委托实际承运人完成运输任务的道路货运经营模式。5.一建二定三管：村党支部引领建合作社;村党支部定发展规划、定经营主体;村党支部管集体经济、管人才培训、管效益分配。6.拨改投、补改投：财政资金支持企业、产业发展的方式由无偿拨款、直接补助改为投资。7.电商产业“三大工程”：全企入网工程、全民触网工程、电商示范工程。8.城市双修：生态修复、城市修补。9.四河：虹溪河、宝马河、龙滩河、紫岩河。10.四好村：“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的幸福美丽新村。11.五大社会保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。12.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。13.三零：零进京、零非访、零影响。14.政融保：按照“政府政策支持+保险资金融资+保险风险保障”模式，为农户和农业企业提供农业保险和信贷资金支持的融资项目。15.631创业行动计划：“6”指高校毕业生、返乡农民工、巾帼、青年、民营及农民工企业家、城镇失业人员6项创业行动计划;“3”指就业创业培训、公共就业创业服务平台建设、“互联网+就业创业”3项工程行动计划;“1”指三年扶持10000人创业。16.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。17.三十八证合一：将税务登记证、机构代码证、保险证、统计证等38个涉企证照事项整合到营业执照上。18.一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。19.一干多支、五区协同：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动甘孜州、阿坝州、凉山州与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。20.三场攻坚战：风险防控攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。21.三场突围战：产业发展突围战、项目建设突围战、对外开放突围战。22.三场持久战：管党治吏持久战、正风肃纪持久战、惩贪治腐持久战。23.“2+4”特色产业：“2”指有机粮油、畜禽;“4”指西凤脐橙、充国香桃、二荆条辣椒、充国香薯。24.三门：阻挡民营企业公平发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。25.三山：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。26.三横三纵：城南新区在建和拟建的三条东西走向、三条南北走向的城市干道(暂未命名)。27.潮汐市场：为方便群众买卖蔬菜、水果等农副产品，将商贩集中在指定区域，在早晚时段内规定时间、规定点位进行买卖的临时市场。28.两线合一：低保线、扶贫线标准合一。29.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、嘉陵江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。30.大棚房：指一些工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。31.数字经济：指一个经济系统。在这个系统中，数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。32.五改三建：改厕、改水、改圈、改厨、改路，建园、建池、建家。33.三乱：乱告状、乱炒作、乱上访。34.天网工程：通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院及治安复杂场所安装视频监控设备，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。35.枫桥经验：起源于20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇，后经过不断推广发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。36.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。37.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。38.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。39.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。40.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。41.三挂工作法：挂帅出征、挂图作战、挂责问效。42.一线工作法：情况一线掌握、问题一线解决、工作一线推进。43.三个一工作法：开会一次见效、协调一次成功、督办一次落实。44.三走工作法：走下去解决问题、走上去争取支持、走出去招商引资。45.三最工作法：负责的工作使出最大力气、出手的事情达到最高水平、交出的答卷达到最好效果。

  2025-07-08

• 【合江县招商】2020年合江县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月20日在合江县第十六届人民代表大会第四次会议上)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是合江县负重前行、赶超发展的一年。全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕省委省政府、市委市政府和县委战略部署，持之以恒推动“五个新合江”建设，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们奋力建设“实力合江”，县域经济迈上新台阶经济指标持续攀升。预计，地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长11.3%，服务业增加值增长8.8%，地方一般公共预算收入9.3亿元、同口径增长11%，全社会固定资产投资增长13.6%，社会消费品零售总额118.9亿元、增长11.5%，城镇居民人均可支配收入31157元、增长9.1%，农村居民人均可支配收入17457元、增长10.2%。第一产业特色彰显。持续做优荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业，实现综合产值28.5亿元。合江荔枝再次荣膺中华品牌商标博览会金奖，成功创建为中国特色农产品优势区、国家地理标志产品保护省级示范区，带绿荔枝入选全国十大优异种质资源;真龙柚成功创建为省级特色农产品优势区。创新举办荔枝新零售高峰论坛、荔枝旅游文化节、真龙柚丰收节，荔枝销售市场拓展到华中、北上广等地区，首次走出国门出口澳大利亚。农业项目加速推进，郎酒10万亩糯红高粱、温氏总部、虎头种猪场等投产达效。持续巩固全国粮食生产大县地位，建成高标准农田4.69万亩，全年粮食产量达50.2万吨，荣获四川省粮食生产“丰收杯”。第二产业加速扩张。工业产业不断做大，新增规上企业11家，工业占比达30%。聚碳酸酯(一期)、铭宇陶瓷(一期)、天香酒业(二期)、华盛竹业等建成投产，投资20亿元的鑫阳钢铁加快建设，园区主营业务收入达253.7亿元，入库税收2.9亿元、增长36.6%。园区承载能力进一步提升，新增建成区面积600亩，完成基础设施建设投资7.9亿元，医化大道、三木支路、联榕坝一纵等建成通车，循环产业园区规划环评成功获批。建筑产业发展态势良好，实施建筑业健康发展三年行动，设立专项基金5000万元，建筑企业新增124家、资质“三升二”4家，实现建筑业总产值255.8亿元，同比增长43.6%。第三产业活力迸发。积极推进全域旅游发展。玉兰山景区土玉路完成总工程量的80%，龙挂山景区游客中心、天街等核心节点建设加快推进，金龙湖景区建成景观大道30公里、游客接待中心主体完工，尧坝驿开街以来游客接待量突破250万人次。尧坝镇入选首批四川文旅特色小镇，先市酱油荣获中国优秀旅游商品大赛铜奖、四川特色商品大赛金奖。商贸物流、现代金融等服务业繁荣发展，江语兴酒店投入运营，中联万国商贸城、巴黎金街、荣驭汽博城等项目加速推进，新培育限上企业24家、规上服务企业8家，金融机构人民币贷款余额增长11.5%。一年来，我们奋力建设“畅通合江”，交通路网呈现新格局交通主干道进一步延伸。持续实施“交通攻坚三年大会战”，全年投入6.46亿元，实施重大交通项目25个。渝叙筠高速公路正式列入省级高速路网规划，积极协调重庆、贵州共同开展前期。G546加快推进路基、桥涵等工程，完成总工程量的30%。S438(江南段)、G353(合江-江津段)、S311(九支-五通段)、S439(佛荫-尧坝段、虎头-磨刀溪段)等加快前期。泸遵高铁完成工程可行性研究报告编制，全力争取纳入国家高速铁路规划。农村公路网进一步织密。积极推行“县级统一组织、乡镇配合实施、群众积极参与”新模式，全年新改建农村公路106公里、总里程达4268公里。福宝营盘公路整治工程全面完工，赤水河环线旅游公路完成路基工程量的40%。渡改桥项目稳步实施，猫石沟大桥建成通车，合江长江公路大桥主拱合龙，车辋大桥主体完工，白沙长江大桥及右岸连接线、先市、大沱子等渡改桥加速建设，榕山长江大桥、中坝右汊人行桥完成初设、开展报批。交通组织秩序进一步优化。人民小学人行天桥建成投用，城西客运站、县城江南片区停车场及配套设施等项目加快前期。大力推进公交体制改革，完成公交车智能支付体系建设。建制村客车通达率进一步提升，建成投用农村招呼站54个、新开通农村客运班线11条。持续加强公交车、出租车、农村客运、三轮车、渡河船等专项整治，查处违规行为648起、处罚金额241万元，保持水上交通、道路运输安全责任“零”事故。一年来，我们奋力建设“开放合江”，改革创新取得新成效开放意识更浓。积极推进区域“大合作”，持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、长江川渝边界河段管理联动机制，自怀至中山、石龙至永兴旅游公路及九支大桥等工程有序实施。积极推进全员“大招商”，成功引进投资80亿元的东海钢铁、投资20亿元的天空岛康养度假小镇等亿元以上重大项目10个，实现市外到位资金88亿元。积极推进项目“大会战”，全年共争取社会事业、农林水利等项目168个、上级补助资金28.8亿元，报批土地3204亩，实施县级重点项目264个、完成投资86.4亿元。改革力度更强。稳步推进九大领域202项改革任务，按时完成政府机构和事业单位改革。科学谋划实施乡镇行政区划调整改革，将27个乡镇优化调整为19个镇、2个街道，镇均面积扩大到115平方公里、镇均人口达到4.28万人，部分乡镇面积小、实力弱的问题得到有效改善。持续深化“放管服”改革和商事制度改革，新发展各类市场主体5116户。稳步推进农村综合改革，农村承包地确权颁证完成95%，农村房地一体不动产登记完成90%，村集体经济股份制改革完成60%。圆满完成供销社综合改革，重组乡镇供销社26个。创新步伐更快。社会科技创新能力加强，高新技术产业主营业务收入突破25亿元。锦兰科技、华盛竹业等24家企业通过国家科技型中小企业评价，启创建设、华艺陶瓷等公司成功申报为国家高新技术企业。成立生态林竹工业园区，设立竹产业发展基金5000万元，推动木制品企业走上“以竹代木”创新道路，成功举办全国竹产业技术创新发展高峰论坛。密切“政产学研”合作，与四川大学、西南医科大学等高校建立战略合作关系，华盛竹业与中国林科院等科研院所合作成立创新型科研机构，妙灵中药材公司与四川大学合作成立金钗石斛院士专家工作站。一年来，我们奋力建设“法治合江”，依法治县打开新局面依法行政持续深化。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结人大代表建议131件、政协委员提案107件，面商率、办结率和满意率均达100%。将合法依规贯穿重大行政决策全过程，修订完善《县政府工作规则》《县政府常务会议议事决策规则》《县政府“三重一大”事项集体决策制度》，法律顾问全面覆盖21个镇街、325个村(社区)。创新开展“法律八进”“1+10”法治宣传活动[1]，被评为全省“七五”普法中期先进县，14个乡镇司法所被命名为省级规范化司法所。社会治理持续强化。树牢“大应急、大安全”理念，扎实开展安全生产“五个一”百日攻坚专项行动[2]，排查整改安全隐患4483个，严厉打击非法行为85起、处罚金额206万元，连续十二年未发生较大以上生产安全事故。深入开展食品安全“双创一打造”，顺利通过省级食品安全示范县评估验收、省级农产品质量安全监管示范县复审验收，荣获四川省“春雷行动2019”先进集体。持续加强基层社会治理，新建凤鸣、榕山等派出所8个，“雪亮工程”实现行政村全覆盖，刑事发案数同比下降27.2%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，累计办理涉恶九类个案40件、移送审查起诉70人。成功化解重大信访积案难案49件。政务环境持续优化。扎实开展主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，精准开展28个专项整治，“不忘初心、牢记使命”信念更加坚定。大力提升政务服务水平，全年办理各类行政许可、公共服务事项20.7万件，成功创建为“0证明城市”[3]。大力支持民营经济健康发展，兑现各类奖补资金5126万元，减税降费规模达1.55亿元，纳税人满意度居全省第 一、全国37位。有力落实党风廉政建设主体责任，强化国有资产、扶贫惠民等重点领域审计监督，完成政府投资项目审计183个，节约财政资金4808万元。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，一般性支出压减10%。一年来，我们奋力建设“幸福合江”，社会事业取得新突破绝对贫困全面消除。脱贫摘帽成果持续巩固提升，代表四川接受国家省际交叉检查，圆满完成剩余10个贫困村退出、3415名贫困人口脱贫。扶贫产业体系渐成规模，全县建成脱贫奔康产业园90个、扶贫车间39个、温氏养猪合作农场77个。全面落实各项扶贫政策，促进贫困群众就业1.9万人，兑现各类教育补助资金2.3亿元，解决贫困人口医疗费用1.6亿元。扶贫经验持续输出，国有公司参与社会扶贫、“两不愁三保障”回头看大排查等先进经验在全省交流推广;40人综合帮扶队扎根大凉山，连续两年鏖战彝族深度贫困，开创越西县产业、健康、教育等扶贫新局面。环境质量显著改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，顺利通过第二轮省级环保专项督查，成功承办“天府使命—2019年长江出川断面突发环境事件应急演练”。污染防治“三大战役”成效显著，PM2.5污染指数下降26%，空气质量优良天数达82.5%;全面落实河(湖)长制，在用集中式饮用水水源地水质达标率100%，长江、赤水河水质保持Ⅱ类标准;从严规范危险废物处置，全县土壤环境质量总体良好。强力推进农村人居环境整治“三大革命”[4]，县城垃圾压缩中转站主体完工，新建城乡污水管网212.6公里、村级垃圾收集点1592个，新改建农村厕所49座、卫生厕所2.5万户。整改完成中央、省级环保督察反馈问题16项、79个，取缔“散乱污”企业44家、非法经营趸船6个，整改问题入河排污口35个，查处环境违法行为31起。城乡发展不断优化。围绕滨江生态旅游城市定位，稳步拓展城市空间。城西组团日益繁荣，变电站东侧、中医医院后侧市政道路竣工投用，鑫晟学府、御江府、印江山等精品楼盘相继推出;江北新城破题开发，江北中学、江北养老康复中心、江北连接线、江北滨江路等项目加快前期。创新推动乡村振兴战略落地落实，构建“1+7+N”规划体系[5]，成功通过全省县域乡村振兴规划评审;组建现代农业(林业)园区管委会，新建园区道路15公里，农特产品分拣中心建成投用，三江荔枝现代农业园区通过省级园区考评，回洞桥村、柿子田村等5个乡村振兴示范村通过省级验收;积极培育乡村振兴主力军，创新成立四川荔城乡村振兴学院、乡村振兴乡贤联谊总会，培训乡村实用人才1700人，引导创业1300余人。公共服务更加健全。坚持教育优先发展，新改建幼儿园7所、校舍3.7万平方米、运动场7.3万平方米，建成教师周转房184套;高考本科上线2044人，重点本科上线率同比提升19.5%，普通高中、职业教育均获全市教学质量综合评估一等奖，被命名为国家级农村职业教育和成人教育示范县，成功举办中国陶行知研究会全国教师发展高峰论坛。健康合江进程不断加快，县中医医院新院开诊运营，家庭医生签约服务45万人，全民预防保健体检29万人，城乡居民医保参保率达98%以上，医保报销19万人次、5.1亿元;成功纳入全国紧密型县域医共体试点，顺利通过国家卫生县城、全国基层中医药工作先进单位复审，成功创建为国家级慢性病综合防控示范区，榕山、尧坝、先市创建为国家卫生乡镇。文化事业再创佳绩，城乡公共文化服务体系更加完善，县图书馆荣获省政府“金熊猫”奖，《乌蒙山脊梁》《连心桥》分别获得四川省“文华奖表演奖”、第八届全国优秀小戏小品展演“优秀剧目奖”，成功承办四川省“书香天府·全民阅读”启动仪式，福宝古建筑群、先市酱油酿造作坊群列入全国重点文物保护单位。幸福指数持续提升。强化综合保障，做实民生实事，年内民生投入占财政支出比重71%。围绕“业有所成”办实事，实施“荔城归雁”行动[6]，出台《加强农民工服务保障16条措施》《促进返乡下乡创业26条措施》，实现农村劳动力转移就业30万人，城镇登记失业率2.83%，成功创建为全省返乡下乡创业工作先进县。围绕“弱有所扶”办实事，全面落实各类困难救助政策，全年发放低保、五保等救助补助资金1.5亿元;残疾人“量体裁衣”精准服务3.4万人，被评为全省残疾人就业工作先进单位。围绕“老有所养”办实事，完成公办养老机构提升改造10个，政府购买居家养老服务2.2万人。围绕“住有所居”办实事，实施四类重点对象危房改造1248户，完成危旧房棚户区改造227套，开工建设石龙镇太平场、白沙镇先坝新区等棚改配套基础设施7个。此外，国防、双拥、气象、保密、民宗、人防、老龄、工青妇儿、机关事务、外事侨务、档案史志等工作都取得新成绩!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含着全县干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻合部队、武警官兵，向关心支持合江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的不足和差距，主要表现在：县域经济总量偏小，落实赶超的任务十分繁重;城乡精细化管理水平有待提升，生态保护和环境治理任务依然艰巨;社会事业发展水平与人民日益增长的美好生活需要还有很大差距，影响社会安全稳定的因素依然存在;政府系统少数干部工作作风、工作理念与新发展、新形势、新要求还不相适应。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，用实际行动回应群众的新期待。2020年工作安排2020年，是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要历史节点，做好今年工作意义特别重大!审视当前形势，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、乡村振兴等重大战略深入实施，合江正处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。全县上下务必保持战略定力、坚定必胜信念，全力抓重点、破难题、树亮点，努力为“十四五”合江经济社会高质量发展打下坚实基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九届四中全会、习近平总书记来川视察重要讲话、省委十一届六次全会、市委八届八次全会、县委十三届九次全会精神，以“决胜全面小康”为主线，聚力做好“高质量发展、三大攻坚战、城乡基层治理”三篇文章，奋力谱写“五个新合江”崭新篇章!主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争8.5%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长9%，地方一般公共预算收入同口径增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。 一、坚持以协同发展为引领，着力重塑经济版图深入实施“一主三副多点、五区协同”战略部署，着力破解区域发展不平衡、不充分问题，不断优化区域经济地理。持续优化“一主三副多点”城镇发展新格局。坚持“一主”引领带动，加快建设长江上游滨江生态旅游城市，推动县城与泸州主城区同城化发展;持续做大县城体量，加快推进县城西扩、江北新城、三江组团开发。推进“三副”竞相发展、“多点”统筹联动，积极推进县乡财政体制改革，集聚人、财、物、政策等保障要素，鼓励乡镇加快发展，大力支持九支镇、白沙镇、福宝镇建设为县城副中心，鼓励尧坝镇、法王寺镇、神臂城镇等乡镇结合区域特色、竞相联动发展。持续优化“五区协同”经济发展新格局。健全完善区域协作推进机制，深化五个经济区错位发展、同频共振，打造各具特色的区域经济板块。以符阳街道、临港街道、大桥镇、白米镇、榕山镇为主体，打造“园城共建、三产联动”的产城融合发展区。积极推动新型工业化与新型城镇化良性互动，着重培育壮大临港园区、循环产业园区工业体量，推进大桥镇与循环产业园区“镇园合一”、建设全省经济强镇;大力繁荣县城商贸服务业，着力打造县城西区百亿级城市核心商圈。以白沙镇、望龙镇、神臂城镇为主体，打造“高产优质、生态有机”的长江现代农业发展区。依托长江岸线优势，巩固提升传统农业，着力建设“万亩生态渔港”[7]“万亩红高粱”“万亩优质水稻基地”“万亩果蔬基地”“万亩花椒基地”等现代绿色生态农业基地。以九支镇、先市镇、法王寺镇、尧坝镇、真龙镇为主体，打造“文旅融合、特色鲜明”的赤水河生态文化发展区。依托赤水河独特的自然资源，联动黔北打造赤水河谷文化旅游长廊;充分挖掘传统酿造工艺，以先市酱油为基础打造中国酱油小镇，积极延伸生态食品酿造产业链，打造独特的赤水河酿造品牌。以福宝镇、白鹿镇、先滩镇、石龙镇、甘雨镇为主体，打造“生态富氧、绿色协调”的东部旅游度假发展区。挖掘大娄山、大小漕河得天独厚的生态资源、气候优势，配套发展竹林、中药材等特色产业，打造集观光、休闲、体验为一体的川渝黔“金三角”度假旅游目的地。以荔江镇、凤鸣镇、车辋镇为主体，打造“农旅共强、生态康养”的南部农旅融合发展区。依托20万亩荔枝特色产业，推动荔江镇建成全国最晚熟优质荔枝特色小镇。以“高山平湖”金龙湖为核心，重点发展养生养老、山地运动、医养融合等生态康养产业。 二、坚持以全面小康为主线，全力打赢三大战役始终把精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的基础，牢牢守住底线，坚决打赢打好。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”“三落实”要求，扎实开展“两不愁三保障”回头看，确保小康路上“不漏一户、不落一人”。持续改善基础条件，实施扶贫专项18个，确保住房、饮水、生活用电、广播电视等稳定达标。持续促进富农增收，完善产业扶贫带贫减贫机制，推进“三个一”工程[8]壮大升级，提升贫困群众受益度;全面落实就业扶贫“十五条措施”，大力实施“五个一批”就业行动[9]，促进1.9万贫困群众就业;强化低保、教育、医疗等扶持政策综合运用，筑牢基本民生防线和政策兜底防线。坚持扶贫同扶志、扶智结合，持续开展乡风文明“十大行动”，不断强化脱贫模范、致富能手等示范带动作用，激发内生动力;加强贫困群众技能培训，整合人社、农业、妇联等培训资源，开展建筑、电工、家政等业务培训1万人次以上。坚决打赢污染防治攻坚战。持续抓好大气、水、土壤污染防治，深入推进河(湖)长制，划定17条河流河道管理范围，严格落实长江、赤水河全面禁渔规定，全面完成24个集中式饮用水水源地规范化建设，确保赤水河、长江水质分别稳定保持Ⅱ类、Ⅲ类标准，空气质量优良天数比例达86%，综合治理水土流失23平方公里。积极推进生态保护修复，认真落实“三线一单”[10]，严守永久基本农田保护红线和城镇开发边界，深入实施绿化合江行动，完成营造林7万亩、退耕还林10.9万亩。重拳打击各类环境违法行为，扎实推进中央、省级环保督察及其“回头看”反馈问题整改，确保不发生较大以上突发环境污染事故。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加大银行不良贷款管控，规范整治互联网金融，严格政府债务管理，稳妥推进非法集资、问题楼盘等风险隐患处置，着力防范系统性、区域性风险。建立健全应急管理体制，严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产清单制管理，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。强化食品药品安全监管，持续推进国家食品安全示范城市创建，打造食品药品安全合江。深化“平安合江”建设，积极争创“枫桥式”派出所，大力推进公安业务技术用房建设，确保交通管理“三中心”项目建成投用。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，构建平安、稳定、和谐的社会秩序。 三、坚持以产业兴县为核心，不断夯实经济基础积极推进产业向中高端迈进、集群化发展，加快形成多点支撑、多元发展的产业格局，努力争创“全省县域经济发展进步县”“天府旅游名县”。突出工业“主引擎”。始终把实体实业作为“实力合江”的经济龙头，持续强配套、扩增量，新增规模以上工业企业4家以上。加强平台建设，推进临港园区“一区三园”[11]扩区调位，确保临港园区污水处理厂二期、污水管网三期等项目竣工投用，力争园区新增建成区面积1000亩。加强产业集聚，确保鑫阳钢铁、智能机器人及酿酒设备等项目建成投产，推动东海钢铁、聚碳酸酯(一期二阶段)、铭宇陶瓷(二期)等项目尽快落地;依托长江、赤水河独特气候、土壤和水质优势，规划建设酒业园区。加强企业服务，开展“百人帮百企”帮扶活动，积极引导天华、中蓝国塑等企业发展外向型经济，力争实现进出口总额5000万元以上。稳住农业“基本盘”。持续巩固全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县地位，实现农林牧渔业增加值增长3%以上。以现代农业园区建设为重点，持续推进三大特色产业从增产向提质转变，建成36公里园区产业道路及水灌溉、物联网等配套设施，力争三江荔枝现代农业园区申报为五星级省级园区[12]、国家级现代农业园区，成功创建“合江荔枝”中国驰名商标、有机产品认证省级示范县。积极提升农业产业化水平，大力实施郎酒10万亩糯红高粱、茅台6万亩有机小麦项目，确保白鹿温氏种猪场、7个生猪现代养殖园投产达效，新发展温氏合作家庭农场100个单元。扎实抓好传统农业发展，打造高标准农田4.2万亩，稳定粮食播种面积118万亩以上。积极争创全省竹产业高质量发展示范县，新改建竹林基地1.5万亩，建设美丽乡村竹林风景线37公里。强化现代服务业“驱动力”。把旅游作为转型发展的支柱产业，积极推进全域旅游。加快四大核心景区开发，金龙湖景区游客接待中心、商业街一期、旅游步道等配套设施建成投用，全面贯通40公里旅游道路，实现开园迎客;龙挂山景区完成索桥、天街等核心景点打造，正式投入运营;玉兰山景区确保土玉路、下山公路全面完工;尧坝景区完成连接线、驿站会馆等建设。大力提升旅游管理服务水平，启动县城全域旅游集散中心建设，加快培育特色餐饮、特色旅游商品，全面完成文化旅游资源普查、分类定级。积极打响合江旅游品牌，大力推进玉兰山省级旅游度假区、龙挂山国家4A级旅游景区创建，争取列入天府旅游名县候选县。持续培育壮大商贸物流业，加快推进荣驭汽博城、西南特色农产品交易中心、巴黎金街、循环园区物流园等建设，确保中联万国商贸城、尚西国际商业综合体建成营业，全年新增限上企业5家、规模以上服务企业3家。大力促进金融业健康发展，积极搭建政银企合作平台，完成企业规范化公司制改制2家以上。 四、坚持以城乡融合为导向，倾情绘就甜美合江把城乡作为一个整体，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，积极推动城乡共建共荣、融合发展，着力描绘甜美合江新画卷。加快构建城市发展新格局。立足滨江生态旅游城市定位，加快县城跨江展翼，推动城市从“沿江时代”向“拥江时代”发展。完成城市基础设施建设投资6亿元，新增建成区面积1.1平方公里、城镇人口1.2万人。编制完成江北新城城市设计、竖向专项规划，确保城市长江公路大桥、江北连接线A段、江南大道支线、利城半岛人行天桥等建成投用，开工建设江北连接线B段、江北中学周边配套路网，启动笔架山城市公园前期。致力提升县城品味，进一步规范城市管理、改善市容环境，加快推进县城西扩7个住宅小区建设，完成6个老旧小区提升改造;大力开展城乡环境卫生整治，持续巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果。积极推动乡村振兴新发展。加快宜居乡村建设，确保县城和三个片区生活垃圾压缩中转站建成投用，实现行政村生活垃圾有效治理全覆盖;新建乡镇污水管网50公里，污水收集处理率达55%以上;新改建村级公共厕所21座，实现乡村振兴示范村农户卫生厕所覆盖率100%。推进村容村貌“六化”整治[13]，实施通组入户路硬化工程，配足村级保洁员常态化开展村庄卫生保洁，评选“最美庭院”30个，创建乡村振兴省市级先进镇2个、示范村5个。持续织密畅通路网，新改建农村公路100公里，确保车辋大桥、白沙长江大桥右岸连接线等竣工投用;加快推进先市、大沱子等渡改桥建设，力争开工建设榕山长江大桥。争取G546完成路基工程、赤水河环线旅游公路完成总体工程量的80%、S438江北段完成路基工程量的30%。 五、坚持以群众向往为目标，切实增进民生福祉立足民生是最大政绩，发展由人民共享，尽力而为、量力而行，扎实补齐民生工程短板，更好满足人民群众对美好生活的向往。努力办好人民满意教育。始终坚持教育优先发展，着力打造“教育强县”。持续改善教学条件，新改扩建校舍4万平方米，建成教师周转房193套，加快推进江北中学建设。持续提升教育教学质量，健全校长教师交流、职称评聘分离机制，完成各级各类教师培训1.3万人次以上，力争本科上线率提高到55%。持续推进合江中学省一级、马街中学省二级示范性普通高中创建，以及少岷职校省级中职示范学校创建;积极支持三河学院专升本。努力推进“健康合江”建设。持续深化医疗卫生体制改革，全面建立“县级医院龙头引领、乡镇卫生院枢纽带动、村级卫生室网底辐射”的高质量医疗服务体系，争取全国紧密型县域医共体试点工作走在全省前列。积极推动医疗卫生机构提档升级，确保县人民医院门诊综合楼主体完工。大力抓好基本公共卫生服务，做实做细家庭医生签约服务，完成全民预防保健体检25万人，实现主动健康工程全覆盖。着力抓好重大传染病疫情防控，持续巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果。努力开创文化事业新局面。不断深化合江文化内涵，让千年古县焕发新活力。探索推进公共文化服务市场化，做好“三馆一站”免费开放，完成馆藏珍贵文献数字化、24小时城市书房建设。大力推进文艺事业繁荣发展，讲好合江故事，力争创建省级以上文艺品牌5个。创新举办荔枝真龙柚文化节、焦滩大端阳、苗族踩山节等文化活动，推动文旅融合发展。加强文化遗产保护利用，积极推进尧坝古建筑、白米转龙坝菜河园等文物修缮，全面完成神臂城遗址地面文物考古调查。努力提升社会保障水平。大力实施就业优先政策，统筹抓好农民工服务保障工作，新增就业5400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持应保尽保原则，积极推动各类保险提标扩面，扎实做好城乡居民低保、养老保险、基本医保、大病保险等工作。大力推进民政服务设施建设，确保江北养老康复中心、儿童福利院、殡仪服务中心、符阳敬老院等项目竣工投用。加强对残疾人、留守儿童、空巢老人的关爱服务，进一步完善覆盖全民的社会保障体系。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续加强民族宗教、外事侨务、档案史志、体育、人防、气象等工作，推动各项社会事业全面发展。 六、坚持以开放创新为动力，持续优化发展环境始终坚持“融入重庆、联动黔北”开放战略，加快实施一批突破性、带动性改革举措，最大限度激发全社会创业创新活力。不断强化区域合作。紧紧抓住国家支持成渝地区双城经济圈建设、省市东向南向开放等重大战略机遇，持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、跨区域警务协作等机制，助力泸州建设长江经济带高质量发展先行区。深化川渝合作，大力推动江北片区融入川渝融合发展先行示范区，加快推进白鹿花椒产业示范园区、天空岛康养度假小镇、太平湖畔生态康养等川渝合作项目建设，确保石龙至永兴、自怀至中山旅游公路建成通车。积极联动黔北，广泛参与赤水河流域生态文明建设，持续推动九支镇与赤水市互动发展，加速推进九支大桥、渝叙筠高速公路及联络线等项目，积极争取泸遵高铁过境设站。不断深化重点改革。持续做好机构改革和乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。深化“最多跑一次”改革，大力推行政务大厅“一窗受理”、政务服务“一网通办”，完成临港园区和21个镇街政务服务标准化规范化建设。进一步完善重大项目“四联合”机制[14]，项目审批时限缩短至100个工作日内。持续推进农村综合改革，全面完成村级集体经济股份制改革、农村承包地和农村房地一体不动产确权颁证，拓宽农村“三变”改革试点[15]。持续推进商事制度改革，全面贯彻落实“放管服”，新增市场经营主体5000户以上。深化供销社综合改革成果，创建省市级基层供销合作示范社3个以上。稳步推进村级建制调整改革，积极开展撤县设市。不断推进创业创新。全面贯彻落实减费降税政策，最大限度支持民营经济健康发展，鼓励更多的社会主体投身创业创新，力争民间投资占比53%以上。积极促进大众创业，严格落实促进返乡下乡创业政策措施，重点培育创业项目100个、省级创业明星和明星项目2个以上，打造市级创业园区5个。积极促进万众创新，大力搭建产学研合作平台，鼓励支持华盛竹业、锦兰科技等企业进行竹产业创新，力争将“三河博创众创空间”申报为国家级众创空间，全年新增国家高新技术企业2家、国家科技型中小企业30家，引进和培养高层次紧缺人才200人以上。不断加强上争外引。紧盯国家政策、资金投向，认真做好“十四五”规划、国土空间规划编制及项目库建设，全年动态包装储备项目500个以上，争取上级项目补助资金9亿元、土地指标1500亩以上。深入实施“大招商”行动，积极构建“园区+片区+产业”三位一体招商格局，盯紧京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移，加快推进奋安铝业、铁路器械产业园等项目签约落地，力争引进亿元以上优质项目10个，实现市外到位资金90亿元。持续推进建筑业健康发展三年行动，力争新增建筑企业20家、晋升一级企业1家以上，实现建筑产业外出施工创税1.2亿元。 七、坚持以依法治县为抓手，积极创新社会治理积极推动社会治理重心下移，加快构建网格化管理新格局，努力提升基层社会治理法治化、专业化水平。切实强化依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件审查备案，提高决策科学性、规范性，积极争创省级法治政府示范县。严格规范行政执法行为，深入推进“五个领域”行政执法改革[16]，扎实开展“双随机一公开”，提升执法水平和办案效率。持续强化行政权力监督，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，深化财政预算执行、领导干部经济责任和重点领域专项审计。加快构建城乡基层治理新格局。着力推进基层治理体系和治理能力现代化，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的积极作用，全面推广“新四礼”[17]“新三会”[18]，大力整治大操大办、铺张浪费等不良习俗。加快构建现代公共法律服务体系，创新开展法治教育宣传和“法律八进”，不断完善“一村一法律顾问”制度，大力打造法治文化大院、法治文化田园，全面完成325个村(社区)公共法律服务实体平台规范化建设。各位代表，民之所望，政之所向。我们必须始终做到初心如磐、使命在肩，持续加强政府自身建设，把“全面建成小康社会、高质量建设五个新合江”的历史使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的服务型、实干型、廉洁型政府。 建设一心为民的服务型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把新增财力优先用于民生改善，不断提升社会保障水平，让群众共享更多发展成果。大兴勤俭节约之风，严格财政预算执行，持续压缩“三公”经费和一般性支出。坚持阳光理政，主动回应社会关注问题，完善在线访谈、网络问政、社情民意中心等公众参与平台，持续抓好政府信息公开，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。 建设担当高效的实干型政府。坚决贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。狠抓政府执行力建设，持续推进“一把手”提能、专业化领导培养、年轻干部铸魂“三大工程”，通过高校、网络等渠道培训干部1.5万人次以上，着力锻造一支“作风优良、业务精通”的高素质干部队伍。优化绩效管理方式，实行重点工作台账式管理，切实解决不作为、慢作为、假作为问题。 建设风清气正的廉洁型政府。牢固树立纪律规矩意识，认真落实党风廉政建设主体责任，持续加强政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。持续加强审计监督、财政监管，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。强化对工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表!使命光荣，实干成就。经过全县上下的共同努力，今日合江，新的发展优势正在集聚形成，跨越发展的路径越来越清晰，我们对合江的未来充满信心、满怀希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定发展自信、奋勇拼抢赶超，为全面建成小康社会、高质量建设“五个新合江”而努力奋斗!名词解释[1]“1+10”法治宣传活动：指以“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日为统领，结合2月食品药品安全法治宣传周、“3.8”国际劳动妇女节、“3.15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、“5.4”青年节、“6.5”世界环境日、“6.26”国际禁毒日、“9.1”法治教育第一课、“10.17”国际消除贫困日、“11.9”全国消防日，开展法治宣传活动。[2]安全生产“五个一”百日攻坚行动：指1个专项工作方案、1次以上安全培训、1次以上全方位检查、1次以上安全生产非法违法行为行政处罚和1个以上典型案例剖析。[3]“0证明城市”：指行政审批和公共服务事项全面取消索要证明事项，保留证明事项为“0”，真正让老百姓少跑路。[4]农村人居环境整治“三大革命”：指厕所革命、垃圾革命、污水革命。[5]“1+7+N”规划体系：指1个总体规划、7个专项规划、N个特色镇村规划。[6]“荔城归雁”行动：指通过政策推动、平台驱动、项目拉动，从人才回引、金融支撑、项目扶持、服务保障等方面全面推动返乡下乡创业。[7]万亩生态渔港：指以白沙镇石梯沟为起点，经望龙永定村至重庆朱沱镇九层岩，从长江取水，通过自流方式，沿势修建生态养鱼基地，全长10余公里、辐射面积一万余亩。[8]“三个一”工程：指在贫困村建设一个脱贫奔康产业园、一个温氏家庭合作农场、一个扶贫车间。[9]“五个一批”就业行动：指依托园区企业，促进就近就业一批;依托驻外商会，促进转移就业一批;依托职业院校，促进培训就业一批;依托返乡创业，促进带动就业一批;依托政策支撑，促进安置就业一批。[10]三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。[11]一区三园：“一区”为临港园区，“三园”为临港园区本部、循环产业园区、酒业园区。[12]五星级省级园区：指根据《四川省现代农业园区建设考评激励方案》精神，省级园区分为三星级、四星级、五星级3个档次。[13]村容村貌“六化”整治：指大力推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。[14]重大项目“四联合”机制：指县级部门在县级权限范围内，在重大项目工程报批、建设阶段，实行联合勘验、联合图审、联合测绘、联合核验的工作机制。[15]农村“三变”改革试点：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。[16]“五个领域”行政执法改革：指市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革。[17]新四礼：指把“爱国感恩、忠诚和睦、孝老爱亲、重生简朴”主流价值融入成人礼、婚礼、寿礼、葬礼传统“四礼”。[18]新三会：指红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会。

  2025-07-08

• 【阿坝县招商】2019年阿坝县政府工作报告

  2018年12月28日在阿坝县第十三届人民代表大会第三次会议上阿坝县人民政府县长陈宝华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是认真贯彻党的十九大精神、深入实施“十三五”规划，加快推进脱贫奔康、建设“川甘青三省交界地区区域发展先行县”的关键之年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕实施“五大战略”、建设“五个阿坝”、推进“五大跨越”的总体部署，坚定不移推进绿色发展、坚定不移决胜全面小康、坚定不移创新社会治理。认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次全会和县委十三届五次全会精神，牢牢抓住“五个关键”，聚焦“一纲统领、两章共谱”发展目标，凝心聚力、砥砺前行，加快推进“川甘青三省交界地区区域发展先行县”建设，完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。全年预计(下同)实现地区生产总值11.81亿元，增长7%(其中：第一产业增加值4.04亿元，增长4.5%;第二产业增加值2.2亿元，增长5.8%;第三产业增加值5.57亿元，增长7.9%);全社会固定资产投资11.2亿元，增长6.7%;一般公共预算收入4500万元，增长9.7%;社会消费品零售总额5.2亿元，增长4.8%;农牧民人均纯收入12840元，增长10%;城镇居民人均可支配收入33407元，增长7.5%。 一、始终坚持绿色发展，经济实力不断增强生态农业提质增效。种植业加快发展，青稞、油菜、蔬菜等农作物播面达10.2万亩，实现粮食产量9027吨、蔬菜产量2354吨。畜牧产业稳步推进，建成划区轮牧围栏28万亩、草种基地1万亩、标准化草场人工饲草地1万亩、牲畜暖棚498个，全年牲畜存栏50.1万混合头，出栏9.75万混合头，肉产量8355吨，奶产量2.45万吨。有机产业健康发展，国家级有机认证示范县创建通过现场答辩，16个产品取得有机认证、26个产品取得有机转化认证，成功注册“金鼓圣源”有机产品公共品牌，年产绿色有机农产品8900吨，生态农业占比达90%。流转土地2.9万亩，培育种养大户70户、注册家庭牧场11户，新增专业合作社97户。惠农政策全面落实，兑现各类补贴5161万元;牲畜投保35.96万混合头、种植业投保1710亩，兑付保金1900万元。农牧民实用技术培训1万余人次。非洲猪瘟疫情防控有效开展。全域旅游提档升级。实施莲宝叶则、神座、“三线六点”等景区景点拓景扩容、提质增效工程。扎尕尔沟景区道路改造提升工程建成投运。莲宝叶则景区成功通过省级生态旅游示范区现场评定，神座景区成功创建四川省4AS旅游景区，填补了阿坝县无A级景区的空白。健全落实“1+3+N”旅游综合执法监管机制，评选申报星级农家乐、乡村酒店5家。切实加强宣传推介和市场营销，客源市场不断拓展。全年接待游客57.01万人次，实现旅游收入4.41亿元。绿色工业稳步发展。金洋肉业投产见效。中药材粗加工项目完成建设。牦牛酪蛋白加工项目主体完工，黑青稞加工项目加快推进，天然气项目有序推进。麦尔玛光伏电站运转有序，预计年发电量3700万度，实现产值3515万元。小金大坝口装机2万千瓦的光伏电站加快推进。全年实现工业增加值8001万元，增长2.6%。商贸物流日趋活跃。安多藏寨酒店投入运营。鑫城市广场、汽车产业服务园主体完工。建材、农贸、蔬菜、百货、物流和中药材等专业市场运营平稳。精品旅游一条街、藏家一号商家入驻率达70%，全县个体工商户达2730家。城乡电子商务加快发展，万利电子商务平台正常运转，新增美团、阿坝淘等电商平台，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县扶贫项目。大力推进精准招商，强化签约项目跟踪服务，到位资金3.83亿元，实现投资1.6亿元。发展动能不断增强。德阳对口帮扶深入推进，编制《德阳市对口帮扶阿坝县全域结对规划》，开启德阿全域结对共建新模式;投入5627万元，启动实施帮扶项目52个。审计厅、华能集团、交投集团、西南交大等定点帮扶扎实有效。东西部扶贫协作和对口支援不断深化，高层互访、部门互动、企业互联密集频繁，签署结对帮扶协议104个;落实对口帮扶资金3390万元，启动实施项目9个，惠及贫困人口4685人。重点改革稳步推进。全面化解存量资金，重点支出保障有力。普惠金融健康发展，实现存款余额23.56亿元，贷款余额6.53亿元，信贷规模合理增长。“扶贫保”项目全面启动实施。 二、始终坚持协调发展，基础条件不断改善交通建设加快推进。川青高速马久段前期工作加快推进。G347线红原安曲至阿坝县城段大修工程主体完工。阿壤路改扩建工程进展顺利。S217线麦尔玛至唐克、S220线阿坝县城至夏尔嘎公路改扩建工程加快推进。投入资金4616万元，建成安羌乡纳昆村、贾柯河牧场一分场抗日沟等6座桥梁，建成求吉玛乡夏坤玛村、茸安乡职尕村村道。清理整治垮方、路基缺口62处1万余方，全力保障道路通畅。水利电力加快建设。投资1.2亿元的若果朗水利工程主体完工。投资9845万元的若果朗水利工程渠系配套项目加快推进。洛尔达乡苟扎村堤防工程、垮尔柯、阿曲防洪治理及中小河流治理项目全面完成。各莫乡查不让村农田水利维修、麦昆乡沃朗村和茸安乡职尕村高效节水灌溉工程、茸安乡格尔登玛村河道治理等项目全面完工。农村饮水安全巩固提升项目大力实施。投资1400万元，完成20个村204户电力改造，解决11个贫困村集体经济生产用电。城乡建设日新月异。投资4396万元，改造棚户区危旧房1000户，建成藏区新居1112户。新建污水管网、给水管网30900米，改造市政道路980米，安装太阳能路灯100盏。南岸新区支路及新区 一、二期道路延伸段工程全面完工。投资5827万元，建成通讯基站102个，光缆422公里。深入推进厕所革命，新建改建厕所10座。城乡建设用地增减挂钩工作稳步推进。房地产“去库存”深入推进。新增集中供暖面积2万平方米。麦尔玛完成撤乡设镇。纵深推进环境综合治理，城乡人居环境切实改善，成功进入省级卫生县城行列。生态建设纵深推进。深入实施天然林保护、退耕还林等工程，森林覆盖率达10.29%。实施草原禁牧355万亩、草畜平衡奖励717.8万亩，兑现草原生态保护补助奖励4457万元。改良草场10万亩，治理毒害草1000亩、黑土滩2000亩。多美林卡湿地公园加快建设，川西高原生态脆弱治理项目有序推进。全面建成生活污水处理工程，启动实施生活垃圾资源化综合处置项目。启动第二次全国污染源普查。环保督察反馈问题得到全面整改。集中式饮用水水源地保护区规范化建设全面加强。河(湖)长制体系全面建立，“四张清单”编制完成，一河(一湖)一策管理保护深入实施，生态环境质量保持优良。 三、始终坚持共享发展，群众福祉不断增进脱贫攻坚连战连胜。聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标精准施策，统筹整合资金2.97亿元，深入实施扶贫专项，全力推进高质量脱贫。培育集体经济36个，开发生态公益性岗位3551个，实施易地扶贫搬迁260户934人。狠抓控辍保学工作，全面落实“十免四补助”政策，完成11个贫困村卫生室、文化室标准化建设。为15638名建档立卡贫困人口全额代缴基本医疗保险，贫困人口县域内住院、依规转诊住院个人支付比例控制在5%以内。免费健康体检14722人。创建评选省级“四好村”2个，州级“四好村”13个，县级“四好村”15个、“双优村”12个、“文明户”87户。圆满完成11个贫困村1338户6232人的年度“摘帽”减贫任务，贫困发生率下降至1.55%。扎实开展“回头看、回头帮”，1745户8290人已脱贫成果得到巩固，确保了脱真贫、真脱贫。教育事业加快发展。全面免除公办幼儿园保教费和高中在校学生学费并免费提供教科书。为10805名家庭经济困难寄宿制学生提供生活补助。为高中阶段及以上家庭经济困难学生发放教育扶贫救助资金109.46万元，惠及604人次。为10430名农村义务教育阶段学生提供取暖和营养膳食补助。启动实施农村教师周转宿舍26套、新改扩建校舍4.6万平方米。行政村学前双语教育全覆盖。新招录教师69名，师资力量不断增强。义务教育均衡发展通过国家认定。医疗服务不断提升。包虫病康复治疗中心完成建设，藏医院业务用房主体完工。启动实施94套乡镇卫生院职工周转宿舍建设。为8个乡镇卫生院添置慢病康复理疗设备。城乡居民电子健康档案建档率达96.9%。实施免费孕前优生健康检查428人。免费筛查白内障患者234人，实施复明手术39人。包虫病免费筛查2.27万人。义诊巡诊2.6万余人次，免费发放药品价值48万元。生育秩序整治行动有序开展。重大传染病防控能力不断增强。成功创建省级免疫规划示范县。文化惠民深入实施。多功能体育馆建成投运，成功举办首届“金鼓杯”川甘青篮球邀请赛和“金鼓杯”农牧民篮球运动会。免费放映农村公益电影1016场次。新增广播村村响11个，建成县级应急广播平台。完成柯河碉楼维修保护项目。完成伸臂桥、各莫寺、俄休寺省州文物保护单位文本编写，新增文物保护单位11家。非物质文化遗产产品展销中心挂牌成立，9家文化企业入驻中心。持续开展文化市场专项整治，经营秩序不断规范。就业创业成效明显。召开专场招聘会5次。实施青年劳动者技能培训356人、劳务品牌培训370人，城镇失业人员再就业319人，城镇新增就业659人。开发就业岗位4375个，促进就业4344人。鼓励劳动者自主创业，设立青年创业分险基金、农民工创业贷款分险基金，发放返乡创业担保贷款70万元。扶持380名城乡残疾人居家灵活就业。农村劳动力转移输出5507人，实现劳务收入1.69亿元。城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障日益增强。全民参保计划深入实施。城乡困难群众救助有力，发放低保4622万元，实施大病救助、临时救助、特困援助、抚养孤儿2489人次，发放救助资金840万元;兑现高龄津贴73.74万元，惠及1100人;发放各类救灾救助物资价值286万元。城乡居民医疗保险参保率达97%，住院医疗费用政策范围内报销比例达75%。为15739名贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民基本养老保险费。实施居家养老服务2500人。救助困难职工215人，扶持60名农村残疾人发展生产，为残疾人适配辅助器具205套。护理重度残疾人701人，兑现护理补贴68.23万元。向困难残疾人发放生活补贴82.06万元。全面完成退役军人和优抚对象信息采集。 四、始终坚持和谐发展，稳定局面不断巩固宗教事务依法管理。全面落实党的民族宗教政策。稳步推进寺庙达标升级，成功创建8座省级、36座州级文明和谐平安寺庙。深入开展民族团结进步示范创建活动，成功创建24个州级、51个县级示范先进单位。领导干部联寺包僧活动深入开展。坚持大民生带小民生，投资3357万元，启动实施寺庙户间道、饮水、消防等设施建设，寺庙基础设施不断改善。社会治理常态推进。纵深推进依法治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击盗抢牲畜、偷盗机动车、“黄赌毒”等群众反映强烈的社会治安突出问题，破获刑事案件77起、查处治安案件208起，为群众挽回经济损失5571万元。实施法律援助678人次，受理法律援助案件22件、法律援助事项638件。县乡村三级调解组织实现全覆盖，依法调解矛盾纠纷471件，成功化解信访案件24件，到省进京零非访。始终坚持党管武装，大力加强军政军民团结，人民防空、国防动员、双拥共建等工作取得新进展。安全责任压紧压实。始终坚持安全发展理念，全面落实党政领导干部安全生产责任。全面开展隐患排查，持续推进安全生产“三张清单”建设，建成安全生产示范乡镇2个。稳妥处置“5.05”“10.29”等5起危化品运输车辆侧翻事件。狠抓防汛减灾和地质灾害防治，35处地质灾害点实现自动化实时监测，确保农牧民群众安全度汛。神座村滑坡治理、碉堡山边坡治理全面完成，启动实施四洼尼姑寺滑坡治理工程。全面推进质量强县，扎实开展放心舒心消费城市创建，食品药品安全得到保障。森林草原实现连续36年无重大火灾。重点领域安全监管更加严格，应急管理能力不断提升，安全生产形势总体平稳。 五、始终坚持高效发展，政府建设不断加强依法行政强力推进。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理建议提案235件，办结率、满意率100%。全面开展政府规范性文件清理。全面落实法律顾问制度，完善重大行政决策程序。组织400余名执法人员开展互联网+法律知识培训。严格证件管理，规范执法行为。对25个行政执法部门开展行政执法案卷评查。深入推进“两法”衔接。申报创建法治示范单位和法治示范乡镇80个，建成法治宣传栏200个、法律图书角150个、青少年法治教育基地1个。行政效能不断提升。“放管服”改革持续深化。对全县审批项目进行集中清理，县级行政审批事项降幅达36.1%。动态调整行政权力事项责任清单，总量减少716项。一体化政务服务平台运行良好，“多证合一”登记制度改革、“双随机一公开”推进有力。行政事业单位收费项目完成全面清理。政务服务标准化建设加快推进，新建改建13个乡镇便民服务中心。健全目标考核机制，督查督办有力有效。廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设责任制，重点领域和关键环节得到有效监管，“三公经费”、公共资源交易等管理更加严格规范，中央八项规定及实施细则全面落实。“两学一做”学习教育常态化制度化，“大学习、大讨论、大调研”、脱贫攻坚作风建设年等活动深入开展，“两联一进”群众工作全覆盖活动全面启动，正风肃纪持续深化，群众反映强烈的突出问题正得到逐步解决，廉政建设社会满意度不断提升。档案、保密、气象等各项事业健康发展，外事台侨、妇女儿童、无线电管理、消防、供销、红十字会、老龄、地方志、精神文明等工作迈上新台阶。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是德阳市、温州市和审计厅、华能、交投、西南交大等对口援建单位倾力相助、无私支援的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、驻军部队、公安政法干警、各人民团体和社会各界人士表示衷心地感谢，并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：生态环境脆弱，草原退化、沙化严重，地灾频发，生态建设面临新形势;发展不平衡、不充分的问题仍然突出，经济总量小，经济结构不合理，经济质量不高、效益不明显，在全州排名靠后;贫困面广、量大、程度深，稳定脱贫与巩固提升任务依然艰巨;依法推进社会治理任重道远，与实现长治久安的目标还存在差距;一些干部作风不实、能力不足、执行不力，行政效能还需提高、作风建设还需加强。对此，我们将认真研究，采取措施，切实解决。2019年工作重点2019年，是我县决战决胜脱贫奔康的摘帽之年，是加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县的关键之年，也是加快建设川甘青三省交界地区民族团结进步示范县和生态建设示范县的重要之年。政府工作的总体要求是：认真学习贯彻习近平总书记四川工作系列重要指示、治藏兴藏建藏重要论述、生态文明思想和省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次、六次全会和县委十三届五次、六次全会精神，紧扣“一纲统领、两章共谱”发展目标和“三地协同、四区联动，五业并进、六大振兴”发展新格局，“东进西出、全域联通”开放新态势，认真践行“五大理念”，坚定实施“五大战略”，致力建设“五个阿坝”，积极推动“五大跨越”，为加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县、与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值12.64亿元，增长7%;全社会固定资产投资15亿元，增长33.9%;完成一般公共预算收入4700万元，增长4.4%;社会消费品零售总额5.35亿元，增长3%;城镇居民人均可支配收入35912元，增长7.5%;农牧民人均纯收入13995元，增长9%;城镇登记失业率控制在3.7%以内;环境质量保持优良。围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。 一、筑本底，全面加强生态建设严格按照“奋力争创川甘青三省交界地区生态建设示范县”的部署要求，全面加强生态建设，积极推动生态脆弱县向生态美丽县跨越。实施生态保护行动。深入推进天然林、草原保护，大力实施草原生态奖补、退牧还草和草牧业实验试点等生态项目。突出抓好曼则唐湿地、多美林卡湿地保护、城乡绿化等项目。深入推进河(湖)长制，确保河湖生态优良。全面完成第二次全国污染源普查。加快推进森林管护站、林业工作站标准化建设。加大野生动植物保护，严厉打击乱砍滥伐、乱捕乱猎等行为。全面开展生态治理。依法有序开采砂石资源，抓好阿曲河、阿柯河等中小河流域治理。扎实推进生态修复、草原沙化综合防治、水土流失、地质灾害专项治理和川西高原生态脆弱区综合治理。启动实施多美林卡湿地公园(三期)工程建设。深入实施污染防治“八大战役”，常态开展环保督察反馈问题整改和“回头看”，加大生态环境执法检查力度。持续开展城乡环境全域化、常态化综合整治，不断改善城乡人居环境。健全生态建设机制。全面落实生态环境“三线一单”制度。健全完善生态保护责任机制，层层压实生态保护责任。落实推进自然资源确权机制，加快推进农村土地、草场确权登记颁证工作。严格坚守生态开发红线机制，实行最严的耕地、林地和水资源保护制度。探索建立生态保护补偿机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。 二、抓产业，大力发展生态经济始终坚持稳中求进工作总基调，着力推动经济高质量发展，着力构建“五业并进”产业发展新格局，积极推动生态资源大县向生态经济强县跨越。做优生态农牧业。大力发展种植业，狠抓高原露地蔬菜、高原中低温食用菌、黑青稞、绿豌豆、马铃薯、油菜、青㭎黑木耳种植，力争实现粮油种植7.46万亩、蔬菜种植5600亩，实现粮食产量1万吨，蔬菜产量3000吨。启动实施现代农业产业融合示范区建设，力争建成示范基地200亩。启动实施麦尔玛牦牛养殖示范、优良牧草繁育、推广、收割和暖棚建设等项目。培训农技人员121人，培育农业科技示范户600户，培育新型职业农民140人，建设农技推广网点20个。积极申报“阿坝黑青稞”国家地理标志产品。积极拓宽农牧业保险面，促进农牧民稳定增收。加强动植物疫病防控和农畜产品质量监管。力争实现牲畜存栏51.5万混合头，出栏9.77万混合头，肉产量8457吨，奶产量2.69万吨。做精绿色加工业。推进德阿生态扶贫产业示范园扩区强园，加大绿色生态加工企业引进，加快阿坝黑青稞、牦牛酪蛋白、金洋肉业等龙头企业建设。重点扶持藏香藏服、炉具家具等中小企业，提升市场竞争力。做好融资、技术等服务，确保麦尔玛商业光伏、严迫藏香加工等企业正常运营。力争实现工业增加值8200万元，增长2.5%。做特全域旅游业。推进莲宝叶则、神座、“三线六点”等景区景点标准化建设，不断丰富旅游业态，着力提升接待能力。投入3757.7万元，启动实施中阿坝旅游环线安多民俗文化长廊、成阿公路沿线生态观光长廊、莲宝叶则景区旅游基础设施等15个建设项目。全面启动全域旅游示范县创建工作。深度挖掘民俗文化和宗教文化，深入实施全域旅游整合营销工程、行业提升工程，着力打造精品旅游线路，做亮“神山净土、秘境阿坝”品牌，有效拓展客源市场。力争实现接待游客62.7万人次，增长10%;旅游收入4.81亿元，增长9%。做大清洁能源业。紧紧围绕建设川甘青交界地区新能源集中开发示范地的目标要求，有序推进风、光、水等资源开发，着力培育新的经济增长极。加快推进安羌电站扩容改造、光伏电站等项目建设。积极争取电力通道建设。着力构建绿色、高效、安全的清洁能源发展体系。做活商贸物流业。抢抓州委支持阿坝县建设川甘青三省结合部商贸中心的战略机遇，发展壮大精品旅游一条街，加快金幡银座、鑫城市广场、藏家一号等商业综合体建设，汽车产业服务园开门营业，全面建成农畜产品综合扶贫交易中心，着力打造消费增长极。规范中药材、家具、炉具、五金建材等专业市场和万利、美团、阿坝淘等电商平台;加快电商平台引进培育，着力拓展农村电商市场，强化物流配送体系建设和市场监管服务，力争建成国家级电子商务进农村综合示范县。 三、补短板，提升基础设施条件始终把基础设施建设作为先导工程，大抓项目、抓大项目，着力破除瓶颈制约、补齐经济社会发展短板，不断夯实加快发展的基础。健全交通网络。配合做好成都至格尔木铁路建设前期调研。力争川青高速马久段开工建设。全面完成G347线红原安曲至阿坝县城段大修工程、阿壤路改扩建工程。加快推进S217线麦尔玛至唐克、S220线阿坝县城至夏尔嘎公路改扩建工程项目建设。投资2982万元完成求吉玛通乡通畅工程16.7公里。投资1.4亿元，启动实施学尔沟村、格尔登玛村、求吉玛村等村道建设，改造村道114.2公里，硬化组间道82.1公里、入户路45公里，新建桥梁48座。畅通水利电力。加快推进若果朗水利工程渠系配套项目建设，启动实施茸安乡职尕村高效节水灌溉项目，新增有效灌面5万余亩。全面完成自来水厂二期项目建设。启动实施查理乡、河支乡、德格乡8.5公里河堤建设。全面完成安全饮水巩固提升工程。投资1478万元，启动垮沙乡达格娘村、羊高村、夺沟村电网改造，实施若柯河牧场牧业村电力延伸项目，不断延伸电网触角，改善群众生产生活用电问题。统筹城乡建设。全面完成《阿坝县城市总体规划》《阿坝县城市控制性详细规划》修编，启动乡村振兴规划编制和试点。稳步推进第三次全国土地调查、城乡建设用地增减挂钩。加快推进市政改造项目，开工建设生活垃圾资源化综合处置项目，建成投运污水处理厂。启动实施藏区新居建设540户。建成扶贫新村10个。深入推进城市集中供暖扩容和查漏补缺工程，城区学校供暖实现全覆盖。持续推进通信网络覆盖，加快普及农村无线网络和宽带网络。全面加强城乡环境综合治理，大力实施硬化、亮化、净化、绿化、美化“五大工程”和垃圾、污水、厕所“三大革命”，持续改善城乡群众人居环境。 四、惠民生，不断增进群众福祉牢固树立以人民为中心的发展理念，决战决胜脱贫攻坚，大力实施乡村振兴战略，加快发展社会事业，积极推动深度贫困县向富裕小康县跨越。打赢脱贫摘帽硬仗。聚焦贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”、贫困县“一低三有”目标，整合涉农资金不低于2亿元，启动实施扶贫项目178个，用好用活“四项基金”，全面完成10个贫困村242户1117人年度脱贫任务，高质量实现整县脱贫摘帽。扎实开展“回头看”“回头帮”，全面落实脱贫政策，充分激发群众内生动力，为2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定基础。办好人民满意教育。深入实施十五年义务教育，持续深化适龄儿童控辍保学工作。继续实施“千万助学行动计划”“9+3”免费教育计划。新建教学用房8220平方米、学生宿舍7970平方米、运动场1700平方米，不断改善办学条件，巩固义务教育均衡发展成果。切实开展校园周边环境整治，着力营造安全、干净的教学环境。大力实施学校软件提升工程，突出抓好校长、教师队伍建设，不断提高教育教学质量。提升群众健康水平。大力推进健康阿坝县建设，全面完成藏医院业务用房建设。加快推进乡镇卫生院标准化建设。建成乡镇卫生院周转宿舍94套。巩固发展慢病康复中心、骨关节诊疗中心等专科建设。加强包虫病、艾滋病、大骨节病等重大传染病和地方病综合防治。加快实施贫困人群医疗救助等“五大行动”。完成妇幼保健计划生育服务中心二级乙等达标创建。传承发展藏医药事业。深化公立医院综合改革，探索建立现代医院管理制度。深化生育秩序整治，提升出生人口素质。繁荣文体科技事业。全面完成足球场建设项目。“2131”电影放映996场次。大力实施广播电视户户通、村村响工程，打通党委政府声音传递“最后一公里”。切实开展藏棋、篮球等文体活动，着力打造川甘青结合部篮球运动中心。狠抓非物质文化遗产传承保护，持续开展文化市场综合整治。优化提升“四川科技扶贫在线”平台，切实开展科技服务。深入实施文明阿坝县创建行动，切实开展“四好村”“双优村”“文明户”创建活动，建成茸安、柯河等17个乡镇“四好村”示范点，完成31个幸福美丽新村文化院坝建设。全面做好就业社保。拓宽就业渠道，深度开发就业岗位，深入实施“千人就业促进行动计划”，继续实施就业促进“七条措施”。全面落实小额担保、返乡农民工创业等贷款政策，加强就业创业技能培训，加大农村劳动力转移输出。深化社会保险事业改革。稳步推进养老、医疗、工伤、生育和失业等保险扩面征缴。推进残疾人事业，持续深化残疾人“量服”工作。加强社会救助，切实保障弱势群体合法权益。 五、聚活力，持续深化改革开放始终坚持“对内靠改革，对外靠开放”的理念，深化改革、创新发展、开放合作，促进人才、资金、技术等要素加快汇聚，为经济社会发展注入活力和动力。深化重点改革。坚持用改革统领全局，着力破除体制性障碍，不断释放改革红利。全面完成机构改革。深化农业农村改革，推进农村金融服务综合改革，加快推进供销合作社综合改革。持续推进财税金融体制改革，稳妥推进政府购买服务工作。完成生态环境保护机构改革。稳步推进贾柯河牧场、若柯河牧场改革发展。深化对口帮扶。积极推动对口帮扶向全面合作转变，认真组织实施《德阳市对口帮扶阿坝县规划》。投资3415.1万元，抓好民生、产业、智力等29个帮扶项目。精准开展全域结对，全面推进对口帮扶工作。承接实施好审计厅、华能、交投、西南交大等定点帮扶项目，用好帮扶资源、汇聚帮扶力量。深化扶贫协作。准确把握东西部扶贫协作和对口支援新要求，高质量、高标准做好承接工作。投入援建资金3500万元，抓好人工饲草扶贫基地、牦牛扶贫养殖基地等9个援建项目。加强产业合作、劳务协作，深入开展教育、卫生“结对共建”行动，深入实施人才交流培训计划，加强援建资金监管。积极推动互访对接，促进全面合作，着力构建多层次、宽领域、全方位的协作新格局。深化招商引资。大力实施“走出去”和“引进来”战略，充分借助西博会、农博会、旅博会和浙江经贸洽谈会等平台，切实抓好项目包装和推介洽谈，积极参加各类投资促进活动，持续推进精准招商，优化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。大力支持民营经济发展，推动营商环境持续改善，着力构建“亲清”的政商关系。 六、促团结，建设和谐幸福家园按照奋力争创“川甘青三省交界地区民族团结进步示范县”的部署要求，致力增进民族和睦、宗教和顺、社会和谐，积极推动维稳重点县向和谐幸福县跨越。着力增进民族和睦。围绕培育践行社会主义核心价值观，切实开展爱国主义、历史国情和感恩奋进教育。持续深化民族团结进步示范创建活动、文明阿坝县创建行动，力争创建40个州级、县级示范先进单位。深入推进民族工作服务管理体系建设，维护各族群众合法权益，切实保护和发展少数民族语言文字。切实开展民俗商贸文化活动，促进各民族交流交融、和睦共处。着力促进宗教和顺。积极推动寺庙分类管理达标升级和文明和谐寺庙创建，切实做好寺庙视觉文化建设。深化寺庙爱国主义教育和教风寺风建设，加强爱国宗教团体和宗教教职人员队伍建设。在“社会大民生带寺庙小民生”的基础上，大力实施“五个一”工程，持续推进政府公共服务进寺入舍，积极引导宗教与社会主义社会相适应。着力推进社会和谐。持续深化扫黑除恶专项斗争，重拳整治盗抢牲畜、盗抢机动车、放高利贷、“黄赌毒”等社会治安突出问题。坚持法治、自治、德治并举，深入实施“乡村善治”工程。加快推进“雪亮”工程规范化建设。继续深化非法社会组织清理整顿。着力化解矛盾纠纷，扎实做好信访工作。深化“治欠保支”，维护农民工合法权益。加强食品药品监管，确保群众饮食、用药安全。全面加强行业监管、综合监管和属地监管，强化应急管理，着力推动安全生产形势持续好转。切实开展拥军优属和军民共建活动，促进军政军民更加团结。 七、提效率，持续加强政府建设以建设人民满意政府为目标，切实增强“四个意识”，依法履职，主动作为，敢于担当，不断提升政府公信力、执行力和服务水平。坚持从严治政。全面落实“五个从严”要求，严格落实中央八项规定及实施细则。严守党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活。持续深化廉政建设，突出抓好项目资金、民生工程、公共资源交易、国有资产等重点领域监管，稳步推进国有资产、公共资源、公共资金全覆盖审计。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖，改进工作作风、密切干群关系。坚持依法行政。大力实施《法治政府建设纲要》，持续推进法治政府建设。依法接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，支持监察监督和司法监督。持续深化政务公开。大力推进严格规范公正文明执法，切实开展法制示范创建活动。加强和改进行政应诉工作，有效预防和化解行政争议。坚持高效施政。深化“放管服”改革，持续转变政府职能。政府服务事项“最多跑一次”比例达到90%，“简政便民”行动成效明显。继续清理规范行政审批和公共服务事项，强化事中事后监管。推动政务服务向基层延伸，加快推进便民服务中心标准化建设，着力构建县乡村三级服务平台体系。持续深化机关行政效能建设，切实增强工作执行力、提高工作效率。各位代表，当前我们正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。站在新的起点，迈步新的征程，当有新担当新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“一纲统领、两章共谱”发展目标，切实增强责任感使命感，不忘初心、牢记使命，竭力奋进、持续攻坚，为加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县、与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。2.“五大战略”：生态立县、产业强县、科教兴县、依法治县、文明和县。3.“五个阿坝”：生态阿坝、活力阿坝、幸福阿坝、文明阿坝和法治阿坝。4.“五大跨越”：指积极推动从生态脆弱县向生态美丽县跨越、生态资源大县向生态经济强县跨越、深度贫困县向富裕小康县跨越、维稳重点县向和谐幸福县跨越、基层基础薄弱县向党建先锋模范县跨越。5.“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。6.“一纲统领、两章共谱”：以建设川甘青三省交界地区区域发展先行县这个总纲为统领、以共谱川甘青三省交界地区民族团结进步示范县和生态建设示范县两篇文章为支撑的发展目标。7.“三地协同、四区联动，五业并进、六大振兴”区域发展新格局：指努力构建川甘青三省交界地区协同发展和四大城乡产业区联动发展的区域新格局，努力构建生态农牧业、绿色加工业、全域旅游业、清洁能源业、商贸物流业齐头并进和乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴、乡村治理振兴的发展新格局。8.“东进西出、全域通联”区域开放新态势：指推动形成向东吸进、向西输出的全面开放新态势和两横三纵、内畅外联的区域交通新态势。9.“三线六点”：“三线”指成阿公路沿线、莲宝叶则景区干线和中阿坝环线;“六点”指阿依拉山“朝霞夕照”观光摄影点、草原村“游牧味道”民俗文化体验点、齐卡洛村“坝上农耕”生态农业观赏点、郎依寺“禅修憩院”佛音感悟点、罗日那则“光影揽胜”观光摄影点和各莫寺“净土梵天”体验点。10.“1+3+N”旅游综合执法监管机制：“1”是指旅游市场综合执法局;“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局;“N”是指旅游市场综合整治领导小组成员单位。11.“扶贫保”：指为建档立卡贫困户提供统一兜底保障。12.“河湖四张清单”：目标清单、问题清单、任务清单、责任清单。13.“两不愁、三保障、四个好”：稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。14.“十免四补助”：十免即：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。四补助即：对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。15.“四好村”：2016年，我省启动实施的一项以村为单位，以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。16.“双优村”：环境优质、风气优良的“双优村”。17.安全生产“三张清单”：指工作责任清单、隐患排查清单、隐患整改清单。18.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。19.“多证合一”登记制度：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。20.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。21.“三公经费”：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。22.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。23.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。24.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、“散乱污”企业整治攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战。25.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境保护准入负面清单。26.贫困户“一超六有”：指建档立卡贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。27.贫困村“一低五有”：指贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。28.贫困县“一低三有”：指贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。29.“9+3”免费教育：即对藏区学生在完成九年义务教育的基础上，实施3年免费职业教育。30.“五大行动”：大力实施贫困人群医疗救助扶持行动、大力实施贫困人群公共卫生保障行动、大力实施贫困地区医疗能力提升行动、大力实施贫困地区卫生人才培植行动、大力实施贫困地区生育秩序整治行动。31.“千万助学行动计划”：县人民政府2016年启动实施千万助学行动计划，2016-2020年筹资1000万元(每年筹资200万元)，对建档立卡贫困家庭全日制高中阶段及以上学生进行学费和生活费资助。32.“五个一工程”：每个寺庙建一个开水房、一个消防池、一个公共厕所、一个公共浴室和一个老年公寓。33.“雪亮”工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。34.“五个从严”：是指要坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严。

  2025-07-08

• 【古蔺县招商】2019年古蔺县政府工作报告

  (2019年1月21日)在古蔺县第十六届人民代表大会第三次会议上  古蔺县人民政府县长陈廷俊  各位代表：  我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，我们*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作基调，埋头苦干、团结实干、攻坚破难，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值完成157.6亿元，增长8.5%;地方一般公共预算收入16.05亿元;全社会固定资产投资182亿元，增长9%;社会消费品零售总额49.2亿元，增长12.1%;规模以上工业增加值增长10.8%;城镇居民人均可支配收入28268元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入12663元，增长9.6%。  过去一年，我们围绕中心，集中精力抓实“三件大事”。   脱贫攻坚再战全胜。精准推进下实功。县乡村三级作战体系高效运行，11个作战中心、26个乡镇战区指挥部、268个村级指挥所、2199个组级作战室、2.8万户作战单元联动发力，“四级包保”责任制全面落实，党政抓统筹、干部齐上阵、社会广聚力的大扶贫格局全面形成。精准施策出实招。扎实推进产业扶贫，实施到户项目8060个，建成脱贫产业园145个、扶贫车间23个，带动9000余户贫困户实现产业增收;扎实推进就业扶贫，抢抓东西部扶贫协作机遇，多渠道搭建用工桥梁，积极开发公益性岗位，近2万名贫困人口实现就业增收;扎实推进基础改善，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，实施危房改造2011户，新建通村硬化路1048公里，实施安全饮水工程2137处，完成农网改造44个村，新改建通信基站155个，改造提升文化室46个、卫生室14个，26个乡镇便民服务中心、卫生院和中心校全面达标。精准落地见实效。全年完成46个贫困村退出、3.05万名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.75%;67个已脱贫村、7.5万名已脱贫人口脱贫成效持续巩固。   产业攻坚成效显著。工业经济提质发展。白酒产业增势强劲，郎酒销售收入突破百亿、上市工作进展顺利，仙潭销售收入持续增长、品牌影响不断扩大，川酒集团酱酒公司、金美酒业投粮复产，中小酒企整合重组、复工复产步伐加快，预计实现白酒主营业务收入118亿元、增长20.6%;能源建材产业有序发展，大寨液化天然气站一期建成投用，德耀风力发电项目完成15个风机基础浇筑，大理石园区建设有序推进;古蔺经开区破题见效，扶贫产业集中发展区标准化厂房一期基本完工，园区基础设施建设有序推进，成功列入《中国开发区审核公告目录》，并创建为省级农产品加工特色产业基地。现代农业提效发展。“四大农业特色产业”不断壮大，新发展甜橙1万亩、猕猴桃1.2万亩，新建适度规模肉牛养殖场26个、丫杈猪养殖场22个;产业链条不断延伸，护家生态循环农业综合体建成投用，牛郎牧业万吨有机肥加工厂、马蹄甜橙分级包装车间、3000吨冷藏库启动建设，新培育省市级农产品重点龙头企业33家，获批省市级示范合作社40个;品牌建设成效明显，金芒手工面、三深麻辣鸡等17个农业品牌通过“四川扶贫”集体商标认证，成林甜橙、蔬语蔬菜等18个品牌产品通过无公害认证，富之源脆红李、绿本猕猴桃通过绿色食品认证;实现农业总产值41.1亿元、增长3.5%。第三产业提速发展。全域旅游成果丰硕，高标承办全省旅游扶贫现场会，成功创建四川省旅游强县，古郎景区4A创建完成省级验收，引进北京华顿开发黄荆老林景区、中科文化开发古茶花海项目，黄荆金鱼溪一期顺利完工;商贸物流蓬勃发展，县级电商运营中心、183个镇村运营站点、临时仓储物流中心建成投运，现代粮食仓储物流中心、冷链物流项目推进有序，驾考中心、车管中心建成投用，住宿、餐饮等传统服务行业健康发展。   项目攻坚纵深推进。抓争引扩存量。全年新储备项目34个，总投资320亿元。全民健康保障工程、18个乡镇污水处理设施项目获中央预算内资金支持;争取棚户区改造、乡村旅游扶贫公路等重点项目65个，累计争取资金31亿元、增长5%。抓建设强增量。全年实施重点项目154个，完成年度投资104亿元;叙大铁路、朝门水库等34个项目全面竣工，赤水河特大桥、太平渡大桥等27个项目快速推进，四渡赤水干部学院、二郎引水工程等44个项目开工建设，成贵高速古金段完成工可和规划评审。抓保障促变量。持续做实资金、土地等要素保障，争取国开行、农发行等金融机构贷款11.3亿元，完成征地5500亩，获批建设用地指标973亩，节余“双挂钩”用地指标1000亩;全程监督项目建设，严格管理项目资金，有效推动项目资金效益最大化。   过去一年，我们统筹全局，主动作为做好“四项工作”。   坚持夯基础、促提升，城乡环境明显改善。城市功能持续完善。完成棚改征拆1505户11.3万平方米，墨宝寺一期建成投用，滨河路、齐安宫、商业街和墨宝寺二期、三期、四期棚改快速推进;县城步游道一期、西区停车场建成投用，蔺州大道一期、东区小商品市场建设有序推进;全面启动省级文明城市创建;县城建成区面积突破10平方公里，常住人口净增1.5万人，全县城镇化率达33.1%。镇村建设持续推进。二郎成功跻身省级特色小镇、乡村振兴规划试点镇，双沙、茅溪成功列入省级百镇建设试点镇，双沙陈坪村入选中国传统村落名录，建成省级“四好村”20个、市级“四好村”45个。生态环境持续向好。顺利通过中央和省级环保督察“回头看”，关闭搬迁禁养区养殖场82个，关停违规矿山企业4家，拆除非法码头17家，取缔非法石材加工厂143家，一系列重点“老、大、难”环保问题得到彻底整治;*开展污染防治“三大战役”，古叙垃圾焚烧发电项目快速推进，县城污水处理厂二期和垃圾压缩中转站投入运行，新建乡镇污水处理厂25个;生态修复持续加强，河湖生态治理加快推进，县乡村三级河长体系全面构建，治理石漠化土地28.5平方公里、水土流失43.5平方公里，新增造林3.2万亩、森林覆盖率达51.8%。   坚持抓改革、促开放，发展活力持续迸发。各项改革*推进。政府机构改革顺利启动，税收征管体制改革有序推进，国有企业现代企业制度加快完善，国有林场主体改革全面完成，农村产权制度改革*实施。开放合作不断深化。积极参加“西博会”“酒博会”等投资促进活动，成功举办古蔺与浙江常山投资对接会，全年引进到位市外国内资金120亿元、增长20%，新增市场主体4664户，完成民间投资89亿元、增长8.7%。财税金融稳健运行。全力应对财政收入增速放缓压力，扎实推进防范化解重大风险攻坚战，*清理消化政府隐性债务，争取置换债券资金5.8亿元，全县债务未超省核定限额，全年银行机构存、贷款余额分别达174.8亿元、140.8亿元，增长4.55%、15.79%。   坚持惠民生、促和谐，社会事业全面进步。民生工程稳步推进。持续加大民生投入，民生支出占财政支出的76%，承诺的“十件民生实事”基本兑现。城乡教育更加均衡，太平小学、皇华小学整体迁建投用，东区实验学校开班招生，建成乡镇中心幼儿园11所，义务教育均衡发展高标通过省政府评估验收，高考本科录取学生2544名，195名古蔺学子考入清华等“双一流”名校，“彩烛工程—相守计划”获“中华慈善奖”;医疗服务更加健全，人民医院创“三乙”、疾控中心创“二甲”完成验收，妇幼保健院迁建有序推进，医疗联合体三个中心实现县域全覆盖，全民预防保健体检32.2万人;文体事业更加繁荣，成功获批省级民族团结进步创建示范县，挂牌成立古蔺县融媒体中心，全民健身活动*开展，群众体育蓬勃发展。社会保障不断健全。城镇新增就业3922人、失业人员再就业1108人，城镇登记失业率控制在4%以内;城乡最低生活保障分别提高8%、12.9%;城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖率分别达96%、98%;*推进“百名硕博专家进蔺州”“百名蔺籍人士返乡创业”“百名乡土人才领跑带富”人才工程，引进各类人才1100名、吸引蔺籍返乡创业人才200名、培育农村致富带头人300名。社会治理全面加强。依法治县*推进，基层治理持续*，扫黑除恶纵深推进，安全生产及食品药品安全形势持续稳定，社会治安防控体系不断完善，县乡村三级综治中心实现全覆盖，群众获得感、幸福感、安全感日益增强。   坚持转作风、促落实，政府形象不断提升。法治政府建设成效明显，依法行政水平大幅提升，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议105件、政协委员提案94件，办复率100%。扎实推进“最多跑一次”改革，实现“三十三证合一”，行政审批“一窗通办”，平均审批时限减少15个工作日，智慧政务加速上线，“九大管理系统”建成投用，办理结果“一邮送达”。*开展“两学一做”学习教育和“思想大解放、问题大排查、工作大落实”活动，坚定不移贯彻落实中央八项规定精神及省市各项规定，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正、干事创业的生动局面逐步形成。   与此同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、人事编制、统计调查、应急管理、防灾减灾、人防、对台、保密、气象、消防、双拥、档案、地方志等各项事业都取得新成绩。  各位代表：回顾过去一年，我们在挑战中奋力开拓，在困难中砥砺前行。我们所取得的每一点成绩、每一分收获、每一步发展，无不彰显出市委市政府、县委的正确领导和科学决策，承载着县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，饱含着老领导、老同志的殷切期望和热情关怀，得益于国家开发银行及省分行、省检察院、省侨联、省地方志办、浙江常山县的倾力帮扶和对口支援，凝聚着全县人民、社会各界的聪明才智和辛勤汗水!在此，我代表县人民政府，向全县人民致以最崇高的敬意!向人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体和党外人士，向驻蔺解放军、武警官兵和消防指战员，向驻蔺单位和关心、支持、参与古蔺发展的各界朋友表示最衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是脱贫攻坚中贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户整体推进不够均衡;二是经济发展质量不够高、速度不够快，产业支撑不够牢，营商环境还待优化，民营经济发展活力还不强;三是民生基础依旧薄弱，教育、医疗、出行、养老、环保等方面离人民群众对美好生活的需要还有不少差距;四是少数干部思想解放不够、创新意识不强、担当担责不足，执行能力有待进一步提高，工作作风还需进一步改进。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。  2019年工作安排  2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年的政府工作，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署和县委十二届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持脱贫攻坚统揽，以“决胜脱贫摘帽”为主题，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战，奋力推动高质量发展，为全面建成小康社会打下决定性基础。  今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长10.5%;地方一般公共预算收入与上年持平;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%。   一、决战决胜脱贫摘帽，在加快全面小康中汇集发展凝聚力  突出脱贫成效提质量。抓实增收推脱贫。*推进产业扶贫、就业扶贫，设立2亿元农业产业发展专项基金，发放产业扶贫贷款1亿元，新建脱贫产业园60个，巩固提升脱贫产业园214个，实施到户产业项目1300个，带动1万户贫困户稳定增收，抢抓东西部扶贫协作及市属国企帮扶机遇，引进劳动密集型企业3家，新建扶贫车间60个，增设公益性岗位3800个，实现贫困人口就近就业5200人、转移就业1.35万人;强化利益联结，实现红卡兜底户产业全覆盖，保障群众有稳定收入，推动117个贫困村集体经济收入全面达标。聚焦精准促脱贫。围绕“六个精准”，严格实行扶贫资金使用效益跟踪评价机制，健全完善脱贫项目公告公示制度，确保扶贫项目效益精准化;精准开展“回头看”“回头帮”，强化脱贫退出管理，全面实现零漏评、零错退。巩固成效稳脱贫。扎实做好巩固提升和后续帮扶，确保113个已脱贫村、10万余名已脱贫人口稳定达到脱贫标准，*开展“大走访、大排查、大整改”活动，全面梳理解决群众诉求，积极推行群众办事干部代办制，不断提升群众满意度，确保脱贫成效群众认可、经得起检验。  聚焦脱贫弱项补短板。推动硬件达标。围绕户“三有”、村“五有”、县“三有”硬件标准，投入资金10亿元，实施基础补短攻坚行动，全力改善群众生产生活条件。全面建成古叙农村扶贫公路，新建通村硬化路500公里以上，建成农村安全饮水工程216处，巩固提升1.5万名贫困人口安全饮水质量，全面完成5507户农房改造，实施42个贫困村低压改造项目，完成22个行政村农网改造，全力推动农村广播电视信号户户通、行政村光纤宽带全覆盖，同步推动村活动室、卫生室、文化室全部达标。筑牢保障支撑。严格落实教育医疗、低保兜底、社会救助等保障性政策，筑牢政策、保险、捐赠、救助“四道保障防线”，全力防范因病返贫、因灾返贫、因学返贫、因残返贫。兼顾“双非”发展。聚焦非贫困村、非贫困户发展短板，投入资金5亿元以上，推动道路交通、产业就业、住房保障、安全饮水、公共服务等均衡发展。注重扶贫扶志。*推进文化扶贫，持续推进“八倡导、八革除”活动，全面推行农户分类积分管理，着力激发贫困群众内生动力。   围绕脱贫摘帽强保障。强化作战调度。持续开展“作战响应”“四级包保”，推动工作重心向决战战场转移、优势兵力向决战前线集结，发起脱贫摘帽最强总攻。强化资金保障。突出“上争、内聚、外引”三大抓手，健全脱贫攻坚财政投入保障机制，完善县级脱贫攻坚项目库，积极争引储备扶贫项目;加大金融支持力度，开展“政担银企户”联动扶贫试点，争取中省财政专项扶贫资金10亿元，统筹整合财政涉农资金4亿元，撬动更多社会资本参与扶贫。强化督查考核。对照国检标准设置考核指标、简化考核程序、加大考核权重，实行“一票否决”，突出问题、目标、结果三个导向，实行“责任+清单”常态暗访和“过程+成效”精准考核，通过最严督查、最严考核，坚决确保剩余的4个贫困村全部退出、1.13万名贫困人口全面脱贫，贫困发生率控制在0.3%以内，顺利通过贫困县摘帽退出验收。   二、统筹推进城乡融合，在助力乡村振兴中增强发展  承载力  全速推进城乡建设。围绕撤县设市目标，按照“宜居宜业宜游宜养”的山水田园城市定位，以“二心三线六片”为抓手，着力推动城乡融合发展。加快城市扩容提质。围绕“东跃、西优、南扩、中兴”的城市发展思路，更新完善县城总规、控规;持续拓展新城，竣工投用蔺州大道一期、新时代广场、兴龙公园等项目，快速推进九号桥停车场、西区市政路网等工程，加快天立锦华城二期、锦绣山水等房地产开发;稳步改造旧城，加快齐安宫、滨河路、商业街和墨宝寺二期、三期、四期棚改，启动府前街棚改前期工作;深化城市管理，扎实推进省级文明城市创建，加快智慧城市建设，快速推进城乡环卫一体化进程，深化“两违”治理，不断提高城市管理服务水平;力争县城规划区建成面积达11平方公里、城镇化率达35%以上。加快场镇提档升级。完成龙山、双沙等7个乡镇总规续编，完成丹桂、石宝等5个乡镇控规编制，启动二郎特色小镇一期工程，力推二郎创建国家级特色小镇，加快推进双沙、茅溪创建省级特色小镇，有序推进永乐、太平、德耀等重点场镇建设。加快美丽新村建设。全面完成县级乡村振兴规划编制，同步建立县域乡村振兴项目库，按照“试点推行、示范引领、梯次推进”原则，着力打造乡村振兴先进村30个，以点带面有序实施乡村振兴战略;*实施村容村貌“六化”工程，扎实推进垃圾、污水、厕所“三大革命”;全力培育黄荆原林、大寨富民等省级美丽新村，建成“美丽四川·宜居乡村”34个、省市级“四好村”60个。  全力发展现代农业。着力建基地。聚焦“四大农业特色产业”，新发展甜橙2万亩以上、猕猴桃2万亩以上，新建适度规模肉牛养殖场60个、丫杈猪养殖场20个，建成5万头肉牛屠宰精深加工厂、10万吨肉牛精补饲料加工厂、生猪自动化屠宰场和分割生产线;聚焦“五大传统优势农业”，发展高粱3万亩、道地中药材2万亩、有机绿茶2000亩、山地烤烟4万亩，出栏土鸡130万羽;大力推进农业园区建设，以创建全省“现代农业产业融合示范园区”为抓手，建成省级现代农业园2个、市级现代农业园2个。着力塑品牌。*实施品牌创建，打造“古蔺甜橙”“蔺州绿肉”“古蔺肉牛”“古蔺丫杈”等区域公用品牌，强化“三品一标”认定，申报“四川扶贫”集体商标20个、地理标志商标4个，培育龙头企业3家以上。着力拓市场。积极推行“互联网+特色农产品”销售模式，用好用活“红郎科技”“乌蒙蔺州”“易农社”“企通宝”等网络平台，实现农产品线上销售3000万元以上，借助龙头企业发展订单农业，依托“农博会”“农交会”等平台，不断拓宽农产品销售渠道。  全面激发基层活力。大力实施人才振兴。完善“1+10”蔺州人才新政，创新“知才—引才—聚才”载体，实施“蔺州工匠”计划，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力实施文化振兴。加大古民宅和民族特色村保护力度，支持建设农耕文化、民俗文化主题展览馆，推动乡村文化产业发展，塑造具有古蔺特色的农特文创品牌。大力实施组织振兴。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面加强村集体经济组织建设，积极培育产业化联合体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。大力推进农业农村改革。积极推进农村集体产权制度改革，持续开展农村房屋所有权、承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权等确权颁证登记。   全民共抓生态环保。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，全力抓好环保督察及“回头看”反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，*开展扬尘治理，着力加强秸秆禁烧和综合利用。全面推行河(湖)长制，大力开展赤水河流域水环境综合治理。启动县城污水处理厂三期建设，实现一级场镇污水处理厂全面运营，完成乡镇集中式水源地规范化建设，全面保障群众饮水安全。大力整治农村面源污染，完善城乡生活垃圾收运体系，确保城乡生活垃圾无害化处理率达98%以上。巩固23.4万亩退耕还林成果，实施147.8万亩天保工程管护。强化宣传引导，增强群众环保意识，动员全社会共建共享美丽古蔺，努力打造全省“生态文明建设标杆县”。   三、加快推动产业成型，在振兴县域经济中提升发展竞争力  集约集群“强”工业。持续提升工业经济数量规模和质量效益，力争实现工业总产值160亿元以上、新增规模以上企业5家以上。做大做强白酒产业。全力支持郎酒发展壮大，助推郎酒上市，建成投用郎酒宾馆、郎酒后勤基地，加快建设郎酒总部、吴家沟产能区、天宝峰露天陶坛酒库和包装物流中心;支持仙潭技改扩能、做强品牌、扩大销售，完成川酒集团酱酒公司永乐基地二期项目，支持金美酒业整合永乐酱酒企业，积极招引知名企业进驻古蔺，加快推动中小酒企资源战略重组;实现白酒主营业务收入140亿元以上。加快发展能源建材产业。积极发展煤炭精深加工和综合利用，全面建成德耀风力发电项目，加快推进大村、太平煤层气开发和箭竹风力发电项目前期工作;大力发展建材业，开设年产120万吨以上商砼搅拌站2家，新建年产30万吨以上非煤矿山5座，试点发展碳酸钙产业，启动铁桥水泥厂技改扩能整体搬迁。增强园区集聚功能。全面推动古蔺经开区实体化运行，全力创建为省级经济开发区，加快完善扶贫产业集中发展区基础设施，开工建设供水工程、35KV变电站、集中式污水处理厂，建成10KV专线工程，持续推进标准化厂房建设，创新服务机制，完善招引政策，力争引进10家以上企业进驻;快速推进劳动密集型产业加工区建设，规划启动页岩气加工转化、农特产品加工集中区建设，大力发展轻工业，全面构建以经开区为主体、若干个小园区竞相发展的“1+N”新格局。  提档升级“兴”旅游。立足“生态田园、红色古蔺、郎酒源地”总体定位，*推进全域旅游，加快打造西部旅游休闲度假目的地。创建提升**景区。加快编制全域旅游发展战略规划，力争进入“国家级全域旅游示范区”“四川天府旅游名县”名录;全力引进大型国企开发四渡赤水旅游区，同步启动创建国家5**景区;启动黄荆老林景区创建国家级旅游度假区，完成黄荆老林国家森林公园总体规划，动工建设黄荆老林整体开发一期项目;加快推进古郎景区二期工程，建成精品酒店、四渡赤水体验营、攀岩体验项目;创建3**景区2个，扎实推进全域旅游多点开花。深度丰富旅游业态。融合“旅游+扶贫”，创建省级旅游扶贫示范村1个，巩固省级旅游扶贫示范区创建成果;融合“旅游+特色小镇”，启动古茶花海中医药特色小镇建设，开工建设康养社区一期、川南第一滑雪场等项目;融合“旅游+文化”，推动蔺州古城文旅综合体项目落地建设，持续办好12个文旅节庆活动，积极申办“2020年全省乡村旅游文化节”。积极宣传营销推介。精心包装双沙画里乡村等一批旅游项目，加大招商推介力度，力争项目落地开工，持续强化旅游宣传，力争接待游客突破千万人次、综合收入突破百亿。  多元发展“活”商贸。加快建设物流园区，建成投用现代粮食物流、冷链物流项目，启动建设正达物流汽配服务、蔺州汽车综合服务项目。提升打造商业网点，建成东区小商品批发市场，加快推进红星美凯龙商贸综合体、西区金融商贸综合体项目。乘势发展电子商务，大力培育电子商务发展主体，拓展深化电子商务应用，推动第三产业快速发展。  多措并举“优”环境。全面完成政府机构改革，深化行政管理体制改革，扎实推进行政审批制度改革，基本实现企业、群众办事“最多跑一次”。全面落实税收优惠、岗位补贴、社保补贴、创业贷款等政策，严格清理规范涉企收费，大幅降低企业用电、用地、用水等要素成本。加强政府债务管理，建立债务风险预警机制，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量，全力防范化解政府债务风险。加强财税管理和税源培育，优化完善新一轮县乡财政体制，全面实施财政预算绩效管理，管好用好财政资金。持续优化营商环境，*推进政商关系“亲”而有度、“清”而有为，建立健全政银企沟通平台，大力支持企业合法规范高效融资，切实缓解企业融资难、融资贵问题，积极促进民营经济快速健康发展，实现民间投资96亿元以上。    四、持续聚焦民生事业，在共筑美好生活中聚合发展向心力  立足均衡优先发展教育。普及发展学前教育，鼓励发展普惠性民办幼儿园，实施好“学前教育三年行动计划”。均衡发展义务教育，推进乡镇寄宿制学校建设，加快西区实验小学建设、力争开班招生，全面推动城乡义务教育一体化发展，确保义务教育均衡发展通过国家验收。优质发展高中教育，稳妥推进新高考改革，全力建设金兰高中，启动蔺阳中学创建省二级示范性普高。协调发展职业教育，力争古蔺职业教育中心开工建设。*推进教育信息化，加强教师轮岗交流和师德师风建设，着力提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。  回应期盼实施健康工程。加快人民医院迁建、推动“三甲”创建，建成中医院门诊综合楼，加快妇幼保健院迁建、推进“二级”创建。继续推进医联体建设，大力推行分级诊疗模式，持续开展全民健康体检、家庭医生签约服务，促进优质医疗资源下沉。支持民营医院健康发展，加强卫生人才队伍建设，积极培养全科医生，不断提升基层医疗服务水平。  着眼繁荣推进文体事业。大力实施文化惠民工程，积极开展“送文化、送演出、送培训”下乡。倡导开展群众自发性文化活动，丰富精神文化生活。扎实推进文化遗产保护，全面完成二郎红军街修缮工程、古蔺县第三批非遗项目评审公布。积极开展群众体育和全民健身活动，大力完善全民健身场所和设施，不断提高人民群众身体素质和生活品质。  提标扩面强化社会保障。持续做好低保调标和动态管理，切实保障困难群众基本生活。不断扩大城乡居民保障范围，确保城乡居民养老保险、医保参保覆盖率分别稳定在96%、98%以上。大力引导返乡创业，加大创业担保贷款服务力度，支持推动创业带动就业，强化职高教育与实践就业有效衔接，不断拓宽本土人才就近就业渠道。新增城镇就业3900人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。  坚守底线打造平安古蔺。加大全民普法力度，*推进“七五”普法、“法律八进”活动。严格落实“领导包案”制度，依法化解信访案件。坚定不移推进扫黑除恶专项斗争，全面打响三年禁毒人民战争。严格落实安全生产“三个责任”，夯实安全基础，落实双重预防机制，坚决遏制较大及以上安全生产事故。扎实抓好泸州国家食品安全示范城市创建终期验收，积极争创“省级食品安全示范县”。关心关爱退役军人，扎实做好拥军优属，加强全民国防教育和国防动员建设，深化民兵调整改革。加快完善立体化治安防控体系，织密织牢社会治安网，全力维护社会和谐稳定。  同时，扎实推进妇女儿童、民族宗教、老年人、残疾人等社会事业，做好第四次全国经济普查，不断推动外事侨务、应急管理、人民防空、统计调查、保密、气象、档案、地方志等各项工作再上新台阶。   五、*实施项目攻坚，在扩大有效投资中强化发展支撑力  挂帅出征引项目。抢抓乡村振兴、脱贫攻坚、全省补短板三年行动等政策机遇，打好“资源、生态、扶贫”三张牌，充分依托白酒资源、农业资源、文化资源、旅游资源，策划包装一批投资回报率高、财税贡献大、辐射带动能力强的好项目，实行县领导每月带队外出争资引项机制，力争45个项目挤进国省盘子，其中亿元以上项目24个。加快扩大开放合作，主动融入长江经济带、成渝经济区、川南城市群、自贸区川南临港片区、贵州内陆开放型经济试验区，深化互联、互通、互动，持续强化招商引资，力争签约项目50个以上、引进到位市外国内资金133亿元以上。  挂图作战推项目。严格执行“六个一”项目推进机制，健全绩效考核体系，全面实行“月调度、月督查、月考核、月通报”，通过季度集中开工、半年现场评比、适时跟踪推进，着力形成项目建设大干快上的浓厚氛围，确保顺利实施重点项目118个，完成年度计划投资126亿元以上。聚焦项目落地，竣工投用古叙垃圾焚烧发电厂、石梁子水库等34个项目，快速推进四渡赤水干部学院、大寨页岩气开发利用二期等23个项目，开工建设茅溪35KV输变电工程、中小河流防洪治理工程等40个项目，启动大村至遵义铁路、观口水库等21个项目前期工作。抓实抓好土地、资金等要素保障，争取各类资金16亿元以上，加快推进18个土地“双挂钩”项目、8个乌蒙山扶贫连片整治项目，盘活农村建设用地，力争获得土地节余周转指标8000亩。   挂责问效管项目。健全“首问负责、限时办结、责任追究”制度，统筹部门、属地、社会等力量，加强协调联动，主动服务、靠前服务、优质服务，为项目建设营造良好环境。加强过程监管，严格执行政府投资项目监督管理办法，严把招标、质量、验收“三大关口”，严厉打击围标串标、随意变更工程量等行为，把牢财政评审、审计结算等关键环节，确保把项目建成优质工程、放心工程、廉洁工程。   六、全面加强自身建设，在提升行政效能中**发展创新力  树牢法治意识，坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，进一步提高政府工作法治化水平。严格执行重大行政决策法定程序，巩固行政复议规范化建设成果。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和司法监督，切实保障人民群众知情权、监督权。  树牢服务意识，坚持为民勤政。牢固树立宗旨意识、群众观念，全心全意为人民服务。坚持问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为人民群众谋幸福，真真切切贴民心、排民忧、解民难。切实加强政府公职人员能力建设，不断提高综合素质和履职能力，着力提升为民服务能力和水平。  树牢廉洁意识，坚持从严治政。严格执行全面从严治党各项规定，认真履行党风廉政建设责任制。坚决贯彻执行中央八项规定精神，以永远在路上的执着和韧劲，持之以恒加强作风建设。进一步加大审计监督力度，让权力在阳光下运行。积极落实正向激励和容错纠错机制，让广大干部想干事、敢干事、干成事。  各位代表!重任千钧惟担当，敢立潮头破浪行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，带着对事业的热情，带着对人民的真情，带着对古蔺的深情，决胜脱贫摘帽，奋力推动高质量发展，为全面建成小康社会打下决定性基础而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!  附件1  2019年十件民生实事  1.实现叙古高速通至习水，力争开工建设成贵高速古金段。  2.建成白岩滩大桥、太平渡大桥和文昌阁渡改桥，加快推进田榜、鄢家渡等5座渡改桥。  3.建成东区客运站、西区客运站;开工建设箭竹至双沙、黄荆至界牌2条旅游公路;实现全部建制村通客运。  4.新建古蔺职高人行天桥，建成古蔺职高至天成名都步游道;新增县城停车位1500个。  5.接通古蔺县城至习水天然气管道，实现县城及茅溪、石宝、二郎、太平、永乐5个场镇用上管道天然气。  6.新建公厕39个，实现全县一级场镇公厕全覆盖。  7.建成投用东区实验学校、永乐小学，建成古蔺镇第一幼儿园、观文镇第二幼儿园等城乡公办幼儿园7所，开工建设古蔺镇第五幼儿园、黄荆镇幼儿园。  8.建成乡镇卫生院5个，免费实施孕前优生健康检查3000对，免费体检贫困人口43255人。  9.建成投用扶贫产业集中发展区一期项目、解决就近就业5000人，落实就业创业技能培训2000人，发放创业担保贷款1200万元。10.建成投用殡仪服务中心、安乐山公墓及火葬场。  附件2  名词解释  1.“四级包保”：县级领导包乡、科级领导包村、党员干部包组和一般干部包户的脱贫帮扶机制。  2.土地“双挂钩”：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、城乡用地布局更合理的目标。  3.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治战役。  4.“彩烛工程 相守计划”：由中国西部人才开发基金会发起，国家开发银行资助，通过资助和扶持西部地区小学校长及留守老师自愿、自主地设计和组织开展面向本校留守儿童的特色关爱活动。  5.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的政务服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现少跑、最多跑一次甚至不跑的行政目标。  6.“九大管理系统”：政务服务事项管理系统、政务服务知识库管理系统、“一门式”综合监管系统、“一窗式”服务综合管理系统、“一网式”政务通办系统、“一体化”智慧大厅应用系统、大数据决策分析系统、数据交换与共享系统和后台管理系统。   7.“扶贫车间”：企业利用乡镇、村集体闲置土地、房屋设置就业扶贫点，帮助贫困群众就近就业，实现“工资性”脱贫。  8.“六个精准”：脱贫攻坚扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。  9.户“三有”：贫困户有安全饮水、生活用电、广播电视。  10.村“五有”：贫困村有村集体经济收入、通村硬化路、卫生室、文化室、通信网络。  11.县“三有”：贫困县所辖乡镇有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心。  12.“政担银企户”：“政府+政策性担保+银行机构+农业经营主体+贫困户”的财经互动新模式，旨在解决脱贫攻坚中农业产业发展融资难、融资贵和贫困户持续增收问题。  13.“二心三线六片”：“二心”即县城、二郎;“三线”即古习路、S309省道、古双—国道321南段;“六片”即东北片区(二郎、太平)、东部片区(大村)、中部片区(龙山)、西南片区(观文、双沙)、东南片区(石宝)、西北部片区(黄荆、箭竹)。  14.“六化”：乡村净化、道路硬化、环境绿化、环境美化、乡村建设序化、乡村文化建设。  15.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。  16.“1+10”蔺州人才新政：《古蔺县人才工作领导小组关于实施“蔺州人才新政”促进脱贫奔康的若干意见》及其10个实施细则的统称。  17.安全生产“三个责任”：安全生产的领导责任、监管责任和主体责任。  18.“六个一”项目推进机制：一个重点项目、一名县领导牵头、一个主体责任单位、一套工作班子、一套考核体系、一抓到底。

  2025-07-08

• 【炉霍县招商】2019年炉霍县政府工作报告

  政府工作报告在炉霍县第十三届人民代表大会第三次会议上炉霍县人民政府县长巴登2018年12月21日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员提出建议意见。 一、2018年工作回顾过去一年，县人民政府在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照省、州、县委的决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署、州委“123456”总体工作格局、县委“1235”发展战略，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，在新时代抢抓机遇，在新形势奋力作为，在新征程担当履职。经济社会发展取得较好成绩，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务。过去一年，我们坚持稳中求进的总基调，保持专注发展，县域经济再上新台阶---综合实力明显增强。全年实现(预计，下同)地区生产总值7.37亿元，增7%。其中：第一产业完成2.81亿元，增3.6%;第二产业完成1.74亿元，增14.3%;第三产业完成2.82亿元，增4.9%。工业增加值完成9353万元，增10%;农牧民人均可支配收入达1.06万元，增10.2%;城镇居民人均可支配收入达2.73万元，增9.4%;全社会固定资产投资完成10.3亿元，同口径持平;社会消费品零售总额完成3.82亿元，增11.8%;地方一般公共预算收入完成5467万元，同口径增5%。---项目投资明显扩大。全面落实项目建设“六个清单”和并联审批工作机制，统筹解决好土地、环评审批等瓶颈制约因素，确保项目形成最大实物量。全年实施项目143个，年度完成投资7.91亿元。---农业牧业明显壮大。农作物播面8.6万亩，预计牲畜存栏数23万头(只、匹)，“三率”分别达到18%、18%、12%。建设科技示范基地2个，培养科技示范户89户，完成宜木、斯木等10个乡(镇)农村土地承包经营权确权登记工作。---全域旅游明显增色。根据“三创联动”的决策部署，深入实施“旅游+”“+旅游”战略，大力提升旅游接待水平，全年接待36万旅游人次，旅游收入3.6亿元。以乡村旅游建设为契机，大力推进基础设施建设，创建申报省级旅游扶贫示范村2个，20户省级民宿达标户和1个省级特色业态经营点，建设完成旅游厕所8个。---市场主体明显活跃。着力构建“亲、清”政商关系，大力发展民营经济，激发群众就业创业热情，激活民间资本，更好地增进人民福祉。培育各类市场主体1975户;深入开展“红盾春雷”等专项行动，全年抽检各类商品226批次，办案27件，罚款19万元，销毁假冒伪劣商品、过期食品药品货值36万元。---招商引资明显提质。全年实施招商引资项目3个，涉及旧城改造、郎卡杰大厦、扶贫光伏电站建设，全年完成投资2.74亿元，完成州下达目标任务的182%。积极参与“圣洁甘孜走出去”系列活动,组织县内6家企业参加“第三届贫困地区农特产品展会”、“第十七届西博会”、广州市“嘉年华”农特产品展会等，为企业搭建了平台，实现县域企业与外地企业签订长期供货协议4个。---财税金融明显增长。强化收支管理，实现“保工资、保运转、保民生、保发展”的财政运行平稳目标，截至目前，财税部门共组织收入8608万元，其中县本级5467万元;全年存款余额20.79亿元，贷款余额2.04亿元;发放扶贫小额信用贷款1842.19万元，完成州下达目标任务的192%，涉及88个行政村，557户贫困户;完成保费收入4830万元，赔款5342万元，主要赔付于车险、农险和政策性牦牛保险;投入3.13亿元，大力推进十项民生工程和20件民生实事;全面推行村级“互联网+精准扶贫代理记账”工作，建成规范化财政所1个。过去一年，我们坚持以人民为中心发展思想，保持专注务实，民生改善得到新提升---教体事业更加优先。投入3700万元，全面改善办学条件;投入3122万元实施15年免费教育;严格落实控辍保学“七长制”，投入553万元妥善安置1458名少年儿童返校就读。为396名普通高中学生发放助学金39.6万元，为364人次建档立卡中职、专科、本科学生发放补贴40.95万元，为1381名学生发放教育扶贫救助金172.06万元，为282名大学生发放助学贷款220.84万元。投入125万元完成25个村全民健身设施器材安装。炉霍籍2名队员参加省民运会取得2个第一名、1个第二名的好成绩;与四川省藏文学校合作开办了炉霍唐卡艺术实训基地和绘画班，现有学生102名。全面提升教学质量，炉霍籍1名学生被中央民大附中录取，2名学生考入北京大学，1名考入北京师范大学。---卫计事业更加推进。全县城乡居民基本医疗保险参合率达100%，贫困人口个人支付控制在5%以内;完成全县9879名建档立卡贫困人口免费健康体检;加强基础设施及医疗服务能力建设，完成25个贫困村卫生室建设，投入2675万元的包虫病康复治疗中心即将投入使用，投入1200万元的县妇计中心和1500万元的藏医院医技楼开工建设，深化县藏医院与州藏医院联体合作，新增289万元医疗设施设备，着力打造康养中心;县藏医院创建“二级甲等”民族医院通过验收;提升人才队伍，接收支援单位下派专家骨干28名，选派260人次医务人员外出进修学习、培训。加强重大传染病防控，全面推广包虫病综合防控“石渠模式”，对2.13万人次实施了免费包虫病B超筛查;对6613人进行了艾滋病初筛检测;抓实农村孕产妇住院分娩，落实1000元/人的定额补助，住院分娩率达98.5%，无孕产妇死亡。---文广事业更加活跃。成功举办“再唱山歌感党恩”红歌赛、县舞赛和炉霍县第三届“天籁童声”藏族少儿山歌大赛;县乌兰牧骑演出团参加四川省第十五届少数民族传统体育运动会，自编自演舞蹈《炯动》获得一等奖;成功举办“天空的装饰者 传承非遗郎卡杰唐卡展暨锦江区对口帮扶炉霍县援建项目成果展”活动;完成州县节目全覆盖48个基站建设点选址、科研评审等前期工作。---社会保障更加有力。促进大众创业、万众创新上水平，全县城镇新增就业595人，城镇失业再就业31人，就业困难再就业21人;新开发公益性(类)岗位1020个;转移农村劳动力3600余人次、收入达6450万元;2015年民族地区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达到96%;劳务技能培训24期866人次，炉霍县鲜水源农业开发公司成为全州就业扶贫基地之一。落实劳动保障政策，责令补签劳动合同89份，为14名农民工追讨工资42万元。积极推动各类保险参保，城镇职工基本医疗保险支出1332.16万元，城乡居民医疗保险基金支出1878.26万元。---社会救助更加有序。全年差额发放低保金1311万元，追缴违规享受低保金34.36万元，发放残疾人“两项补贴”、特困人员生活补助、临时困难生活救助等各类资金830.95万元，发放医疗救助152.33万元。为128人次重大疾病患者、贫困学生、安老扶孤等对象发放爱心慈善救助金94.35万元。过去一年，我们坚持脱贫攻坚再战再胜，保持专注担当，脱贫致富进入新时期紧盯村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”以及“四个好”工作要求，年内整合投入4.4亿元实施121个项目，实现省定25个贫困村489户2023名贫困人口脱贫退出任务，提前启动实施了2019年16个贫困村374户1518人达标任务。---紧盯目标任务，紧扣退出标准，全力打好脱贫战。着力补齐交通、水利、电力、通讯等短板，推进实施154户627人易地扶贫搬迁安置，11个贫困村112.31公里通村公路建设，解决25个贫困村安全饮水，巩固提升11个村日常生活用电。在国道317沿线新建联通基站30个;在卡娘、灵龙寺沿线投资230万元，新建电信光缆72公里，基站12个;落实移动“宽带乡村工程”，实现通讯信号全覆盖。新建14个、改建5个贫困村“一园三室”，完成74.76公里入户硬化路、1257户“五改三建”，安装804盏太阳能路灯。结合“回头看、回头帮”工作，督促整改扶贫领域问题8类100余条。---落实对口援建，充实帮扶力量，有序织好脱贫网。一是省内定点帮扶加大加强。2018年，到位锦江援建资金2616万元，实施项目24个，开展社会捐赠活动7场，折合人民币近360万元。二是东西扶贫协作加力加劲。2018年广东对口支援我县项目投入资金2753万元(目前到位2506万元)，实施援建项目10个，并拟定2018—2020年东西部扶贫协作和对口援建新增项目清单。过去一年，我们坚持人与自然和谐发展，保持专注治理，生态建设取得新成效---生态环境再严措施。坚决贯彻州委、州政府《关于严格执行十六条措施加强森林资源保护管理的意见》，环境保护税全面开征，全面推进新型材料替代木材建房模式，72个易地扶贫搬迁户、10个自建农户采用新型材料和框架结构建房，试点建设夯土结构活动室1个，在8所学校3座寺庙推行以“电、煤、气”等新能源替代传统薪炭柴改革行动;实行农牧民薪炭柴“三定管理”;巩固退耕还林5.35万亩，实施草原禁牧124万亩，草畜平衡317万亩;国有、集体林总管护面积296.65万亩，兑现生态补偿资金5494.58万元;狠抓中央、省环保督察问题整改，省整改任务第十项、州整改任务第四项第一条措施已在州上完成销号;关闭不规范屠宰场2家;依法依规开展砂石资源整治，关闭阿都、卡娘等14家砂场，对两个违规商砼站各进行行政处罚20万元;切实抓好“生态文明示范县”创建工作，完成长江中上游“三线一单”划定工作;全面落实河长制工作，扎实开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动;强化林政资源和自然保护区管理，选聘809名生态护林员和湿地管理员;严厉打击偷拉盗运和乱砍滥伐等违法犯罪活动，全年侦破涉林案件13起。---国土管理再上台阶。一是坚守耕地红线，保障用地需求。确保了全县耕地保有量不低于8.36万亩，基本农田保护面积不低于6.69万亩。二是严格法定程序，强化征收出让。上交土地出让金404.76万元，完成斯木镇忠仁达村旅游综合设施用地、武警中队、气象局、望果大道东干段四处征地工作。三是严格工程措施，深挖资源潜力。成功申报炉霍县斯木镇色色村等10个村城乡建设用地增减挂钩试点项目，批复总规模395.69亩，城镇建新区指标335.84亩。开展仁达乡、宜木乡等16个乡(镇)、13个项目区外业摸底调查及申报工作，拆旧总规模4632.74亩，节余指标3678.06亩。四是开展动态巡查，加强资源保护。全年开展巡查工作60余次，排查出占用集体土地4宗，对6宗影响生态环境的探矿权进行督察、避让、退出、注销。五是有序开展不动产登记工作。确权集体土地7053宗，办理动产证书56本，不动产证明29本。过去一年，我们坚持抢抓机遇夯实基础，保持专注作为，城乡建设呈现新面貌---城乡面貌大改观。总投资2700万元，全面完成20个村新村扶贫建设项目，1138户农房提升和150户藏区新居建设;已建成幸福美丽新村95个，创建四好村省级2个、州级51个、县级64个;强化城乡环境综合整治，拆除违章建筑9847平方米、76处，风貌提升整治1.75万平方米;总投资近2亿元，开工建设炉霍县望果大道东干段道路工程、城市风貌提升打造工程、新都镇污水收集管网工程、新都镇排水工程、县自来水厂改扩建工程、100套乡镇干部周转房;争取锦江援建资金100万元，完成厂龙沟自来水厂提升改造;总投资7485万元，完成郎卡杰路及望果大桥工程、省道350线、国道317沿线围墙风貌改造工程;深入推进“厕所革命”，全年新(改)建国省干道旅游沿线及城乡公厕37座。---交通建设大提速。以“第四轮甘推”为契机，加快构建“外通内联、通村畅乡、四通八达、安全便捷”的交通运输网络。投入1.4亿元，完成罗宗片区通乡公路一期工程(路基工程)72公里建设;投入1.4亿元，建设重点项目72个，新(续)建313公里通村通畅公路;投入8739.67万元，新建宜木乡虾拉沱村等29个项目139.64公里的通村公路;投入1339.03万元实施54.33公里安保工程(路侧护栏);投入486.6万元，开工建设泥巴乡朱巴村格卡大桥;完成全县391个村通组路电子地图信息采集工作;将全县境内11座危桥纳入省交通厅基础建设库。---水利电网大提升。投入1212万元，完成6个乡镇12个农网改造升级项目，完成10KV线路24条，35KV线路12条运行维护;投入803.6万元，完成斯木镇、宜木乡高效节水灌溉工程;全面完成易日河水利工程建设任务;启动河湖连通工程、充古阿都生态修复治理工程及易日河堤防工程;投入756万元，实施安全饮水巩固提升工程，受益人数2041人。过去一年，我们坚持立足优势创新发展，保持专注履职，产业升级迈出新步伐---“飞地经济”助民增收效益显著。围绕“一圈一带一走廊”，全年建成大棚100栋，“飞地”产业已覆盖全县88个贫困村(每村2栋)和24个非贫困村(每村1栋)，实现每个贫困村分红收入6万元、非贫困村分红收入3万元，2018年度分红620万元，9879名贫困人口人均增收627元;带动就业120余人，实现劳务收入420万元;园区附近群众流转土地实现收入37.5万元。---“百公里产业带”农旅结合成效显著。按照雅砻江流域百公里产业带发展机制，采取“飞地”、“反租倒包”等模式，成功打造田园风光+休闲观光农业相结合的产业示范带。在仁达、斯木等地建设2万亩油菜产业带，带动30个贫困村390户贫困户增收;在雅德、朱倭等地建设2万亩青稞连片基地，总产值1093.54万元，实现效益913.89万元，项目区户均增收3054.4元;在仁达、新都镇等地建设6个成片(3乡16村)“杏花村”，种植杏花17万株，带动5个贫困村76户贫困户增收。---“供销改革”纵深推进效果显著。建设了以县城为龙头、片区为中心、乡镇为服务网点的基层供销合作社，建成智慧农业大数据平台、农产品溯源体系，着力打造农产品区域品牌，创新订制农业、电子商务网上销售、消费者对接农户、线下销售网点四种模式。成功举办全省深度贫困地区脱贫攻坚推进会暨构建贫困地区优质农产品供销体系现场会。---“短平快”助推发展实效显著。立足“一区一特色”“一乡一产品”，实现宗塔乡生态度假帐篷村年收益18万元，宗麦乡畜产品生产加工人均增收900元，仁达乡蜂蜜销售30万元，完成朱倭镇种植蕨麻100亩，泥巴乡野生菌加工15吨，洛秋乡养殖梅花鹿近百只，卡娘乡养殖藏香猪近百头。过去一年，我们坚持履职尽责依法行政，保持专注勤政，政府建设有了新进步---社会治安稳定向好。依法打击各类违法犯罪活动，共立刑事案件73起，破获卖淫嫖娼、贩毒、故意杀人等要案48起，收缴冰毒19克，抓获网上逃犯7人，打击违法犯罪36人;深入开展社会治安集中清查整治，查处行政案件151起，捣毁赌博窝点9处;持续推进缉枪治爆专项行动，收缴各类枪支148支、子弹506发、非法散装成品油800余公升。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，破获敲诈勒索、寻衅滋事等典型案件3起。受理群众信访事项31件，办结省州转交来信8件,办结中央第四巡视组交办群众信访事项2件。投入189万元规范旦都、仁达等9个乡镇司法所建设，办理法律援助323人次，排查各类矛盾纠纷105起，调解成功103起，成功率达98%。---依法行政不断深入。扎实推进法治政府建设，坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，全面执行人大及其常委会各项决议决定。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案147件。完善依法科学民主决策机制，修订实施《政府工作规则》。全面落实合法性审查等重大行政决策法定程序。---“放管服”工作稳步推进。深入推进行政审批制度改革，营商环境进一步优化;稳步推进国地税征管体制改革，受理行政审批及公共服务事项14979件，一体化政务服务平台2.0版上线运行，认领事项1337个，办结52850件，办事流程持续精简，行政效能明显提高。加强审计监督，优化发展环境，推进我县经济社会更好更快发展。---安全生产保障民心。坚持生命至上、安全第一，健全公共安全和应急管理体系，落实安全生产责任，扎实开展重点领域、重点行业专项整治，事故起数、伤亡人数、经济损失全面下降，实现重大生产安全事故、重大食品药品事故、重大稳定事件“三个没有发生”。修订完善地灾、防汛、食品安全应急预案，加强县乡村应急队伍建设，全面开展地质灾害隐患点排查，切实做好防汛减灾及地质灾害防治工作，实现地质灾害事故零伤亡。---宗教领域肃清环境。深入全县各乡(镇)、寺庙进行深入细致排查，清退入寺未成年僧尼396名;进一步加强佛事活动申报审批制度;组织100名僧尼外出培训考察;投入1780万元用于寺庙“五通”、绿化和危房改造及基础设施建设;完成了第七届佛协改选;积极排查寺庙安全隐患，加力推进炉霍县创建全国民族团结进步示范县活动，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加坚实。---廉洁执政谱写新篇。贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。处置问题线索82件，初核65件，组织处理26件，立案56件，结案56件，党纪处分34人，政务处分22人，双重处分1人，移送司法2人，采取组织措施13人。聚焦政府投资审计“三个转变”，完成各类审计项目17个，查出管理不规范资金960万元，移送相关部门处理3件，督促审计发现问题整改21个，涉及资金787.77万元。开展惠民惠农“一卡通”专项检查;及时对全县171个行政村、4个社区8.03亿元的固定资产进行清查。国防动员、人民防空、双拥优抚、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、统计、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作得到进一步加强，取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，树牢“四个意识”、增强“四个自信”，在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，在县委的坚强领导下奋力冲刺，切实抓好县域经济，书写了一篇又一篇美好篇章;切实抓好民生保障，提升了一家又一家幸福福祉;切实抓好脱贫攻坚，迎来了一个又一个强劲攻势;切实抓好生态环境，实现了一方又一方绿色点缀;切实抓好产业升级，打造了一级又一级转型试点;切实抓好依法治理，筑牢了一桩又一桩发展堡垒。广大干部把纪律和规矩挺在前面、敢干巧干、苦干实干，以实事和效率赢得民心，各级干部当得更有尊严，各族群众过得更有尊严!各位代表!一年来的发展和成绩，离不开州委州政府的坚强领导，离不开县委的正确决策，离不开县人大、县政协的监督指导，离不开全县人民群众的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和所有纳税人，向驻县武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持炉霍各项事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!成绩属于过去，我们还面临不少困难和问题：经济总量小、基础薄弱，发展水平低、发展不平衡不协调的基本面还没有根本改变;基础设施建设滞后，社会事业欠账多，资金、技术、人才等瓶颈制约还没有根本改变;贫困面大、程度深，脱贫成果巩固难等全面小康短板还没有根本改变;反分维稳形势复杂严峻，群众法治意识淡薄等还没有根本改变。这些问题，我们将认真研究，全力以赴加以解决。 二、2019年目标任务2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，根据省州决策部署，坚持新发展理念，突出高质量发展，统筹抓好改革创新、结构调整、开放带动、防范风险等各项工作，持续改善民生，维护和谐稳定，为全面建设小康社会奠定坚实基础。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增8.3%;全社会固定资产投资增7%;地方公共财政一般预算收入增5%;社会消费品零售总额增11%;城镇居民人均可支配收入增9%;农村居民人均可支配收入增10%。 三、对2019年政府工作的建议要实现2019年各项目标，我们将着力做好以下工作： （一）致力民生保障，扎深奔康根基。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，积极推进十项民生工程，办好20件民生实事，切实改善民生。加快教育事业发展。继续落实“一保四环节”，切实抓好控辍保学工作，夯实“普九”基础，巩固“普九”成果，确保全县入学率、升学率稳升不降;加大国培力度，提高教师业务能力;强化双语教学，全力提升教育教学质量;计划投入3500万元，实施好脱贫村幼儿园建设及改善办学条件，将教育扶贫措施落到实处、落到要处。提升群众健康水平。着力推进医疗服务改革，建立完善“三医”监管制度;加强重点传染病预防控制、疫情预测预警，确保不发生重大传染病暴发流行;进一步完善计划生育特殊家庭扶助项目，创新扶助工作举措，全面推进计划生育秩序整治工作。积极创建“二级乙等”疾控机构，加强人才引进与培养，大力提升全县医疗卫生综合服务水平。加快推进文化事业。推进文物保护单位申报，继续实施省级非遗项目代表性传承人抢救性记录工程、非遗电子数据库查漏补缺入库工作;以全域旅游战略为抓手，深挖红色文化，建设民族文化产业链，增强旅游核心竞争力。持续提升社会保障。进一步改善社会救助对象的居住环境和生活质量，做好城乡低保金、残疾人“两项补贴”和特困人员供养金的发放工作;推动高质量就业创业;建立健全公益性(类)岗位进入和退出机制;全面落实保障农民工工资“五率”工作，确保农民工工资及时足额支付。 （二）致力脱贫攻坚，决胜全面小康。聚焦县级“摘帽”目标，进一步加力加压、聚焦聚力、把握重点，确保脱贫攻坚再战再胜。巩固提升2019年16个贫困村，374户1518人脱贫成果，提前谋划产业发展方向，因地制宜完善帮扶措施、方案，加快基础设施、住房建设、易地搬迁、新村建设等项目工程实施进度，统筹抓好脱贫对象“回头看”“回头帮”，扎实做好“插花式”贫困帮扶工作，巩固脱贫成效。让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。 （三）致力设施建设，筑牢发展屏障。加快城乡建设。加快炉霍县自来水厂改扩建工程、炉霍县望果大道东干段道路工程等项目建设，确保2019年底竣工交付使用;抓好沿河西街旧城片区改造开发项目建设、城镇垃圾污水治理三年行动计划，力争开工建设生活垃圾转运体系及乡镇垃圾填埋场，同时抓好农村污水治理五年行动，进一步提升乡、村污水处理能力。提升通行条件。把贫困地区农村公路建设作为交通扶贫的主战场，全力扩大交通覆盖范围，增强交通运输能力，计划投入9380.02万元，续建16个项目;计划投入1494.5万元，新建安保工程;计划投入4687.38万元，新建水毁工程74个。加快水利电力设施建设。计划投入3418.28万元，完成工业园区防洪堤二期水利工程建设，力争全面完成易日河堤防工程等水利工程建设;大力推进农村饮水巩固提升工程;继续实施农网电力改造项目。加快通信设施建设。新建联通基站15个、电信基站16个，为实现炉霍经济社会发展提供良好的通信保障。 （四）致力生态文明，打造绿色样板。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新路子。扎实抓好国土管理，认真落实耕地保护共同责任制，划定责任保护区域，加大基本农田保护工作的力度，切实守住耕地“红线”，预计全面完成16个乡镇的增减挂钩项目。扎实抓好绿色发展，计划投入5820万元，加快脆弱地区生态治理，持续推进“山植树、路种花、河变湖”生态文明建设项目;深入开展森林资源保护和管理“绿色亮剑”集中整治行动;强化重点整治，推进环境问题整改，完成中央和省州环保督察反馈问题整改工作;持续推动“三线一单”工作;打好“大气、土壤、水”污染防治“三大战役”，持续提升全县生态环境质量。 （五）致力乡村振兴，建设美好家园。坚持农业农村优先发展，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快道路、农田水利等基础设施建设;优先发展农村教育事业;健全农村基层医疗卫生服务体系，推进健康乡村建设;完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度;壮大农村集体经济，搞好统一经营、盘活好集体资源资产、发展好多种形式的股份合作;推进农业智能生产和农业智慧经营相结合，实现传统精耕细作、现代信息技术与物质装备技术深度融合。把农牧民最关心最直接最现实的利益问题，一件一件找出来、解决好。 （六）致力产业转型，迈稳发展步伐。加快炉霍县国家现代高原农业产业融合示范园区申报工作，继续扩大“飞地”产业，做好雅砻江流域百公里产业示范带建设，推动万亩油菜、3万亩青稞基地建设任务;继续推进加工业，建设冷链仓储物流、高原双低菜籽油加工厂、有机肥加工厂、中蜂产品加工生产厂房;推动集体牧场、家庭农场提档升级工作，加快畜牧良种推广，完善畜禽粪污综合利用。 （七）致力依法治县，夯实法治基础。健全决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法、强化权力制约和监督，巩固社会和谐稳定。加强法治成果运用。巩固“七五”普法和法律“七进”活动成果，全面推进司法所规范化建设，进一步加强人民调解队伍建设，强化矛盾纠纷排查调处，稳步推进特殊群体管理服务，加强对社区矫正人员的动态监督管理，力争挂牌成立社区矫正中心。加强社会稳定管控。全面恢复治安检查站和便民服务站，强化社会面管控;深入推进藏区依法常态化治理工程，营造良好的社会治安环境;健全专群结合的情报网络，抓好情报信息工作;持续做好缉枪治爆、“扫黑除恶”等工作。加强民族宗教工作。逐步健全完善藏传佛教寺庙管理长效机制，积极开展消防安全、治安防范、法律宣传进寺庙活动，进一步加强重点寺庙、重点人口的管控工作，推进“五二三”学教活动常态化。加强安全生产工作。严格实行“一岗双责”和“一票否决”制;强化隐患排查治理，继续深化道路交通、食品药品、烟花爆竹、非煤矿山、施工工地等重点行业领域的安全监管工作。 （八）致力自身建设，深化政府服务。全面深化体制改革，确保政府序列局顺利改制，加快诚信政府、诚信社会建设。继续坚持县政府常务会议学法制度，切实提升领导干部法治思维和依法行政能力。坚持廉洁行政，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受公民、社会和新闻舆论监督。聚焦重点领域和关键环节靶向发力，促进提高公共资金、公共资产、公共资源绩效，不忘初心，当好服务员，建设诚信、服务、廉洁型政府。深入推进“放管服”改革，增强市场和社会活力，强化政务信息公开，力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”，牢记使命，当好办事员，建设务实、高效、实干型政府。2019年是深入推进实施“十三五”规划的关键之年，是实施脱贫攻坚、引领群众致富奔康的关键之年,我们将在省委省政府、州委州政府及县委的坚强领导下,着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力做好发展改革民生各项工作，加快推进美丽生态和谐小康新炉霍!各位代表!改革发展的一切成就，都是干出来的，对我们来说，为人民干事是天职、不干是失职，让我们在县委的正确领导下，在人大、政协的监督下，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。名词解释：“一干多支、五区协同”：“一干”指做强主干，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。“六个清单”：重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目。“三创联动”：积极创建全国民族团结进步示范县、积极创建国家生态建设示范县、主动融入全州全域旅游示范区创建。“三定管理”：定时间，定地点，定数量。城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡，实现增加耕地有效面积，提高耕地质量、节约集约利用建设用地的目标。“厕所革命”：建设、改造和管理厕所的行动。甘推：《四川省甘孜藏族自治州公路建设推进方案》的简称。一圈一带一走廊：东部环贡嘎山现代农业经济圈、北部特色农业产业带、南部特色农业走廊。两个中心：冷链仓储中心、物流(集散)中心。两个加工厂：生态菜籽油加工厂、有机肥加工厂。两个区域品牌：“圣洁甘孜”农畜产品品牌、“雪域俄色”品牌。“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。“三医”：医疗机构、医务人员、医疗行为。“插花式”贫困：分散在贫困地区的非贫困户和非贫困人口。

  2025-07-08

• 【井研县招商】2019年井研县政府工作报告

  2019年1月23日在井研县第十八届人民代表大会第四次会议上井研县人民政府代理县长张德平各位代表：现在，我代表井研县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年砥砺前行开拓进取2018年是贯彻党的十九大精神开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会精神，以及市委七届五次、六次全会和县委十四届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念和高质量发展要求，紧扣“产业发展年”工作主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，经济社会发展取得显著成效。预计(下同)全县实现地区生产总值95亿元、增长7%;全社会固定资产投资增长18.3%;规模以上工业增加值增长10.6%;社会消费品零售总额增长12.5%;地方一般公共预算收入3.6亿元、增长5.82%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。一年来，我们重点做好了以下几个方面的工作：一是重点项目挂图作战，发展后劲显著增强。把项目建设作为加快发展的“牛鼻子”，落实“牵头县领导+牵头单位+责任单位”项目推进机制，持续实施重点项目“挂图作战”，全力攻坚126个重大项目，完成投资30.78亿元。井研家居产业基地、百里产业环线、茫溪河综合治理、井乐快速城市公路等具有支撑性、引领性的重大项目相继开工和投运。强化资金、土地等要素保障，到位国省专项资金5亿元，盘活存量土地325亩。强化项目储备，围绕“十三五”规划中期调整，新增亿元以上项目126个、总投资700.48亿元，为推动经济跨越发展提供强大的引擎和动力。二是基础设施日趋完善，发展根基不断夯实。突出抓好“三高三铁三干道”建设，完成投资6亿元。井乐快速城市公路井研延伸线全面完工，仁沐新高速井沐马段、连乐铁路加快建设，国道213线改线项目前期工作有序推进实施白井路等9条县乡公路改造，新改建农村公路57.5公里，完成村道建设91.35公里。加快打造乐山“公园城市会客厅”，建成茫溪河补水暨研溪湿地。加快县城南向拓展，全年完成城市建设投资4.6亿元，新增城市开发面积0.22平方公里;持续实施旧城改造，白塔街、夏家桥等棚改项目有序推进。顺利通过省级卫生县城复审和国家卫生县城市级初检，创建国家卫生县城取得阶段成果;深入实施“厕所革命”，新改建旅游厕所19个。启动城乡供水一体化建设，完成大佛水厂主体工程。岷茫水系连通工程完成设计，马踏支渠建成投运，三江支渠、战斗支渠、千佛支渠完成前期工作。三是乡村振兴破题开局，现代农业提质增效。加快推进“乐山乡村振兴示范区”建设，在全市率先实施乡村振兴试点。科学编制《井研乡村振兴三年行动计划》，集益乡和千佛镇民建村分别入选四川省乡村振兴规划试点乡镇、“四川省最美十大古村落”。成功创建为“省级现代农业示范县”，被评为“全省重大农村改革推进示范县”，建立国家级示范合作社6个、省级12个，全年新增各类新型农业经营主体35个。高标准建设百里产业环线，新建杂交柑橘标准园2万亩，建成产业干道12公里，专家大院、商品化处理中心、现代种业研发繁育共享中心、新希望现代生猪养殖项目等加快建设。推进土地规模化经营，全县累计流转土地15.1万亩;全年实现粮食总产21万吨、生猪出栏70万头，全国产粮大县、生猪调出大县地位得到巩固。实施“地域+产品”双品牌战略，培育“三品一标”农产品65个。四是工业经济转型升级，产业结构不断优化。加快打造全省轻工业制造基地，成功申报“四川井研经济开发区”。全力推进井研家居产业基地建设，1000亩场平基本完成;签约家居企业41家，实现供地19家，开工建设6家。支持企业做强做优，意龙科纺成功入选“2018年四川民营企业100强”，忆欣达智能包装、大太阳建筑铝模生产加工项目实现当年开工、当年投产，全年新增规上企业5家。大力实施创新驱动战略，引进集成转化新技术7项，转化专利技术3项，培育和发展高新技术企业5家。积极开展招商引资，累计签约项目19个，实现省外投资47.2亿元。五是生态治理纵深推进，人居环境持续改善。全面完成中央环保督察反馈问题整改，及时办结中央环保督察“回头看”交办环保问题8件。深入落实河(湖)长制，茫溪河水质达到Ⅳ类标准。竣工投用马踏镇等18个乡镇生活污水处理站，在全市率先实现城乡生活污水处理全覆盖;县城区第二污水处理厂建设完成主体工程。加强饮用水水源地保护工作，完成大佛水库饮用水水源地规范化建设。成功争取到全国首批畜禽粪污资源化利用整县推进项目，大型沼气工程正加快建设。着力构建城乡全覆盖垃圾处理体系，建成投用马踏镇等4个垃圾压缩转运站。启动农村人居环境整治三年行动，成功申报为全省农村生活污水治理“千村示范工程”试点县。持续开展“散乱污”企业整顿，强化植树添绿、降尘控燃，全年空气质量优良天数达285天。深入实施“绿秀井研”行动，森林覆盖率提高到40.34%。六是重点改革持续深入，发展活力不断迸发。全年出台改革方案24个，实施改革项目186项。深化国资国企改革，建立东财公司“1+N”扁平化、集团化管理架构，全年注资30.6亿元，融资到位3.7亿元，完成投资3.5亿元。深化投融资体制改革，实现财政资金“拨改投”4596万元。推进税收征管体制改革，新组建国家税务总局井研县税务局。深化商事制度改革，持续优化民营经济发展环境，全县民营经济实现增加值62亿元。七是插花扶贫发力精准，脱贫攻坚连战连捷。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，实现5个省定贫困村、17个市列贫困村摘帽，826户1810名贫困群众脱贫。高标准推进“三年工程建设任务一年完成”，227个基础及公共服务设施项目全面完成。大力实施贫困户“四改两硬”，完成贫困户危房改造809户，实现易地搬迁264户829人，实施集中、居家救助贫困户435人。深化“5+1”产业发展模式，深入实施“贫困家庭奋进计划”，贫困群众逐步实现持续增收。八是民生保障坚实有力，社会事业全面进步。投入资金2.9亿元，全面完成64个民生小项和13件民生实事。深入推进大众创业、万众创新，实现城镇新增就业4816人，城镇登记失业率控制在3.6%。实施井研教育提升行动计划，义务教育均衡发展顺利通过国家级验收，高考本科上线率创历史新高。大力发展卫生事业，建成投运惠康精神病医院及3个乡镇卫生院，新改建村卫生室48个。成功创建国家公共文化服务体系示范区，举办井研县第三届运动会，打造JBA篮球联赛、四川省库钓冠军赛等精品赛事。健全养老服务体系，改造提升敬老院7个。全面开展社会稳定风险评估，扎实开展信访矛盾清零行动，化解信访积案42件;开通“心连心”服务热线，全年办理2494件，群众满意率98%。深化“平安井研”建设，持续开展“扫黄打非”;深入推进扫黑除恶专项斗争，在全省率先打响扫黑除恶专项斗争第一枪。深入开展七五普法，成功创建为“全国法治县创建活动先进单位”。创建放心舒心消费城市，“一店二码”工作经验在全市推广。扎实抓好安全生产，全县安全生产形势持续稳定向好。外侨、地方志、保密、气象、供销、妇女儿童、人民武装、档案、残疾人及人防等工作取得新成绩。九是政府效能全面提升，政治环境更加清明。始终把党的政治建设摆在首位，全面落实意识形态工作责任制。围绕建设人民满意的服务型政府，始终坚持依法行政，推进政府职能转变。“放管服”改革持续深入，完成“一体化”政务服务平台升级改造;动态调整行政审批事项，取消县级行政审批项目前置条件234项。实施重点项目落地“一站式”代办服务，办理提速达70%以上。加快推进法治政府建设，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，开展重大行政决策合法性审查151次。实行阳光政务，全面公开政府信息1.6万余条。配合做好监察体制改革，对公职人员实现监察全覆盖。深化“护根”行动，保持正风反腐高压态势，查处群众身边“四风”和腐败等问题135个。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办结县人大代表建议、县政协委员提案152件，满意率达100%。各位代表：过去一年我们经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向所有关心、支持井研发展的各位代表、各位委员和社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩固然可喜，问题不容忽视。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，国际国内各种挑战和不确定因素明显增多，经济下行压力增大。重大项目推进不平衡，推动产业转型发展、高质量发展任务艰巨;财政收支矛盾凸显，资金、人才、土地等要素瓶颈依然突出;脱贫攻坚、民生建设和社会事业还有短板，社会治理能力有待提升，政府服务效能还需提高等等。对此，我们将高度重视，解放思想，增添举措，切实加以解决。2019年奋进新时代展现新作为2019年，是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。县政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的十九大和省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会精神，以及县委十四届六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展总方向，自觉践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，围绕“全域开放年”工作主题，全力推进“乡村振兴”战略，加快建设乐山一级副中心城市和乡村振兴示范区，奋力推动井研各项工作继续干在实处、走在前列。主要目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9.3%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，全面完成省市下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展深入实施乡村振兴战略，健全乡村振兴规划体系，全面落实“三年行动计划”，促进农业升级、农村进步、农民富裕。 打造产业园区。充分发挥农业产业基础优势，重点抓好柑橘、畜牧、水产、粮油四大园区建设。积极创建五星级柑橘产业园区，实施柑橘品质提升工程，建成专家大院、现代种业研发繁育共享中心等，启动百里产业环线十万亩高效节水灌溉项目。积极创建四星级畜牧产业园区，加快推进新希望、奕嘉怡等种养结合项目，开工建设正邦生态循环农业园，确保生猪出栏稳定在70万头以上。积极创建三星级水产养殖示范园，加快建设“通威鱼”健康养殖整县推进项目，推动全县6万亩水产养殖转型升级。积极创建三星级富硒粮油产业园，实施千亿斤粮食提升工程建设，新建富硒粮油基地3万亩以上，全年粮食总产稳定在20万吨以上。 建设美丽新村。创新“五个一批”方式，启动集益乡繁荣村、研城镇蒲亭新村、宝五乡三溪村等3个试点村建设，分类分批推进30个乡振兴示范村落建设，力争创建省级乡村振兴先进乡(镇)1个、先进村1个，市级乡村振兴先进乡(镇)2个、先进村3个。完成10个乡村振兴试点村落规划，实施研经镇、高凤乡土地增减挂钩集中居住点建设。改善农村发展条件，完善农村路网、水网、电网、气网、信息网等基础设施。抓好幸福美丽新村建设“五大行动”、乡风文明建设“十大行动”，力争80%以上的村建成“四好村”。推进“美丽四川·宜居乡村”建设，以垃圾、污水、厕所“三大革命”为主攻方向，扎实抓好农村人居环境整治，实施“千村示范工程”，深入实施农村改厨改厕改卫改圈工程。 促进农旅融合。坚持“农业+旅游”融合发展，立足百里产业环线产业基础和产业优势，打造乐山“农耕文化体验首选地”，加快创建全省特色乡村旅游度假区。推动园区变景区，抓好标准化柑橘示范园节点打造，打通百里产业环线主干道，实施产业主干道绿化美化工程。大力发展民宿经济，培育休闲观光园、乡村民宿酒店等农旅融合载体。打响特色农业产业品牌，积极组织“橘颂文化节”“全国库钓冠军赛”等活动，加大柑橘、水产、粮油等品牌开发、推介和营销力度，将农副产品打造成为特色旅游商品。 二、深化供给侧结构性改革，促进经济高质量发展积极应对宏观经济形势发展变化，深入推进供给侧结构性改革，坚定不移扩大开放，多措并举加大招商引资，强化稳增长支撑，做强县域经济。 壮大民营经济。坚定不移发展壮大民营经济，引导民营企业和民营企业家坚定信心、当好主角、安心发展，持续提升全县民营经济占地区生产总值的比重。鼓励民营企业积极“走出去”，搭好“一带一路”班车，指导企业用好、用够促进西部大开发所得税等优惠政策。引导民营经济建立现代企业制度，完善法人治理结构和股权结构，支持民营企业股权融资和市场化、法治化债转股，利用多层次资本市场融资发展。统筹实施民营企业培育计划，鼓励和支持“个转企”“小升规”，引导中小企业向“专精特新”发展，培育更多的“行业小巨人”，全年新登记民营企业50户。完善权益保护机制，保障民营企业公平参与市场竞争、同等受到法律保护。 加快工业转型升级。加快工业园区建设。坚定不移推进家居产业基地建设，实现已供地企业全面开工，启动家居物流和商贸中心建设前期工作。做长做宽纺织产业链，加速融入全市军民融合产业集群，扶持意龙科纺公司上市，力争引进豪尔泰服饰落户井研。完成鞋业园区规划编制，全面开展招商引资。落实供给侧结构性改革“三去一降一补”，充分运用市场规律，盘活一批僵尸企业。实施“一企一策”，帮助企业破解融资、用地、用工、环保等问题。 提速发展现代服务业。实施服务业“五年倍增行动计划”，重点开展农业、文旅、电子商务等现代服务体系建设和行业协会培育，加快改造提升零售业、住宿和餐饮等传统服务业。进一步完善支持和鼓励服务业发展的相关政策，积极申报全省服务业“三百工程”。做好旅游项目开发，推进研溪湿地综合开发和AAAA级景区申报，加快建设“成都战役·首战遗址”竹园红色经典小镇二期工程，积极推进“九子十翰林·雷畅故居”千佛国学文化小镇等项目，抓好以雷畅故居为核心的千佛民建村传统村落打造。发展电子商务，打造一批电商聚集区和农村电子商务平台。 三、加快基础设施建设，进一步夯实发展基础立足乐山东向开放重要门户，不断畅通交通路网，提升城市形象，破解要素瓶颈，为推动高质量发展创造更具优势的基础条件。 完善交通路网。坚持以“三高三铁三干道”枢纽交通项目建设为核心，加快构建“五纵五横一环”交通新格局。加快推进仁沐新高速公路井沐马段、连乐铁路井研段建设，有序推进蒲井资高速、雅眉乐自城际铁路前期工作，积极争取天府大道乐山延伸线项目;开行乐井城际公交，实现与乐山城区快捷互通。不断优化县乡路网，完成四宝路、三千路、马王路和犍井路建设，启动省道308线井研段改造前期工作。实施农村公路提升工程，完成村道建设18条、43.3公里，建成1个示范乡、6个示范村、104公里示范路，争创全省“四好农村路”示范县。 提升城市品质。围绕打造乐山“公园城市会客厅”，抓好生态修复和城市修补，建设丘区生态园林城市。实施城南新区基础设施PPP项目，开工建设城南大道东段、蒲亭路二期、翰林大道等市政道路，加快推进幸福公园建设;完成幸福大道三期市政道路建设，完善研溪湿地配套功能设施。继续推进夏家桥201号片区、中心滨河区、解放街片区、白塔街等棚改项目，实施中心城区综合整治工程，启动井乐大道、幸福大道景观新建工程。 强化要素保障。坚持多规合一，统筹国土、城市、交通等规划，为未来发展创造空间。全力向上争取用地指标，实施城乡建设用地增减挂钩和土地整理，推进工矿废弃地复垦，盘活存量和低效闲置土地，保障城乡发展用地需求。扎实开展第三次全国国土调查，实现分类管理和差异化土地供给。严格开展“大棚房”专项清理整治行动，着力整治违法违规占地和侵占、破坏自然资源行为。坚持市场运作机制，加强国有资本投资运营，持续做大做强东财公司。积极争取上级转移支付、项目资金和专项债券资金，用好政府与社会资本合作(PPP)、基金投资、资产证券化等模式，提高重点项目市场化融资实效;健全银政企常态化对接机制，优化配置财政资金和政府资源，发挥财政资金撬动作用。推进城乡一体化供水项目，建成大佛水厂，启动县城和马踏水厂技改工程。抓好岷茫水系连通工程规划建设，加快推进千佛、三江、战斗支渠建设，竣工投用马踏支渠。投资4000万元，实施农村电网改造。 四、加大改革落实力度，充分释放发展活力保持改革定力，提升开放水平，实施创新驱动战略，稳步推进改革试点事项和重点领域改革，让一切有利于发展的动力得到充分释放。 推动全面开放合作。深度融入全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，深化区域合作，推动与周边地区、国内重点区域合作，加快推进与乐山主城区同城化发展。全力开展招商引资，主动承接成都及沿海产业转移，包装储备招商引资项目30个，力争启动四川伟光汇通文旅开发项目。积极参加中外知名企业四川行、四川省国际旅游投资大会和四川省第六届国际旅游交易博览会等活动，力争签约一批大项目、好项目。大力实施外贸优进优出工程，积极培育自营进出口和代理企业，实现年进出口额1.6亿元。组织参加“川货全国行”等宣传推广活动，不断提升“井研造”的市场竞争力和品牌影响力。 坚持创新驱动。坚持人才引领创新，加大人才引进力度，深入实施“蒲亭英才”工程，完善人才保障机制。加大技术研发力度，加快组建柑橘产业技术研究院。加大技术引进力度，鼓励和支持家居、纺织服装业、机械铸造业等产业发展。支持企业购买先进技术和设备，创新生产模式和产品种类，提升市场竞争力。加大科技转化力度，继续保持与四川大学、四川农业大学等科研院校合作，拓展“产—学—研”合作领域，促进一批新技术、新成果在我县推广实施。建立高新技术企业和技术创新示范企业培育制度，力争年内实现高新技术产值11亿元。 优化营商环境。围绕全省“营商环境提升年”，深入实施行政审批提质增效、实体经济成本降低、要素保障水平提升专项行动，落实财政金融互动政策，充分释放政策红利。深化“放管服”改革，全面实施网上审批和并联审批，加快推进“互联网+政务服务”，完善“一体化”政务服务平台，实现线上“一网办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，行政审批事项办理提速90%以上;加快推广“一站式”代办服务模式，企业投资项目审批时间再压缩50%。降低企业融资、物流和交易成本，进一步激发市场创新创造活力。完善县领导挂联走访企业制度，主动关心企业发展，构建“亲”上加“清”的新型政商关系。 五、践行绿色发展理念，扎实推进生态文明建设坚持美丽发展、绿色崛起，加快推进生态文明建设，在解决突出环境问题中补齐短板，建设文明卫生美丽井研。 打好碧水攻坚战。全面落实河(湖)长制，严格逗硬河道水质断面监测考核，坚持全域治理、系统治理、专项治理。深入推进茫溪河流域综合治理，竣工投用县城区第二污水处理厂，加快推进茫溪河原位生态修复项目。继续加强畜禽养殖污染治理，完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目大型沼气工程主体建设。加强饮用水水源地保护，实施水库“清水工程”，持续推进水产养殖尾水治理;加快推进森林质量精准提升项目，完成造林3万亩。 整治突出环境问题。锁定群众关心的突出环境问题，高质量完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改。加强源头治理，全面完成第二次全国污染源普查。打好蓝天保卫战，强化区域联防联控，实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，力争全年空气质量优良天数持续增加。攻坚土壤污染防治，完成土壤污染状况详查，加快推进千佛镇等5个乡镇农用地土壤污染治理与修复试点。攻坚固废污染防治，加快建设农业固废无害化处理及资源化利用项目，建成投用千佛镇垃圾压缩转运站。集中整顿“散乱污”企业。 创建国家卫生县城。加快推进寿星巷、桂花巷等背街小巷整治，清理规范住宅小区二次供水，全面完善县城区环卫设施、交通设施和休闲设施，新改建公共厕所5个，新增停车位800个以上。加强城市管理，统筹城市交通、商贸业态、教育医疗、风貌特色等融合均衡，全覆盖打造“15分钟公共服务圈”。常态化设置“环保曝光台”“文明曝光台”，持续改善群众生活习惯，提升城市管理水平。全力争创国家卫生县城，马踏镇同步争创国家卫生乡镇。 六、坚持以人民为中心的发展思想，不断增进人民福祉坚定不移把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦精准扶贫，统筹社会事业，补齐民生短板，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。 深入实施民生工程。扎实办好民生大事，开展民生实事项目人大代表票决制工作试点。实施积极的就业再就业政策，突出抓好返乡创业培训和就业技能培训，新增城镇就业3700人。实施社会保险全民参保计划，提高灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保率。强化民生保障，加强城乡低保等基本生活救助与特困人员救助供养等专项救助制度的有效衔接。推进医养结合，实施中心敬老院项目建设和农村敬老院适老化改造提升、消防改造工程，鼓励支持民办养老机构建设，大力发展居家养老服务。积极实施殡葬制度改革，继续做好玉皇观公墓迁建前期工作。深化双拥优抚工作，完成竹园烈士纪念园维修改造提升建设项目(二期)工程。全面推行退役士兵“阳光安置”，实现退役士兵接收安置率100%、培训率100%;实施百姓安居工程，改造农村危房240户。做好未成年人保护工作。 全面发展社会事业。进一步扩充乡镇便民服务中心和村(社区)便民代办点，逐步实现所有村(社区)“一体化”平台使用全覆盖。优先发展教育事业，实施基础教育布局调整和薄弱学校改造，着力化解“大班额”问题;加快推进井研中学迁建(二期)和城南小学新建项目，启动马踏中学迁建、城东中小学新建和井研职中扩建等项目前期工作。开展井研中学建校100周年纪念活动，力争井研中学创建为四川省二级示范性普通高中。加强公共卫生服务，加快推进县人民医院迁建工作，启动县妇幼保健院、研城镇卫生院等医院迁建前期工作，逐步开展松散型医共体建设，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动”分级诊疗体系，让群众有更多获得感。大力发展文化事业，积极创建全省文化振兴试点县，做好雷畅故居、熊克武故居申报全国第八批重点文物保护单位工作。实施井研农民画传承工程，不断完善文体活动场馆、设施建设，举办具有井研特色的文体活动、赛事。抓好第十一届村(居)民委员会换届选举工作。开展第四次全国经济普查，做好全国第二次地名普查成果转化工作。继续抓好保密、档案、气象、供销、妇女、儿童、残疾人、外侨、民族、宗教、地方志等工作。 强化平安井研建设。加强和创新社会治理，设立群众信访工作室，用好“心连心”服务热线，坚持信访联席会制度、县领导值班接访包案化解制度，推进信访法治化、信息化、标准化建设，全力化解信访积案和民生领域突出问题。实施“五年三步走”计划，建设三级公共法律服务体系。充分发挥审计监督作用，及时揭示和防范经济社会风险。强化安全生产监管执法规范化建设，完善安全生产责任制和安全隐患排查体系，重点强化交通运输、危化品、食品药品等行业安全监管和隐患排查。完善立体化社会治安防控体系，开展综治中心规范化、信息化建设。深入开展防范“民转刑”命案专项工作，持续深化扫黑除恶专项斗争，加强反邪教工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。规范管理广播电视、网络平台、新兴媒体等意识形态阵地，强化舆情引导，维护网络安全。建立健全预警体系和应急机制，做好气象预测、水文监测，加强综合应急队伍建设，提升防灾救灾减灾和应急管理能力。 七、更加注重自身建设，着力建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。我们将以高度自觉的政治态度践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，推动阳光行政、高效行政、依法行政，建设人民满意的服务型政府。 强化政治意识。突出政治引领，始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣把中央大政方针和省市决策部署落到实处。全面加强党性党风党纪教育，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治能力，增强政治定力、政治敏锐性和政治鉴别力，推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。 严格依法行政。按照中央、省委和市委统一部署，按时完成县政府系统机构改革，深化综合行政执法改革，加快推进教科文卫、农林水等事业单位改革。主动防范化解重大风险，完善金融监督管理体系，深入开展打击非法集资犯罪专项行动，营造良好金融生态。着力防控政府隐性债务风险，科学规范政府举债行为，坚决遏制隐性债务增量。全面推进依宪施政和依法行政，严格落实重大行政决策程序和重大决策出台前向人大报告工作等制度，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，提高依法决策质量。 持续正风肃纪。全面落实《关于推进县域政治生态建设“六个好”的实施意见》，深入抓好政府系统意识形态工作，严格落实主体责任，持续巩固风清气正、崇廉尚实的良好政治生态。牢固树立过紧日子思想，确保“三公”经费只减不增。深入贯彻执行中央八项规定和省市十项规定，持之以恒整治“四风”新问题。抓好重点领域、行业党风廉政建设和反腐败工作，始终保持惩治腐败高压态势。加大警示教育力度，发挥“纪检监察监督+审计监督+社会监督”合力，有效防范廉政风险。深入践行新时代党的组织路线和好干部标准，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。各位代表：新时代开启新征程，新使命激发新动力。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委、市委和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚焦新定位、迎接新挑战、展现新作为，为加快建设乐山经济副中心、推动井研高质量发展努力奋斗!名词解释：1.三高三铁三干道：“三高指乐自高速、仁沐新高速、蒲井资高速，三铁指连乐铁路、雅眉乐自城际铁路、成乐西昆高铁，三干道指井乐快速城市公路、天府大道乐山延伸线、乐山二环线。2.四川省乡村振兴规划试点乡镇：2018年，四川省委农工委、省发展改革委等八部门确定在全省30个乡镇开展乡村振兴规划试点，以点带面探索建立适应四川的县域乡村振兴规划体系和可复制可推广的编制方法。3.五个一批：农旅融合示范一批、增减挂钩新建一批、产业园区带动一批、脱贫攻坚提升一批、组织建设引领一批。4.四好村：房子好、日子好、习惯好、风气好。5.三品一标：三品指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，一标指农产品地理标志。6.岷茫水系连通工程：拟在岷江眉山市青神县岷江汉阳电站库区新建取水口，通过28公里无压引水隧洞引水补入茫溪河，规划引水流量5立方米每秒。7.东财公司“1+N”管理架构：以东财公司为母公司，下设若干专业子公司，目前已下设国投公司、东财建设、保安公司、静苑酒店、环保公司。8.拨改投：把政府的财政拨款形式转变为政府通过投融资平台对项目投资的一种方式。9.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。10.两不愁、三保障：两不愁指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，三保障指保障义务教育、基本医疗、住房安全。11.四好农村路：建好、管好、护好、运营好。12.“5+1”业发展模式：即龙头企业等主体带动模式、股量化模式、代种代养模式、统价联销模式、异地入股模式5种组织化产业扶贫模式+贫困户自主发展模式。13.一店二码：将商家诚信乐山旅游识别码和支付二维码整合为“一店二码”，在全市率先实现扫描二维码查询商家信息、发起维权投诉、电子支付。14.“一站式”代办服务：为入驻我县重点企业派驻中心代办员，专门负责跟进企业项目进程，提醒业主开展事项办理，指导和协助业主准备相关资料，开展“保姆式”无偿代办服务。15.三级公共法律服务体系：县级公共法律服务中心、乡(镇)公共法律服务站、村(社区)公共法律服务室。16.民转刑：因邻里矛盾、医患纠纷、经济利益、家庭纠纷、生活琐事层面滋生的争执等民事纠纷激化形成的刑事案。

  2025-07-08

• 【盐亭县招商】2019年盐亭县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月27日在盐亭县第十八届人民代表大会第四次会议上盐亭县人民政府县长向赟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年,在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结带领全县干部群众，紧紧围绕“三个加快”工作取向，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值114.03亿元、增长8%;地方公共财政收入3.7亿元、增长9%;规模以上工业增加值增长11.5%;社会消费品零售总额65.57亿元、增长11.7%;城镇居民人均可支配收入31608元、增长8.2%;农村居民人均可支配收入15375元、增长9.2%。各位代表!回顾过去这一年，我们遇到的困难和挑战比预想多，收获的成效和业绩比预期好。这一年，我们坚持兴产业、强实体，着力优结构、增效益，“产业兴盐”在创新发展中迈出坚实步伐新型工业提速增效。着力壮大工业总量，推动企业晋级升规，新增规上企业5户【1】、总数达到26户，培育亿元以上企业1户、高新技术企业1户。天鸿复合添加剂生产线、创润机电等项目成功落地，盈基生物质、新华康橙皮甙生产线等项目投产达效。鼓励企业抓技改、增效益，建成省级技术中心1个、市级技术中心2个;完成工业投资10亿元、技改投资9.85亿元，实现规上工业总产值14.99亿元、增长22.9%。大力实施清闲促建，盘活工业用地600亩、闲置厂房5.4万平方米。经开区污水处理厂、医院、学校投入使用，商贸中心启动建设，园区配套设施更加完善。现代农业蓬勃发展。以发展特色产业为突破口，加快推动盐亭从农业大县向农业强县转变。明确“1222”特色主导产业【2】发展目标，新增杂柑、藤椒、核桃等产业基地10万亩，生猪代养场28个单元;培育产业联合体1家、市级以上龙头企业5家、新型经营主体49个。盐蓬路融合产业带建设加快推进，新建产业示范园区12个。国家农产品质量安全监管示范县创建工作扎实开展，新增“三品一标”【3】认证品牌23个。全面落实粮食安全省长责任制;成功承办全国甘薯高产高效竞赛现场验收会。实现农业增加值39.4亿元、增长3.9%。现代服务业提档升级。大力弘扬嫘祖文化，嫘祖湖环湖路、嫘祖故里风情小镇等项目稳步推进，成功举办2018年先蚕节和酬蚕节系列活动，全面实施嫘祖文化城市品牌形象推广工程，被命名为“嫘祖文化之乡”“中国民间文化艺术之乡”。文旅融合成效明显，实现旅游收入11.64亿元、增长20.5%。望江楼农贸市场、恒都二期等商贸项目顺利完工,新增限额以上商贸企业12家、规上服务业企业5家。新增物流节点4个，发展电商主体40家，实现电商交易额10.79亿元。成功引进广元贵商村镇银行，金融服务体系更加健全。实现服务业增加值42.58亿元、增长10.1%。这一年，我们坚持夯基础、谋长远，着力抓项目、强招商，发展后劲在跨越发展中不断增强项目建设扎实推进。深入实施“项目突破攻坚年”，全年共实施项目143个，完成投资64.38亿元。实施产业项目38个，完成投资15.27亿元;实施交通项目25个，完成投资19.69亿元;实施水利项目20个，完成投资3.97亿元;实施城建项目42个，完成投资23.2亿元;实施民生社会事业项目18个，完成投资2.25亿元。招商引资成效显著。深入实施招商引资提速倍增计划，积极发动全员招商，县级领导带头奔赴北京、上海、深圳、东莞、重庆、成都等地开展投资推介，着力开展驻点招商、中介招商、以商招商，全年共接待客商160余批、700余人次。大力承接成渝地区产业转移，成都地板行业12家企业集体签约落户盐亭。累计签约项目46个，签约资金96.5亿元，其中威斯卡特汽车零部件、润来食用油脂等37个项目成功落地，实现到位资金46.04亿元。对上争取成果丰硕。科学研判政策支持方向、产业发展导向，精心策划包装项目，积极到市赴省进京汇报协调，不遗余力争项目、争资金。全年对上争取各类项目资金32.79亿元、同口径增长9%，其中非经常性项目资金到位12.57亿元、增长10%，县域经济发展动能进一步增强。这一年，我们坚持抓统筹、促融合，着力拓功能、提品质，城乡面貌在绿色发展中持续改善宜居水平大幅提升。城市综合品质建设提升工程全面启动，凤凰大道污水管网、桂花街市政道路等项目加快推进，嫘祖大桥步行梯、石云Ⅲ线电网建设等项目建成投入使用。筹措资金1.7亿元，改造老旧小区15个，棚改货币化安置345户，销售商品房42.6万平方米、增长33.9%，成功引进碧桂园等房产名企入驻盐亭。持续巩固省级文明城市创建成果，县城交通和市容环境得到有效改善。“百镇建设试点镇”项目进展顺利;改造农村危房2287户、土坯房1913户;建成幸福美丽新村40个，黄甸龙台村入选第五批国家级传统村落名录。基础设施不断完善。绵西高速建成通车，盐亭正式进入“双高速”时代;国道G245盐亭段改造项目全面完成，新建等级以上公路124.6公里、村社道路308公里，安装路侧护栏303公里;建成渡改公路桥1座、改造危桥11座。武引二期盐亭灌区和两岔滩配套项目加快推进;新建、整治塘库堰236座、渠道63公里，改善、恢复灌面4.7万亩;建成供水工程14处，分散打井1600余口，解决2.4万人饮水安全问题。生态文明建设再上新台阶。扎实开展环保攻坚，中央环保督察“回头看”反馈问题整改顺利推进。全面落实河长制、库长制，新建生态河堤8.4公里，清淤河道180公里;10个乡镇污水处理厂投入使用，17个乡镇污水治理项目全面启动;扎实开展梓江流域砂石行业专项整治，永久关闭非法、环保不达标砂场14处，关停整改7处。整改“散乱污”企业50家，拆除砖瓦厂3处，单位地区生产总值综合能耗下降3.72%。新增造林面积8.23万亩，森林覆盖率达到48.87%。空气质量名列成都平原经济圈68个县第3名。这一年，我们坚持补短板、共富裕，着力聚合力、促攻坚，脱贫攻坚在决战决胜中再创实绩目标任务圆满完成。坚持把脱贫攻坚作为决胜全面小康社会头等大事，聚焦“两不愁、三保障”，凝聚合力、精准施策，实现40个贫困村退出、4094名贫困人口脱贫，贫困发生率由1.1%下降至0.3%。产业造血功能大幅增强。积极引导贫困群众因地制宜发展特色产业，投入产业扶贫资金630余万元，新建产业扶贫基地2万亩，带动1160余名贫困人口精准脱贫。大力开展金融扶贫，引导金融机构发放各类产业贷款2.16亿元。建立龙头企业与贫困户利益联结机制，引导贫困户通过土地入股、合作经营、就近务工等方式，持续实现稳定增收。生产生活条件不断改善。整合涉农资金7463万元，集中用于贫困村基础设施建设。硬化入户道路180公里、新建水利设施382处、改造贫困户危房1699户，实施改厨、改厕、改圈1515户。新建村文化室8个、文化广场11个，新建村卫生室23个、维修改造5个。贫困村农网改造和网络宽带项目全面完成。公共服务成效显著。加大志智双扶力度，开展“感恩奋进”“扶贫专班”教育培训，进一步激发群众内生动力。解决500余名贫困人口就业问题。资助贫困学生32621名，发放资助金2025.9万元，全县无一人因贫失学。开展一对一家庭医生签约服务，救助贫困患者12020人次。开展“千名干部进万家”“百企帮百村”等活动，募集社会扶贫资金788万元。这一年，我们坚持惠民生、增福祉，着力办实事、解民忧，人民生活在共建共享中更加美好幸福民生保障全面加强。民生支出占一般公共预算支出比例达70%以上，10大项94个小项民生工程全面完成。发放就业创业扶持资金312万元，开发公益性岗位455个，新增城镇就业4143人、就业难人员再就业763人，失业登记率控制在3.9%以内。社会保险扩面征缴全面完成，支付医疗基金2.6亿元、受益57.6万人次;发放低保金1.06亿元、受益56万人次。建成省级城乡社区儿童之家20个，区域性养老服务试点工作扎实开展，妇女、儿童、残疾人、高龄老人等群体合法权益得到有效保障。社会事业全面发展。学前教育入园率达87.8%，义务教育质量检测工作获得教育部表彰，盐亭中学高考实现四连升，盐亭职业中学被教育部命名为“国防教育特色学校”。成功举办县十一届运动会。被确认为中国地名文化遗产“千年古县”。成功举办岐伯中医药文化论坛、文同诞辰1000周年纪念活动。字库塔群和龙门垭摩崖造像成功申报省级文物保护单位。县疾控中心成功创建二级甲等;顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审。社会大局和谐稳定。依法治县深入推进，创建市级法治示范村(社区)27个，办理法律援助案件396件，调解纠纷5498件。持续加大历史遗留问题化解力度，信访形势切实好转。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙2个，逮捕嫌疑人16人，审查起诉29人。全县上下万众一心、众志成城，成功处置非洲猪瘟疫情，按期解除封锁令。落实安全生产责任制，连续11年未发生较大及以上安全事故。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协等群团组织参与社会管理和公共服务。档案、保密、机要、红会、老龄、人防、公积金、供销、气象、地方志、外事侨务、应急管理、机关事务管理、民族宗教等工作均有新进步。这一年，我们坚持抓改革、提效能，着力转作风、优服务，政府自身建设在务实奋进中不断加强重点改革不断深化。基层政务公开“两化”试点顺利通过省政府终期验收，招投标阳光工程“抽签法”【4】、“2+5+N”现代农业社会化服务模式【5】等盐亭经验被广泛推广。深化农村土地制度“三权分置”【6】改革，推进大规模土地流转托管;统筹整合涉农项目资金,支持新型经营主体做大做强。大力优化营商环境，深化“放管服”改革，96%以上审批服务事项实现“最多跑一次”。制定支持民营经济健康发展措施30条，实现民营经济增加值68.61亿元，占地区生产总值比重达到60.17%。国有资产管理有限公司正式投入运行。县城规划区行政区划调整顺利完成。依法行政更加规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，办理人大代表建议议案80件、政协委员提案111件，办复率100%。坚持会前学纪讲法，干部法纪知识考试实现全覆盖。健全法律顾问工作机制，政府议事规则进一步完善，“三重一大”事项合法性审查达到100%。加强行政规范性文件备案监督管理。完善线上线下便民服务、舆情办理机制，县长信箱、县长热线按期办结率100%,政府和群众沟通渠道更加通畅。从严治政深入推进。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，常态化开展“两学一做”学习教育。深入推进效能政府建设,专项督查重点工作50余次,督办政府工作事项900余项。严格落实转变作风系列规定,持之以恒纠正“四风”，一般性支出下降5%、“三公”经费下降2%。认真落实党风廉政建设责任制，开展经常性的警示教育和审计监督，狠抓廉洁从政，持续高压反腐，查处违纪违法案件178件，挽回经济损失2562万元，一批发生在群众身边的腐败问题得到有效整治，政府公信力大幅提升。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县人民拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,以及所有关心支持盐亭发展的朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展中还面临不少困难和问题。国内经济下行压力加大，宏观经济形势稳中有变、变中有忧。实体经济运行困难较多，新的增长动能尚处于培育阶段，发展不足、发展质量不高、发展速度不快的基本县情没有根本改变。城市建设还有欠账，公共服务还有短板，保障和改善民生任务仍然较为繁重。社会治理和生态环境保护面临不少新情况新问题。一些干部职工干事创业激情不高，担当精神和服务意识不强，营商环境仍需进一步改善。对这些问题，我们高度重视，正采取有力措施，切实加以解决。2019年工作任务2019年，是中华人民共和国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会，县委十三届四次、五次全会精神，以及中央、省委、市委、县委经济工作会决策部署，紧紧围绕“三个加快”工作取向，坚持将“产业兴盐”作为兴县之要，坚持以项目为中心组织经济工作，坚持统筹推进乡村振兴和美丽宜居盐亭建设，坚持在发展中不断增强民生福祉，坚持底线思维，着力防范化解各类风险，持续保持经济健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;地方公共财政收入增长5%;规模以上工业增加值增长10.8%;社会消费品零售总额增长11.3%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位地区生产总值综合能耗下降完成市政府下达的目标任务。实现上述目标，我们要扎实抓好以下六个方面工作： 一、坚持不懈深入实施“产业兴盐”战略，大力提升县域经济核心竞争力坚持“工业强县、农业立县、三产活县”工作思路，着力推动三大产业创新驱动发展、提质发展、融合发展，不断增强县域经济综合实力。坚持工业优先发展。着力构建工业“1235”工作格局【7】，推动工业转型升级、集群发展。切实提高签约项目履约率，推动签约项目落地开工、竣工达产。深入实施晋级升规计划，力争新增规上工业企业6户，培育亿元以上企业5户;鼓励企业开展技术创新，实现认定省级技术中心1个、市级技术中心1个;推动企业上规模、抓技改，力争完成工业投资10亿元、技改投资8.5亿元，实现规上工业总产值17亿元、增长13%。持续实施清闲促建，启动经开区修编扩区，开工建设一批道路、污水管网、电力等市政项目，不断提升园区承载力。大力发展现代农业。紧紧围绕“1222”特色主导产业，做大规模、做优品质、做响品牌。坚持规划先行、科学布局、聚合资源，力争建成标准化生猪代养场100个单元，新建藤椒基地3万亩、优质水果基地3万亩，打造核桃标准示范园1个;积极引领社会资本、工商资本进农村，培育产业联合体1家、市级以上龙头企业2家、专合社20家、规模种养大户60户。提升产地加工和市场销售能力，推动主导产业持续健康发展。争创国家农产品质量安全示范县，争创地理标志产品1个，打造区域公共品牌2个，新增“三品一标”认证品牌20个。加快建设现代农业产业园，争创市级园区1个。加快建设盐蓬路融合产业带，带动全域现代农业发展。持续落实粮食安全省长责任制。力争实现农业增加值增长3.7%。加快繁荣现代服务业。以嫘祖文化和旅游业融合发展为核心，以提高生产性服务业比重、优化生活性服务业结构为导向，统筹发展“六大”服务业。加快推进嫘祖陵景区配套设施建设，继续办好祭祖大典及其系列活动，不断扩大“嫘祖文化之乡”影响力;争创4A景区1处，实现旅游收入12.22亿元。构建“一园区、两中心、多节点”现代物流体系【8】，力争物流业增加值增长20%。加快发展科技型中小企业，加快推进永逸广场、恒都三期等重点商贸项目建设，力争实现电商交易额13亿元，新增限上企业10户、规上服务业企业4户，实现服务业增加值增长9.5%。 二、全力以赴扩投资强招引，不断增强加快发展新动能把扩大有效投资、招大引强作为稳增长、调结构的重要引擎，为县域经济行稳致远提供强劲动力。推动项目投资再掀新高潮。持续开展“项目突破攻坚年”行动，强化项目工作组织，突出投资领域重点，着力扩大有效投资。推动重大产业项目建设，提高产业投资占全社会投资比重;实施一批交通、水利、城建基础设施项目，不断强基础、补短板;推动民生社会事业项目建设，确保民生领域投资持续增长。打造一流建设环境，不断提振民间投资信心，促进民间投资稳定增长。力争全年实施项目140个，完成固定资产投资59.5亿元。推动招商引资取得新突破。坚持领导带头、部门联动、全民参与，落实优惠政策，压实招商责任，奖励有功人员，营造全员招商浓厚氛围。优化招商模式，抓好驻点招商、以商招商、中介招商和集中推介招商。突出主导产业延链招商，着力壮大产业集群。推动区域协作，抢抓“一带一路”“长江经济带”“一核两翼、三区协同”【9】战略机遇，深度参与成绵一体化建设，大力承接成都等地区产业转移。力争全年签约项目40个、到位资金40亿元;力争5亿元以上工业招商项目实现“零突破”。推动对上争取取得新成效。准确把握国家关于基本财力保障、项目投资、债券发行以及“强基础、补短板”等支持地方发展重大政策机遇，对标中央、省预算内资金投向，精心谋划包装一批项目，切实提高争取成功率;加强对口部门上下衔接，努力拓宽对上争取渠道，力争全年对上争取各项资金30亿元以上。 三、统筹推进乡村振兴和美丽宜居盐亭建设，加快构建城乡融合发展新格局把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，加快推进美丽宜居盐亭建设，努力推动城乡同发展、共繁荣。大力实施乡村振兴战略。落实乡村振兴战略规划，实施乡村振兴“八大行动”【10】，争创市级以上先进乡镇1个，市级示范村5个、省级示范村1-2个。聚焦特色主导产业，培育休闲农业、文创产业、民宿产业，促进一二三产业融合发展。启动先蚕大道、S306提升改线工程,加快推进县乡公路、村社道路建设，争创“四好农村路”示范乡镇1个、示范村12个;加大武引二期、金峰水厂推进力度，启动新华水库建设，新建维修塘库堰34座、渠道60公里，新改建供水工程72处。持续抓好农村危房、土坯房改造工作。加快推进“美丽盐亭·宜居乡村”建设，落实农村人居环境整治三年行动方案，突出抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”，打造幸福美丽新村升级版。加快建设宜居宜业城镇。加大县城老旧小区和棚户区改造力度，加快建设城区雨污管网分流、北门滨江河堤等市政工程，促进城市扩容提质。深化巩固文明城市创建成果，提升城市精细化管理水平，促进房地产业持续健康发展，加快建设精品宜居县城。抓好“百镇建设行动”示范镇、扩权强镇【11】建设，规划打造一批文旅小镇、商贸物流小镇、农产品加工小镇、乡村康养小镇，积极改善偏远场镇基础设施条件，推进城乡协同发展。加快推进生态文明建设。完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，确保按期销号。严守“三线一单”制度【12】，推动环境质量持续改善。认真落实河长制、库长制，持续加强梓江、弥江等重点流域水环境治理，加强饮用水源保护，建设生态河堤7.5公里，清淤河道13公里，加快推进25个乡镇污水处理厂建设。加大扬尘管理、工业减排、秸秆综合利用力度，进一步提升空气质量。强化土壤污染修复管控，加强农业面源污染防治。深入开展大规模绿化盐亭行动，巩固退耕还林6.4万亩。加快推进产业园区循环化改造，大力发展绿色低碳循环经济。 四、着力深化改革创新，持续增强发展内生动力把深化改革作为推动发展不竭动力，聚焦重要领域和关键环节，充分激发乡村振兴和经济发展创新活力。深化农业农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，切实提高农业供给质量和竞争力。推进集体产权制度改革，强化“三资”【13】管理。深化农村土地制度改革，深入推进“三权分置”。加大农村“两权”抵押贷款【14】和土地流转收益保证贷款推广力度，统筹整合使用涉农项目和资金。稳步推进农业水价改革、林业改革、供销综合改革。深化“放管服”改革。加快推进“最多跑一次”改革，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。提升“互联网+政务服务”水平，推动政务信息数据开放共享。落实“一窗综合受理”、并联审批等服务模式，推动行政审批提速增效。规范“双随机、一公开”【15】监管，实现“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个平台优服务”。稳妥推进机构改革，理顺权责关系，构建科学规范、运行高效的政务体系。深化重点领域改革。深化国资国企改革，健全国有资产管理有限公司运行机制，深化中嫘集团、农旅公司市场化改革。深化财政体制改革，建立现代财政制度，强化预算绩效管理，防范债务风险。深化金融改革创新，落实金融支持民营经济、服务三农各项政策措施，支持农村信用社组建农村商业银行;改革调配县内金融资源支持县域经济发展相匹配的机制体制。稳步开展优化行政区划设置工作，降低行政成本，提高管理效率。 五、坚持在发展中保障和改善民生，全面提升人民群众幸福指数把增进人民福祉作为政府工作不懈追求，扎实抓好精准脱贫，着力保障和改善民生，切实提升社会治理水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，确保10个贫困村退出、1620名贫困人口脱贫。深入实施产业扶贫,拓宽群众增收渠道。夯实贫困村发展基础,加快贫困村道路建设,改善贫困人口饮水条件，完成610人易地扶贫搬迁。加强帮扶力量、项目资金统筹，有效解决“插花式”贫困问题。开展扶贫扶志行动,激发贫困群众内生动力。深入推进“百企帮百村”行动,广泛动员社会力量参与扶贫。对标“三对照三查找”【16】，扎实开展“回头看、回头帮”，完善稳定脱贫长效机制，切实巩固脱贫成效。持续保障和改善民生。加大民生投入力度，办好民生实事。坚持把稳就业摆在更加突出位置，力争新增就业3800人;深入推进盐亭籍在外人员尤其是农民工返乡就业创业工作，进一步落实在外人员回乡发展系列政策措施，切实加大关心关爱力度。抓好乡贤工作，凝聚乡贤力量，鼓励支持乡贤积极投身家乡建设。完善社会保障和救助体系，全面实施全民参保计划。做好退役军人管理服务工作。持续加大公办学前教育、义务教育投入力度，实施高中教育普及攻坚计划，办好职业教育、特殊教育。推进健康盐亭建设，加快推进县医院内科住院大楼、县中医院异地扩建项目;加快完善社会养老服务体系，加强残疾预防和残疾人康复;新建一批城乡健身场所，促进全民健身和全民健康深入融合。加强文物保护与非物质文化遗产传承。统筹发展其他社会事业。加强社会治理创新。扎实开展“七五”普法和“法律七进”，加大法律援助和司法救助。推进“平安盐亭”建设，健全公共安全和社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。深化“三治协同、共创和谐”，提升村(居)管理服务水平。坚持重点信访问题领导包案制度，抓好矛盾纠纷排查化解，确保社会大局和谐稳定。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，促进民族团结，宗教和睦。认真抓好全国第四次经济普查。健全应急管理机制，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制各类灾害事故。加强食品药品安全监管，净化消费市场，让群众安心放心。落实金融、债务、安全生产等9个领域重大风险化解工作方案，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。 六、全面加强自身建设，努力建设责任担当的服务型政府树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续转变政府职能、改进工作作风，不断提升政府履职能力和服务水平。建设法治政府。全面推进依宪施政、依法行政，提高政府工作法治化水平。依法接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、群团组织意见，全面接受司法监督、群众监督和舆论监督，推进审计监督全覆盖。健全科学民主依法决策机制，加强事中事后评估。巩固基层政务公开“两化试点”成果，推进公开事项全领域覆盖。建设责任政府。坚持真抓实干，紧盯产业发展、项目建设、招商引资、对上争取、脱贫攻坚、环境保护等重点工作，明晰目标责任，层层传导压力，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底。敢于担当负责，敢于直面问题挑战，敢于动真碰硬，踏踏实实抓好各项工作落实。坚持领导带头、率先垂范，进一步增强执行力和战斗力，不搞花架子，定了就办、说了就干，做就做实、干就干好，确保政府工作务实高效推进。建设服务型政府。践行为民服务宗旨，深入推进简政放权，全方位服务发展、服务企业、服务群众。大力优化营商环境，着力构建亲清新型政商关系，主动与企业、经营主体真情交往，当好新时期的“店小二”;落实支持民营经济发展30条措施，支持民营经济健康快速发展;加强企业自律和社会共治，完善社会信用体系建设，为企业创造公平竞争的良好环境，让盐亭成为投资洼地、创业沃土。坚持深入基层一线，倾听群众意见诉求，办实事、做好事、解难事，切实增强群众获得感。建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进惩防体系建设，筑牢思想防线，增强拒腐防变能力。认真落实中央八项规定精神和省、市、县委相关规定，切实转变工作作风，坚决破除形式主义、官僚主义。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和重点岗位的监督管理，严防不正之风和腐败问题发生。严控“三公”经费支出，建设节约型机关。各位代表!幸福是奋斗出来的，成绩是拼搏出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，一起奋斗、一起拼搏，为加快建设生态经济强县、加快建设嫘祖文化圣地、加快建设美丽宜居盐亭作出新的、更大的贡献!名词解释和说明1.规上企业5户：四川省全成生态食品有限公司、四川威斯卡特工业有限公司、绵阳市理想丝绸有限公司、盐亭一加一智能家居有限公司、盐亭县创新压缩天然气有限责任公司。2.“1222”特色主导产业：到2020年，全县年出栏生猪100万头，建成藤椒基地20万亩、核桃基地20万亩、优质水果基地20万亩。3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.招投标阳光工程“抽签法”：将以工代赈、一事一议等8类财政补助公益事业建设项目和政府投资比选规模限额以下的项目，全部纳入抽签招标范围，在县公共资源交易中心公开摇号抽签，抽选确定项目施工单位，并通过“盐亭政务”微信平台全程同步直播。5.“2+5+N”现代农业社会化服务模式：“2张网”：包括依托“农当家”为农服务综合平台及其微信公众号等组成的线上服务网，以及整合县供销社、农业农村、科技、商务等部门基层网点建设的县乡村三级现代农业社会化服务超市这张线下服务网;“5个社”：即依托现代农业社会化服务超市组建的农资服务社、农机服务社、科技咨询服务社、农业信息服务社和农业综合服务社;“N个主体”：即通过引导新型农业经营主体利用自身富余资源为其他经营主体开展社会化服务，变服务对象为服务主体。6.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。7.工业“1235”工作格局：“1”即一号工程：坚持工业优先，尤其以现代制造业为核心推进工业发展;“2”即两轮驱动：以招商引资扩大增量、以企业培育壮大存量;“3”即三大主导产业：生物医药、机电制造、新型家居建材三大产业;“5”即五项重点工作：狠抓招商引资、加快项目落地、强化要素保障、提升园区基础、优化营商环境。8.“一园区、两中心、多节点”现代物流体系：“一园区”：拟规划在经开区;“两中心”：经开区物流中心、百惠通西部物联港物流中心;“多节点”：各乡镇物流节点物流网络体系。9.一核两翼、三区协同：市委七届五次全会明确的发展战略。增强涪城、游仙、安州和高新区、经开区、科创区、仙海区“一核”辐射带动作用;强化江油、三台“两翼”骨干支撑作用;推动中部平原河谷片区、东南丘陵片区、西北山地片区“三区”协同发展。10.乡村振兴“八大行动”：产业提质增效、打赢脱贫攻坚战、城乡统筹发展、深化农业农村改革、优化农村环境、推动乡风文明、创新乡村治理、强化人才保障“八大行动”。11.扩权强镇：是近年来某些市县向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革行动，其实质是政府转型速度要与经济社会转型速度同步;是经济社会转型与政府转型的二重奏;也是弥补转型期地方政府公共服务、公共产品短缺必然的路径选择。12.“三线一单”制度：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。13.三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。14.“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权抵押贷款、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款。15.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16.三对照三查找：对照中央要求查找差距、对照年度考核反馈问题查找不足、对照重点工作查找短板，重点围绕行业扶贫政策落实、项目建设、资金管理、干部驻村帮扶等方面，查漏补缺、细化整改。

  2025-07-08

• 【会理县招商】2019年会理县政府工作报告

  2019年2月16日在会理县第十七届人民代表大会第三次会议上会理县人民政府县长陈方勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾人间万事出艰辛。审视当前与过往，最可贵的是奋斗;勾连理想与现实，最可靠的也是奋斗。2018年是改革开放40周年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我们站在新的历史起点上，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在使命的催征下幸福地奋斗着，在新时代的会理征程上拼过了极不平凡的一年。奋斗的道路上总是布满荆棘、充满坎坷，受宏观经济下行和产业结构调整阵痛影响，全年完成地区生产总值200亿元、负增长9.5%，地方公共财政收入8.77亿元、增长1.4%，固定资产投资56.14亿元、负增长37.9%，社会消费品零售总额68.45亿元、增长10.2%，城镇居民人均可支配收入30747元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入17241元、增长9.4%。这一年，我们强弱补短，脱贫奔康成效更加凸显始终聚焦脱贫攻坚“头等大事”，紧紧围绕高质量脱贫要求，下足“绣花”功夫，抓重点、强弱项、补短板，贫困发生率由2014年的5.2%降到2018年的0.0034%。短板弱项全面补齐。梳理补短板问题清单1445条，逐条整改销号。投入资金5228.4万元，对道路建设、安全饮水、安全住房、“三建四改”等短板弱项进行巩固提升，全县32个村集体经济收入超过5万元。增收基础逐步夯实。坚持规模化和“点滴式”扶持相结合，发展增收致富产业。发放扶贫小额信贷5860万元，用好2231万元产业扶持基金，扶持种植芒果、花椒、核桃等产业。就业扶贫成效明显。集中开展已脱贫户就业技能培训478人次，引导脱贫人口转移就业和就近务工1422人，开发公益性岗位308个。兜底保障持续打牢。教育扶贫基金救助建卡家庭学生2929人次。财政代缴已脱贫人口医保资金310.41万元，脱贫人口参合率100%，卫生扶贫基金救助465人次，已脱贫人口住院治疗个人支付比例控制在10%以内。发放4090人已脱贫人口低保金768.8万元。内生动力不断激发。脱贫村幼教点全部正常运转。“以购代捐”活动购买2800余万元农特产品，带动2450余户脱贫户增收。全覆盖开展感恩奋进教育，健全完善村规民约，创建省级“四好”村9个、州级“四好”村80个。这一年，我们大胆革新，全面深化改革更加坚定新一轮机构改革全面启动，政府机构设置将更加科学合理。农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记开始颁证，国有林场改革通过省级验收，360万亩集体林权主体改革确权颁证完成，农业水价综合改革全州率先启动，水资源税正式开征。国资国企改革取得突破，组建华彝生物科技公司和兴辉混凝土公司2家混合所有制企业，国网会理供电公司完成产权上划。规范“四本预算”编制，预决算信息公开深入推进。“先照后证”“多证合一”“证照分离”“马上办、网上办、就近办、一次办”等改革全面推进。中小学教师“县管校聘”、医疗卫生专业技术人才“县管乡用”制度改革启动。这一年，我们创新机制，重大项目推进更加有效实行县级领导包抓、县级单位认领制，单列绩效考核，抽调15名精兵强将充实重点项目办，项目推进扎实有序。征地拆迁再启程。新一轮征地拆迁大幕开启，成功破解锻压厂等征地拆迁历史遗留问题，金带路、元鼎广场和城北新区路网建设顺利推进。坚持“依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁”，律师事务所全程参与，保障拆迁户合法权益，首批70户拆迁协议签订提前完成，征地拆迁首战告捷。招商引资再突破。积极参加“中外知名企业四川行”“第十七届中国西部国际博览会”等招商活动，成功引进城南片区文旅康养、古韵记忆文旅康养等项目，全年协议引资182亿元，33个外来投资履约项目到位资金41.49亿元。交通建设再提速。会理人民心心念念的德会高速举行动员性开工，宜攀高速会理段完成初设。G108至龙肘山段旅游公路开工建设，S465云岩村至米易界段改建工程完成施工图设计。黄柏通乡路完工，大富路完成路基工程，13条通乡公路提升改造工程开工建设。城北客运中心建成投运，松果共享电单车投放运营，会理人民出行更加安全便捷、绿色环保。水利建设再发力。国家高效节水示范县创建工作启动，横山水库工程、新民水库扩容增效工程、红旗水库钻天坡补水工程前期工作有序推进。大海子水利工程开始试蓄水，城河堤防果元段、73座病险水库除险加固工程完工。电网建设再升级。会东500千伏变电站至会理220千伏变电站第三条输电线路建成，爱民35千伏输变电工程开工建设，农网改造项目完成，全面整治线路缺陷，供电网络更加安全可靠。这一年，我们忍住阵痛，三次产业结构更加优化工业经济负重前行。完成规上工业总产值90.4亿元，负增长60%。会理有色产业园区入选省级经开区，新入统规模以上企业2户。筹资945万元积极解决龙山水泥公司、船城牌水泥公司和金天艾莎铜业公司历史遗留问题，引导企业依法进入破产程序。博鑫铜业再生铜项目、财通公司秀水河矿业选矿工艺设备升级改造项目建成投产，投资4.8亿元的拉拉铜矿落凼矿区深部矿段采矿项目进度过半，财通公司百草铁矿尾矿库扩容及尾砂综合利用项目、昆鹏公司变压吸附制氧项目正常推进，投资21.57亿元的凉山矿业红泥坡铜矿采选工程完成可研。现代服务业蓬勃向上。实现服务业增加值66.25亿元，增长4.9%。兑现服务业发展奖励资金330.3万元，新增限额以上企业9户，百兴汇时代广场、城北商业综合体等10个服务业重点项目完成投资4.2亿元，国盛基业建材家居商贸综合体项目加快推进，万顷冷链物流项目三期开工建设，益门综合商贸市场建成投用。组织电商培训48期5719人次，“赤焰”“软妹子”“别太芒”等一批电商品牌茁壮成长，销售额1000万元以上的企业7户、增长600%，实现电商交易额12亿元、增长20%，成功申报省级电子商务示范县。文旅产业势头正盛。会理古城720°全景智慧体验式虚拟旅游项目建成上线。会理会议纪念地成功创建国家4A景区，龙肘山、皎平渡渡江遗址4A景区创建工作启动，会理自驾游营地主体工程完工。《龙肘山—仙人湖省级风景名胜区总体规划》通过评审，龙肘山纳入全州自驾游和房车营地规划。大海子水利风景区入选四川省第六批省级水利风景区，精华观光农业生态园被评为四川唯一“全国巾帼示范农家乐”，仙人湖酒店成功创建“五星级乡村酒店”，仙人湖森林度假村荣获“四川省生态康养旅游区”称号，“会理古城端午万人宴”成功申报“大世界基尼斯之最”，松坪村列入中国传统村落名录，龙肘村和白沙村5户民宿被评为四川省乡村民宿旅游服务质量达标户。现代农业质效双增。省、州、县三级联动营销推介会理石榴，中国农技协石榴科技小院落户会理，石榴田园文化综合体总规编制完成，石榴产值47亿元、果农收入33亿元。四川中烟区域加工中心在会理复烤厂揭牌，现代烟草产业发展取得两个历史性突破，烟农收入首次突破9亿元，烟税首次突破2亿元。新增核桃、花椒、油橄榄等林业生态产业基地9.8万亩，林业产值突破14亿元。出口食品农产品质量安全示范区创建通过省级评审，成为全国首批、凉山唯一农村一二三产业融合发展先导区创建单位，现代农业科技园成功创建省级现代农业产业融合示范园区，金茂源核桃基地被评为全国核桃示范基地。金砂现代农业主题公园建成，国家农业综合开发高标准农田建设项目开工。完成1个省级示范农场和7个州级示范农场申报工作，新增家庭农场89家。民营经济持续升温。简化审批手续，优化办事流程，民营企业审批事项全面“瘦身”，新增市场主体2163户。推广税金“网上申报”缴纳制，实现政务中心窗口服务“一站式”办结。为民营企业争取技改资金450万元，争取直购电和富余电量4.19亿度、优惠电费823万元。搭建政银企沟通交流平台，为民营企业授信26.28亿元，优惠税收2000余万元。会理被评为全州促进民营经济健康发展先进县，县内4家企业被评为凉山州优秀民营企业。出台促进民营经济健康发展20条措施，高规格召开民营经济健康发展大会，隆重表彰21户优秀民营企业、7名优秀民营企业家、9名优秀创新创业人才和12户优秀个体工商户。这一年，我们铁腕治污，生态环境保护更加坚决垃圾填埋场渗滤液污水处理站和医疗废弃物处理中心建设加快推进，中央环保督察信访件整改完成率91.67%，省环保督察反馈问题整改完成率92.8%，生态环境部饮用水源地专项督察反馈问题整改完成率100%。清理整顿环保违法违规建设项目39个。建立三级网格化环境监管体系，落实网格员606名。淘汰城区燃煤锅炉4个，城区空气质量优良率达98.36%。红旗水库饮用水水源地一级保护区内农户搬迁完毕。建立河湖警长制，查处河道违法9处，重点河流“一河一策”管理保护方案、131座小二型水库《湖长制工作方案》编制完成。农业面源污染基本情况调查、废弃矿山土壤污染状况评估等工作完成。1840亩干旱半干旱地区生态综合治理项目通过省级绩效评价。大规模绿化会理行动造林4500亩，查处林业违法案件106件、处理95人，森林面积净增2.25万亩，森林蓄积净增9.67万立方米，森林资源实现“双增长”。这一年，我们聚焦康养，城乡人居环境更加舒适新一轮城市总规修编正式启动，《会理县历史文化名城保护规划》获省政府批复，《会理县城控制性详细规划》《会理县地下管线综合规划》编制完成。会理国家基准气候站搬迁启动，二水厂改扩建工程完工，城河东岸景观工程、北地块交叉口综合用房项目完工，滨河路南延、新时代广场、华源印象等项目开工建设，“十里城河”项目进入社会资本方采购程序，城区停车场、南北新区路网二期等项目前期工作快速推进。投资约35亿元的城北新城文旅康养项目投资商确定。《县域生活垃圾处理规划》《县域生活污水处理规划》编制工作启动，5个中心镇污水管网和西沿线污水管网开工建设。通安镇列入省级特色小镇，黎溪镇列入国家重点镇和“百镇建设行动”省级试点镇，云甸镇列入“百镇建设行动”省级试点镇。4500户土坯房改造任务和777户危房改造任务完成。茶花村、力河村土地增减挂钩项目基本完工，崃龙村、三岔河村、老营盘村等土地增减挂钩项目顺利推进，新增土地增减挂钩项目10个。这一年，我们幸福奋斗，群众民生福祉更加实在乌东德水电站移民安置协议签订率达98.68%，兑付移民资金5.94亿元，8个安置点和皎平渡大桥、大沙坝大桥等工程建设热火朝天，移民工作受到省上表扬。10项民生工程、16件民生实事全面完成。高考本科硬上线657人、较上年增加114人，民族(实验)中学创建州级示范性普通高中工作正式启动，民族(实验)中学综合楼、会理一中艺体中心等薄改项目加快建设，城北幼儿园建成开园，“一乡一园”工程加快推进，新建幼教点24个。会理县与四川大学华西第二医院签订合作办医框架协议，县人民医院加入四川大学华西第二医院区域联盟医院，县人民医院整体搬迁项目完成调概，县中医院完成“二甲”复审。第四次全国经济普查工作顺利推进。11个州级科技项目通过专家评审，董以军的“柔性防渗漏蓄水技术”获四川省第二届乡土人才创新创业大赛唯一金奖。成功举办“洲俱杯”四国篮球冠军赛，州第一届残运会取得奖牌数第 一、金牌数第二的优异成绩。城镇新增就业3440人，残疾人居家灵活就业1818人，27593人纳入低保和特困供养范围。120套高古城路公租房二期分配到位，136套印刷厂棚户区改造项目开工建设，一期88套危旧房棚户区改造项目完工、二期300套开工建设。太平敬老院、黎溪敬老院、红旗敬老院建成，增加床位1570张。政府购买服务为5686名高龄老人提供居家养老服务。这一年，我们重拳出击，社会综合环境更加洁净深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获涉黑涉恶案件42件，抓获犯罪嫌疑人96人，扣押冻结涉案资产5000余万元。破获建县以来最大一起贩卖运输毒品案，缴获海洛因39.4公斤。综治中心和“雪亮”工程监控中心成立，社会治安防控体系更加完善。防范化解重大风险，政府债务保持可控。省级食品安全示范县创建工作启动，食品药品检验检测会理分中心主体工程完工，17个食用农产品快速检测室建成。州、县联动成功举行地震应急综合实战演练，广场路社区被评为“2018年全省综合防灾减灾示范社区”。全年办结群众信访事项497件、调处矛盾纠纷1919件，县级领导定期接访475人次。将安全生产纳入县级领导“5+N”联系内容，开展安全生产巡查，安全生产形势总体稳定。这一年，我们自加压力，政府自身建设更加严格乡镇行政区划调整工作全面完成，资源得到有效整合，行政效率显著提高。完善“三重一大”决策议事规则，重大行政决策合法性审查率100%。县政府常务会议带头会前学法，县公共法律服务中心建成，遴选35人进入政府法律人才专家库，充分发挥法律顾问“外脑”作用。完成鹿厂镇、黎溪镇便民服务中心标准化建设，清理取消乡村不合法不合理证明44项。全面清理国有资产，为规范管理和保值增值奠定坚实基础。建成公务用车集中管理平台，完成GPS定位系统安装，启动事业单位公务用车制度改革，公务用车管理更加规范高效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议198件、政协委员提案146件。22项审计计划项目查处违规金额5680万元，36项工程结算审计项目削减工程价款2947万元。开展“清卡行动”、扶贫领域腐败和作风问题专项整治，清退惠农补贴资金71.28万元。一年来，档案、史志、机要、保密、双拥、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、国防动员、人民防空、交通战备、语言文字、精神文明、关心下一代等工作取得新成效。银行、保险、邮政、通信、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表：我们取得的点滴成绩和些许进步，都是县委总揽全局，县人大和县政协监督支持、离退休干部默默鼓劲、每一位普普通通的奋斗者逐梦前行的结果，是社会各界共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体，向驻会理人民解放军、武警官兵、广大民兵，向会理“朋友圈”的粉丝们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。有你们这样的幕后英雄在，会理奔跑在追梦的道路上注定不会孤单。改革维艰，奋斗以成。改革开放40年，是会理2000多年历史长河中最美丽的一朵浪花，勤劳智慧的会理人民走过了一程又一程、跨越了一关又一关、实现了一次又一次巨变，但赤诚的情怀和火热的初心始终未曾改变。40年的伟大实践证明，不开放只能作茧自缚，不改革只有死路一条，不发展只会自毁前程。进入新时代，我们更要正视矛盾问题，直面困难挑战，走好高质量发展之路。改革开放40年来，会理经济社会发展取得了辉煌成就，解决了“有没有”的问题。但支撑高速增长的要素投资驱动模式已很难适应新时代发展要求，必须转向技术创新驱动模式，解决日益凸显的“好不好”的问题。改革开放40年来，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾。会理人民收入水平与经济发展水平还不够匹配，城乡和区域之间发展还不够平衡，人民群众需求个性化、多样化并未满足，优质高效多样化供给体系尚未形成，生态环境方面历史欠账较大，社会治理面临的挑战十分复杂。改革开放40年来，会理基础设施得到较大改善，特别是“8·30”地震后投入剧增，我们的交通内循环相对畅通，但是外循环比较落后，并未充分转化为区位优势，实际上是发展进程中慢慢走向边缘化。改革开放40年来，会理凭借得天独厚的气候优势、资源优势和历史文化优势，形成了相对成熟的产业体系，摆脱了商品服务短缺状态，绝大多数会理人民相对富裕，幸福指数较高。正因为如此，我们的思想解放“跟不上趟”、视野开放“坐井观天”。针对以上问题，我们将认真研究解决，推动经济社会发展深度调整、蓄势扬帆、行稳致远。2019年工作安排肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。党的十九大吹响了高质量发展的号角，县委十三届六次全会描绘了高质量发展的新画卷，这是会理立足新的历史方位和时代坐标，迈入新时代的一场大考。宏伟目标是全县人民共同的期盼，我们唯有顺势而为、乘势而上，在高质量发展的道路上坚定前行、走在前列，才能交出人民满意的新答卷。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握学习贯彻习近平总书记来川到凉视察重要指示精神这条主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，全面落实省委十一届四次全会、州委八届六次全会和县委十三届七次全会决策部署，聚焦脱贫攻坚巩固提升、乡村振兴和打造县域经济强县，统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生五大任务，推动经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝祖国母亲70华诞。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值确保增长7%，力争增长8%;地方公共财政收入确保实现8.77亿元;规模以上工业增加值确保增长5%，力争增长6%;固定资产投资确保实现73亿元，力争实现75亿元;社会消费品零售总额确保增长10%，力争增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%;人口自然增长率控制在7.5‰以内;全面完成节能减排、安全生产等约束性指标任务。坚定不移走好巩固提升之路，实现高标准脱贫奔康始终坚持开发式扶贫和兜底式帮扶并举，健全防范返贫和稳定脱贫机制，巩固提升脱贫成效。培养“会带头”的能人。实施致富带头人队伍建设工程，加强技能培训，强化政策支撑，争取为每个脱贫村培养3—5名致富带头人，发挥示范引领和辐射带动作用，为提高脱贫质量提供坚实的人才支撑。发展“稳致富”的产业。坚持“短平快”与“慢功夫”相结合，用好产业发展基金，因村因户发展特色产业。引导脱贫户通过资金、劳动力、土地等方式入股各类产业合作社，积极探索“公司+合作社+农户”等新型经营模式，提升组织化规模化水平，为提高脱贫质量提供扎实的产业支撑。培育“精神富”的群众。深入推进“学前学会普通话”行动，抓好控辍保学工作，持续开展感恩奋进教育，不断唤醒群众“我要脱贫”的主体意识，开展“传家训、立家规、晒家风”活动，坚决向大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习说“不”，创建省级“四好”村10个、“四好”家庭1万户，为提高脱贫质量提供充足的精神动力。各位代表：全面建成小康社会不仅是党对人民的庄严承诺，也是人民群众最大的期盼。脱贫攻坚是一场没有退路、必须打好的硬仗，也是检验各级干部的“试金石”。我们将持续用力、久久为功，保证小康路上不掉一户、不落一人。坚定不移走好产业升级之路，推动高质量转型发展用情用力发展民营经济。民营企业是经济发展的主力军，我们将坚持“两个毫不动摇”，旗帜鲜明支持民营企业发展壮大。充实完善招商引资优惠办法，发挥招商引资转型升级“转向器”作用，包装一批优质项目精准招商，实现从“捡到篮子都是菜”到“择优录取”的转变。落实好促进民营经济健康发展的20条措施和减税降费政策。搭建民营企业与金融机构沟通交流平台，拓宽融资渠道，解决好“融资高山”问题。大力弘扬企业家精神，深入开展“营商环境提升年”行动，积极构建“亲”“清”新型政商关系。建立县级领导联系服务民营企业和民营企业家制度，推行“代办制”“保姆式”服务，做到多服务、少干预，多设路标、不设路障，当好民营经济发展的“清道夫”和“引路人”。拼尽全力推进基础建设。全面宣传动员，按节点完成征地拆迁工作，争取上半年开工建设德会高速，德会高速必将成为载入会理史册的开放之路和腾飞之路。积极配合做好宜攀高速会理段相关工作，确保年内开工建设。加快推进G108和G245县城段改线公路前期工作，开工建设G245通安至皎平渡段改建工程、S465云岩村至米易界段改建工程、鹿厂至铜矿村及黄柏至宁南界段旅游公路，加快推进龙肘山旅游公路和13条通乡公路提升改造工程。完成投资约2亿元的林下经济节点公路前期工作。完成菜园子补水工程、城河南阁段防洪治理工程和高效节水灌溉工程。开工建设红旗水库钻天坡补水工程，完成大海子水利工程扫尾和新民水库扩容增效工程可研，完成横山水库立项、力争年底开工建设。新建会理北110千伏输变电工程、会理北35千伏配套工程和云甸35千伏输变电工程，改造29个行政村线路、59条10千伏线路，持续整治线路缺陷，争取完成投资2.4亿元。开通城区5G试点基站，推动5G通信试商用。同心勠力巩固工业脊梁。严格落实稳增长政策措施，推动工业经济回暖向好。积极争取企业技改、中小微企业扶持、节能降耗等专项资金，帮助停产企业恢复生产。推动博鑫铜业再生铜项目达产达能，建成拉拉铜矿落凼矿区深部矿段采矿项目，开工建设红泥坡铜矿采选工程和投资2亿元的纸箱生产厂。启动果果果业异地搬迁、东坝工业园搬迁、汽车专业综合市场等项目，加快建设会理农特产品精深加工工业园区。加快推进致诚纸业技改、白草尾矿库扩容、五龙富民公司尾矿库扩容、紫源矿业霞石技改等工业项目。扎实推进16家集体矿权企业改革。尽心竭力做强农特产业。种植烤烟24万亩，生产收购烟叶63万担，确保烟农收入9亿元以上、烟税2亿元以上。加快推进石榴田园文化综合体建设，推动德国格林拉特石榴深加工合作项目尽快落地。加快发展沿江沿河芒果产业带，争取会理核桃成功申报国家地理标志保护产品，严密防控非洲猪瘟疫情，建成奶油果良种繁育基地、14万头生猪现代循环产业项目代养场和鱼鲊商贸物流集散中心。加快推进省级现代农业园区建设，完成全国农村一二三产业融合发展先导区创建工作，争创国家级出口食品农产品质量安全示范区和省级特色农产品优势区，申报“鱼鲊芒果现代农业园区”“金茂源特色林业产业园区”等7个全州脱贫奔康产业园项目。不遗余力做大第三产业。加快推进城南片区文旅康养项目、城北新城文旅康养项目、城东运动康养小镇项目，积极打造城西乡村旅游名片。加快龙肘山、皎平渡渡江遗址创建4A景区，争取创建1个3A景区、1个省级乡村旅游示范乡镇，争创省级乡村旅游示范县。办好端午万人宴等重大节会活动，主动走出去宣传推介文旅康养资源。积极争创天府旅游名县和红色旅游融合发展示范区。严格落实限上企业培育责任，培育限上企业20户。规划建设多功能电商产业园，构建大数据信息平台，设立电商发展引导基金，争创省级服务业标准化示范县，积极申报国家级电子商务示范县。各位代表：会理农业有特色，工业有基础，康养有天赋，是名副其实的“潜力股”。我们将充分挖掘“金木水火土”五行资源，倾力打造“红黄黑绿蓝”五彩农业，全域推动“东西南北中”五区康养，努力建设文化会理、财富会理、产业会理、乐居会理，打造凉山高质量发展又一增长核，当好凉山南向开放一体化发展区“领头羊”。坚定不移走好城乡融合之路，建设高颜值宜养会理用好用足国家“三区三州”政策，加快推进撤县设市。全面铺开征地拆迁工作，打好征地拆迁“大会战”，保障项目建设“加速度”。开展第三次全国土地调查，多渠道争取建设用地指标，保障重大基础设施、重点产业项目用地供给。加快推进会理国家基准气候站搬迁工作，为城市建设腾出空间。完成新一轮城市总规和控规修编，启动红旗水库森林公园景观规划编制。完成滨河路南延、滨河东岸、顺城路改造等项目，开工建设南北新区路网二期、西环路南延等项目，加快疏通城区堵头，启动金带路至东坝道路建设。实施“彩钢棚”违法建设专项整治行动、“城市增绿、围墙添绿、小区补绿”行动，持续开展违章停车、占道经营、非法广告等专项治理，让城市整洁有序、充满生机。启动全县乡村振兴总体规划，出台乡村振兴考评激励办法。以土地增减挂钩、危房改造和土坯房改造为抓手持续改善农村居住条件，学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施“三大革命”“六化工程”，推进农村人居环境整治三年行动，争创全省“四好农村路”和乡村振兴示范县，建设人人向往的美丽宜居新乡村。各位代表：把会理建成阳光康养旅游度假基地是历届县委政府和会理人民的共同梦想。我们将围绕最应干、能够干、必须干的事情，逐步把城市变成花园、把资源变成资本、把潜力变成实力，打造磁场超强、人气爆棚的养生圣地、养心净地、养老福地。坚定不移走好绿色发展之路，打造高品质生态环境多点“道法自然”的淳朴，少点“人定胜天”的霸气，让会理更加“亮眼”。继续做好中央、省环保督察整改工作，建成垃圾填埋场渗滤液污水处理站和医疗废弃物处理中心，确保问题整改到位。完成第二次全国污染源普查工作，摸清污染源底数。落实自然资源资产离任审计，强化领导干部生态环境保护责任。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推进河湖划界工作，持续开展“清河行动”和“清四乱”专项整治，清除河道非法砂场和违法建设，加强入河排污口管理，坚决杜绝水污染事件发生。推进县域垃圾处理厂、污水管网市场化运作，完成排污系统改造。严格管控秸秆焚烧、烟花爆竹燃放和扬尘污染，推进重点行业达标整治，继续淘汰燃煤锅炉，巩固提升空气质量。加强基本农田保护，实施土壤治理修复工程，改善土壤环境质量。持续开展大规模绿化会理行动，加快实施生态保护修复工程。深化林业改革，探索实行林长制，编制完成重点国有林区和国有林场森林经营方案。各位代表：绿色崛起才是真正的崛起。我们将牢牢守住生态环保底线，使“金山银山”与“绿水青山”水乳交融，“发展率先”与“保护优先”相互促进，实现“天人合一”“和谐共生”，绝不做“杀鸡取卵”“寅吃卯粮”的事。坚定不移走好造福人民之路，共享高水平幸福生活高标准完成乌东德水电站移民安置房屋建设和生产用地分配，加快推进樟木树水库加坝扩容、航运码头、对外连接道路等工程建设，全面完成库底清理，启动白鹤滩水电站、竹寿水库扩容工程移民搬迁安置工作。全面推进“县管校聘”制度改革，发挥正向激励作用，充分激发教师队伍积极性。加快民族(实验)中学创建州级示范性普通高中步伐，推动四川攀西衡水实验学校落地建设，加快城南小学前期工作，完成18所“一乡一园”建设。全面推进医疗卫生专业技术人才“县管乡用”制度改革，开工建设县人民医院整体搬迁项目，推进县人民医院创建三级乙等综合医院，做好中医院搬迁前期工作，加快打造凉山南部区域医疗中心。持续推进艾滋病防治和生育秩序整治工作。组织“季度性”招聘会和“送岗位下乡”活动，新增城镇就业2800人。开工建设老城棚户区(城中村)1305套棚改房，建设完成危旧房棚户区二期300套棚改房。启动县殡仪馆整体搬迁工作，探索建立生态安葬奖补激励机制。各位代表：人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。会理人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。群众的事再小也是大事，我们将始终把群众捧在手心上，努力让全县人民获得感更加充实、幸福感更可持续。坚定不移走好和谐共治之路，推进高效能社会治理深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，持续巩固扩大战果。打好三年禁毒人民战争第二场战役，推动禁毒形势持续向好。加快推进“会理绿色家园”项目，新建“天网”视频监控点位50个，全面推开二维码电子门牌建设。严厉打击非法集资、网络传销等经济犯罪行为，严格监管小贷公司和融资性担保公司，最大限度防控金融风险。深入推进“七五”普法和法治示范创建活动。建立“黑名单”制度，实施信用惩戒，严惩欠薪行为，让“老赖”无处遁形。持续推进省级文明城市和省级食品安全示范县创建工作，全程监管食药生产经营，让群众吃得放心。落实防震减灾“十三五”规划，完成24个新增地震监测点建设。加强国防动员和后备力量建设，做好征兵和退役军人服务保障工作。建立安全监管信息化平台和政府购买安全生产服务制度，健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，严防各类安全事故发生。各位代表：小智治事，大智治制。习总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”我们将改变政府包干、执篙撑船的旧模式，开启“撑船人”变身“掌舵手”的新模式，构建全民共建共治共享的社会治理新格局。坚定不移走好时代“赶考”之路，建设高效率服务政府我们一定尊崇法治。严格遵守宪法和法律，运用法治思维开展工作，克服习惯性、避免随意性、杜绝盲目性，坚持政府常务会议会前学法制度，充分发挥法律顾问作用，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻舆论监督。坚持重大事项提前向县人大报告，主动与县政协民主协商。认真落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和满意度。我们一定担当作为。提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在落实“两个维护”上作表率，永葆共产党人的初心本色。认真贯彻县委决策部署，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。坚持干字当头、实字为要，做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，真正把使命和责任扛在肩上。健全完善大督查机制，用好绩效考核指挥棒，确保重大决策不变形走样，重点项目不半途而废，重要任务不无果而终。我们一定高效服务。完成新一轮政府机构改革，构建起办事高效、运转协调、行为规范的政府管理体系。加快推进“放管服”改革，推行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”审批服务模式，实现“一窗受理、集成服务”。依托省投资项目在线审批监管平台，实现重点项目50个工作日办结。启动县级公共资源交易配套平台建设，接入全州统一的电子交易公共服务平台，与省、州实现互联互通、资源共享。持续推进第二轮乡镇(街道)便民服务中心标准化建设，逐步向乡镇(街道)延伸全省一体化政务服务平台。我们一定从严治政。严格遵守政治纪律和政治规矩，县政府党组带头履行党风廉政建设主体责任。强化土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，决不允许占着位子不干事、带着笑脸不办事。牢固树立过“紧日子”的思想，从紧压缩行政成本，从严控制“三公”经费支出。坚决支持查处侵害群众利益的“不正之风”和腐败问题，严防“微腐败”成为“大祸害”，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮，严厉整治破坏营商环境的不法行为。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化扶贫专项审计和绩效评价，持续巩固“清卡行动”成果。各位代表：千年潮未落，风起再扬帆。回望来路，几多风雨、几多荣光，我们创造了一个又一个伟业，树立了一座又一座丰碑，“轻舟已过万重山”;展望未来，无限征途、无限天地，我们必将赢得一个又一个胜利，登上一座又一座高峰，“无限风光在险峰”。“新时代是奋斗者的时代”，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，初心不改、搏击沧海，在幸福的奋斗中共同追逐梦想、共创美好明天，为打造县域经济强县、推动经济社会高质量发展而不懈奋斗。

  2025-07-08

• 【苍溪县招商】2019年苍溪县政府工作报告

  政府工作报告2019年4月24日在苍溪县第十七届人民代表大会第四次会议上苍溪县人民政府县长杨祖斌各位代表:我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定不移实施“2344”发展方略，讲政治、攻重点、破难点，马上办、督落实、争一流，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的工作任务。全年实现地区生产总值152.9亿元、增长8.3%，增速分别高于全国、全省1.7、0.3个百分点。城镇居民人均可支配收入达到29589元、增长8.7%。农村居民人均可支配收入达到12006元、增长9.9%，增速居全市县区第二。实现地方一般公共预算收入5.49亿元、增长11.8%，增加额居全市县区第一。一年来，我们坚持全程全域，脱贫攻坚连创佳绩。连续两年荣获省级脱贫攻坚考核先进县。实现65个贫困村退出、15880名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至1.1%，代表全省高标准通过国家第三方评估。42个深度贫困村退出35个，深度贫困户脱贫比例达到85%。整合涉农资金6.76亿元，发放扶贫小额信贷6.88亿元、产业扶持基金1.5亿元，培育户办产业园6000余个，转移就业5000余人。脱贫户年人均纯收入达到5924元，退出村集体经济人均收入达到15元以上。70%贫困村组道路和40%贫困户入户路实现硬化。2809户贫困户住上了好房子，义务教育、基本医疗等政策精准兑现到户。实施东西部扶贫协作项目12个，输出贫困劳动人口743人，促进人才交流238人。产业、金融、健康、精神等扶贫经验全省推广。一年来，我们坚持做强引擎，项目投资持续增长。完成全社会固定资产投资98.74亿元、增长19.6%，对全市投资增长贡献率居全市县区第一。三个季度夺得全市项目投资“大比武”县区第一。争取到位财政资金37.56亿元、融资20.22亿元、债券资金8.59亿元、招商引资89.49亿元。60个省市县重点项目完成投资82.38亿元、增长14%。2018年“十件大事”完成投资52.46亿元、增长23.8%。投资4.98亿元的广南高速苍溪出口进城快速通道投入使用。投资1.5亿元的梨仙湖湿地公园(一期)开园迎客。投资1.27亿元的易地扶贫搬迁项目全面完工。投资5200万元的滨江亲水绿道正式开放。九龙山气田二三叠系气藏开发地面集输工程完成投资3亿元。江南七彩田园完成投资1.9亿元。一品天下·苍溪会客厅完成投资1.3亿元。嘉陵路西段棚改和肖家坝大桥—韩家山隧道均完成投资1亿元。张家坝作业区(一期)完成投资6000万元。黄猫垭·三溪口红色文化生态旅游区完成投资5000万元。14个增减挂钩项目实现指标流转收益6.3亿元，居全省县区第一。一年来，我们坚持提质增效，产业发展蹄疾步稳。实现工业增加值40.41亿元，增长10.2%。完成紫云工业园扩面800亩，建成标准化厂房3万平方米。新签约制鞋、眼镜等产业项目56个，开工19个，投产14个。投资1800万元的川东北储气调峰基地项目(一期)、投资1.2亿元的温氏畜牧饲料加工厂有序推进。新进规工业企业7家。规上工业增加值增速11.2%，高于全国、全省、全市平均水平。完成工业投资25.3亿元、技改投资13亿元。实现服务业增加值53.99亿元、增长10.3%，增速居全市县区第一。县第二人民医院康养中心成功落地。新建A级旅游厕所30个。开通旅游直升机和苍阆城际客车，完成亭子口升船机过机试航实船试验。三溪口国家森林公园获评省级生态旅游示范区。成功举办第十四届梨花节、第四届红心猕猴桃采摘节等节会。实现旅游收入46.06亿元，增长26.9%。新入库限上批零住餐企业5家、规上服务业企业7家。完成电商交易额22亿元，外贸进出口总额6300万元。实现社会消费品零售总额70.37亿元、增长11.3%。创成省级家政服务业发展示范县。实现建筑业增加值26.14亿元，增长7.2%。金融机构存贷款余额分别增长4.4%、8.35%，实现保费收入7.27亿元、增长20.73%。一年来，我们坚持先行先试，乡村振兴开局良好。谋划包装总投资117亿元的乡村振兴项目63个，基本建成白(桥)云(峰)、永(宁)东(青)乡村振兴环线，五龙镇、运山镇纳入省市乡村振兴试点。基本建成老鸱山药博园、黄猫垭现代农业园区，改造提升低效园区1.2万亩。高质量承办全省现代农业园区建设现场推进会，入选国家现代农业产业园创建县、全国数字农业试点县。粮油连续12年增产。“三个百亿”产业实现综合产值117.8亿元，增长36.18%。新建猕猴桃基地2.2万亩，有机转换认证2721亩，创成苍溪猕猴桃省级地理标志产品保护示范区，苍溪红心猕猴桃入围全国区域品牌前100强。种植中药材15万亩，创成全省中医药产业发展示范县，在全省中医药产业推进会上作经验交流。出栏生猪93.04万头、肉牛羊10.7万头、家禽442.1万只，生产水产品1.62万吨。完成农业“两区”划定工作。累计流转土地28.89万亩，确权率、颁证率达到100%。累计发放农村承包土地经营权抵押贷款7.29亿元。清理村级集体资产20.25亿元。创办返乡创业实体824个，完成投资24.9亿元。建成省级“四好村”82个、幸福美丽新村545个。荣获全省“三农”工作先进县。一年来，我们坚持统筹融合，城乡面貌焕发新容。县域村镇体系规划和城市总体规划通过省住建厅审查。启动百利新区控详规编制。县城建成区面积达到18.5平方公里,城镇化率提高2.55个百分点，为近十年来上升最快的一年。完成百利新区项目融资11.4亿元，百利大桥、百利堤防等项目前期工作有序推进。嘉陵路西段棚改征拆全面完成，火车站片区棚改征拆拉开序幕。碧桂园、鸣悦城等优质房地产项目落地苍溪，入库土地出让金9.5亿元。发放住房租赁补贴200余万元、住房补充公积金354.3万元。“双创”工程加快推进，改造公共绿地2.5万平方米。增设既有住宅电梯33部。状元桥、苍中校停车场投入使用，新增标准停车位576个，交通拥堵得到有效改善。拆除违法建设40处5500平方米。保护传统村落和历史建筑24处。龙王镇、五龙镇、文昌镇成功申报省级“百镇建设试点镇”。创成全省首批生态园林县城。被纳入全省城乡融合发展综合改革试点县。一年来，我们坚持绿色发展，生态治理扎实有效。中央、省环保督察发现问题整改年度任务全面完成。华宇、君宜达等27家砖瓦、砂石企业环保问题得到有效整改。污染物总量减排任务超额完成，县城区空气质量优良天数达到332天。整合资金3.1亿元建成县城“双水源”集中式饮用水水源地，惠及县城和周边20万群众。城乡集中式饮用水水质达标率100%。新建白鹤、月山、彭店等乡镇污水处理站6座。农村污水集中收集和处理率达到68%，嘉陵江、东河水质常年保持在Ⅲ类以上。严格划定畜禽养殖禁养区，关停搬迁禁养区内养殖场44家。规模养殖场粪污无害化处理和资源化利用率达到95%。生活垃圾分类处理稳步推进，农村垃圾集中处理率达到73%。秸秆还田综合利用率达到89%，农膜回收率达到69.4%。全县森林覆盖率达到49.45%。一年来，我们坚持以人为本，民生福祉不断提升。投资5.4亿元完成省市十项民生工程，投资2.1亿元完成25件民生实事。文石路、龙新路建成通车。被命名全省“四好农村路”示范县。全面实现困难群体养老保险、贫困人口医疗保险代缴。农民工工资保障金缴存实现全覆盖。城镇登记失业率控制在3.8%以内。高考质量连续33年全市领跑，陵江镇中、陵江一小等改扩建项目有序推进，苍溪天立、荣邦幼教等优质民办教育发展势头良好，教育科研获国家级成果奖7项。申请专利210件，成果转化50项，科技对经济增长贡献率达到51%。县人民医院分院、县中医院新住院楼加快建设，县妇幼保健院新住院楼投入使用。县人民医院创成“三级乙等”综合医院，县中医院创成“三级甲等”中医医院。累计建成民营医院7家。公共文化服务体系不断健全。县图书馆被评为国家一级图书馆。高质量承办省运会4项赛事，勇夺4金6银3铜。排查整治安全生产隐患960余起，成功处置“7·11”洪峰过境险情。非洲猪瘟疫情有效防控。食品药品安全、农产品质量安全、突发公共卫生事件连续4年“零发生”。稳妥化解松澜郡、总爷府、红星小区等涉建领域信访积案，化解总量达到70%。依法处置违法信访人员62人和串联煽动库区移民非法聚集人员4人，到县以上信访总量同比下降7%。侦破涉黑涉恶案件45件，现发命案破案率达到100%，群众安全感不断增强。一年来，我们坚持敢抓敢管，自身建设得到加强。始终把党的政治建设摆在首位，“三重一大”事项严格依法决策，按程序上报县委常委会或相关领导小组审定，自觉接受人大、政协监督。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”和“作风纪律深化年”活动。切实履行政府系统党建、党风廉政、意识形态工作主体责任，重拳整治不按规定请示汇报、选择性落实、反复不落实等问题。政府机构改革基本完成。9家县属国有企业初步建立现代企业制度，5家城镇集体企业破产工作基本完成。县属国有企业营收同比增长71.88%，资产总量突破50亿元。清理行权事项5302项，258项行政许可事项实现“一窗受理、集成服务”。政务服务事项网办率达到98%，政府信息公开成为常态。规范涉企行政执法检查，严格落实“双随机一公开”。投资建设项目行政审批提速50%以上。对所有重大项目实行跟踪审计，192个政府投资项目审减2.54亿元。开办“阳光问廉”4期，问责36人。办理市县人大代表建议78件和政协委员提案70件。大力支持群团组织工作。统计、民宗、国防动员、人防、气象、邮政、残疾人、供销、公积金、红十字、妇儿、老龄、县志、科普等工作都取得新成效。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众撸起袖子加油干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向驻苍部队、武警官兵和政法干警，向离退休老同志和关心支持苍溪发展的朋友们，表示衷心感谢!成绩固然可喜，但是我们清醒看到，工作推动中还存在不少困难和差距。一是经济综合实力仍然不强。经济总量还不大，产业结构仍然不优，发展不平衡不充分的问题客观存在。受经济持续下行压力、政策调整等多重因素影响，部分重点工作推进较慢。主要经济指标年度任务偏高，有些指标未达到预期。二是产业发展短板仍然突出。元坝净化厂、亭子口水电对经济增长拉动作用已达“天花板”，工业缺乏大项目大企业支撑，制鞋、眼镜产业集群化程度还不高。猕猴桃溃疡病防控形势严峻，中药材精深加工还不够，农业园区管理水平较粗放，联农带农机制不紧不实。文旅经济缺乏新的增长点，“个转企”意愿不强，民营企业融资难尚未得到有效破解。三是乡村振兴瓶颈仍然存在。乡村振兴规划与脱贫攻坚规划衔接还不紧密，资金和人才保障还有差距。深度贫困村(户)脱贫任务仍然艰巨，偏远乡镇基础设施还不完善。农村厕所革命、垃圾治理、污水处理、风貌改造还有较大差距。四是城市规划建设管理水平仍然不高。距公园城市建设目标还有不少差距，缺乏实战经验丰富的城乡规划设计专业人才。城市规划设计品质还不高，规划执行刚性不强，违法建设还客观存在。五是风险防控压力仍然较大。政府债务、社会稳定、食品安全等风险防控形势严峻。道路交通、油气管道、建筑施工、消防等领域安全隐患较为突出。滨江首座等涉建领域历史遗留问题还未彻底化解。六是发展环境仍需改善。“最多跑一次”改革还有差距，诬告诽谤、造谣传谣等现象还未得到彻底根治，文件多、会议多、检查多等问题治理力度还不够，个别干部保持定力强担当、雷厉风行抓落实的意识还不强。思危方能居安。我们将直面问题和挑战，竭尽全力加以解决，决不辜负全县人民的厚望!2019年工作安排各位代表，今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是冲刺高质量脱贫摘帽、高质量发展县域经济的决胜之年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以及中央、省委、市委、县委全会及经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、跨越发展工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“2344”发展方略，聚焦聚力“九大比武”，打赢打好“四场硬仗”，决战决胜高质量脱贫摘帽，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动治蜀兴川苍溪实践再上新台阶，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!综合考量，今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，规模以上工业增加值增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%左右，地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步。实现上述目标，我们将重点抓好十个方面工作。 一、以脱贫摘帽为重点，坚决打好“三大攻坚战”坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动，稳扎稳打“四场战役”，高质量实现剩余的39个贫困村退出、6822名贫困人口脱贫，确保贫困发生率下降至0.07%，高标准通过脱贫摘帽验收，力争进入全省摘帽县考核先进行列。整合涉农资金5.5亿元以上，用好用活扶贫小额信贷、产业扶持基金。新改造农村危旧房1.5万户，易地扶贫搬迁2112人，确保农村住房安全率达到100%。实施北部山区贫困村组基础设施补短工程，实现组道路硬化率达到80%以上，安全饮水率达到100%。新建户办脱贫产业庭园6000个以上、“扶贫车间”6个，确保贫困户持续增收稳定就业。建立扶贫产品营销中心，切实解决扶贫产品运输难、销售难、丰产不丰收问题。规范发展集体经济，力争贫困村集体经济人均收入超过16元，新培育集体经济发展强村20个以上。强化综合施策，全面兑现教育、医疗等兜底保障政策。加强深度贫困户、临界贫困户帮扶，加大对非贫困村的支持力度。加强感恩教育，持续开展典型评选，激发群众内生动力。强化巡视巡察、审计督查反馈问题整改，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治。完善返贫预警监测机制，扎实开展“四项清理”“四大行动”，巩固提升175个已退出贫困村和84932名已脱贫人口脱贫成效。继续打好污染防治攻坚战。全面完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。扎实开展“五大专项行动”，推进“四大工程”，坚决打好污染防治攻坚“八大战役”。力争县城区空气质量优良天数比率达到90%以上，国省控断面地表水水质优良比例常年保持在Ⅲ类以上，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量安全可控。加强重点污染源“双随机”监管，主要工业污染物减排、工业固体废物处置利用率达到市控目标。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，坚决守住嘉陵江流域生态保护红线。全面完成第二次全国污染源普查和长江经济带战略环评“三线一单”编制工作。持续打好重大风险防范化解攻坚战。坚持过紧日子，严格政府债务管理，强化隐性债务管控。依法打击非法集资，加强互联网金融监管。强化道路运输、油气管道、建筑施工、消防等领域隐患排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。有效防控非洲猪瘟、猕猴桃溃疡病。严防严管严控食品风险，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化“平安苍溪”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争。扎实开展“重大社会稳定风险攻坚年”活动，依法处置汉昌国际、金湾国际等涉建领域历史遗留问题，着力解决拖欠土地流转费用、拖欠农民工工资等重点信访问题。 二、抓牢抓实项目投资，持续推动经济稳中向好抓好项目储备争取。聚焦专项债券发行、基础设施补短三年行动，包装储备亭子湖环湖公路、通用机场、南江至苍溪至盐亭高速、绵阳至苍溪至巴中高速苍溪互通等项目200个以上。力争百利棚改配套基础设施项目、红军渡至涧溪口沿江旅游公路等项目纳入国家、省、市项目计划盘子。深入实施“五大投资专项行动”，争取到位财政资金20亿元以上、融资融券10亿元以上、国有企业投资10亿元以上，返乡创业到位资金20亿元以上。坚持招大引强，新招引亿元以上项目26个、15亿元以上项目1个，引导社会资本投入105亿元以上。实现土地出让和增减挂钩指标流转收益6.5亿元。重点推进“十件大事”。全力推动2019年“十件大事”28个重点项目，其中，交通水利基础设施项目投资94.8亿元，棚户区改造项目投资20.4亿元，天然气综合利用及产业承接项目投资26.5亿元，农村人居环境改造项目投资18.2亿元，梨仙湖商旅项目投资3.7亿元，土地综合整治项目投资11.8亿元，现代农业园区项目投资2.8亿元，医疗健康项目投资15.7亿元，民办学校项目投资1.5亿元，综合物流服务项目投资10亿元。力争新开工20个，续建8个，竣工7个，完成投资53亿元以上。强化项目要素保障。严格落实重点项目联挂制度，持续推行“四个一”推进机制。举行集中开工活动6次。健全“容缺预审、立等可取”制度，投资建设项目行政审批时间缩减至65个工作日以内。加大用地、水电气、砂石砖瓦等要素保障。抓好重点项目跟踪审计。依法严厉打击建设领域扰乱招投标市场秩序的行为。 三、聚焦聚力产业发展，加快建设现代产业体系融合发展文旅经济。以加快建设生态康养旅游强县为抓手，启动天府旅游名县创建，积极推动阆苍南文化旅游错位发展，力争旅游收入突破50亿元。规划建设状元桥历史文化街区。全面建成20公里嘉陵绿道，启动建设梨仙湖大酒店、梨仙湖水世界，竣工梨仙湖商业广场。完成红色文化教育基地主体建设，竣工三溪口旅游公路，加快建设云台山旅游公路、黄猫垭·三溪口红色文化生态旅游区和鹿鸣谷康养旅游园，启动建设五龙三会游学康养小镇、龙亭山旅游度假区、紫阳山康养旅游区等旅游项目。新改建旅游厕所72个。深化“旅游+”融合发展，包装文创旅游产品10个以上。办好农民丰收节、采摘节等节会。突破发展工业经济。围绕创建四川省工业强县示范县，持续做大做强清洁能源、医药食品、轻工制造主导产业，大力发展战略性新兴产业和军民融合产业，力争规上工业产值达到90亿元。完成元坝工业园区控详规编制。建成紫云工业园PPP项目，古梁工业园新扩面100亩。新建2万平方米标准化厂房，争取社会投资建设8万平方米厂房。新招引亿元以上工业项目3个以上、5亿元以上工业项目1个以上，新承接眼镜、制鞋产业转移项目10个以上。启动建设川东北储气调峰基地项目(二期)、玻璃制品项目和中小企业孵化园(二期)，建成九龙山气田二三叠系气藏开发地面集输工程项目和温氏畜牧饲料加工厂。加快建设国家级天然气综合开发利用示范区，招引天然气项目3个以上。协调解决吉通能源天然气供气保障、果王公司入驻园区等难题。培育规上工业企业8家。完成工业投资25亿元以上、技改投资10亿元以上。加快发展现代服务业。围绕加快建设现代服务业强县，力促一品天下·苍溪会客厅投入运营，启动建设中农城投农副产品直批电商综合物流博览园，加快建设苍溪汽车小镇、龙山药材苗木市场和县城专业水果市场，标准化改造乡镇农贸市场5个，建成重点商贸镇2个。招引一家五星级酒店。加快建设电子商务产业园，推进“一镇一品”建设，新培育知名电商企业、知名电商品牌各5个。创办苍溪红心猕猴桃实体店、电商官方旗舰店3个。新培育限上批零住餐企业6家、规上服务业企业5家。实现服务业增加值增长9.8%以上。力争金融机构存贷款余额分别增长6%以上、8%以上，保费收入增长15%以上。 四、扎实抓好乡村振兴，更加擦亮农业金字招牌大力发展现代农业。围绕创建全省现代农业示范县，加快“三个百亿”产业全产业链发展，实现综合产值120亿元以上。完善猕猴桃产业发展规划，加快猕猴桃溃疡病防控新技术攻关，加强猕猴桃产业精细化管理。建成年产200万株的无病毒良繁基地，新改建猕猴桃基地3万亩，建成猕猴桃设施大棚5000亩，培育猕猴桃深加工企业2家。新增有机猕猴桃转换认证1万亩，争创全省有机产品认证示范县。新增中药材种植面积2.5万亩，培育中药材深加工企业2家。新建标准化规模养殖场(小区)60个、特色水产养殖基地2个。新建优质粮油基地1万亩，完成低产林改造2万亩，培育林产业基地2万亩，巩固提升苍溪梨等传统产业。新认定“三品一标”农产品5个，新增国家地理标志证明商标1个。新培育农民专业合作社30家、家庭农场120个、职业农民500名。推进现代农业园区建设。建成亭子湖现代农业园区、江南七彩田园，启动鳌鱼湾现代农业园区规划建设。完善农业园区管理考核制度，加强已建园区基础设施配套、产业效益升级，因地制宜改造提升现代农业园区2万亩。实现现代农业园区种养循环面积达到90%以上。全力创建国家现代农业产业园，争创省级星级现代农业园区1个。强力整治农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动方案，统筹推进农村厕所革命、垃圾治理、污水处理、村容村貌提升、畜禽粪污资源化利用“五大行动”。小厕所是大民生，着力改造农村厕所1.5万个以上，农户卫生厕所普及率达到80%。加快建设歧坪片区垃圾热解处理站、东青垃圾中转站和云峰、三川等垃圾收集点，建成废弃物收集处理池1200个和农村生活垃圾分类处理示范村15个，力争农村生活垃圾处理率达到80%。开展农村水环境治理，农村生活污水处理率达到70%。实施村容村貌提升“八化”工程，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村200个，改造农村土坯房1.6万户以上。加快实施畜牧养殖大县整县推进项目，确保畜禽规模养殖场粪污处理和综合利用率提高5%。 五、加速新型城镇化，统筹推进城乡一体发展加快百利新区建设。围绕“再造一座产业新城”目标，完成百利新区控详规编制。争取债券、基金3亿元以上，投向新区基础设施建设。启动建设投资10亿元的百利棚改、投资5.1亿元的百利大桥、投资3亿元的百利堤防，拓展新区主骨架。加大专科特色医院和医康养大健康项目招商力度，规划布局百利新区学校。建成统筹城乡建设综合改革实验区。做大做优县城。围绕山水田园城市定位，招引实战经验丰富的高水平团队参与县城规划建设。加快海绵城市、地下管廊规划。全面完成县城区河道综合整治工程，启动建设火车站站前广场综合体。稳步推进肖家坝大桥—韩家山隧道建设。加快鸣悦城、碧桂园、广明国际二期建设，同步推进杜里坝J地块、赵公坝房地产开发。实现农商银行综合楼主体完工，启动建设贵商银行大厦。完成三清社区棚改，启动北门沟体育场棚改。新增县城建成区面积1.5平方公里，城镇化率达到38.1%。新建智慧停车场2个。持续推进“九大创园工程”，争创省级文明城市、国家园林县城。加强城市综合行政执法，提高城市管理水平，让城市既有“面子”，更有“里子”。推进重点集镇建设。围绕“一主三副四轴五单元”，编制县域乡村建设规划，完成云峰、龙山、文昌、五龙、三川等乡镇总体规划修编，启动“多规合一”工作。力争成功申报“百镇建设试点镇”6个、特色小镇2个。支持五龙、文昌、龙王、云峰等乡镇开展农村扩权强镇改革试点。支持龙山镇与恩阳区九镇等乡镇协同发展。 六、强化区域协同发展，着力构建全域开放格局推进阆苍南协同发展。围绕规划有效衔接、城市相向建设、交通互联互通、旅游错位发展思路，高标准编制阆苍南协同发展战略规划。突出交通优先，开行苍阆湖游轮，启动苍阆沿江快速通道前期工作，加快省道205线苍溪县城至云峰(阆中界)公路改建，开通苍阆低空旅游直升机，构建“水陆空”立体交通格局。建成张家坝作业区(一期)工程，加快推进嘉陵江苍溪航段全线复航，积极争取张家坝进港公路项目。启动亭子口至阆中至南部灌区配套项目前期工作。统筹推进嘉陵江阆苍南段生态廊道建设，加快沿江城乡生活污水处理设施建设和提标改造。按照“三区四带多点”思路，连片打造阆苍南旅游区。深化对外开放合作。深化成广合作，主动承接眼镜、制鞋、家居产业及配套项目转移，加快推进渝新欧班列苍溪供货基地、铁路枢纽综合货场物流基地建设。深化三门—苍溪东西部扶贫协作，实施协作项目22个，持续办好“海誓山盟·永结同心”特色农产品网络营销活动，打造示范乡镇5个、示范村20个，争创东西部扶贫协作示范县。积极融入“一带一路”、长江经济带，主动融入川渝陕甘经济圈，规划建设苍溪外贸出口基地、光学眼镜出口基地，着力打造广元建设北向东出“桥头堡”先行县。积极参加西博会、农博会和“惠民购物全川行动”等节会活动。培育外贸进出口实绩企业2家，实现外贸进出口总额6500万元以上。 七、持续优化营商环境，促进民营经济健康发展优化提升营商环境。深化“营商环境提升年”行动，落实县领导联挂产业、企业制度，建立营商环境监督员制度，营造公平竞争市场环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。执行好、落实好减税降费政策。全面兑现补贴资金、用地指标、要素配套等承诺。扎实开展不合理金融服务收费专项清理整顿，加强中介机构收费管理，规范降低涉企保证金和社保费率。加强事中事后监管，坚决纠正“一刀切”式执法。严格落实政银企按季对接协调机制、企业评议政府部门工作制度和政府部门失信追责惩戒机制。依法为企业解决问题和困难，构建“亲清”新型政商关系。发展壮大民营经济。因地制宜出台促进民营经济健康发展的优惠政策。支持民营企业发展新能源、新材料、数字创意等战略性新兴产业。开展重点领域项目引进民间资本系列活动，新发展市场主体1500户。激励民营企业“个转企、微升小、小进规、规改股”，完成“个转企”20家，培育省级龙头企业和优秀骨干企业2家。支持本地有实力的民营企业做大做强，打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。力争民营经济增加值占全县GDP比重达到56%以上。 八、纵深推进改革创新，充分激发经济发展动能加快重点领域改革。探索将经营性国有资产和政府闲置资产划转国有企业。完成地博测绘公司现代企业机制改革，启动县电影公司改革，处置僵尸企业5家，组建混合所有制企业1家。加强与央属、省属、市属国有企业股权合作，力争县属国有企业经营收入突破5亿元。持续抓好省级城乡融合发展综合改革试点。大力推广“大户+专合组织+基地”等联农带农机制。完善农村集体“三资”管理制度，加强村级财务管理。盘活农村宅基地，向城镇工商资本出租，共建乡村民宿等农业农村体验活动场所。深化行政审批改革。加快“最多跑一次”改革，全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办。优化提升政务服务大厅一站式功能，改造升级自助办税、社保自助服务区。力争政务服务事项全部实现网上办理，重点领域政务服务事项移动端可办率达到100%，100个高频政务服务事项实现“最多跑一次”，60%以上民生事项实现“一证通办”。加强乡镇便民服务中心、村(社区)服务站点建设，实现群众办事“就近办”。开展“减证便民”改革行动，减少各类证明材料60%以上，坚决不让繁琐证明来回折腾企业和群众。提升创新驱动能力。深化县校(企)合作，争创全省县校合作示范县。完善企业科技创新支持政策，鼓励事业单位农业科技人员兼职兼薪开展科技服务活动。支持中石油、中石化在苍溪建立国家天然气综合研发实验室。积极申报高新技术企业和市级工程技术中心，完成科技成果转化50项，争创国家农业科技园区。力争科技对经济增长贡献率达到52%。 九、切实改善民生民本，稳步提升群众幸福指数加强民生投入保障。民之所盼，政之所向。继续把民生作为优先支出方向，确保民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在65%以上。居民消费价格指数控制在3%以内。启动建设投资83亿元的绵万高速公路。争取投资64.9亿元的省道411线苍溪至旺苍一级收费公路立项批复，加快推进县城至元坝段前期工作。改造提升东溪至漓江至歧坪、龙王至雍河等6条连乡公路。加快建设王渡渡改公路桥、土鲤大桥等6座桥梁。争创国家级“四好农村路”示范县。启动建设黑山、龙狮水库，建成乐园水库，启动建设元坝、桥溪堤防工程，除险加固53座小 （二）型病险水库。推进社会事业建设。调整优化中小学校布局，加快解决“大班额”现象，停办农村高中。修订完成县城学校空间布局规划，启动建设春天国际学校和三清小学，加快陵江镇中、陵江一小、陵江一幼和歧坪、东溪等中心集镇学校扩容改建。实施教育信息化二期工程，推进义务教育优质均衡发展县创建。启动建设县第二人民医院康养中心、县中医医院康养苑，实现县人民医院分院和公共卫生服务中心主体竣工，启动县疾控中心、县卫校搬迁。全面加强传染病和高血压、糖尿病等慢性疾病防治。提升中心集镇卫生院医疗能力。全力保障妇幼健康。创建省市重点专科5个以上，县域内就诊率提升至90%。推动寻乐书岩、中共川陕省苍溪县委和苍溪县苏维埃政府旧址申报第八批全国重点文物保护单位。加强全民健身工程建设，举办第三届全民健身运动会。健全社会保障体系。完善特困人员社会救助、社会福利、优抚安置和最低生活保障制度，加强困难儿童、空巢老人、残疾人和城镇困难职工关爱。建成儿童之家60个。实施全民参保计划，全面落实贫困人口基本养老、医疗保险代缴政策，将中农保纳入统一城乡居民基本养老保险。持续抓好城镇困难居民精准扶贫。升级改造农村敬老院、日间照料中心和农村幸福院，探索社区养老模式。扎实做好农民工工资支付、维权等服务保障工作。加强退役军人服务管理，建设县级管理服务中心和乡村两级管理服务站。坚持就业优先战略，确保城镇登记失业率稳定控制在3.8%以内。切实抓好统计、民宗、国防动员、人防、气象、邮政、供销、公积金、红十字、县志、科普等工作。 十、全面加强自身建设，努力打造人民满意政府勤学深研，增强向心力。旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”。大兴学习之风，深学上级政策、讲话精神、外地经验、工作方法，着力打造学习型团队。敢于打破思维定势，坚决破除夜郎自大思想，加强专业思维、创新思维和能力培养。大兴调研之风，广泛问计于民、问政于民，推动政府决策更接地气、更合民意。减负提效，增强执行力。坚持“定了就干、干就干好”，坚决“不给失败找理由、只为成功想办法”。养成按时交卷的好习惯，打造雷厉风行的“狼性团队”。扎实开展“基层减负年”活动，确保文件、会议均减少50%以上。发扬“短实新”文风，坚决压缩文件篇幅。全面推行OA办公系统，提升公文运转效率。提倡少开会、开短会、开管用的会，严格落实“周二周三无会日”，严控会议规格、规模和时限。规范督查检查考核事项，提倡综合性大督查，坚决治理重复督查、多头检查、过度留痕。认真落实正向激励、容错纠错机制，依法打击诬告诽谤、网络炒作等行为，为被诬告干部澄清正名、撑腰壮胆，激发干部担当作为。廉洁自律，增强约束力。切实履行政府系统党建、党风廉政、意识形态工作主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化“作风纪律深化年”活动，突出抓好“九大整治”，严查群众身边不正之风和腐败问题。秉持“严格自律不是一阵子而是一辈子”的要求，清白为官，干净干事。全面推进依宪施政、依法行政。持续推动政务公开，习惯在“放大镜”“聚光灯”下行使权力，自觉接受人大、政协及社会监督。各位代表，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，当好新时代的奋斗者、追梦人，迎难而上，不胜不休，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【喜德县招商】2019年喜德县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月14日在喜德县第十四届人民代表大会第三次会议上喜德县人民政府县长黎平各位代表：现在，我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年是全县上下攻坚克难、砥砺奋进、卓有成效的一年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委确定的“一个中心、两大重点、三块硬骨头”的目标任务,聚焦脱贫攻坚“头等大事”，不遗余力稳增长、多措并举调结构、坚定不移抓改革、千方百计防风险、矢志不渝惠民生，各项事业取得了新成绩。2018年全县实现地区生产总值23.92亿元，增长5.5%;规模以上工业增加值增速9.2%;全社会固定资产投资19.63亿元，增长34%;地方一般公共预算收入0.89亿元，减少32.02%;社会消费品零售总额完成9.1亿元，增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24270元、8703元，增长7.73%、11.36%。一年来，我们凝心聚力抓脱贫，奋力攻坚强基础围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，实现脱贫攻坚连战连胜。2018年全县32个贫困村退出,2683户11406人稳定脱贫。住房、交通等基础建设更加稳固。突出住房建设重点，全年投入7.5亿元，完成51个村1384户彝家新寨、65个村18个集中安置点2577户12831人易地扶贫搬迁住房建设任务;始终遵循交通先行，全年投入1.35亿元，完成乐武、北山、巴久三个乡镇剩余30.1公里通乡水泥路路面铺筑，乡镇通畅率达100%，续建13条92.8公里通村水泥路，实现32个预脱贫村通畅率达100%;水、电基础建设日趋完善，投入2700万元，实现32个村5988户2.62万名群众安全饮水;完成110千伏喜德变电站迁改选址;投资1535万元实施农网改造项目11个，新建10千伏线路8.1公里、3.94兆伏安变电台区22台、低压配网线路122.8公里、安装户表2204只。自发搬迁工作扎实推进，611户2566人自发搬迁贫困人口脱贫。产业扶贫规模持续壮大。建好设施农业基地，全年建成设施农业532亩，覆盖贫困户300户;建好种植业示范片基地，83个贫困村均建成300至500亩产业扶贫示范基地;建好标准化养殖小区基地，新建标准化养殖场210个，现代化标准养殖场22个，受益贫困群众2628户。突出龙头企业带动，铁骑力士生猪养殖项目全面开工建设，建成后，可带动80个代养点2000户贫困群众科学化、标准化养殖生猪;突出合作社带动、大户带动，截至2018年底，培育发展农民专业合作社296个、种养大户2496户，累计带动9924户贫困群众发展种养产业，贫困群众产业发展意识不断增强，持续增收的基础更加牢固。“四治”攻坚强力推进。“学前学会普通话”行动启动实施，控辍保学扎实推进，小学、初中入学率分别达到98.49%、94.83%;持续加大毒品犯罪打击力度，共破获毒品刑事案件36起、抓获犯罪嫌疑人78人、缴获毒品海洛因23千克，依法查处吸毒人员206人;178674人参加全民健康体检，体检率达97.16%;加强艾滋病综合防治，抗病毒治疗覆盖率达86.55%，母婴传播率降至3%;严格执行计划生育“一票否决”，计划外生育率控制在9%以内，催缴社会抚养费137万元。各方帮扶力量不断增强。东西部扶贫协作、对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶以及省综合帮扶工作队、“五个一”帮扶等各条战线更加尽心尽责，用情用力，帮扶成效明显。全年，各方投入帮扶资金7408万元，有力支持了我县住房、道路、安全饮水、现代农业产业、村集体经济、劳务输出、文教卫生等项目。一年来，我们立足产业抓转型，积蓄动能挖潜力以产业发展为重点，以市场需求为导向，加快产业转型升级步伐，推进新旧动能转换。农业经济运行稳中有进。大力抓好农业产业扶贫、农村能源建设，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展现代农业产业。全年累计收购烟叶2万担，实现产值2499万元，“两烟”创税2421万元;持续推进“1+X”林业生态产业项目，新建核桃基地6000亩、嫁接改造1万亩，建成花椒基地2万亩、油橄榄基地2000亩;种植马铃薯18.79万亩、秋菜1426亩;示范种植瓜蒌、苍术、独钉子等中药材608亩;建成高标准农田8900亩。工业结构不断优化升级。新能源开发持续有力，集中式光伏扶贫项目正式启动建设，一期项目实现并网发电;西河风电项目正式开工建设。园区定位及招商更加精准，《喜德县工业集中区规划环境影响报告书》已获州级环评批复，冕山再生资源综合利用项目正式投产运行。和锐驾校全面完工。中南矿业、长鑫硅业、建国商砼等企业投入6300万元引进新设备，完成环保技改，实现增产增值。建筑业持续快速发展，全县注册建筑企业22户，建筑业产值达8.25亿元，实现税收3000万元。服务业发展不断提速增值。以三产重点项目建设为抓手，大力发展全域旅游，促进文旅融合发展。中国邛海·东山国际旅游度假区列入全国PPP综合信息平台项目管理库，并转入实施阶段;红莫河谷开发有力推进，已全面完成规划设计及一期土地拍卖等前期工作;凉山喜德·彝族老家温泉小镇项目初步勘验、市场调查全面完成，正在完善项目规划;与四川新华集团深度合作，小相岭景区开发和彝族老家旅游扶贫小镇建设项目迈出坚实步伐;在佛山市南海区的鼎力支持下，成功签订总投资5000万元的喜德县特色生态农业旅游产业园投资协议;投资2000万元的国家级电子商务进农村综合示范县项目有序推进。全年劳务输转5.83万人，实现劳务总收入8.85亿元。全年服务业增加值达9.73亿元，增长2.6%。一年来，我们坚定不移抓民生，尽心尽力补短板教育事业优先发展。持续推进义务教育均衡发展，加快教育软硬件建设。新建一乡一园15所，村幼教点7个，136个贫困村实现“一村一幼”全覆盖;48所迎检学校完成自查初审;思源实验学校正式投入使用;教育园区项目稳步推进;全年发放建档立卡贫困家庭学生各类补助433.8万元，受益学生2570人次;全县964人报考普通高校，录取842人，录取率达92.32%;素质教育和青少年科技创新再创佳绩，在四川省第33届青少年科技创新大赛上，荣获创新成果三等奖2项，科学影像三等奖1项。卫计事业健康发展。大力实施医疗救助扶持行动，严格落实“先诊疗后结算”制度和“十免四补助”政策，实施“医保+基金”救助扶持，贫困人口医疗保险参保率达100%、住院个人支付比例控制在5%以内;贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖;完成32个预脱贫村卫生室建设任务并投入使用;全县人口出生率、自然增长率分别控制在10.73‰、6.97‰以内。喜德满分通过省级血吸虫病消除达标考核验收。文广体事业繁荣发展。全年“送文化下乡”144场，送电影下乡2040场，县“三馆”和24个乡镇综合文化站全面免费向公众开放，受益人数达6万余人次;配齐32个预脱贫村文化活动室设施设备，补充农家书屋图书5万余册;完成32个广播“村村响”、2839户电视“户户通”安装任务;建成8个行政村农民体育篮球场、32个贫困村体育健身路径;成功举办庆祝中国共产党成立97周年、改革开放40周年等系列活动;体育竞技水平不断提高，在U23全国摔跤大赛上，分别获得63、67公斤级第三名,在全国“三跤”总决赛上取得第二名佳绩。社会保障全面加强。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达99%、95%;全年累计发放城乡低保金5624万元、城乡医疗救助金206万元，救助比例均达到80%，发放残疾人扶贫对象、困难残疾人、重度残疾人护理等补贴385万元;全县新增城镇就业253人，农村富余劳动力转移就业642人，城镇登记失业率控制在4%以内;冕山镇民主村、拉克乡干拖村“1+N”民政基层服务试点取得成效;办结法律援助案件80件，涉及农民工180余人、劳动报酬150余万元;喜德县殡仪馆项目已正式启动。城镇建设加快推进。《喜德县县域村镇体系规划和城市总体规划(2017-2035)》已获省政府批复，《四川喜德县中心城区管线综合规划(2016-2035)》已编制完成，冕山镇、拉克乡《镇(乡)域体系规划和总体规划》编制工作有序推进。县城光明大道、入口广场、下穿通道景观改造全面完工并投入使用，新购环卫设施，划定新老城区标识标线和停车位，依法取缔非法客运三轮车，开通喜德历史上首批公交路线，城市形象和城市管理水平得到大幅提升。一年来，我们重拳出击抓环保，绿色发展促生态始终坚定“绿水青山就是金山银山”的理念不动摇，扎实有力推进中央、省、州环保督查反馈问题整改。顺利完成国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核、生态红线划定、“三线一单”编制等工作;全年审批建设项目环境影响报告19件，实行网上备案登记146件，环保“三同时”制度执行率达到100%;辖区内危险废物转移全过程纳入监管;深化“利剑斩污”行动，查处环境违法案件10起，处予罚款31.7万元;完成县城集中式饮用水源地保护区划定及规范化建设工作;城市污水处理厂项目进展顺利;“河长制”工作、“山水林田湖草”生态保护修复项目推进有序;米市水库取得突破性进展;土地综合整治成效显著。全年植树造林6.54万亩，空气质量优良率达99.8%。一年来，我们动真碰硬抓作风，提升效能强执行全面落实从严治党新要求，政府意识形态和党风廉政建设不断加强;“清卡行动”取得阶段性胜利，为全州“清卡行动”提供喜德经验、喜德模式;严格执行“三集中三到位”和“一窗制”，办理时限平均提速30%;全年接待来信来访270批980人次，办理网上信访案件26件;结合扫黑除恶专项斗争，持续加大刑事犯罪打击力度，全年共立刑事案件229件，审核行政案件280件;主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，79件人大代表建议、66件政协委员提案全部办复;进一步加强扶贫项目资金监管，强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制，财政、审计监督卓有成效，政府性投资项目财评核减预算8652万元、审计核减工程造价2900万元;全县安全生产形势持续保持稳定;民族团结进步示范创建工作推进有力。国防动员、民兵预备役、拥军优属、人民防空、消防、移民、保密、防震减灾等工作得到加强，编制、人事、统计、物价、宗教、侨务、气象、档案、地方志等工作有力推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、老龄、红十字会、残疾人等事业健康发展。各位代表，过去的2018年是奋斗的一年，我们撸起袖子加油干，接续奋斗、共同努力。2018年是收获的一年，我们以脱贫攻坚为最大政绩，不忘初心、矢志不渝。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、无党派人士、人民团体、驻县部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持参与喜德脱贫攻坚及县域发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县脱贫攻坚和县域发展还面临诸多的困难和挑战，主要体现在：一是脱贫攻坚任务繁重，补齐短板弱项的压力还很大，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务十分艰巨。二是受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，产业竞争力不强，自主创新能力偏弱，具有核心竞争力的支柱产业尚未真正成型，稳增长、保民生的矛盾还比较突出。三是一些部门和干部全局意识、大局意识不强，推诿扯皮，不担当、不作为、消极懈怠等现象仍然存在，破解难题、创新作为的能力还有待提高等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的攻坚之年，更是我县脱贫攻坚和转型跨越至关重要的一年。面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的脱贫任务，我们必须牢牢把握脱贫攻坚这条主线，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的担当精神，努力在抓脱贫、强产业、促改革、优环境、惠民生等方面迈出坚实步伐，科学谋绘治喜兴县新蓝图。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对凉山系列重要指示批示精神，坚决践行“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极融入“一干多支、五区协同”战略部署，全面落实州委八届六次、县委十二届六次全会精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣脱贫攻坚这一中心，协调推进县域发展和党的建设两大重点，突出抓好产业转型、项目带动、区域开发、民生改善、作风建设五件实事，聚焦脱贫攻坚头等大事、转型发展第一要务，全力促进全县经济社会持续健康发展，奋力开启治喜兴县新征程。2019年主要预期目标是：确保47个贫困村退出，25930名贫困人口脱贫。全县地区生产总值增长8%、力争10%;规模以上工业增加值增长20%以上;全社会固定资产投资增长20%;地方一般公共预算收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;建筑业增加值增长20%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、11%以上。完成省、州下达节能减排和环保目标任务。围绕上述目标，重点抓好六方面工作： 一、抓精准，补短板，在决战决胜脱贫攻坚上取得新成效坚持把脱贫攻坚作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，精准精细落实各项政策，确保2019年47个贫困村退出，6005户25930人如期脱贫摘帽。完成硬件建设。2月28日前，依规完成脱贫攻坚安全住房建设、村级公共设施建设等项目招投标工作，确保第一季度全面开工建设;6月底前全面完成所有脱贫攻坚基础建设;8月底前抓好所有住房建设的“回头看”和巩固提升工作，确保所有贫困户入住率达100%，所有贫困户达到高标准“六有”硬性指标。做实产业扶贫。5月底前，136个贫困村均建成300-500亩标准产业示范基地，完成所有种养产业布局，完善农业配套设施，倾力打造科学、规范、标准的现代农业;全力打造孙水河流域万亩蜡虫、花椒现代林业产业园，光明镇阿吼、则果现代农业循环产业园，红莫万亩现代林业产业园、沙马拉达乡铁口村脱贫循环“飞地”产业园等24个现代农业产业园;强化贫困户素质提升工程，以技能培训为基础，以公益岗位、劳务输出、自主创业渠道为载体，努力变贫困农民为产业工人;认真研究落实金融扶贫新举措，有效盘活扶贫产业基金和村级集体基金，以入股分红、合作培育等多渠道拓宽产业增收路径;扎实抓好自发搬迁贫困群众精准脱贫工作。确保搬得出、稳得住、能致富。推进“四个好”建设。充分激发群众内生动力，以“一事一议”、以奖代补、民办公助等方式，全面完善住房功能、生活功能、环境功能、村功能，奋力推进村、组、户乡村振兴建设。依托“四个好”创建活动，大力推进移风易俗，制定村规民约，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动;大力推进美丽乡村建设，统筹改善人居环境、发展现代农业，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、田园综合体、康养基地、乡村民宿、特色小镇，推进农村一二三产业融合发展，全力塑造彝族老家新形象。打好“四治”攻坚战。严格落实15年免费教育政策和贫困生资助政策，进一步夯实“控缀保学”责任举措，确保“一个都不能少”;大力发展学前教育，完成15所乡镇中心幼儿园建设;持续推进“学前学会普通话”工作;狠抓艾滋病综合防治，建立健全“1+M+N”艾防体系，抗病毒治疗有效率达85%、母婴传播率控制在5%以内;坚持计划生育政策不动摇，政策外生育控制在6%以内，坚决实行“一票否决”;打好禁毒人民战争，加大零包贩毒和外流贩毒的打击力度，启动绿色家园项目建设，实现对吸毒人员戒毒、康复、帮扶等环节的全程监控。 二、抓项目，促升级，在加快县域经济发展上彰显新作为今年是喜德项目建设年。要牢固树立“全局抓项目、工作项目化”的理念，坚持以项目为纲，实施项目带动战略，要在全县上下掀起抓项目、增投资、促发展的热潮。精心策划包装项目。立足群众得实惠的好项目，放眼带动力强的大项目，力争早见成效的优项目，精心策划、储备、包装、筛选、申报项目，建好项目储备库，要形成“竣工投产一批、开工建设一批、论证申报一批、包装储备一批”的滚动开发、有序接替的项目工作全程化格局。抓好重点项目建设。聚焦2019年县委确定的产业新城，中国邛海·东山国际旅游度假区，温泉特色小镇，红莫河谷开发，小相岭景区开发，甘哈觉莫集中安置点，教育产业园区，米市水库，县城东沟、则约河、孙水河综合治理，土地增减挂等42个重点项目，百倍用心，千倍用力，确保按时保质保量完成目标任务。健全项目运行机制。健全重点项目县级领导负责机制，实行每一个项目落实一个县级领导牵头，项目主管单位“一把手”具体负责，相关部门、乡镇协同配合，抓全县42个重点项目推进的负责机制;落实项目建设调度管理机制，注重项目推进，每半月召开一次项目协调会，及时掌握项目进度并研究解决存在的问题，建立“决策科学，投向合理，运作规范，监管严格”的项目管理机制;推行重点项目“月督查、季考核”的考评机制，制定项目年度目标任务，拟订时间表、路线图，做到每月督查一次，每季度考核一次，把项目建设进度和成效作为每一季度公用经费的拨付依据和目标绩效考核标准，严格逗硬奖惩，真正形成打硬仗、转作风、见实效的喜德发展氛围。促进工业产业升级。以绿色发展为根本，分区域推进县域工业合理配置，着力集约化发展，促进工业转型升级。大力发展风能、太阳能、大数据等清洁能源产业。启动李子、鲁基园区基础设施和服务平台建设。立足经济发展新趋势，着力将冕山园区打造成再生资源、大数据等新兴产业开发利用园区。全力培育、发展、壮大建筑业，依托国有平台和喜德发展机遇期，推进建筑企业升级改造。加大民营经济扶持力度。狠抓“放管服”、“最多跑一次”改革，简化审批程序，推广小微企业集群登记模式，降低初创企业登记门槛，努力为民营企业排忧解难;增强民营企业发展动力，在畜牧养殖业、种植业等产业重点发展培育2-3家民营骨干企业;引导金融机构加大信贷支持力度，降低门槛，简化贷款手续，缓解融资难融资贵问题;构建亲清新型政商关系，建立政府与民营企业定期联系沟通机制，促进中小企业和民营经济持续平稳健康发展。积极宣传推介项目。大力实施精准招商，加大项目推介，广泛运用各种渠道，提高项目招商成功率。积极“向上”宣传推介，加大争取政策性资金和项目扶持力度;重点“向外”宣传推介，通过“中外知名企业四川行”、“西博会”、互联网发布等多渠道，吸引外商投资;大力“向内”宣传推介，广泛深入宣传喜德优质项目，激发全民创业就业内生动力。 三、抓特色，促三农，在加快实施乡村振兴战略上迈出新步伐加快特色农牧产业发展。积极调整优化产业结构，因地制宜大力发展“果薯蔬草药”特色农牧业。种植花椒4万亩、生态水果4000亩、生态蔬菜4000亩、生态药材500亩、“春薯秋菜”2000亩;新增出栏生态猪9.6万头、乌骨阉鸡1.2万羽、生态羊5700只;持续巩固发展现代烟草产业，力争高质量完成烟叶2万担的收购任务;拓展与深化“大凉山喜德特色农产品”和“三品一标”品牌建设;大力发展特色农产品产地初加工和精深加工，年内建成农产品精深加工厂1个。推进农村人居环境整治。坚持因地制宜，因村施策，将全县170个行政村划分为保障基本型、环境整治型、改善提升型、旅游特色型、美丽宜居型五种类型村庄，分步分类推进实施;年内争取建成29个环境整治型、10个改善提升型、4个旅游特色型、4个美丽宜居型村庄;大力实施农村“垃圾革命”、“污水革命”、“厕所革命”和村容村貌提升，加快补齐农村人居环境突出短板，为实现乡村振兴目标，全面建成小康社会打下坚实基础。建立农产品新型供销体系。全面完成2000万元的国家级电子商务进农村示范项目。依托电商平台，大力推行“农户+企业”、“农户+超市”、“互联网+农户”等模式，帮助贫困群众销售农产品，切实解决外销渠道狭窄问题;加强贫困村电子商务人才培训，建设农牧林产品电商平台，推动电子商务物流发展，着力发展贫困乡镇末端配送，实现乡镇、重点贫困村物流快递全覆盖。 四、抓旅游，促发展，在稳步推进全域旅游上实现新突破规划引领、提档升级。以产业新城为中心，辐射带动孙水河民俗风情体验带、环西昌生态休闲度假带，协同推进红莫河谷康养度假区、小相岭风景名胜区、米市乡村休闲体验区、东山国际旅游休闲度假区的总体思路，全力构建喜德全域旅游发展新格局。3月底前完成喜德县全域旅游，城市控规，棚户区改造，孙水河流域、县城周边整体生态修复景观建设等四个规划;重点对新老县城污水、道路、管网、厕所等市政基础设施进行建设和改造，对老城棚户区进行升级改造，对县城节点美化、亮化、绿化进行工程改造，同步推进东沟治理等县城周边生态修复重点工程;启动产业新城、县城到高铁出口整体文化旅游、观光基础设施建设;推动县城管理的规范化建设，在城市控制区及周边，严控农房建设数量并对违建进行拆除，建立健全城市管理长效机制，实现县城全面提档升级。文旅相融、新老辉映。通过棚户区改造、文化提升、节点打造、老百姓综合素质的提升，三年内，将老城区打造成一个具有浓烈民族风格、较深历史沉淀、特色文化展示的一个彝族文化老县城;改造一个具有相当城市容量、市政基础、休闲空间的人文老区;老城区以下，打造具有典型民族特色、丰富商业业态、现代文旅结构相融的文化旅游产业新城。老城和产业新城形成一个文化旅游综合体，并向外辐射到高铁出口站，形成一条具有田园氛围、交通便捷、文化节点的旅游观光带，打造宜居宜旅美丽新喜德。 五、抓环保，促生态，在打好打赢蓝天碧水净土保卫战上取得新进展打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察后续工作。积极推动县城、第二污水处理厂和第二自来水厂建设，启动冕山污水处理厂建设;深入实施减排、抑尘等工程，确保空气质量优良天数达标率保持在99%以上;加强企业排污监管，加大农业面源污染及矿山治理力度;严控秸秆焚烧;持续推进集中式饮用水源地保护、国家重点生态功能区环境质量检测工作;严格执行《环境影响评价法》确保环保“三同时”执行率达100%。加强生态保护修复。扎实开展大规模绿化喜德行动,力争森林覆盖率达41.34%;强化“河长制”工作，加快米市水库项目推进，加强孙水河流域治理，完成米市水库库区上游30万亩植被恢复及产业发展项目，扎实推进“山水林田湖草”生态修复工程，不断筑牢生态本底。 六、抓保障，促和谐，在提升民生事业上跃上新台阶坚持教育优先。全速推进义务教育均衡发展，确保年内顺利通过义务教育均衡发展州级、省级督导验收。巩固实施9+3免费职业教育;扎实推进素质教育，加大教育绩效考核，全面提升教育教学质量;全面启动教育产业园区建设，着力破解县城学校大班额、入学难和乡镇中学办学效益低等问题。加强卫计工作。建立健全分级诊疗制度，加快形成科学合理的就医格局，确保县域内就诊率提升至90%以上;重点抓好喜德县医疗园区项目建设，年内完成项目前期;依托“卫生人才振兴”工程，加快卫计专业人才招录和引进;确保突发公共卫生事件报告及时率和规范处置率达100%。全面落实国家免疫规划，加强麻疹、乙肝等疫苗针对性传染病防控，免疫规划疫苗接种率达98%以上;力争年内创建5至10个省级卫生先进村。繁荣文广体事业。继续实施基层公共文化体系建设，扩大公共文化服务覆盖面，建成喜德县标准体育场，启动拉克水上运动小镇建设，年内完成47个预脱贫村文化室、农家书屋、全民健身路径、“广播村村响”、“电视户户通”等惠民项目。开展送文化下乡、全民健身等惠民活动，创作一批反映全县人民决战脱贫攻坚、创建“四个好”为题材的文艺作品，进一步激发人民群众对美好生活向往的内生动力。加大社保力度。全面落实扶持创业就业政策，积极完善县乡村三级联动创业服务体系，完成贫困户新型农民素质提升暨技能培训3000人次，实现新增城镇就业240人以上。健全城乡低保审核审批、困难群体临时救助制度，按时发放医疗、教育等专项救助和低保资金，提高社会救助水平;加快推进喜德县殡仪馆、救灾物资储备库项目建设，确保年内完工。持续推进“清卡行动”，真正还老百姓一张“明白卡”。强化社会管理。全面推进“七五”普法，深化平安喜德建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，不断增强人民群众安全感、提升满意度;加强各类扶贫资金监管，加大财政、审计监督力度;以零容忍的态度坚决查处扶贫领域违规违纪问题;落实安全生产、粮食安全责任制，强化食品药品、文化市场等各类监管，提高突发事件预防预警和应急处置能力;依法管理民族宗教事务。与此同时，积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进统计、侨务、气象、物价、档案、地方志、人民防空、防震减灾等工作。政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改进工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，全力打造人民满意的服务型政府。坚定政治方向。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。强化使命担当，推动习近平总书记在凉山考察重要讲话精神落地落实，更加自觉地肩负起推进喜德脱贫攻坚和经济社会发展的历史重任。严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制。坚持规范公正文明执法，提高行政执法效能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。强化廉洁从政。深入推进全面从严治党，认真贯彻“两准则、四条例”，全面加强政府党风廉政建设和反腐败工作。进一步完善部门权责清单，深化“互联网+政务服务”，全力推进政务一体化建设。坚持以上率下，强化“一岗双责”，驰而不息纠“四风”，坚决向“不担当不作为”亮剑，做到无禁区、全覆盖、零容忍。持续改进作风。坚持有信必守，有诺必践，坚决杜绝“庸懒散浮拖”、不严不实的作风问题。凡是政府出台的政策、作出的承诺，要坚决落实，严格兑现。以抓项目落地作为衡量干部作风转变之标准，善谋善为、善作善成，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好急难险重问题，让发展成果更多更好地惠及喜德人民。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民,以永不懈怠的精神状态和敢闯、敢拼、敢为的工作干劲，不忘初心，牢记使命，扎实苦干,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释和说明1.一个中心、两大重点、三块硬骨头：在县委十二届三次全体会议上确定了2018年全县上下将紧紧围绕“脱贫攻坚”这一中心，突出“党的建设和县域发展”两大重点，啃下“住房建设、产业升级、义务教育均衡发展”三块硬骨头的目标任务。(P1)2.“四治”：治病、治毒、治愚、治超生。(P3)3.1+X：“1”即核桃，“X”即其他适宜经济林木。(P3)4.十免四补助：“十免”即，贫困人口就诊免收一般诊疗、院内会诊、白内障复明手术、艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务、包虫病药物治疗、基本医保个人缴费、贫困孕产妇住院分娩服务等费用。“四补”即，对包虫病患者、0-6岁贫困残疾儿童、晚期血吸虫病人、大骨节病患者给予相应医疗补助。(P5)5.三馆：图书馆、美术馆、文化馆。(P5)6.1+N民政基层服务：指一个村配备一名或多名民政协理员。(P6)7.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单(P7)8.环保“三同时”：环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。(P6)9.清卡行动：开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理工作。(P7)10.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中;做到事项进驻大厅到位，审批授权、窗口到位，电子监察到位。(P7)11.一窗制：按照“一窗集中受理、内部流转审批、统一窗口取件”模式，将多个部门的行政审批事项由1个综合窗口统一负责各相关部门行政审批和公共服务事项的受理、对接联系等工作(P7)12.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。(P9)13.五位一体：十八大报告提出的，指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。(P9)14.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(P9)15.一干多支、五区协同：四川省委十一届三次全会作出实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。一干”就是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,充分发挥成都引领辐射带动作用;“多支”就是打造各具特色的区域经济板块,推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”就是强化统筹，推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展,推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市(州)之间协同发展。(P9)16.“飞地”产业园：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。(P10)17.24个现代农业产业园：拟规划的孙水河流域万亩蜡虫、花椒现代林业产业园区、光明镇阿吼、则果现代农业循环产业园、鲁基乡脱贫循环飞地产业园、红莫万亩现代林业产业园、冕山镇洛发村现代农业循环产业园、沙马拉达乡铁口村脱贫循环飞地产业园、红莫镇脱贫循环飞地产业园、贺波洛乡脱贫循环飞地产业园、洛哈镇木古宜莫村现代化生猪循环产业园、洛哈镇都来村现代化生猪循环产业园、米市镇格以得村现代化生猪循环产业园、依洛乡乃加村现代化生猪循环产业园、两河口镇甘多村现代化生猪循环产业园、且拖乡联合村现代化生猪循环产业园、贺波洛乡布尔村现代化生猪循环产业园区、红莫镇红莫村生猪养殖小区、两河口镇火觉莫村生猪养殖小区、则约乡石门村生猪养殖小区、尼波镇尔曲村生猪养殖小区、鲁基乡中坝村生猪养殖小区、拉克乡现代农业产业园区、米市镇、依洛乡中药材产业园区、冕山油橄榄产业园、光明镇现代林业产业园。(P10)18.15年免费教育：在实行9年免费义务教育的基础上，逐步免除3年学前教育保教费、3年普通高中学费，免费提供教科书。(P11)19.1+M+N艾防体系：乡(镇)党委政府主要领导+乡(镇)卫生计生专员+村艾防员。(P11)20.42个重点项目：米市水库建设前期工作、喜德县殡仪馆、中国邛海·东山国际旅游度假区一期项目、红莫河谷开发、喜德县标准足球场、教育产业园区、鲁基工业园区建设项目、孙水河(拉克—新桥)段防洪治理项目、生猪代养场建设、设施农业项目、米市水库上游植被恢复项目、生猪扩繁场建设、污水处理、垃圾处理及第二自来水厂项目、县城乡建设用地增减挂钩试点项目、“彝族老家”温泉旅游度假小镇(储备项目)、332户棚户区改造、小相岭旅游公路改建工程、甘哈觉莫移民安置点建设项目、凉山州农村公路建设项目、泸苏路改建工程喜德县城过境段建设项目、S218洛哈镇至西昌川兴丁字坡升级改造、礼红路通乡公路改建工程、喜德县监管中心、医疗园区、凉山州348所“一乡一园”建设项目、小相岭灵关古道风景名胜区基础设施建设项目、绿色家园建设项目、县城周边植被恢复项目、慢火车通站公路项目、冕山工业园区分布式云计算中心建设、山水林田湖生态保护修复省级试点、山水林田湖生态保护修复省级试点、贺波洛河防洪治理工程、产业新城、政务中心建设、新农贸市场建设、老城区改造、110变电站整体搬迁项目、易地扶贫搬迁项目、彝家新寨建设项目、“安心工程”及“便民服务中心”建设、2018年—2020年贫困村饮水工程。(P12)21.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。(P13)22.“最多跑一次”改革：自然人、法人、非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果，全程只需一次上门或者零上门。(P13)23.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。(P14)24.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(P18)25.四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。(P18)26.两准则、四条例：指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》及《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。(P18)27.互联网+政务服务：指各级政务服务实施机构运用互联网、大数据、云计算等技术手段，整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，为自然人和法人(含其他组织)提供一站式办理的政务服务。(P18)28.一岗双责：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。(P19)

  2025-07-08

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